農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染侵權(quán)訴訟實(shí)證研究

中山市中能檢測(cè)中心有限公司 岑鳳迎，葉燕玲

這些年來，我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境顯著改善，工業(yè)發(fā)展迅猛，隨即環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，威脅到了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的污染將會(huì)對(duì)產(chǎn)品安全及質(zhì)量帶來負(fù)面影響，對(duì)此缺少專門立法，且司法實(shí)踐過程中法律適用情況存在沖突。

必須對(duì)我國法院審理的涉及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染侵權(quán)案件進(jìn)行實(shí)證研究,對(duì)案件審理中因果關(guān)系的認(rèn)定等疑難問題進(jìn)行分析，找出存在的普遍問題，并對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)立法提出建議。

一、資料來源與方法

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境侵權(quán)訴訟指的是行為人將污染排放在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地產(chǎn)權(quán)人或者是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者受到損害，受害者將排污者作為被告，提起侵權(quán)訴訟這一類案件。特點(diǎn)如下。首先，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地產(chǎn)權(quán)人以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者為原告，排污者為被告，排污者可以是污染設(shè)施的經(jīng)營人或者是權(quán)利人。正因如此，政府部門能夠作為被告。其次，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放污染物，通常情況下導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量以及產(chǎn)量受損。最后，此類案件為民事私益訴訟，不屬于公益訴訟。本文研究案件來源于中國裁判文書網(wǎng)。將產(chǎn)地、農(nóng)產(chǎn)品、環(huán)境作為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索。為了對(duì)數(shù)據(jù)的合理性提供保障，篩選了集體訴訟重復(fù)案，將其作為一個(gè)案件來分析。最終將我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境侵權(quán)一審、二審、再審案例分別為102例、76例、13例作為對(duì)象開展研究工作，選擇描述性統(tǒng)計(jì)方法研究農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境侵權(quán)訴訟，以損害計(jì)算方式為依據(jù)，將其分為法院估算、原告自己估算、鑒定機(jī)構(gòu)估算、專業(yè)評(píng)估法院酌情幾種情況。在部分案件中，與損害后果計(jì)算方式無關(guān)，損害計(jì)算方式是主觀因素。一審、二審和再審等計(jì)算方式各不相同，下文對(duì)此作出統(tǒng)計(jì)，詳情如圖1。

圖1 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境侵權(quán)案例評(píng)估方式統(tǒng)計(jì)

對(duì)圖1進(jìn)行分析得知，法院評(píng)估占據(jù)較高比例27%，其次便是專業(yè)評(píng)估占據(jù)總比例的23%，經(jīng)過專業(yè)評(píng)估之后法院酌情認(rèn)定以及原告自己估算所占據(jù)的總體比例無顯著分別，分別為18%、17%，未涉及損害后果計(jì)算方式占據(jù)總比例的15%。通常專業(yè)評(píng)估原告提出為了對(duì)損失情況進(jìn)行證實(shí)，自行委托機(jī)構(gòu)評(píng)估，庭審期間出示損失鑒定申請(qǐng)，法院委托高質(zhì)量的機(jī)構(gòu)開展評(píng)估工作。一般來說，法院會(huì)認(rèn)定專業(yè)評(píng)估結(jié)論或者部分認(rèn)同評(píng)估結(jié)論，將其評(píng)價(jià)結(jié)果作為基礎(chǔ)給出其他證據(jù)來認(rèn)定原告損失。一些原告委托鑒定過程中，因鑒定依據(jù)僅是損失的數(shù)據(jù)或照片，法院因其不夠客觀，所以不給予采信。法院評(píng)估損失是因原告不能夠舉出實(shí)證受損金額或者是覺得所提賠償金額過高，但確實(shí)存在損害事實(shí)，便通過科學(xué)合理的方式對(duì)其進(jìn)行計(jì)算。根據(jù)圖1可知，17%的案例中原告對(duì)損失金額進(jìn)行自行估算部分案例，因原告提供了全面的證據(jù)對(duì)其計(jì)算方式的客觀公正進(jìn)行證實(shí)。除此之外，因大多數(shù)案例之中沒有對(duì)排污以及損害之間的關(guān)系進(jìn)行證實(shí)，法院將原告訴訟駁回，不再考慮損害后果計(jì)算。與損害計(jì)算方式無關(guān)的案例通常集中在再審或者是二審案件之中，因爭議焦點(diǎn)與損害計(jì)算無關(guān)，便不會(huì)贅述在裁判書中。

二、法律分析與建議

（一）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境特點(diǎn)分析

對(duì)近十年的案例進(jìn)行總結(jié)分析，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染侵權(quán)案件十分普遍，且?guī)茁食噬仙厔?shì)發(fā)展，這導(dǎo)致原告承受程度各不相同的損失，并帶來了嚴(yán)重的后果。在大部分案例之中，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染均導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量下降，在一些案例之中會(huì)影響產(chǎn)品產(chǎn)量。由此可知，有關(guān)部門以及工作人員應(yīng)該提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境污染的重視程度。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地受到污染之后種植的農(nóng)作物流入市場(chǎng)會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者受害。對(duì)現(xiàn)階段案例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，尚未出現(xiàn)消費(fèi)者訴訟排污者的情況，盡管產(chǎn)地環(huán)境污染帶來了嚴(yán)重的后果，但實(shí)際上原告提及導(dǎo)致產(chǎn)地環(huán)境污染后果的案例數(shù)量較少。首先，因產(chǎn)地環(huán)境污染具備滯后性、隱秘性的特點(diǎn)，發(fā)生污染行為時(shí)無法從表面出發(fā)對(duì)環(huán)境受損情況進(jìn)行分析。其次，與表面難以衡量污染情況進(jìn)行比較，原告高度重視個(gè)人財(cái)產(chǎn)損失以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)量。

（二）保護(hù)不同類型農(nóng)產(chǎn)品

環(huán)境污染涵蓋的類型具備多樣化特點(diǎn)，振動(dòng)和噪聲為能量污染，廢氣以及廢水為物質(zhì)污染，對(duì)其損害后果表現(xiàn)形式進(jìn)行分析，二者差異顯著。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地被導(dǎo)致污染，無法以偏概全，如大氣污染會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)地出現(xiàn)嚴(yán)重污染問題，降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。為了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)同度以及品質(zhì)提供保障，需要運(yùn)用法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)制。舉例來說，在東方振升實(shí)業(yè)公司與東方寶島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司的環(huán)境糾紛中，原告種植物被被告粉塵覆蓋，導(dǎo)致花葉脫落、植物枯萎。水污染中有重金屬會(huì)對(duì)水產(chǎn)品造成危害，還會(huì)污染土壤。土壤污染修復(fù)具備成本高、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，且結(jié)果通常不可逆，需要法律部門給予其重視和保護(hù)。針對(duì)光污染、振動(dòng)污染和噪聲污染，幾種情況基本上同時(shí)存在，具備暫時(shí)性特點(diǎn)，但會(huì)使產(chǎn)地環(huán)境發(fā)生改變時(shí)，產(chǎn)地環(huán)境無法使農(nóng)業(yè)活動(dòng)需求得到滿足，特別是陸地養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)活動(dòng)要求很高，有關(guān)部門需要對(duì)其進(jìn)行防范和保護(hù)。根據(jù)本文敘述得知，應(yīng)該將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行類型劃分，做到針對(duì)性保護(hù)，對(duì)不同污染源選擇針對(duì)性的規(guī)章制度，做到具體事物具體對(duì)待。針對(duì)振動(dòng)噪聲等能量污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品帶來的損害，應(yīng)該分析行政行為是否與責(zé)任承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)相符合。對(duì)案例進(jìn)行分析得知，振動(dòng)、噪聲污染以及損害后果的關(guān)聯(lián)會(huì)因時(shí)間暫時(shí)性而很難辯證，外加具備突發(fā)性特征，將作業(yè)規(guī)范性以及行政行為合法性作為依據(jù)對(duì)侵權(quán)責(zé)任進(jìn)行判定更加合理，針對(duì)物質(zhì)污染對(duì)日常排污行為進(jìn)行充分考慮，環(huán)境侵權(quán)責(zé)任可以適用法律規(guī)定規(guī)則進(jìn)行規(guī)范，針對(duì)水污染行為，因污水會(huì)導(dǎo)致土壤受到污染，針對(duì)水污染責(zé)任應(yīng)該將生態(tài)環(huán)境修復(fù)的特點(diǎn)凸顯出來，將其放在首要承擔(dān)位置。在此同時(shí)，能夠得知造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染的主要影響因素是近幾年企業(yè)工廠遠(yuǎn)離城市，遷往農(nóng)村郊區(qū)之后拉近了與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的距離，所排放的三廢污染了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，或者是單位建設(shè)時(shí)未對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行充分考慮。正因如此，有關(guān)部門以及工作人員應(yīng)該重點(diǎn)監(jiān)管排污者，明確提出農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地周邊特定范圍之內(nèi)不可以創(chuàng)建工廠，針對(duì)現(xiàn)有企業(yè)和工廠應(yīng)該落實(shí)污染物監(jiān)測(cè)以及信息公開制度，有關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)執(zhí)法，嚴(yán)格對(duì)其進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為生態(tài)環(huán)境改善提供保障。

（三）完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染鑒定幫扶制度

對(duì)我國環(huán)境損害鑒定機(jī)制有關(guān)文件進(jìn)行分析，得知環(huán)境損害鑒定工作缺少完善的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)所統(tǒng)計(jì)案例進(jìn)行分析，在司法實(shí)踐過程中因果關(guān)系非常重要，法院倚重的鑒定結(jié)果屬于證據(jù)種類之一，而不屬于對(duì)因果關(guān)系進(jìn)行驗(yàn)證的唯一方式，針對(duì)無法鑒定的情況法院應(yīng)該以基本常識(shí)以及自然規(guī)律為依據(jù)，與法律真實(shí)相結(jié)合進(jìn)行判斷，考慮原告通常是普通農(nóng)民，經(jīng)濟(jì)條件可能無法申請(qǐng)司法鑒定，部分案例中出現(xiàn)原告沒有能力支付鑒定費(fèi)用導(dǎo)致敗訴的情況。除此之外，污染受害者因缺少法律認(rèn)知沒有意識(shí)到樣本保存的作用。因此，會(huì)導(dǎo)致樣本喪失鑒定工作無法開展的情況，為了將案件審理過程中鑒定的作用充分發(fā)揮，應(yīng)該進(jìn)行細(xì)致劃分，舉例來說，創(chuàng)建省、市、縣援助單位，設(shè)置專項(xiàng)賬戶，援助損失慘重的受害方，與地方法院直接對(duì)接等。

（四）受害人過錯(cuò)是主要免責(zé)事由

對(duì)所統(tǒng)計(jì)的案例進(jìn)行分析得知，被告免責(zé)事由是受害人存在一定過錯(cuò)行為，與損害后果之間存在因果關(guān)系，被告免責(zé)事由并非由排污是否達(dá)標(biāo)所構(gòu)成，雖然我國現(xiàn)有的法律法規(guī)以及有關(guān)內(nèi)容針對(duì)排污標(biāo)準(zhǔn)中環(huán)境侵權(quán)規(guī)則效力有關(guān)內(nèi)容存在矛盾，但一些規(guī)定逐漸靠攏傳統(tǒng)理論，也就是環(huán)境侵權(quán)責(zé)任能夠應(yīng)用在無過錯(cuò)責(zé)任原則中。通常情況下，在案件審判期間，法院通常對(duì)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任規(guī)則原則進(jìn)行考慮。污染者因?yàn)榄h(huán)境污染產(chǎn)生了實(shí)際損害，那么就應(yīng)該承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。此外，在大多數(shù)案例中，法院審判期間明確提出環(huán)境污染侵權(quán)是否應(yīng)用在無過錯(cuò)責(zé)任中，被告達(dá)標(biāo)排污無法減輕或免除其責(zé)任。

（五）修復(fù)受損環(huán)境責(zé)任承擔(dān)

在對(duì)受損環(huán)境進(jìn)行修復(fù)時(shí)，不光要清除有害影響以及污染物質(zhì)，還應(yīng)該重構(gòu)受損環(huán)境的價(jià)值以及功能。正因如此，在司法實(shí)踐過程中，環(huán)境修復(fù)面臨許多難題。首先，在訴訟期間很少有原告提出恢復(fù)原狀，通常情況下，原告將關(guān)注點(diǎn)放在因污染導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題及產(chǎn)量問題方面，非常容易忽略產(chǎn)地環(huán)境受損情況。除此之外，產(chǎn)地污染具有長期性和隱秘性特點(diǎn)，很難被發(fā)現(xiàn)。除非經(jīng)長期外來排污行為才能夠慢慢顯現(xiàn)出產(chǎn)地環(huán)境所受到的污染和損害情況。其次，針對(duì)修復(fù)受損環(huán)境或恢復(fù)原狀的原告所提意見，法院支持率非常低。第一，環(huán)境污染修復(fù)技術(shù)不是萬能的，不是所有生態(tài)環(huán)境受損之后都能被修復(fù)，第二，修復(fù)成本高昂，被告很難承擔(dān)。除此之外，想要恢復(fù)原狀，所花費(fèi)的費(fèi)用要高于原物本身所具備的價(jià)值。這樣一來，與恢復(fù)原狀的目的相違背。正因如此，在民事司法救濟(jì)適用過程中，應(yīng)該考慮刑法公法以及行政法結(jié)合的方式方法。這樣一來，能夠司法判斷受損對(duì)象的層次，從而支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的價(jià)值修復(fù)。此外，能夠?qū)Ω鞑块T賠償金額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，避免出現(xiàn)重復(fù)懲罰的情況。可以將第三方當(dāng)做運(yùn)作人或創(chuàng)設(shè)獨(dú)立政府對(duì)環(huán)保公益專項(xiàng)資金賬戶進(jìn)行管理，直接向賬戶支付生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，接受慈善團(tuán)體以及公眾的捐款，政府以及原告方公眾需對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理。

三、結(jié)束語

綜上所述，我國司法鑒定主體種類具備多樣化特點(diǎn)，有關(guān)學(xué)者提出在鑒定程序開始之前法院應(yīng)承擔(dān)審核鑒定人員資質(zhì)以及鑒定機(jī)構(gòu)的義務(wù)。正因如此，為了能夠節(jié)約當(dāng)事人以及司法資源時(shí)間，應(yīng)該定期審查鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)，確保鑒定機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量和效率，從而使鑒定意見證明力得到提升，避免質(zhì)疑鑒定意見。