長三角地區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償機制倫理研究*

李曉童

(蘇州科技大學 馬克思主義學院，江蘇 蘇州 215000)

長江三角洲地區(qū)是我國最具經濟活力、創(chuàng)新活力、開放活力的區(qū)域之一，在引領國家現(xiàn)代化建設、參與國際治理體系、建設生態(tài)文明體系中具有重要的戰(zhàn)略地位[1]138，也是我國實施生態(tài)補償機制的重點地區(qū)。近年來，有關部門圍繞生態(tài)補償出臺了一系列政策和措施[2]41，但是目前我國水環(huán)境的生態(tài)補償實踐還在起步階段，在補償?shù)闹攸c區(qū)域更要加快該機制的落實與推進，這也是改善日益惡化的水生態(tài)環(huán)境的迫切需要。況且，所有生命的生存都離不開水，保持水環(huán)境的健康與穩(wěn)定受益者是整個生態(tài)系統(tǒng)的所有生命體，因而這不僅是環(huán)境保護方面的重要任務，在倫理學上也是需要討論和研究的重要問題。改革開放以來長江三角洲地區(qū)取得了巨大的經濟發(fā)展，人口增長迅速，隨之而來的也是一系列水環(huán)境污染、水資源被浪費的問題，迫切需要生態(tài)補償機制的實施。本文從倫理學的視角研究長三角區(qū)域水環(huán)境生態(tài)補償機制的現(xiàn)狀及其倫理展望，希望可以為其他地區(qū)的水環(huán)境治理提供經驗。

一、長三角地區(qū)實施生態(tài)補償機制的倫理依據(jù)

(一)水環(huán)境生態(tài)補償機制的內涵

首先是厘清生態(tài)賠償與生態(tài)補償?shù)膮^(qū)別，大部分的人會直接將補償與賠償混淆，但是兩個概念其實有比較大的差異，生態(tài)賠償指的是其行為侵犯了其他對象的生態(tài)環(huán)境利益進而違反了一定的環(huán)保相關法律，因而要付出一定的賠償金，這屬于懲罰行為，是被動的不得不賠償；而補償與賠償相反，補償不是被動而是一種積極主動的行為。生態(tài)補償?shù)哪康氖巧鷳B(tài)的健康以及可持續(xù)，以經濟手段為主來協(xié)調生態(tài)環(huán)境的保護者與生態(tài)環(huán)境的受益者之間關系，促進生態(tài)恢復的制度實施。

水環(huán)境生態(tài)補償機制主要是政府與市場發(fā)力，實施經濟補償?shù)氖侄?，是為了保護水生態(tài)環(huán)境的健康，維護、恢復以及改善水生態(tài)系統(tǒng)的各項功能，改善流域內的水的質量，減輕水污染與水資源的浪費，實現(xiàn)水資源的合理與循環(huán)利用以及人與自然的和諧。政府和市場對不利于水環(huán)境的行為予以懲處，對保護水環(huán)境和促進水循環(huán)可持續(xù)利用的行為進行獎勵補償，對于生態(tài)環(huán)境的保護者、生態(tài)補償?shù)氖芤嬲咭约吧鷳B(tài)環(huán)境的破壞者等，合理地處理好他們之間的利益的政策和制度。水環(huán)境的生態(tài)補償是協(xié)調長江三角洲地區(qū)的生態(tài)矛盾，推動更高質量的生態(tài)經濟一體化的重要措施。

(二)長三角地區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償?shù)谋匾?/h3>

1.長三角地區(qū)經濟發(fā)達，人口與城鎮(zhèn)眾多，對水的質量要求高

長江三角洲地區(qū)位于我國長江入海之前的沖積平原地帶，地理條件優(yōu)渥，是我國城鎮(zhèn)化基礎最好的地區(qū)之一，引領長江經濟帶的發(fā)展，人口密度大，約2.25億人口。伴隨著快速增長的人口與飛速發(fā)展的經濟，隨之而來的是長三角地區(qū)的水污染情況越來越嚴重，水環(huán)境日趨惡化，環(huán)境污染的同時人們的日常生活也受到了一定的影響。飲用水與生活用水的污染使人們的生活質量下降并威脅到了人們的健康。

在長三角地區(qū)實施水環(huán)境生態(tài)補償，不僅可以改善當?shù)氐乃h(huán)境、減輕水污染的狀況，更是滿足人們對于生存生活用水的基本需要。水環(huán)境生態(tài)補償機制能夠通過一定的經濟措施去控制水源的惡化，約束企業(yè)污水的排放，使環(huán)境問題得到一定的緩解，保障人們生存生活用水的質量。所以，水環(huán)境生態(tài)補償機制的實施不僅僅在經濟學領域十分重要，在倫理學領域也是一個應關注的重要問題。

2.長三角地區(qū)水網密布、河湖眾多

長江三角洲地區(qū)指長江和錢塘江在入海處沖積成的三角洲，地區(qū)地勢低平，以平原和丘陵為主，所以長江水流容易改道，再加上長江水水量大，沖刷力強，隨著時間的積淀造就了密布的河網。密布的水網和河流湖泊造就了優(yōu)越的水資源環(huán)境，豐富的水資源有利于多種生物的繁衍生長。牽一發(fā)而動全身，水網與河網聯(lián)系緊密，局部地區(qū)的水污染很容易影響到流域內的其他地區(qū)。近幾年水環(huán)境的破壞不僅影響到人類的生活，也影響到了長三角地區(qū)的生物多樣性，威脅到了其他生物的生存。所以，研究水環(huán)境的生態(tài)補償機制，恢復水環(huán)境的生態(tài)健康，受益者不僅僅是我們人類，還有生態(tài)系統(tǒng)中的其他生物，研究水環(huán)境生態(tài)補償機制自然就是一個重要的倫理學問題。

3.“兩山”理論的落地

長江三角洲地區(qū)是“兩山”理論重要的踐行地?！氨仨殬淞⒑哇`行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”，這是黨的十九大報告中明確指出的內容，這個科學的論斷也被寫入了黨章。[3]17綠水青山指的是我們所生存的生態(tài)環(huán)境，金山銀山指的是物質層面的發(fā)展，良好的生態(tài)環(huán)境是保證經濟可持續(xù)發(fā)展的基礎?！皟缮健崩碚摰嫩`行要從兩個方面去推進：理論方面要樹立綠色發(fā)展理念，在意識層面上形成珍惜保護環(huán)境的自覺態(tài)度，將綠色發(fā)展理念的科學理論進行實踐就造就了綠色的發(fā)展方式。加大宣傳教育的力度，使“兩山”理論深入人心，使人們的環(huán)保自覺性大大提升。另一方面，完善生態(tài)補償機制，運用經濟手段使人們落實保護水環(huán)境的實踐?！皟缮健崩碚撧D為實踐要求繼續(xù)完善水環(huán)境的生態(tài)補償機制，轉變生產生活方式順應區(qū)域生態(tài)補償制度的建設，實現(xiàn)“兩山”理論所蘊含的生態(tài)價值。

二、長三角地區(qū)開展水環(huán)境生態(tài)補償?shù)膫惱韱栴}

(一)生態(tài)補償跨界合作問題

長江三角洲地區(qū)占地面積大約35.8萬平方千米，包含江蘇、浙江兩個省份以及上海一個城市。密布的河網將各地區(qū)緊密地聯(lián)系在了一起，水環(huán)境生態(tài)補償機制的開展也需要各個城市與省份進行合作。然而現(xiàn)實的情況卻沒有那么樂觀，各省市的政府可以順利地在當?shù)亻_展生態(tài)補償機制，因為牽扯的利益相關方較少，補償政策也容易推進，而長三角地區(qū)空間上跨度較大，不同的地區(qū)經濟發(fā)展水平是不一樣的，水資源的開發(fā)程度也有所不同，難以形成統(tǒng)一的生態(tài)補償?shù)墓沧R。有關政府及部門并未明確組織合作，因此實現(xiàn)不同行政區(qū)域的協(xié)作與溝通，是現(xiàn)階段長三角地區(qū)實施水環(huán)境生態(tài)補償機制的難題之一?！八畻l”計劃提出：要在污水處理、工業(yè)廢水排放、各種污染物的排放等多方面加強監(jiān)管力度并嚴格問責，要求不同地區(qū)必須合作交流以保障水環(huán)境問題的解決，為長三角地區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償機制的實施提供了良好的合作環(huán)境。

(二)生態(tài)補償資金來源單一

一般而言，長江三角洲地區(qū)進行水環(huán)境生態(tài)補償資金大多來源于政府，政府出資是當前長江三角洲地區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償主要的資金來源，因而補償資金來源是比較單一的。但是補償?shù)馁Y金壓力比較大，僅僅依靠政府的力量去支持水環(huán)境生態(tài)補償是不夠的。究其原因，在我國，大多數(shù)人認為生態(tài)補償是政府的事情，但是污染并不僅僅是政府造成的，所以生態(tài)污染僅由政府買單是十分不公平的，不符合生態(tài)補償?shù)呢煛?、利統(tǒng)一的原則。因而，想要滿足完善生態(tài)補償機制的需要，必須尋找多種生態(tài)補償資金來源，拓寬補償?shù)馁Y金渠道。除了政府之外，那些企業(yè)以及市場等非政府組織也應當負起補償?shù)呢熑?。“水十條”計劃里提到要“充分發(fā)揮市場機制作用”，倡導非政府組織也參與到生態(tài)補償中來，為水環(huán)境生態(tài)補償提供多元化的補償資金，倡導用經濟手段整改企業(yè)、居民的排污行為，從而減少生產生活污染物的排放以降低對水的污染。

(三)生態(tài)責任分配和判定問題

無法明確責任主體、無法明確貫徹“誰污染，誰付費”的原則使得生態(tài)補償?shù)男Ч粔蚶硐氲膯栴}是水環(huán)境生態(tài)補償機制實施過程中的問題之一。這種問題產生的客觀原因主要是沒有健全的監(jiān)督與責任分配體系，主觀原因是相關企業(yè)以及群眾普遍生態(tài)素養(yǎng)較低，生態(tài)責任感不強，補償責任的肩負與義務的履行無法統(tǒng)一。由于無法明確判定補償責任，容易引起一系列的問題，包括個別地區(qū)有些企業(yè)和居民逃避補償責任和不履行補償義務的心理與行為，不積極主動配合生態(tài)補償機制的運行。

從全國到地方，生態(tài)補償配套機制不夠健全的問題普遍存在。針對這一問題，首先是要強化法律治理以解決監(jiān)管監(jiān)督難的問題，建立一個整體性、剛性的文件以明確生態(tài)責任，并嚴格執(zhí)行。其次是強化公民與企業(yè)的生態(tài)責任感，樹立“誰污染，誰付費”的生態(tài)責任意識。

三、長三角地區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償?shù)膫惱硪饬x

生態(tài)補償機制的外在手段是經濟補償，牽扯到的是多方面的利益，包括政府、企業(yè)以及個人。在倫理學上利與義是對立統(tǒng)一的關系，講“利”必須要先講“義”，才能成為能夠服眾的合理要求。所以，保障機制的運行需要人們意識上的自覺性，充分發(fā)揮意識的能動作用，人們只有達成生態(tài)補償?shù)膫惱砉沧R、形成修復與保護生態(tài)環(huán)境的倫理意愿，才能指導長三角地區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償實踐工作的持續(xù)推進。[4]108-110長三角地區(qū)實施水環(huán)境生態(tài)補償機制不僅在改善環(huán)境上有利，在生態(tài)文明建設與生態(tài)倫理方面也具有重要意義。

(一)喚醒人們對自然與生命的敬畏

1.關愛他人和其他生命體

生態(tài)補償不僅僅是補償人類，也是補償自然界以及其他生物。實施水環(huán)境的生態(tài)補償機制有利于喚醒個人與企業(yè)對自然界與其他生命體的敬畏與關懷。如果個人和企業(yè)在進行排污行為之前能夠考慮到這種行為將會破壞其他生命體的生存環(huán)境，能夠對這些生命體心存憐憫與關懷，就能夠自覺去約束自己的行為。生態(tài)系統(tǒng)是一個不可分割的整體，在這個整體中，人類和其他生命體都是不可缺少、相互聯(lián)系的部分。如果水環(huán)境遭到了破壞，第一個受到影響的是水生生物，進而影響的是整片區(qū)域生存的所有生物，最終影響到的就是人類自身。不管是人類還是其他的水生生物、陸生生物，哪一部分受到了影響都會影響到整體。因而我們不能僅僅對人類產生同情與關愛，也要把這種情感擴展到其他生物。樹立人與其他生物都是神圣且平等的道德觀念，同情其他生物的苦難，愛與幫助其他生命。

2.關愛生態(tài)，肯定自然的內在價值

生態(tài)補償要求除了要看到其他生命體之外，也要看到自然界，尊重自然界。在過去，我們開發(fā)自然資源、改造自然界的目的都是為了服務于人類，實現(xiàn)自然界的外在價值。實現(xiàn)自然界的外在價值就是充分發(fā)揮自然界對人類的有用性，忽視了自然界本身的價值。為了實現(xiàn)自然界的外在價值我們不顧后果對自然界的資源進行索取，肆無忌憚地排放生產過程中產生的廢物。但是自然并不僅僅是人類的自然，不僅僅是人類的棲息地，也是屬于其他生命體的自然。除了外在價值之外，那些不以人類為參照的價值，關于自然界或生態(tài)系統(tǒng)的自我滿足而產生的是自然界的內在價值，“生態(tài)補償”補償?shù)氖窃馐苌鷳B(tài)破壞的所有對象，“補償”這個詞，也并不僅僅局限于對人類的補償。我們提倡把自然界也列入補償對象，不能忽視對自然界造成的損害，補償工作的實踐中體現(xiàn)出了對自然界內在價值的逐漸重視，自然和人類是同等的，既要補償人類也要補償自然界。

(二)提倡人與自然和諧共生

“我們及我們所擁有的一切都是源于自然的。”[5]104相對于自然所給定的這個生態(tài)系統(tǒng)，我們是生物學家所說的專性寄生物，專性寄生指的是單純寄生或者完全寄生的意思，把人類比作“專性寄生物”意思就是自然界是我們的宿主，人與自然是共生的關系。[5]106共生關系的兩者不管是哪一方出現(xiàn)了問題，都會影響到共生關系的另一方。在專性寄生物這個奇妙的比喻中，人類是寄生的那一方，而自然界是被寄生的那一方，人類與自然界的命運休戚與共，成為命運共同體。所以我們要尊重與保護我們所生存的自然界，追求人與自然界的和諧共生。什么是和諧共生的標準，那就是看是否有利于人類，是否有利于生態(tài)。[6]686-692

1.有利于人類的方面

“有利于人類是指在人與自然關系中自然界滿足人類的合理性要求，實現(xiàn)人類價值與正當權益的根本倫理?！盵7]243在實施生態(tài)補償機制時要注意人類的基本的合理需求不能因為實施生態(tài)補償受到損害。一方面，不能讓人們因為補償而使基本生產生活水平下降，用多出來的錢配合補償工作的實施，改善水環(huán)境，這樣做不會因為實施生態(tài)補償而影響人們的生活條件。另一方面，人們雖然拿出了一部分的資產貢獻給了生態(tài)補償，去幫助生態(tài)的恢復，歸根結底是改善了人類自身的生存環(huán)境，提高人類的生活條件，是對人類自身有利的。因而我們要在不影響到人類基本利益尤其是長遠的利益與生活條件的基礎上去實施長江三角洲地區(qū)生態(tài)補償?shù)膶嵺`。[8]119-122

2．有利于生態(tài)的方面

實施生態(tài)補償最終追求的價值目標就是使生態(tài)系統(tǒng)恢復健康與穩(wěn)定，使我們的環(huán)境恢復以往的生機，實現(xiàn)生態(tài)文明。然而，我們對生態(tài)系統(tǒng)所造成的一系列負面影響是在經過了很長時間日積月累逐漸造成的，在對生態(tài)系統(tǒng)進行補償時也需要長時間日積月累才能逐漸看到效果，這也就說明我們需要做好長期實施生態(tài)補償?shù)臏蕚洌^對不能僅僅是杯水車薪而要做長遠的打算與努力，讓時間的沉淀來證明我們選擇生態(tài)補償是正確的。

四、結語

生態(tài)系統(tǒng)是一個有機的整體，這個整體中包括動植物在內的所有生命體的生存和繁衍都依賴于水資源。我們實施水環(huán)境的生態(tài)補償機制，雖然是以經濟補償?shù)姆绞?，最終也是為了保障生態(tài)系統(tǒng)中所有生命體的生存與繁衍。長江三角洲地區(qū)擁有得天獨厚的地理條件，并且能夠得到政治、經濟以及文化方面的支持，因此在長江三角洲實施水環(huán)境生態(tài)補償機制具有良好的預期，并且可以為其他地區(qū)生態(tài)補償機制的實施提供經驗和借鑒，有比較高的示范意義。在這個基礎上，政府、企業(yè)以及民眾都應當肩負起應該肩負的責任與義務，政府發(fā)揮領導作用，做好引導、監(jiān)督與教育的工作；各個企業(yè)也不應當逃避應當承擔的補償責任，應力所能及地提供補償資金并積極配合生態(tài)補償機制的實施；民眾要自覺提高環(huán)保意識，自覺學習生態(tài)補償知識，用生態(tài)補償?shù)脑瓌t去監(jiān)督他人并約束自我的行為。