社會(huì)治理對(duì)農(nóng)村飼料養(yǎng)殖污染治理的啟示及實(shí)施路徑

王 凱

（江西開(kāi)放大學(xué)，江西南昌 330046）

飼料行業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要分支，其重要性不言而喻。 但過(guò)去低門(mén)檻、地域性分布的市場(chǎng)環(huán)境，催生了一系列家庭散養(yǎng)、中小型飼料養(yǎng)殖企業(yè)， 這類(lèi)企業(yè)由于缺乏足夠的環(huán)保意識(shí)和環(huán)境治理成本投入小， 致使對(duì)飼料養(yǎng)殖場(chǎng)附近的環(huán)境產(chǎn)生了污染。 研究表明，由飼料養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染已成為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村最大的污染源（宣夢(mèng)等，2018）。 國(guó)家高度重視農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 并推出了一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策方針和環(huán)保新政，農(nóng)村飼料養(yǎng)殖行業(yè)急需進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 目前， 發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)部分地區(qū)飼料養(yǎng)殖行業(yè)開(kāi)始主動(dòng)轉(zhuǎn)型，向集約化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化方向轉(zhuǎn)變（李超顯，2019）。 但仍有部分農(nóng)村地區(qū)飼料養(yǎng)殖企業(yè)、 家庭散養(yǎng)戶缺乏相應(yīng)的資金和技術(shù)指導(dǎo)，轉(zhuǎn)型難度大，仍有嚴(yán)重的污染問(wèn)題。

目前， 對(duì)于飼料養(yǎng)殖污染的治理模式主要以企業(yè)、政府主導(dǎo)，缺乏有效的市場(chǎng)參與，無(wú)法發(fā)揮社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)。因此，本文以農(nóng)村飼料養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染為出發(fā)點(diǎn)， 研究當(dāng)下污染治理模式的現(xiàn)狀及不足， 并從社會(huì)治理的角度提出未來(lái)的實(shí)施路徑和發(fā)展啟示。

1 農(nóng)村飼料養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染

1.1 水質(zhì)污染 農(nóng)村飼料養(yǎng)殖主要產(chǎn)生的污染是水質(zhì)污染、大氣污染和土壤污染等。在農(nóng)村的飼料養(yǎng)殖過(guò)程中，所需的用水量非常大，例如，飼料的喂養(yǎng)需要用水、養(yǎng)殖牲畜的飲用水、牲畜的排泄物清洗、廠房員工用水等。 缺乏對(duì)環(huán)保的重視，污水處理技術(shù)不達(dá)標(biāo)，當(dāng)?shù)卮嬖诒O(jiān)管漏洞等原因，致使大量未經(jīng)處理的污水直接被排放， 產(chǎn)生嚴(yán)重的水體污染問(wèn)題。 牲畜的排泄物中含有大量的有機(jī)物、氮、磷、細(xì)菌等，進(jìn)入水體后會(huì)破壞水體的平衡，造成富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題，甚至滲入地下水后，污染地下水資源（張麗君等，2019）。

1.2 大氣污染 除了水質(zhì)污染嚴(yán)重外，大氣污染問(wèn)題也不容忽視。飼料養(yǎng)殖過(guò)程中，牲畜的排泄物未經(jīng)及時(shí)清洗會(huì)產(chǎn)生臭味， 影響周邊居民的生活質(zhì)量。此外，牲畜養(yǎng)殖過(guò)程中，還會(huì)產(chǎn)生溫室氣體。研究表明， 牲畜養(yǎng)殖過(guò)程中容易產(chǎn)生氨氮、 硫化氫、苯酚、胺類(lèi)物質(zhì)等，排入大氣后會(huì)與大氣中的其他分子發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，導(dǎo)致大氣污染，進(jìn)而引發(fā)溫室效應(yīng)（趙祥華等，2016）。由于缺乏對(duì)養(yǎng)殖廢棄的處理設(shè)施， 不少農(nóng)村飼料養(yǎng)殖的廢氣都直接排入空氣中，對(duì)大氣環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的污染。 此外，這些有毒氣體也會(huì)導(dǎo)致牲畜產(chǎn)生不可逆的次生危害，致使牲畜抵抗力降低，影響?zhàn)B殖產(chǎn)品質(zhì)量。

1.3 土壤污染 土壤污染體現(xiàn)在飼料養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的牲畜糞便隨意堆砌或不合理使用等。 由于牲畜糞便含有大量的有機(jī)質(zhì)、氮、磷、鉀等元素，是農(nóng)業(yè)種植所需要的成分。為了提升企業(yè)的收益，不少農(nóng)村飼料養(yǎng)殖企業(yè)都會(huì)將牲畜糞便銷(xiāo)售給農(nóng)業(yè)種植戶或中間商， 不少糞便未經(jīng)處理或處理不當(dāng)，直接被用于農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖中，糞便中的一些重金屬元素進(jìn)入土壤后會(huì)產(chǎn)生重金屬污染， 破壞土壤結(jié)構(gòu)，危害人們身體健康，而過(guò)量的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，進(jìn)入土壤后也容易導(dǎo)致?tīng)I(yíng)養(yǎng)過(guò)量，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，甚至隨著雨水、灌溉流入水體中，產(chǎn)生水體污染。 也有部分企業(yè)或農(nóng)戶隨意堆砌糞便，滋生細(xì)菌，產(chǎn)生嚴(yán)重的臭氣污染（楊玉清，2018）。

1.4 傳播疫病 除了環(huán)境污染外，缺乏有效管理的飼料養(yǎng)殖企業(yè)還容易傳播疫病。 在牲畜糞便中含有大量的細(xì)菌、微生物，其中部分對(duì)人體有一定的危害性， 這些細(xì)菌和微生物， 隨著粗放式的排放，會(huì)進(jìn)入水體、土壤、大氣中，容易對(duì)周邊居民傳染疾病。 這些疫病傳播，還體現(xiàn)在牲畜方面，例如非洲豬瘟，致使大量的牲畜死亡，嚴(yán)重影響了企業(yè)和家庭散養(yǎng)戶的收入（陳振恒等，2018）。 當(dāng)前，不少農(nóng)村飼料養(yǎng)殖企業(yè)沒(méi)有建立牲畜糞便處理設(shè)施，或建設(shè)了但仍達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求（王祖力等，2011）。

2 農(nóng)村飼料養(yǎng)殖污染治理模式及困境

2.1 企業(yè)治理 企業(yè)治理是當(dāng)前農(nóng)村飼料養(yǎng)殖污染治理的主要模式，秉持著“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的方針， 飼料養(yǎng)殖企業(yè)需要對(duì)其產(chǎn)生的污染物負(fù)主體責(zé)任。絕大部分大型、集團(tuán)化的飼料養(yǎng)殖企業(yè)安裝了環(huán)保設(shè)備，甚至成立了相關(guān)環(huán)保部門(mén)，對(duì)牲畜養(yǎng)殖中產(chǎn)生的污水、大氣、廢棄物等進(jìn)行處理達(dá)標(biāo)后才進(jìn)行排放。 也有些企業(yè)將牲畜養(yǎng)殖的糞便等排泄物與第三方合作，銷(xiāo)售給肥料加工商，對(duì)廢棄物進(jìn)一步處理， 實(shí)現(xiàn)資源的有效利用和環(huán)境污染的減量化，也能適當(dāng)增加企業(yè)收入。也有部分企業(yè)缺乏足夠的資金和人力資源， 通過(guò)第三方外包的形式將牲畜養(yǎng)殖的廢物進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化處理， 滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的環(huán)保需求。

2.2 政府治理 為強(qiáng)化農(nóng)村飼料養(yǎng)殖污染治理效果， 政府出臺(tái)了一系列政策和法規(guī)去約束環(huán)境污染問(wèn)題。針對(duì)飼料養(yǎng)殖行業(yè)，我國(guó)的環(huán)保部門(mén)也出臺(tái)了適用于養(yǎng)殖業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和污染防治技術(shù)規(guī)范，在相關(guān)法律條例中，確立了企業(yè)的主體責(zé)任，并明確了污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)和處罰細(xì)則，還對(duì)農(nóng)村地區(qū)劃定了禁養(yǎng)區(qū)。 這些政策文件的出臺(tái)，一定程度上緩解了農(nóng)村飼料養(yǎng)殖污染的程度，為飼料養(yǎng)殖綠色發(fā)展指明了方向。 環(huán)境具有公共屬性，一定程度上也為政府參與治理提出了要求。在農(nóng)村飼料養(yǎng)殖污染中，政府主要通過(guò)監(jiān)管、提供技術(shù)指導(dǎo)等手段幫助飼料養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行環(huán)保轉(zhuǎn)型，責(zé)令改正等，當(dāng)污染物排放超過(guò)一定限額時(shí)，還會(huì)征收環(huán)境污染稅。

2.3 第三方治理 由于政府治理和企業(yè)治理存在一定的局限性， 在此背景下第三方治理模式應(yīng)運(yùn)而生。 環(huán)境污染治理的第三方一般具有相關(guān)的環(huán)保設(shè)備、技術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)化人才，能以更低的成本完成企業(yè)污染物治理的目標(biāo)。政府、企業(yè)可以根據(jù)環(huán)境治理需要， 通過(guò)招投標(biāo)等形式對(duì)第三方進(jìn)行篩選、考核，進(jìn)而選出合適的第三方企業(yè)或組織對(duì)飼料養(yǎng)殖中產(chǎn)生的污染進(jìn)行治理， 最后對(duì)第三方進(jìn)行評(píng)價(jià)。第三方的出現(xiàn)，能實(shí)現(xiàn)不同治理模式的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)， 且能促進(jìn)我國(guó)環(huán)保企業(yè)和組織的發(fā)展，豐富我國(guó)的治理結(jié)構(gòu)（王祖力等，2018）。

2.4 當(dāng)前農(nóng)村飼料養(yǎng)殖污染治理困境 在企業(yè)治理中，部分企業(yè)盲目追求利益最大化，再加上缺乏社會(huì)責(zé)任感、相關(guān)技術(shù)水平較低、無(wú)技術(shù)人才資源等限制，使得環(huán)境污染治理效果不佳。在政府治理中， 由于農(nóng)村飼料養(yǎng)殖企業(yè)產(chǎn)生的污染具有難監(jiān)測(cè)、 污染物分散、 污染物產(chǎn)量具有波動(dòng)性等特征，致使政府在監(jiān)管過(guò)程中難以監(jiān)測(cè)污染源，監(jiān)管難度大、成本高，一定程度上制約了政府的監(jiān)管效果。 且相關(guān)法律法規(guī)、管理規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)具有一定的滯后性和不完善之處，再加上征收相關(guān)環(huán)境污染稅政策還不夠完善，污染物難以被定量，因此稅額也較低，無(wú)法真正對(duì)企業(yè)起到警示作用，導(dǎo)致飼料養(yǎng)殖企業(yè)的污染排放約束受到一定的限制（盧春天等，2020）。 而第三方治理發(fā)展較晚，還存在參與主體單一、權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題，也影響了其發(fā)展過(guò)程。因此，在此背景下，社會(huì)治理的顯著優(yōu)勢(shì)受到學(xué)者們的高度關(guān)注，如何將社會(huì)治理與農(nóng)村飼料養(yǎng)殖污染治理結(jié)合起來(lái)是當(dāng)前需要解決的問(wèn)題。

3 社會(huì)治理對(duì)農(nóng)村飼料養(yǎng)殖污染治理的實(shí)施路徑

對(duì)于農(nóng)村飼料養(yǎng)殖產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題，常規(guī)的企業(yè)治理、 政府治理和第三方治理都存在一定的局限性， 無(wú)法滿足群眾日益增長(zhǎng)的環(huán)保要求和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。 社會(huì)治理是強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量參與治理過(guò)程， 社會(huì)治理中的主體包含政府、群眾、企業(yè)、自治組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等，能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)治理不同主體的主觀能動(dòng)性， 彌補(bǔ)單一主體治理模式中的不足。

3.1 建立飼料養(yǎng)殖污染治理公眾參與機(jī)制 公眾參與是社會(huì)治理中的重要一環(huán)， 是居民自我權(quán)利實(shí)現(xiàn)的具體表現(xiàn)。對(duì)居民來(lái)說(shuō)，其重要的一項(xiàng)權(quán)利就是知情權(quán)。 當(dāng)農(nóng)村飼料養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染物影響周邊居民利益時(shí)， 居民有權(quán)利知曉飼料企業(yè)污染物排放是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和污染物的類(lèi)型、排放量、治理方式等內(nèi)容。 其次，居民也可以行使監(jiān)督權(quán)。 公眾監(jiān)督是社會(huì)治理體系現(xiàn)代化中的重要內(nèi)容，對(duì)于農(nóng)村飼料養(yǎng)殖企業(yè)產(chǎn)生的污染問(wèn)題，居民要發(fā)揮監(jiān)督作用， 一定程度上可以填補(bǔ)政府監(jiān)管的漏洞，減少政府監(jiān)管成本。居民也具有環(huán)保問(wèn)題決策權(quán)。 對(duì)于飼料養(yǎng)殖行業(yè)出臺(tái)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，都需要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，讓群眾作為主要參與者，對(duì)相關(guān)政策制定獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

因此，社會(huì)治理的重要實(shí)施路徑之一，就是建立飼料養(yǎng)殖污染治理公眾參與機(jī)制。第一，為保障居民的知情權(quán)，政府要及時(shí)做好信息公開(kāi)工作。不僅要將環(huán)境信息公開(kāi)寫(xiě)入文件中， 還要建立環(huán)境信息公開(kāi)機(jī)制，明確公開(kāi)途徑、負(fù)責(zé)單位和監(jiān)管單位（胡億等，2017）；此外，還需要暢通信息公開(kāi)渠道，例如與“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合，將信息公開(kāi)及時(shí)上傳至網(wǎng)絡(luò)上，拓寬群眾的了解程度。 第二，保障群眾的監(jiān)督權(quán)。不僅要在相關(guān)文件、法規(guī)中明確群眾監(jiān)督的權(quán)利，還要建立群眾環(huán)境督查小組、意見(jiàn)反饋渠道、信訪制度等，讓群眾發(fā)揮監(jiān)管效能，提升監(jiān)督效率，降低監(jiān)督成本。 第三，充分保障群眾的決策權(quán)。 在制定相關(guān)政策時(shí)，通過(guò)群眾提問(wèn)、智庫(kù)提問(wèn)、研討會(huì)、發(fā)征求意見(jiàn)稿等形式拓寬群眾的決策路徑。

3.2 健全環(huán)保公益組織和協(xié)會(huì)監(jiān)督機(jī)制 除了群眾參與，也要充分發(fā)揮自治組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、環(huán)保公益組織的參與力量。 相比于群眾其具有基數(shù)大、分布廣的優(yōu)點(diǎn)，行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織具有較高的專(zhuān)業(yè)技能和組織協(xié)調(diào)能力， 能更為有效地調(diào)動(dòng)組織內(nèi)成員發(fā)揮社會(huì)治理的作用。 對(duì)于環(huán)保公益組織來(lái)說(shuō)，其重要的作用在于環(huán)境知識(shí)宣傳、發(fā)揮監(jiān)督職能、參與環(huán)?；顒?dòng)等，據(jù)了解，目前我國(guó)的環(huán)保組織數(shù)量已經(jīng)突破7000 多家， 公益突破2000 多家（劉振華等，2020）。 大量的行業(yè)組織和公益社團(tuán)成為了社會(huì)治理的重要力量。因此，發(fā)展飼料養(yǎng)殖污染社會(huì)治理模式， 要充分調(diào)動(dòng)起行業(yè)組織和協(xié)會(huì)的力量，發(fā)揮有效的監(jiān)督機(jī)制。 例如，政府要鼓勵(lì)和支持飼料養(yǎng)殖行業(yè)環(huán)保組織的成立，并為其提供適當(dāng)?shù)膱?chǎng)地和資金支持。而環(huán)保協(xié)會(huì)和組織要充分調(diào)動(dòng)成員的積極性， 在對(duì)企業(yè)環(huán)境普法宣傳、群眾環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容方面做足充分的宣傳動(dòng)員工作。 也需要為相關(guān)環(huán)保監(jiān)督提供培訓(xùn)、指導(dǎo)、意見(jiàn)反饋等，以更好地讓群眾參與環(huán)境問(wèn)題的社會(huì)治理。

3.3 強(qiáng)化飼料養(yǎng)殖污染第三方治理模式 社會(huì)治理的主體中，除了企業(yè)、群眾、政府、相關(guān)組織外，第三方也是不可忽視的一環(huán)。 當(dāng)前，隨著社會(huì)分工的進(jìn)一步細(xì)化， 以專(zhuān)業(yè)的技術(shù)從事相關(guān)領(lǐng)域工作，能進(jìn)一步降低成本，提升效率。目前，通過(guò)委托第三方參與飼料養(yǎng)殖行業(yè)的環(huán)境污染治理已經(jīng)較為常見(jiàn)， 相比于政府治理和企業(yè)治理更能節(jié)約成本， 且能有效降低環(huán)境污染， 解決環(huán)保糾紛問(wèn)題。 但目前我國(guó)第三方治理還不夠成熟，相關(guān)企業(yè)數(shù)量不多，還存在權(quán)責(zé)不明晰等問(wèn)題，制約了第三方治理的發(fā)展。因此，面對(duì)當(dāng)前的困境，政府要盡快完成環(huán)境污染第三方治理的相關(guān)法律，明確其法律地位。 其次，還需要建立對(duì)第三方的評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，建立黑名單和白名單，為政府、企業(yè)選擇第三方提供參考依據(jù)。 第三，引入第三方競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制， 第三方企業(yè)數(shù)量不足容易引發(fā)壟斷問(wèn)題，導(dǎo)致治理成本的上升，因此，要適當(dāng)降低行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)更多有專(zhuān)業(yè)、技術(shù)的企業(yè)參與第三方治理， 并給予一定的稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等。最后，也要完善對(duì)第三方的監(jiān)督和考核，對(duì)污染治理成果驗(yàn)收要有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則，才能使得環(huán)境治理過(guò)程符合需求。

4 總結(jié)

社會(huì)治理模式是當(dāng)前社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)，將社會(huì)治理引入農(nóng)村飼料養(yǎng)殖環(huán)境污染治理還有很長(zhǎng)的路要走，但其主要實(shí)施路徑離不開(kāi)群眾的參與、行業(yè)協(xié)會(huì)和環(huán)保組織的監(jiān)督以及第三方治理等，只有充分發(fā)揮社會(huì)治理的潛能，才能提升農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)。