提高價(jià)格制定過程中公眾參與有效性的研究*

江蘇大學(xué)京江學(xué)院 張昕玥，史甜甜，李夢(mèng)圓

由于1978年中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議的召開，我國在公眾參與政府價(jià)格制定的成果斐然，但目前仍存在公眾參與范圍偏窄、渠道偏少、級(jí)別偏低、效果偏弱的問題。若可以全面、深入地探討這些問題，則可以找尋新的路徑幫助我國政府完善價(jià)格制定過程中公眾參與的相關(guān)政策，以實(shí)現(xiàn)政府價(jià)格制定民主與科學(xué)化的最終目標(biāo)。為此，我國在公共服務(wù)部門的相關(guān)價(jià)格制定過程中，一直很注重價(jià)格制定的公眾參與。近年來，多地物價(jià)局也都明確提出了要深化價(jià)格形成機(jī)制的改革，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，真正做到公眾知情、公眾參與、價(jià)格有效的相關(guān)工作要點(diǎn)。

一、價(jià)格制定與公眾參與的研究背景

價(jià)格一直為民生問題之重，尤其是公共物品價(jià)格，從來都是老百姓關(guān)心的切身問題，而價(jià)格爭(zhēng)議恰恰又一直都存在。在實(shí)際生活中，政府的價(jià)格制定與公眾參與呈現(xiàn)著兩種截然相反的結(jié)果：有時(shí)兩者只是逢場(chǎng)作戲，只做表面功夫，形式主義，不落到實(shí)處；有時(shí)兩者相輔相成，共同探討出有用且政府與公眾都滿意的合理價(jià)格，節(jié)省雙方的成本。因此，關(guān)于價(jià)格制定過程中公眾的參與不能只局限于公眾是否參與，而是應(yīng)該把目光轉(zhuǎn)移到公眾的參與是否有效的問題上。

（一）公眾參與是價(jià)格制定之必然

公共服務(wù)部門的價(jià)格制定具有一定行政特殊性，這一過程既不能完全復(fù)制代議制民主形式，也不能完全復(fù)制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而是設(shè)計(jì)一種“參與式行政”。因此,在政府價(jià)格制定過程中增加公眾的參與可以使政府做出決策受到公眾的約束與監(jiān)督，從而保障公共服務(wù)依法提供，公眾參與是公共服務(wù)部門價(jià)格制定的必然環(huán)節(jié)。

（二）公眾參與是價(jià)格制定之實(shí)然

公眾參與公共服務(wù)部門價(jià)格制定，既是民間的自覺權(quán)利意識(shí)和民主需求，也是新形勢(shì)下政府行政合法性與合理性的內(nèi)在需要，這種契合使中國在近幾年掀起了一股公眾參與政府決策的新趨勢(shì)。各市物價(jià)部門也在公共服務(wù)部門價(jià)格制定過程中，舉辦了各種座談會(huì)、聽證會(huì)、網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查、網(wǎng)上交流評(píng)論，公眾參與價(jià)格制定已然成為了一種政府決策的新常態(tài)形式。

（三）提高公眾的適應(yīng)性學(xué)習(xí)促進(jìn)價(jià)格制定有效

公眾參與是公共服務(wù)部門價(jià)格制定之必然，但是很多場(chǎng)合，公共服務(wù)部門價(jià)格制定的公眾參與，要么類似各自出價(jià)，過于隨便，要么有名無實(shí)，流于形式。從公眾預(yù)期的角度出發(fā)，通過提高公眾的適應(yīng)性學(xué)習(xí)，將是促進(jìn)價(jià)格機(jī)制效率的有效途徑?；谝陨戏治觯疚臄M從公眾的角度著手，洞察公眾價(jià)格制定參與現(xiàn)狀，為完善公眾參與價(jià)格制定的渠道和立法提供有效建議，促進(jìn)公眾參與價(jià)格制定政策的發(fā)展，從而提高公民參與意識(shí)及群眾參與度，增強(qiáng)民眾社會(huì)責(zé)任感，并呼吁公眾參與價(jià)格制定，集中人民群眾的智慧，改善彌補(bǔ)政府決策中可能存在的不足。

二、公眾參與價(jià)格制定的輪流出價(jià)博弈模型基本原理

在價(jià)格制定過程中，政府與公眾的最終策略并不是通過一次博弈就可以得到的，而是一個(gè)需要不斷進(jìn)行調(diào)整的動(dòng)態(tài)性變化。因此，引入一個(gè)新的分析模型—公眾參與的輪流出價(jià)博弈模型。該模型最早由斯圖爾特(Stewart)從博弈論角度分析并提出“公眾參與博弈”的概念，進(jìn)而后人演變而來。

在正式開始博弈前，需假設(shè)該模型的政府和公眾針對(duì)同一件事情進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，并且兩者可分得的利益之和為1。通常情況下，政府是首先發(fā)起的一方，若公眾接受政府的利益分配則談判結(jié)束，若不接受則進(jìn)行第二輪談判。而第二輪談判由公眾向政府出價(jià)，若政府接受該利益分配則結(jié)束談判，若不接受則進(jìn)行第三輪談判。第三輪接著由政府接著出價(jià)，就如此，政府與公眾雙方相繼行動(dòng)，輪流出價(jià)，形成了一個(gè)多階段的動(dòng)態(tài)博弈，這就是公眾參與的輪流出價(jià)博弈模型的基本思想，見圖1。

圖1 公眾參與的輪流出價(jià)博弈模型示意圖

而要想在談判中占據(jù)主動(dòng)權(quán)，就要盡可能地多了解對(duì)方的信息，盡可能地掌握對(duì)方產(chǎn)生的影響和其將要做出的反應(yīng)。如果公眾掌握了政府討價(jià)還價(jià)能力、談判能力、談判所需成本等信息，那么公眾在之后的談判過程中就處于優(yōu)勢(shì)地位，可以早一步做出針對(duì)性的對(duì)策，這將大大提高公眾在后續(xù)談判中成功的概率。同理，政府若掌握關(guān)于公眾的更多信息，則政府將在談判中占據(jù)主導(dǎo)地位。因此，雙方掌握的信息量在談判中起著決定性作用，很大程度上影響著談判結(jié)果。人們根據(jù)政府與公眾對(duì)互相信息的掌握程度將談判分為完全信息博弈和不完全信息博弈?；诖?，本文將通過對(duì)比這兩種情況下的輪流出價(jià)博弈模型，研究出最佳利益分配比例，并提出改進(jìn)措施。

三、公眾參與價(jià)格制定的輪流出價(jià)博弈模型分析

在進(jìn)行公眾參與的輪流出價(jià)博弈前，首先需要假設(shè)該模型中的參與人，即政府和公眾是理性人，且兩者都以達(dá)成一致談判結(jié)果為目的。接著假設(shè)參與人的利益之和為1，且政府與公眾的利益都是相互獨(dú)立的，不受另一方所干擾。為了保證模型的順利進(jìn)行，假設(shè)政府分得的利益為且則公眾分得的利益為因?yàn)樵诤罄m(xù)研究中，將分為完全信息輪流出價(jià)博弈模型與不完全信息輪流出價(jià)博弈模型，所以需要針對(duì)這兩種情況分別進(jìn)行假設(shè)。在完全信息輪流出價(jià)博弈模型中，假設(shè)政府優(yōu)先出價(jià)格，占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)地位。在不完全信息輪流出價(jià)博弈模型中，假設(shè)政府與公眾雙方互不了解，完全沒有掌握到一點(diǎn)對(duì)方有效的信息量。

（一）完全信息輪流出價(jià)博弈模型的分析

由上述關(guān)于該博弈模型的分析可知，完全信息輪流出價(jià)博弈模型是一個(gè)無限循環(huán)的博弈模型，對(duì)模型進(jìn)行求解可得政府和公眾分得的利益比例分別為：

（二）不完全信息輪流出價(jià)博弈模型分析

與完全信息輪流出價(jià)博弈模型的相比較，不完全信息輪流出價(jià)博弈模型存在著政府對(duì)公眾談判地位的信息量掌握不完全的情況，即政府在談判過程中雖然不知道公眾的地位是優(yōu)先還是落后，但其仍掌握部分關(guān)于公眾的強(qiáng)弱的信息，故需要假設(shè)有的概率政府會(huì)強(qiáng)迫公眾讓出其利益，有的概率不強(qiáng)迫公眾讓出部分利益。并且，因?yàn)閱渭兊牟煌耆畔⑤喠鞒鰞r(jià)博弈模型是沒辦法順利完成后續(xù)的分析，所以需要引入一個(gè)虛擬參與人參數(shù)幫助該模型的順利建立，該參與人知道自己的特征，但對(duì)其他一概不知。

第一輪談判中，政府分得的利益期望為

公眾分得的利益期望為

如果公眾拒絕該利益分配則進(jìn)入下一輪談判。在第二輪談判中，政府與公眾分得利益的期望分別為

如果政府拒絕則進(jìn)入第三輪談判。第三輪談判，政府與公眾的利益期望為

若公眾拒絕則進(jìn)行下一輪談判，直至雙方得到一致的利益分配比。

由上述關(guān)于該博弈模型的分析可知，不完全信息輪流出價(jià)博弈模型也是一個(gè)無限循環(huán)的博弈模型，對(duì)模型進(jìn)行求解可得政府和公眾分得的利益比例分別為：

并且，當(dāng)時(shí)，政府一定會(huì)強(qiáng)勢(shì)地迫使公眾轉(zhuǎn)讓部分利益，這就是完全信息輪流出價(jià)博弈；當(dāng)時(shí)，政府沒有強(qiáng)勢(shì)地位，會(huì)迫使公眾轉(zhuǎn)讓部分利益；當(dāng)時(shí)，政府不一定利用其地位迫使公眾轉(zhuǎn)讓部分利益，因?yàn)樵诓煌耆畔l件下，政府不清楚公眾是否具有強(qiáng)弱地位，此種情況與完全信息條件下相比，公眾轉(zhuǎn)讓給政府的利益份額較少。

四、公眾參與價(jià)格制定的結(jié)論

通過以上模型的建立與分析可得，公眾與政府最后的利益分配比例與以下三個(gè)因素有關(guān)，分別為政府與公眾各自的談判損耗系數(shù)、政府與公眾的地位非對(duì)稱性程度和政府要求公眾轉(zhuǎn)讓利益的比例。同時(shí)也求得了在完全信息與不完全信息兩種條件下進(jìn)行博弈后雙方的利益分配份額。在完全信息條件下，政府如果得知公眾的相關(guān)信息就會(huì)迫使公眾轉(zhuǎn)讓部分利益；而在不完全信息條件下，政府在不知道公眾是否強(qiáng)勢(shì)時(shí)讓公眾轉(zhuǎn)讓部分利益份額的概率就會(huì)相比完全信息條件下要小。但我國的政府是人民的政府，其不以盈利為目的，其工作的根本目的是讓全體人民過上好日子，因此政府在價(jià)格制定過程中更多的是注意制定出合理的價(jià)格、讓雙方都可以接受的價(jià)格。故政府需要盡力減少信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，將更多的相關(guān)信息公開，并且搜集關(guān)于公眾的信息。公眾為了爭(zhēng)取更多的利益，也應(yīng)該努力使自己從不完全信息博弈的模式逐步轉(zhuǎn)向完全信息博弈。故只有雙方將信息共享，才能保證定價(jià)的科學(xué)合理性、談判的有效性和高成功率，減少政府直接定價(jià)過程中的主觀性和盲目性，進(jìn)一步提升我國價(jià)格制定的科學(xué)化和民主化水平。通過以上的結(jié)論也可看出一方對(duì)信息量的掌握程度在博弈論中起著至關(guān)重要的作用，對(duì)談判的結(jié)果有著決定性的力量，對(duì)我國公眾參與政府定價(jià)問題的改善具有參考意義。