我國入海河口區(qū)域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)探析

深圳市環(huán)境科學(xué)研究院 盧淼

入海河口區(qū)域?qū)儆诘乇硭秃Ｋ幕旌蠀^(qū)，其水質(zhì)特征與地表水和海水均存在一定差異，無論是用地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)還是海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對其進行評價，都缺乏一定的科學(xué)性。且在進行河口水質(zhì)分析時，要考慮鹽度對指標(biāo)檢測準(zhǔn)確性的影響，所以加大了水質(zhì)分析和評價的難度。在開展入海污染物總量削減研究時發(fā)現(xiàn)，目前水質(zhì)凈化廠按地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，主要控制氨氮排放濃度，總氮排放量未得到有效控制，而海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)評價指標(biāo)是無機氮，水質(zhì)凈化廠尾水不控制總氮排放量對海水水質(zhì)有較大不利影響。

河流的總氮和海水的無機氮之間無法進行明確換算，即使河流水質(zhì)達標(biāo)，其總氮仍對海水造成污染，站在陸海統(tǒng)籌的角度，對河流及海水水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)指標(biāo)的提出造成了困擾。為了統(tǒng)籌河海管理，做到陸海統(tǒng)籌、河海共治，急需探索建立入海河口區(qū)域的水質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)地表水和海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接，為陸域和海域污染源的管理提供有力支撐。

隨著2019年機構(gòu)改革和職能調(diào)整，將海洋環(huán)境保護職責(zé)正式劃分到生態(tài)環(huán)境主管部門，從此地表水及海洋的環(huán)境保護職能都歸于同一部門，為研究和制定入海河口區(qū)域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提供了有利條件。

一、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)概述

通過分析和對比水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，不同地區(qū)的地表水和海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相差較大，其結(jié)果和體系與水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)存在較多的不同，可以參考優(yōu)化，從而為構(gòu)建入海河口區(qū)域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提供思路。

表1 國家地表水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)值(mg/L)

（一）地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

按照我國《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，將地表水主要劃分為五類，分別為Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類和Ⅴ類，主要包含pH、BOD、氨氮、總磷、DO、糞大腸菌群及重金屬等其他指標(biāo)。對標(biāo)國際，有的國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)項目分為“環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)項目”“必要監(jiān)視項目”和“需要調(diào)查項目”三個層次。其中，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)項目：分為健康項目和生活環(huán)境項目。其地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同的利用目的劃分為六類，地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)項目主要包括pH、BOD、SS、DO和糞大腸菌群等5項參數(shù)。有的國家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，針對河流根據(jù)水生生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)與特征進行分級，分為極好、好、稍好、一般、稍差、差和極差七類，分別設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)限值，標(biāo)準(zhǔn)項目主要包括pH、BOD、SS、DO、總大腸菌群、糞大腸菌群等6項參數(shù)。國家地表水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)值見表1。以深圳為例，其河流水質(zhì)限制因子主要為氨氮和總磷，氨氮和總磷對地表水水環(huán)境的污染狀況具有重要意義。通過全面推進水污染治理攻堅，開展河道整治工程，水質(zhì)凈化廠提標(biāo)改造，城中村正本清源改造，污水管網(wǎng)新建及修復(fù)等，采取多項措施，全面消除黑臭水體，河流水質(zhì)力爭達到Ⅳ類及以上。地表水達到Ⅳ類，氨氮標(biāo)準(zhǔn)值為1.5 mg/L，總磷標(biāo)準(zhǔn)值為0.3 mg/L。

（二）海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

我國海水按照《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》分為一類、二類、三類和四類，主要包括懸浮物質(zhì)、糞大腸菌群、溶解氧、化學(xué)需氧量、無機氮、活性磷酸鹽、pH等指標(biāo)。不同國家海洋生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)值見表2。

表2 國家海洋生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)值(mg/L)

（三）河口區(qū)域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行問題

《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的氮污染指標(biāo)不一致，河流為氨氮，海水為無機氮，氨氮和無機氮的轉(zhuǎn)化關(guān)系也存在一定的難點。以深圳為例，經(jīng)過整治，即使努力實現(xiàn)主要河流水質(zhì)優(yōu)良（即達到或好于III類），其氨氮小于1mg/L，對于四類海水來說，其無機氮要求為小于0.5mg/L，但河水的氮源對于海水來說仍是較大的污染負(fù)荷。而將河水氨氮控制在達到或好于III類，對于河流治理來說已經(jīng)是不小的壓力。

同時，隨著城市化進程加快，生活污水和生產(chǎn)廢水量增大，水質(zhì)凈化廠尾水排放量大，水質(zhì)凈化廠尾水執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，面對氮污染，分析和評價指標(biāo)主要為氨氮，對總氮并沒有強制要求。不控制總氮排放量，對海水的水質(zhì)存在不利影響。以深圳為例，很多河流主要來自水質(zhì)凈化廠尾水的補水后排入海域，對水質(zhì)凈化廠的總氮并沒有強制性的指標(biāo)要求，加上某些海灣的水動力較差，易導(dǎo)致海水無機氮超標(biāo)，對海水水質(zhì)考核壓力較大。

地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不銜接，導(dǎo)致主管部門在分析、評價和考核河口區(qū)域水質(zhì)時存在一定的困難，需要制定河?；旌蠀^(qū)域的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。機構(gòu)改革前，地表水和海水的水質(zhì)監(jiān)測主要分布在環(huán)保部門和海洋局部門等兩個不同的主管部門，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公報和海洋環(huán)境質(zhì)量公報也由兩個不同的主管部門來對外發(fā)布。機構(gòu)改革后，地表水和海水水質(zhì)監(jiān)測、評價及考核主要歸屬生態(tài)環(huán)境主管部門管理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公報中包含地表水和海水的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量部分，均由生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)布。在制定考核標(biāo)準(zhǔn)時，也由生態(tài)環(huán)境主管部門進行考核。那么來自于陸域和海域的考核目標(biāo)及壓力矛盾點等，亟需加快解決，以便于更好地對地表水、海水及河口區(qū)域水質(zhì)進行有效的管理。

二、河口區(qū)域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)研究思路

目前關(guān)于河口區(qū)域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)研究思路，也有相關(guān)研究進行了初探，結(jié)合相關(guān)研究情況，我們列出大致的研究思路。

首先，開展資料調(diào)研，收集和比對不同國家和地區(qū)的地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，做好資料分析比對。根據(jù)資料收集結(jié)果，主要在河口區(qū)域的劃定和指標(biāo)的設(shè)定兩方面進行研究，并制定出河口區(qū)域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)初稿。河口區(qū)域的劃定主要是劃分出河海的緩沖區(qū)，即河水和海水的混合區(qū)域，一方面要考慮海洋潮汐對河水的影響范圍；另一方面要考慮河水涌入海域的影響范圍，可以根據(jù)水體的咸度做基本的劃分。水質(zhì)指標(biāo)需做好河水與海水指標(biāo)的銜接，建議綜合河水和海水指標(biāo)，建立河口區(qū)域的水質(zhì)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，這樣便于該區(qū)域的監(jiān)測、分析和管理。

其次，選定某個區(qū)域作為試點，開展持續(xù)的監(jiān)測，驗證標(biāo)準(zhǔn)的適用性和相關(guān)問題。根據(jù)試點過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對標(biāo)準(zhǔn)進行優(yōu)化和改進并最終建立河口區(qū)域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。河口區(qū)域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)成為河水與海水、陸地與海域的過渡緩沖區(qū)域的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，將在陸源污染控制、近岸海域規(guī)劃等方面發(fā)揮作用（見圖1）。

圖1 編制思路

三、結(jié)論與建議

入海河口區(qū)域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行存在很多難題，隨著機構(gòu)改革，河流和海洋生態(tài)環(huán)境保護為同一主管部門，對推動入海河口區(qū)域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制定提供了有利的條件，制定河口區(qū)域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后，將使管理部門對入海河口區(qū)域的監(jiān)測、分析和考核變得更加方便合理。