鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標下的農(nóng)村人口基礎(chǔ)條件研究

劉厚蓮，張剛

(中國人口與發(fā)展研究中心，北京 100081)

1 研究問題與文獻評述

新中國成立70余年來，黨和國家?guī)ьI(lǐng)全國各族人民艱苦奮斗，從一窮二白開始，通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、脫貧攻堅等改革措施，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。2021年，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，同全國人民一道邁入全面小康。然而，解決絕對貧困問題并不是終點，廣大農(nóng)村地區(qū)仍然面臨發(fā)展不平衡不充分的問題，發(fā)展基礎(chǔ)總體仍然比較薄弱，特別是產(chǎn)業(yè)和就業(yè)還不穩(wěn)定，部分脫貧人口存在返貧風(fēng)險。隨著我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展如何跟上整個國家現(xiàn)代化的步伐，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為新發(fā)展階段中“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要按照黨的十九大提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，努力推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村治理體系、農(nóng)村民生等建設(shè)，這些無不與農(nóng)村人口發(fā)展息息相關(guān)。人口作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性要素，也是我國實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的基礎(chǔ)條件。準確分析我國農(nóng)村人口發(fā)展歷程、特征和趨勢，對認識農(nóng)村演變規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有積極意義。

長期以來，伴隨著改革開放和經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我國農(nóng)村人口生育、年齡結(jié)構(gòu)、分布與流動發(fā)生了巨大變化。學(xué)者們從人口學(xué)、社會學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域，積極考察農(nóng)村人口發(fā)展問題，主要包括農(nóng)村人口規(guī)模變動、人口年齡結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)勞動力、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村家庭發(fā)展等等。從人口學(xué)的視角探討了我國“三農(nóng)”發(fā)展問題，通過分析歷史人口普查資料，或是較為綜合地分析了我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村人口規(guī)模、老齡化、農(nóng)村剩余勞動力、農(nóng)業(yè)從業(yè)人口(趙周華，2018)；或是從某個方面分析了我國農(nóng)村人口生育水平持續(xù)下降并處于較低水平(鐘甫寧等，2015；賀丹等，2018)，指出農(nóng)村出現(xiàn)了明顯的“人口過疏化、自然村消失”的空心化現(xiàn)象(楊忍等，2012；李玉紅、王皓，2020)；或是重點關(guān)注農(nóng)村老齡化問題，強調(diào)農(nóng)村剩余勞動力大幅減少，農(nóng)業(yè)勞動力快速老齡化(李瀾、李陽，2009；原新、劉厚蓮，2015)，認為未來農(nóng)村老齡化將不斷加深(王滌、顧寶昌，2005；陳錫文等，2011)，2010-2020年為快速發(fā)展階段、2021-2034年為高速發(fā)展階段、2035-2050年為高位發(fā)展階段(林寶，2015)。從社會學(xué)角度分析了“溫江村現(xiàn)象”，提出了人口稀疏化、貧困化和負劣化的農(nóng)村人口危機(穆光宗，2014)；中國農(nóng)民出現(xiàn)了家庭經(jīng)濟條件比較好、舉家進城的農(nóng)戶，農(nóng)戶家庭中青壯年勞動力進城、老年人留守務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶，全家留村的農(nóng)戶等三類分化(賀雪峰，2018)。從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)角度討論了我國農(nóng)村大規(guī)模剩余勞動力向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)勞動力優(yōu)化配置，極大地促進了經(jīng)濟社會發(fā)展(蔡昉，2017；張廣勝、田洲宇，2018)。還有部分學(xué)者從問題分析角度研究農(nóng)村人口發(fā)展，指出我國少兒人口的減少趨勢可能導(dǎo)致農(nóng)村未來發(fā)展動力更為缺乏、鄉(xiāng)土文化傳承困難、農(nóng)村社會資本轉(zhuǎn)型放緩、公共產(chǎn)品投入回報率低等四大困境(高海峰等，2017)；當前國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略過程中存在的人口繼續(xù)向城鎮(zhèn)遷移流動的趨勢，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村發(fā)展依靠人口人才之間存在明顯矛盾(謝地、李梓旗，2020)；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須高度關(guān)注農(nóng)村人口“城市化”“逆城市化”等多維人口問題，避免產(chǎn)生負面影響(茆長寶，2021)。

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體，與構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給等密切相關(guān)(韓長賦，2019)。以往持續(xù)的研究立足我國農(nóng)村發(fā)展和城鎮(zhèn)化大背景，重點探討了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)勞動力老化、農(nóng)村人口快速老化等問題，然而這些并不能全面反映我國農(nóng)村人口發(fā)展的全貌，也還未從實施鄉(xiāng)村振興的角度提出相關(guān)政策建議。站在實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的歷史時刻，需要更加深入認識我國廣大農(nóng)村地區(qū)人口基礎(chǔ)條件，為探索深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體政策措施提供基本依據(jù)。本文利用歷史人口資料數(shù)據(jù)、相關(guān)預(yù)測和調(diào)查數(shù)據(jù)，從農(nóng)村人口規(guī)模、人口年齡結(jié)構(gòu)、人口空間分布、人口素質(zhì)等方面，系統(tǒng)分析我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人口基礎(chǔ)條件，嘗試為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出科學(xué)指引。

圖1 1949-2020年我國農(nóng)村人口變動情況 數(shù)據(jù)來源：《新中國六十年統(tǒng)計資料匯編》、《中國統(tǒng)計年鑒2020》和《第七次人口普查主要數(shù)據(jù)情況》

2 我國農(nóng)村人口規(guī)模變動態(tài)勢

長期以來，伴隨著人口轉(zhuǎn)變和人口遷移流動，我國農(nóng)村人口規(guī)模發(fā)生了巨大變化。未來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將在什么樣的人口規(guī)模基礎(chǔ)和變動態(tài)勢上實施呢？

2.1 農(nóng)村人口規(guī)模歷程

縱觀新中國成立70余年的發(fā)展，農(nóng)村人口總體呈現(xiàn)明顯的“倒U”特征(圖1)。20世紀90年代中期以前，農(nóng)村人口規(guī)?！皶r而快、時而慢”地增長；90年代中期后，農(nóng)村人口規(guī)模持續(xù)下降，且下降速度較快。新中國成立初期，我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口規(guī)模約為4.8億人，占全國總?cè)丝诮?0%。當時人們深受傳統(tǒng)觀念的影響，生育意愿較為強烈，尤其是計劃生育服務(wù)還不能滿足農(nóng)村人口發(fā)展需要，農(nóng)村婦女普遍生育6個以上的孩子。20世紀50年代中后期，以及60年代、70年代，農(nóng)村人口經(jīng)歷了爆炸性的增長，在80年代初達到8億。1995年，我國農(nóng)村人口規(guī)模達到峰值8.6億，相比新中國成立之初增長了3.8億。20世紀90年代中期以來，伴隨著農(nóng)村人口生育水平持續(xù)下降并維持在較低水平，以及城鎮(zhèn)化發(fā)展進入中期加速階段，大規(guī)模農(nóng)村勞動力向東南沿海、中西部核心城市集聚，農(nóng)村人口規(guī)模進入下降通道。近年來，伴隨流動人口老化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以及農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，部分人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，2019年全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已超過800萬。但這仍然無法扭轉(zhuǎn)農(nóng)村人口下降的趨勢。農(nóng)村人口規(guī)模經(jīng)歷了長達20余年的持續(xù)下降，2020年下降到5.1億，25年間減少了3.5億。從農(nóng)村人口規(guī)模變動歷程來看，農(nóng)村人口規(guī)模變動深受生育水平顯著下降和人口大規(guī)模遷移影響，尤其是20世紀90年代以來，大規(guī)模人口流出導(dǎo)致農(nóng)村人口持續(xù)縮減。

從農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘谋戎貋砜?，我國農(nóng)村人口占比經(jīng)歷了20世紀50年代的下降、60-70年代穩(wěn)定發(fā)展，以及80年代以來的持續(xù)下降過程，尤其是在90年代中期以來開始加速下降。改革開放初期，我國農(nóng)村人口占比約為80%，到了90年代中期，下降至70%左右。伴隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移，以人口城鎮(zhèn)分布為主的城鄉(xiāng)發(fā)展格局更加清晰。2020年，全國僅有36.1%的人口分布在農(nóng)村?？傮w來看，20世紀90年代中期以來，我國農(nóng)村人口規(guī)模和占比都呈現(xiàn)明顯減少的態(tài)勢。

圖2 1982-2019年我國農(nóng)村家庭規(guī)模變動 數(shù)據(jù)來源：歷次人口普查資料、《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒2020》

2.2 農(nóng)村家庭規(guī)模變動

家庭規(guī)模是家庭功能實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)條件。改革開放以來，隨著農(nóng)村人口生育水平下降和人口外流，家庭規(guī)模持續(xù)縮小，家庭小型化、分離現(xiàn)象突出。1982年，我國農(nóng)村家庭戶規(guī)模為5.2人，2000年下降至4.2人，2019年為3.14人(圖2)。相比全國平均水平而言，我國農(nóng)村家庭戶規(guī)模約大0.2人。伴隨著農(nóng)村家庭規(guī)模不斷縮小，很大程度上改變了家庭結(jié)構(gòu)，如單人戶和夫妻戶的比例大幅增加。未來農(nóng)村撫養(yǎng)和贍養(yǎng)功能等功能發(fā)揮受到制約，這將對農(nóng)村家庭發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。

2.3 未來農(nóng)村人口變動趨勢

在我國快速城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村不僅面臨著巨大的人口流出，還出現(xiàn)了村莊空心化和村莊消失現(xiàn)象。未來農(nóng)村人口規(guī)模變動趨勢依賴于農(nóng)村生育水平、人口鄉(xiāng)城流動和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。隨著城鎮(zhèn)化率突破60%，我國全面進入城鎮(zhèn)化中后期，未來城鎮(zhèn)化速度將出現(xiàn)放緩趨勢。部分研究顯示，我國城鎮(zhèn)化仍然具有較大的發(fā)展空間和潛力，預(yù)計2030年達到70%，2050年達到80%左右(潘家華等，2019)。還有研究認為，2035年我國城鎮(zhèn)化水平達到72%左右，2050年達到75%左右(王凱等，2020)?？傮w來看，未來我國人口城鎮(zhèn)化趨勢依然明顯。據(jù)《中國人口展望2018》中方案，2035年中國總?cè)丝谝?guī)模為14.3億，2050年為13.7億。若按2035年我國城鎮(zhèn)化水平為72%，2050年為75%估算，預(yù)計我國農(nóng)村人口2035年為4.0億、2050年為3.4億。這意味著未來我國農(nóng)村人口將繼續(xù)縮減，2035年將比目前減少1.1億，到2050年時再減少0.6億。在未來農(nóng)村人口持續(xù)城鎮(zhèn)化和人口持續(xù)減少的趨勢下，未來村莊將繼續(xù)面臨消失、自然村個數(shù)繼續(xù)減少的趨勢，部分村莊消失和整合將是可預(yù)見的。

3 我國農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)變動態(tài)勢

隨著農(nóng)村人口生育水平下降和青壯年勞動力外流，農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯少子化、老齡化趨勢，出現(xiàn)了由婦女、兒童和老年構(gòu)成的農(nóng)村“386199”群體。農(nóng)村人口老齡化和成年勞動力流失，引起了社會各界對農(nóng)業(yè)勞動力供給問題的廣泛關(guān)注，進而對“三農(nóng)”發(fā)展產(chǎn)生擔憂，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要面對的一個關(guān)鍵人口基礎(chǔ)條件，甚至直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方向、路徑和效果。

表1 我國農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)和撫養(yǎng)比變動

3.1 農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)狀況

20世紀80年代以來，我國農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)從少兒型轉(zhuǎn)變至成年型，目前已經(jīng)步入老年型，處于中度老齡化發(fā)展階段(表1)。1982年，我國農(nóng)村0-14歲少兒人口比重達到35.4%，65歲及以上老年人口比重僅有5.0%，屬于典型的少兒型人口年齡結(jié)構(gòu)。隨著20世紀60年代、70年代的出生人口成長步入成年，農(nóng)村生育水平明顯下降，農(nóng)村0-14歲少兒人口比重也相應(yīng)持續(xù)下降，2010年僅為19.2%，2019年與2010年水平基本相當。改革開放以來，我國農(nóng)村15-64歲勞動年齡人口比重經(jīng)歷了先增長后下降的過程，1982年為59.6%，隨后持續(xù)增長至2010年的70.8%，2019年下降至66.0%；農(nóng)村65歲及以上老年人口比重持續(xù)增長，2010年超過10%，2019年達到14.7%，意味著農(nóng)村已步入老齡社會。與城市相比，2019年，農(nóng)村老齡化程度高出3.7個百分點，呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)老齡化倒置現(xiàn)象。隨著青壯年勞動力外流和城鎮(zhèn)化建設(shè)，預(yù)計未來農(nóng)村人口老齡化將會呈現(xiàn)更加嚴峻態(tài)勢，且未來人口老齡化城鄉(xiāng)倒置將表現(xiàn)出從目前的“大城市-鄉(xiāng)村”倒置轉(zhuǎn)變到遠期“中小城鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”倒置新格局(鐘睿，2019)。

從撫養(yǎng)比來看，改革開放初期，我國農(nóng)村人口總撫養(yǎng)比較高，達到67.7(15-64歲人口=100)，其中少兒撫養(yǎng)比占據(jù)主導(dǎo)，為59.3。此后，農(nóng)村總撫養(yǎng)比持續(xù)下降，直至2010年的41.3，2019年又上升為51.5，人口機會窗口已經(jīng)關(guān)閉。從農(nóng)村總撫養(yǎng)比構(gòu)成變動來看，少兒撫養(yǎng)比逐步下降，老年撫養(yǎng)比逐步提高。2019年農(nóng)村少兒撫養(yǎng)比為29.3，老年撫養(yǎng)比為22.3，老年人帶來的撫養(yǎng)負擔明顯加大。未來隨著人口年齡結(jié)構(gòu)變動，農(nóng)村撫養(yǎng)負擔將轉(zhuǎn)變?yōu)橐岳夏耆藶橹鳌Ｒ蚨?，全面推進鄉(xiāng)村振興將不得不從一個老化的人口結(jié)構(gòu)開始起步，在此過程中，我們不僅要妥善解決農(nóng)村老年人健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等直接同老年人相關(guān)的問題，更要面對與老年人口占比過高相伴出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)萎縮、人才流失、文化凋零、消費不振等事關(guān)鄉(xiāng)村振興全局的問題。

3.2 農(nóng)村特殊人群發(fā)展狀況

伴隨著青壯年勞動力外流和人口老齡化，農(nóng)村出現(xiàn)了大規(guī)模的留守兒童、留守老人、留守婦女等特殊人群。利用“五普”、“六普”推算，我國農(nóng)村留守人員由2000年的5454萬人增長至2010年的13509萬人(秦敏、呂利丹，2020)。2013年全國婦聯(lián)調(diào)查顯示，中國農(nóng)村留守兒童達到6102萬，占全國兒童總數(shù)的21.9%(1)全國婦聯(lián)：全國有農(nóng)村留守兒童逾6100萬，占兒童總數(shù)約兩成。中新網(wǎng)：https://www.chinanews.com/edu/2014/05-16/6180580.shtml。民政部數(shù)據(jù)顯示，2015年中國農(nóng)村空心化日趨顯著，留守人員總數(shù)超1.5億，其中農(nóng)村留守兒童超過6000萬，留守婦女約有4700多萬，留守老人約有5000萬(2)民政部：中國農(nóng)村空心化日趨顯著 留守人員總數(shù)超1.5億。人民網(wǎng)：http://politics.people.com.cn/n/2015/0602/c70731-27093835.html。在以經(jīng)濟為主要目的鄉(xiāng)城流動下，農(nóng)村青壯年勞動力日益減少，出現(xiàn)了大量留守兒童、留守老人、留守婦女群體，家庭分離現(xiàn)象依然明顯，農(nóng)村空巢、獨居等問題日益凸顯。伴隨著人口遷移流動的持續(xù)和加強，未來留守人員將會長期存在。如何健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，應(yīng)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施需要關(guān)注的重點。

4 我國農(nóng)村人口空間分布變動狀況

我國人口空間分布差異長期存在，這是自然生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展共同作用的結(jié)果。特別是近年來，人口鄉(xiāng)城流動和地區(qū)間流動規(guī)模不斷擴大，進一步加劇了人口空間分布的不平衡性。根據(jù)2020年第七次全國人口普查，廣東、山東人口規(guī)模超過1億，而有些省份僅有幾百萬，部分省份人口已經(jīng)負增長。東部地區(qū)人口比重不斷上升，而中部、東北地區(qū)人口比重持續(xù)下降。目前，我國僅有36.1%的人口居住在農(nóng)村，但各個省份的農(nóng)村人口規(guī)模和比例差異較大。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須正視農(nóng)村人口空間分布這一現(xiàn)實基礎(chǔ)條件，尊重人口流動遷移客觀規(guī)律。從空間分布的角度探討農(nóng)村人口特征，把握農(nóng)村人口分布變化趨勢，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的前提，有利于明確我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重點所在。

4.1 農(nóng)村人口規(guī)模的空間分布特征

我國農(nóng)村人口主要分布在中西部地區(qū)和少數(shù)的東部地區(qū)，這意味著未來鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場將集中在這些地區(qū)(圖3)。目前，農(nóng)村人口規(guī)模較大的省份主要是河南、四川、山東等人口大省，農(nóng)村人口規(guī)模仍在4000萬左右，河北、廣東、湖南、安徽等在3000萬左右。我國人口空間分布呈現(xiàn)明顯的“胡煥庸線”特征，即胡煥庸線以東南的片區(qū)人口分布稠密，以西北的片區(qū)人口分布稀疏。東部地區(qū)人口總量大，但同時城鎮(zhèn)化也更為明顯，基本進入中后期發(fā)展階段，農(nóng)村人口盡管比例較低，但規(guī)模依舊較大；西北地區(qū)農(nóng)村人口比例較高，但各省份總?cè)丝谝?guī)模不大，因而農(nóng)村人口規(guī)模不大。

相比2000年，大多數(shù)省份的農(nóng)村人口規(guī)模均有所下降，經(jīng)歷了明顯的人口城鎮(zhèn)化進程。河南、四川、山東等省農(nóng)村人口規(guī)模發(fā)生顯著的變化，每個省份減少約2000萬人。只有北京、上海、天津三個直轄市不同，在直轄市人口快速增長背景下，農(nóng)村人口規(guī)模變動不大，人口主要集聚于城鎮(zhèn)地區(qū)，表現(xiàn)出高度城鎮(zhèn)化特征。

圖3 2000年、2019年我國分省農(nóng)村人口規(guī)模變動(萬人)數(shù)據(jù)來源：2000年中國人口普查資料、《中國人口與就業(yè)統(tǒng)計年鑒2020年》

圖4 2000年、2019年我國分省農(nóng)村人口比例(%)數(shù)據(jù)來源：2000年中國人口普查資料、《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒2020》 注：各省農(nóng)村人口比例=各省農(nóng)村人口規(guī)模/各省常住人口規(guī)模*100%

4.2 農(nóng)村人口比例的空間分布特征

從農(nóng)村人口比例來看，各個省份之間的差異依然較大。北京、上海、天津等少數(shù)直轄市早已處于高度發(fā)達城鎮(zhèn)化階段，農(nóng)村人口比例相對較低，并且農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平也較高。對于其他省份而言，有些省份農(nóng)村人口比例不到30%，也有些省份依然在40%左右，甚至半數(shù)以上的人口仍然分布在農(nóng)村，比如貴州、云南、甘肅、西藏等，這些省份主要分布在中西部地區(qū)(圖4)。2000-2019年期間，我國絕大部分省份的農(nóng)村人口比例明顯下降，尤其是中部地區(qū)和少數(shù)西部地區(qū)，有些省份下降達到20個百分點以上。這得益于城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展，人口從落后農(nóng)村地區(qū)向發(fā)達城鎮(zhèn)地區(qū)遷移流動。這可能意味著中西部地區(qū)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中將繼續(xù)面臨農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化過程，農(nóng)村人口比例還將繼續(xù)下降，在農(nóng)村人口規(guī)模和比重“雙下降”的進程中實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興各項目標；而較多的東部地區(qū)省份未來農(nóng)村人口比例下降空間較小。

各個省份的農(nóng)村不僅人口空間分布差異較大，同時還需要看到不同地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展條件差異也較大。東部發(fā)達省份的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺，農(nóng)民家庭經(jīng)濟條件較好，鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)較好；而中西部地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)還未成形，生態(tài)旅游、自然資源還未有效開發(fā)利用，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)戶家庭中青壯年勞動力進城、老年人留守務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶面臨發(fā)展動能困境。農(nóng)村人口空間分布的分化特征將是未來制定因地制宜的鄉(xiāng)村振興發(fā)展措施的重要出發(fā)點。

5 我國農(nóng)村人口素質(zhì)變動狀況

人口素質(zhì)是人口發(fā)展的核心內(nèi)容，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的深入推進，人口素質(zhì)的重要性更加凸顯。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施不能只依靠農(nóng)村人口規(guī)模或者農(nóng)村勞動力數(shù)量，而要更多地依靠鄉(xiāng)村人才。從人口受教育水平、人口健康和人才發(fā)展等方面，綜合認識我國農(nóng)村人口素質(zhì)發(fā)展狀況，是強化鄉(xiāng)村振興人才支撐的出發(fā)點。

圖5 我國6歲及以上人口受教育程度變動 數(shù)據(jù)來源：歷次人口普查資料、《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒2020》

5.1 農(nóng)村人口受教育水平

新中國成立后，黨和國家十分重視提高人民群眾文化知識水平，重點開展了以“掃盲識字”為主、生產(chǎn)培訓(xùn)方式并存的教育模式，大幅度減少農(nóng)村文盲、半文盲人口。到改革開放初期，我國農(nóng)村6歲及以上人口受教育年限為4.9年，處于相對較低水平(圖5)。1986年，為滿足經(jīng)濟社會的快速發(fā)展需要，國家開始實行九年制義務(wù)教育，農(nóng)村人口接受小學(xué)、初中教育開始普遍起來。隨后農(nóng)村人口受教育水平穩(wěn)步提高，2000年提高至6.8年，2019年達到7.9年。但農(nóng)村6歲及以上人口受教育水平與全國的差距卻呈現(xiàn)逐步加大態(tài)勢，由1982年的0.3年不斷增加至2019年的1.4年。這主要是長期以來農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展滯后，而且在經(jīng)濟社會快速發(fā)展背景下，城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口產(chǎn)生巨大吸引力，尤其是較高受教育水平的農(nóng)村人口大規(guī)模地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村人口受教育程度總體偏低，而且與全國平均水平的差距逐步拉大。在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的背景下，高質(zhì)量高水平人才的缺乏是鄉(xiāng)村振興必須彌補的一個短板。探索農(nóng)村技能型人才培養(yǎng)和使用模式創(chuàng)新，全面推進鄉(xiāng)村人才振興，吸引城市人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一個重要的時代課題。

圖6 我國分省農(nóng)村6歲及以上人口受教育程度變動(年)數(shù)據(jù)來源：2000年中國人口普查資料、《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒2020》

我國農(nóng)村地區(qū)6歲及以上人口平均受教育水平呈現(xiàn)明顯的地區(qū)差異，具有明顯的發(fā)展不均衡特征(圖6)。從分省來看，各省農(nóng)村人口受教育水平基本表現(xiàn)出東部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)漸次降低的特征。2019年，東部地區(qū)絕大多數(shù)省份以及東北地區(qū)的農(nóng)村6歲及以上人口平均受教育程度在8年以上，而中部地區(qū)處在7-8年，西部地區(qū)在7年左右，西藏最低，僅有5.0年。但也有例外，作為東部地區(qū)省份的福建，農(nóng)村人口平均受教育年限僅為7.6年，與安徽、四川、云南等中西部省份相當。少數(shù)西部省份的農(nóng)村人口受教育水平明顯較高，比如陜西、廣西、新疆，甚至高于東中部地區(qū)，這與這些地方農(nóng)村12年或15年的義務(wù)教育普及較好、人口流動較為頻繁有關(guān)。比如，2017年12月，新疆維吾爾自治區(qū)實施了高中階段免費教育政策，并且提出到2020年基本普及15年教育。與2000年相比，2019年我國各省農(nóng)村受教育程度均有不同程度的提高，但是這期間農(nóng)村受教育程度的分布格局并未明顯改變?？傮w來看，我國各省農(nóng)村人口受教育水平差距較大，這構(gòu)成了我國鄉(xiāng)村振興的重要素質(zhì)基礎(chǔ)。

5.2 農(nóng)村人口健康狀況

圖7 1991-2019年農(nóng)村孕產(chǎn)婦、5歲以下兒童死亡率變動 數(shù)據(jù)來源：《中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒2020》

圖8 我國農(nóng)村居民患病率變動數(shù)據(jù)來源：2003年、2008年和2013年國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查

健康是發(fā)揮人力資本的前提條件，保障農(nóng)村人口健康是助推實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要措施。新中國成立之初，我國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況十分惡劣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室匱乏，農(nóng)村缺醫(yī)少藥狀況十分普遍，農(nóng)村群眾面臨較大的健康風(fēng)險。黨和國家十分重視農(nóng)村衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，制定了“面向工農(nóng)兵，預(yù)防為主，團結(jié)中西醫(yī)，衛(wèi)生工作與群眾運動相結(jié)合”的衛(wèi)生工作總方針，強調(diào)必須把衛(wèi)生工作的重點放到農(nóng)村，發(fā)展基層衛(wèi)生機構(gòu)，重點做好預(yù)防流行性疾病和保障母嬰生命安全，農(nóng)村嬰幼兒、孕產(chǎn)婦死亡率大幅下降。伴隨著農(nóng)村扶貧開發(fā)工作、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)推進，以及國家衛(wèi)生健康工作方針的不斷調(diào)整優(yōu)化，國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目有效落地，基層衛(wèi)生健康基礎(chǔ)得到鞏固。尤其是在黨的十八以來，在全面打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的過程中，健康扶貧圍繞讓貧困人口“看得起病、看得好病、看得上病、少生病”的目標，扎實推進貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)衛(wèi)生院，每個行政村建設(shè)衛(wèi)生室并配備了村醫(yī)。截至2019年底，我國3.02萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)3.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，53.3萬個行政村共設(shè)61.6萬個村衛(wèi)生室，扎實保障了農(nóng)村群眾健康。農(nóng)村5歲以下兒童死亡率由1991年71.1‰下降至2019年的9.4‰，下降61.7個千分點；相應(yīng)地，孕產(chǎn)婦死亡率由100/10萬下降至18.6/10萬(圖7)。重點人群健康狀況明顯改善，貧困地區(qū)健康環(huán)境全面改進，群眾健康水平明顯提升，為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了人口健康基礎(chǔ)。

然而，農(nóng)村人口依然面臨較大的健康風(fēng)險，居民患病率明顯提高。據(jù)國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，農(nóng)村居民兩周患病率從2003年的13.9‰提高至2013年的20.2‰。部分農(nóng)村居民兩周患病率還更高，2013年55-64歲、65歲及以上老年人兩周患病率分別達到37‰、48‰。對慢性病患病率(按人數(shù)計算)而言，農(nóng)村居民慢性病患病率從2003年的104.7‰提高至2013年的227.2‰(圖8)。同時，農(nóng)村擁有較大規(guī)模的失能老人，他們的健康保障、養(yǎng)老服務(wù)供給問題亟待解決。據(jù)2015年中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況調(diào)查，農(nóng)村失能老年比例為4.3%，按此推算，2015年農(nóng)村失能老年人口規(guī)模為426.2萬。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，必須將提高農(nóng)村居民健康素質(zhì)和解決失能半失能老人基本照護和康復(fù)問題作為重要內(nèi)容。

5.3 農(nóng)村人才發(fā)展狀況

隨著我國農(nóng)村土地承包制度的實施和社會主義市場經(jīng)濟體制改革深入推進，農(nóng)村勞動力剩余大規(guī)模轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力明顯減少和老化，農(nóng)業(yè)發(fā)展很快顯現(xiàn)出“誰來種地”的困境。黨的十八大以后，為了滿足新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、脫貧攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，國家加大力度推進農(nóng)民教育培訓(xùn)制度深化改革，農(nóng)業(yè)、教育、扶貧等多部門緊密協(xié)作，農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系和機制快速形成，各地開展了新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃、高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動計劃、農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)等項目，農(nóng)村各類人才猶如雨后春筍般的成長。一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)村人才隊伍持續(xù)壯大，農(nóng)村人口的素質(zhì)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善?！?020年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報告》顯示，截至2020年，我國農(nóng)村實用人才總量約2254萬人，占主體的高素質(zhì)農(nóng)民超過1700萬人，超過15%的高素質(zhì)農(nóng)民獲得農(nóng)民技術(shù)人員職稱。根據(jù)鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略、中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神，未來針對農(nóng)民職業(yè)教育將持續(xù)加強，農(nóng)村實用人才資源穩(wěn)步增長，預(yù)計我國新型職業(yè)農(nóng)民的規(guī)模繼續(xù)增長，尤其是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體經(jīng)營者、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和專業(yè)種養(yǎng)加能手的增加，能夠有效促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村管理治理水平將能有效提高，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要的人才要素。

6 主要結(jié)論與啟示

人口是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，更是鄉(xiāng)村振興的前提條件。深刻把握農(nóng)村人口基礎(chǔ)條件有利于清晰穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。通過梳理已有研究，利用人口統(tǒng)計資料和有關(guān)調(diào)查，研究我國農(nóng)村人口發(fā)展歷程、現(xiàn)狀和趨勢，分析發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的人口基礎(chǔ)是：

一是農(nóng)村人口不斷縮減、家庭規(guī)?？s小、村莊人口空心化和消失。自20世紀90年代中期以來，我國農(nóng)村人口規(guī)模持續(xù)減少，2020年約為5.1億，預(yù)計在社會主義現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)新征程中仍將減少2億左右。農(nóng)村家庭規(guī)模持續(xù)縮小，家庭小型化、分離現(xiàn)象突出，為農(nóng)村家庭功能發(fā)揮形成巨大挑戰(zhàn)。

二是農(nóng)村人口快速老齡化，已步入中度老齡化階段，總撫養(yǎng)比開始不斷攀升，老年撫養(yǎng)比逐漸成為人口總撫養(yǎng)比上升的主導(dǎo)因素。伴隨著農(nóng)村人口老齡化和青壯年勞動力外流，農(nóng)村出現(xiàn)了大規(guī)模的留守兒童、留守老人、留守婦女等特殊人群。

三是農(nóng)村人口主要分布在河南、四川、山東等人口大省，農(nóng)村人口規(guī)模仍在4000萬左右，河北、廣東、湖南、安徽等在3000萬左右，從農(nóng)村人口比例來看，有些省份農(nóng)村人口比例不到30%，而有些省份依然在40%以上，這些省份主要分布在貴州、云南、甘肅等中西部地區(qū)。這也意味著未來鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場將集中在中西部地區(qū)和少數(shù)的東部地區(qū)。

四是農(nóng)村人口受教育水平持續(xù)提升，但由于青壯年勞動力外流和農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展相對落后，與全國平均水平差距加大。西部地區(qū)農(nóng)村人口受教育水平明顯低于東部地區(qū)和中部地區(qū)。農(nóng)村實用人才資源穩(wěn)步增長，一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)村人才隊伍持續(xù)壯大，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營管理奠定有利條件。農(nóng)村人口健康水平明顯提高，但健康風(fēng)險加大，患病率較以往明顯升高，存在大規(guī)模的失能半失能老人。

總體而言，我國鄉(xiāng)村振興的人口基礎(chǔ)條件是人口規(guī)模持續(xù)縮減、家庭規(guī)?？s小、人口中度和重度老齡化、撫養(yǎng)壓力持續(xù)增加、人口素質(zhì)持續(xù)改善、農(nóng)村人才資源持續(xù)積累，未來鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場將集中在中西部地區(qū)和少數(shù)的東部地區(qū)。同時，鄉(xiāng)村振興還將繼續(xù)面臨大規(guī)模人口鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移，農(nóng)村仍然擁有大規(guī)模的留守兒童、留守老人、留守婦女、失能老人，農(nóng)村居民健康風(fēng)險加大等人口條件。顯然，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既面臨農(nóng)村人才規(guī)模不斷增長等有利基礎(chǔ)條件，也面臨家庭規(guī)?？s小、中度和重度老齡化、健康風(fēng)險加大等不利因素。鄉(xiāng)村振興本質(zhì)上是推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民富起來，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，這就需要努力挖掘農(nóng)村人口發(fā)展的有利條件，有效化解人口不利風(fēng)險因素。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，人口發(fā)展進程中的結(jié)構(gòu)、分布、質(zhì)量等突出問題也在鄉(xiāng)村表現(xiàn)得最為明顯。為此，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須從農(nóng)村發(fā)展存在的不平衡不充分性出發(fā)，采取差異化、因地制宜的發(fā)展措施，把鄉(xiāng)村振興的重要陣地放在農(nóng)村人口眾多、農(nóng)村人口比例高、經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)相對較弱的區(qū)域。需要加強新型職業(yè)農(nóng)民培育，加大農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和基層組織振興發(fā)展。依據(jù)農(nóng)村人口空間變動態(tài)勢，加強農(nóng)村養(yǎng)老、公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)整合優(yōu)化，健全農(nóng)村特殊人群關(guān)愛服務(wù)體系，滿足農(nóng)民日益增長的美好生活需要。