新冠疫情大流行與“歷史的教訓”

進藤榮一

一、從“中世紀之秋”到“威斯特伐利亞和約”

從傳染病流行史中可以發(fā)現(xiàn)，14 世紀以來無論哪次世界細菌戰(zhàn)爭，都成為了國際秩序發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折點。本文試圖在總結(jié)歷史教訓的基礎上，討論后新冠疫情時代人類安全保障問題。

縱觀世界史，傳染病大流行有三個重要因素：第一，跨區(qū)域迅速發(fā)展的貿(mào)易；第二，長期持續(xù)的戰(zhàn)爭；第三，對環(huán)境的嚴重破壞。

14 世紀中葉直至世紀末（1340—1400 年代），歐洲鼠疫即黑死病蔓延開來。死亡人數(shù)多達當時歐洲人口的三成，近三千萬人感染。以威尼斯和西西里島為中心，隨著地中海貿(mào)易發(fā)展，鼠疫從蒙古和非洲侵入。英法百年戰(zhàn)爭（1337-1453年）加速了歐洲城市及農(nóng)村的荒廢，拉開了中世紀封建制度和神圣羅馬帝國衰退的序幕。這就是歷史學家約翰·赫伊津哈所謂的“中世紀之秋”。

200 年之后的17 世紀中葉，歐洲經(jīng)歷了第二波鼠疫的蔓延，迎來了“中世紀之冬”。

自15 世紀末哥倫布的地理大發(fā)現(xiàn)開始，西班牙入侵美洲大陸。之后，歐洲諸國間開始了“三十年戰(zhàn)爭”（1618-1648 年）。持續(xù)近百年的戰(zhàn)亂使美洲新大陸和歐洲舊大陸的國土和環(huán)境荒蕪，這也被稱之為跨越新舊大陸的“第二個百年戰(zhàn)爭”。鑒于西班牙嚴重破壞新大陸的環(huán)境，國際法始祖格勞秀斯主張制訂萬民法，通過法律裁決國際爭端。

“第二個百年戰(zhàn)爭”以《威斯特伐利亞和約》（1648 年）的簽訂落下帷幕。國家進入了近代“民族國家體制”時代，各國擁有了以國境劃界的“主權(quán)”，并開始相互對峙。即使在民族國家體制下，荷蘭和英國仍然發(fā)生了五次“英荷戰(zhàn)爭”。在17 世紀前半期的“三十年戰(zhàn)爭”和第二次英荷戰(zhàn)爭（1565-1667 年）的漩渦中，鼠疫再次大流行。歐洲諸國和羅馬教皇的權(quán)威隨著鼠疫的蔓延而衰退，世界同時也迎來了“近代之春”的風潮。當時，牛頓為了躲避鼠疫回到了偏遠的故鄉(xiāng)，在蘋果樹下發(fā)現(xiàn)了“萬有引力定律”，構(gòu)建了近代科學的基礎?；舨妓箯母锩c內(nèi)戰(zhàn)的中心倫敦逃亡到巴黎，出版了《利維坦》。該書創(chuàng)立了“近代國民國家”理論。他把人類初始狀態(tài)比喻為萬民之間互相為敵的“自然狀態(tài)”，并把國家比喻為擁有萬能權(quán)力的怪物——利維坦，它能幫助人類擺脫自然狀態(tài)。同一時期，在倫敦作為醫(yī)務官與細菌戰(zhàn)斗的洛克，倡導以分權(quán)論為基礎的近代立憲主義思想，為了抵抗利維坦的權(quán)力，提倡人們擁有自然權(quán)和斗爭權(quán)，同時要建立權(quán)力分立體制。在鼠疫蔓延的沖擊下，歐洲各王朝與羅馬教皇一同衰落。近代的發(fā)展導致了“西班牙和平”的終結(jié)，世界秩序也由此轉(zhuǎn)向了大英帝國主導的“大不列顛和平”。

二、西班牙大流感的蔓延與美國主導的國際秩序的形成

250 年后的1914 年，歐洲各國間爆發(fā)了第一次世界大戰(zhàn)。戰(zhàn)爭席卷整個歐洲，持續(xù)了四年半之久。其中于1918 年1 月在美國中西部和南部發(fā)生的鼠疫與進軍歐洲的美軍一起橫渡大西洋，在歐洲蔓延。這就是所謂的“西班牙大流感”。

當時，相當于世界人口四分之一的約五億人感染，死亡者從1700 萬人上升到5000 萬人。戰(zhàn)壕中的士兵們所處的極端惡劣的衛(wèi)生條件下的生活，是病毒感染擴大的主要原因之一。馬克斯·韋伯等一批著名學者、藝術(shù)家等都染病死亡。

和前述的兩次傳染性疾病一樣，病毒大流行促進了國際秩序的根本性重組和新世紀的到來。在美國總統(tǒng)威爾遜的倡導下召開了凡爾賽媾和會議，建立了國際安全保障體制，創(chuàng)立了國際聯(lián)盟。民族自決和民主主義被謳歌，奏響了美式和平（Pax Americana）的序曲。在這一形勢下，謳歌19 世紀工業(yè)革命下繁榮局面的“大不列顛和平”宣告結(jié)束，迎來了美國領(lǐng)導的20 世紀的“美國世紀”。新世紀工業(yè)革命的背景下，在電力、汽車、美元和大量工業(yè)生產(chǎn)、核武器和民主制度的支持下，構(gòu)建了新的國際秩序，世界開始進入“近代”的成熟期。

三、新冠疫情與“帝國的末期”

世界經(jīng)濟危機和法西斯主義狂暴地將世界帶入了第二次世界大戰(zhàn)，經(jīng)過了二戰(zhàn)后美蘇的三十年冷戰(zhàn)，到現(xiàn)在傳染病毒突襲人類。冷戰(zhàn)結(jié)束前后，美國對伊拉克與科威特戰(zhàn)爭進行了軍事干預。之后北約美歐各同盟國同時發(fā)動了科索沃戰(zhàn)爭。從阿富汗到敘利亞、利比亞等，美國以中近東為舞臺展開了一系列的軍事行動。這期間發(fā)生了以在“9·11”為代表的多起恐怖事件，演變?yōu)闊o解的“恐怖活動和內(nèi)戰(zhàn)的連鎖”難題。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，北方民主國家高舉“為了民主”的旗幟進行了第二個“三十年戰(zhàn)爭”。在這個漩渦中，近東、中東等南方國家大量民眾死于先進武器之下，城市化為廢墟。難民像是反攻一樣，不斷地逃到“北部世界”的歐洲各國?？植乐髁x和民粹主義這兩個“幽靈”在世間徘徊，歐盟也面臨著解體的危機。美國使用最先進的信息武器，在世界上建立800 多個軍事基地，同時繼續(xù)進行“為了民主的戰(zhàn)爭”。21 世紀信息革命得以發(fā)展，美國邀請同盟國英國和日本貫徹“新自由主義”，“資本主義的形式”也發(fā)生了重大的變化，從制造產(chǎn)品的生產(chǎn)資本主義轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃旖疱X的金融資本主義。在經(jīng)歷了2008 年的“雷曼沖擊”后，新興經(jīng)濟體中國為“四萬億元投資”使世界經(jīng)濟得到了恢復。

盡管如此，美國仍在繼續(xù)強化“軍產(chǎn)官民學”的復合體，至今仍將國家預算的三成用于軍事開支。美國最先進的七艘核動力航母游弋在世界的各個海域，在日本政府的合作下繼續(xù)加強沖繩宮古美國軍事基地建設，致使海洋污染持續(xù)擴大。

美國實行累退稅制，導致了超大貧富差距社會的形成。1979-2017 年，在累積總實際收入增加率方面，僅占總?cè)丝?.1%的超富裕階層增長了343.2%，總?cè)丝谡急?%的富裕階層增長了157.3%，總?cè)丝谡急?0%底層群體收入僅增長22.2%（Economic Policy Institute，2018）。中間層衰微是現(xiàn)代美國社會發(fā)生的巨大變化，號稱保護民眾權(quán)力作為國策的美國，成為99%的民眾遭受剝削的超等級社會，這是一種莫大的諷刺。

在為了民主而進行的“三十年戰(zhàn)爭”的同時期，在世界其他地區(qū)生產(chǎn)最大化的20 世紀“生產(chǎn)博弈”開始跨越國境展開。以中國等亞洲新興國家為中心，建立起跨亞洲太平洋的全球供應鏈。產(chǎn)品制造的中心從美國轉(zhuǎn)移到以中國為代表的新興國家和地區(qū)。美國出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空洞化問題。伴隨著美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空洞化和生產(chǎn)博弈最大化以及新興亞洲崛起，美國在此過程中形成了超級貧富差距社會，以及與環(huán)境污染加重全球氣候變暖的構(gòu)造。

持續(xù)的全球變暖導致凍土融化，沉睡在地下的病原性細菌開始擴散。熱帶特有的鳥類和蝙蝠開始從原本的棲息地北上，向中東和東亞擴展生息地。隨后，細菌開始傳給以此種蝙蝠為食的動物（中間宿主）以及捕獲這種動物并進行加工成食肉的人，感染源傳給了人類。瘧疾等僅在熱帶發(fā)生的傳染病開始在亞熱帶及溫帶地區(qū)發(fā)生。

21 世紀在信息革命下發(fā)展的全球化，不僅僅是實物、金錢、人和信息，病毒和細菌也跨越國境和地域進行全球規(guī)模的移動，成為國際結(jié)構(gòu)的新變化。2003 年，SARS（重癥急性呼吸器癥）在中國南部地區(qū)發(fā)生，經(jīng)新加坡和中國臺灣傳染到加拿大。2013 年MERS（中東呼吸器癥）、2014 年埃博拉病毒病從中東近東蔓延到西非一帶。2019 年12 月出現(xiàn)的新冠病毒（COVID-19），伴隨著病毒細胞的變異，乘著全球化的潮流在全球蔓延。

四、克服“全球復合危機”與向國際新秩序的轉(zhuǎn)型

冷戰(zhàn)結(jié)束后仍不斷發(fā)生的“地區(qū)戰(zhàn)亂”和地球環(huán)境惡化，與蔓延的傳染病大流行重疊在一起，由此形成的“全球復合危機”現(xiàn)在開始籠罩世界。

一方面，美國特朗普政權(quán)退出了各國為全球環(huán)境保護所做出的《巴黎協(xié)定》和聯(lián)合國教科文組織（UNESCO），在病毒流行情況下中止向世衛(wèi)組織提供資金支持，繼續(xù)放棄國際主義和團結(jié)主義。另一方面，恐怖主義經(jīng)常發(fā)生，民粹主義思潮上升。在其影響之下，以軍事同盟、制裁和民主為中心的歐洲區(qū)域一體化的凝聚力有所動搖。加之新冠病毒在全球的擴散，表明20 世紀的世界秩序已經(jīng)出現(xiàn)了機能失調(diào)的問題。我們必須從深層次提出質(zhì)疑：以“民主主義”和文明沖突為機理的“北方世界”的全球治理，即現(xiàn)存的國際秩序是否合理？后新冠大流行時期世界究竟向何方向發(fā)展？

從14 世紀以來的傳染病大流行的歷史中可以發(fā)現(xiàn)，無論何時，疾病的大流行都記錄了世界秩序發(fā)生的根本性轉(zhuǎn)變，顯現(xiàn)出原有的全球治理結(jié)構(gòu)被新的治理結(jié)構(gòu)不斷取代的國際結(jié)構(gòu)力學。

20 世紀的“大轉(zhuǎn)換期”已經(jīng)到來。后疫情時代的世界走向何方？病毒流行的歷史凸顯了國際結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的動力?！按筠D(zhuǎn)型期”是依據(jù)新冠疫情危機背景下的時代需求的三項創(chuàng)新及所構(gòu)建三個“新核心”加以推進的。

第一，向?qū)θ颦h(huán)境友好的“綠色社會—脫碳社會”轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新。具有諷刺意味的是，在疫情危機下武漢的天空重回藍色，這本身就象征著創(chuàng)新的生命力。第二，向基于尖端科學技術(shù)的“數(shù)字信息化社會”轉(zhuǎn)變的一項創(chuàng)新。在數(shù)字社會化和尖端信息技術(shù)領(lǐng)域處于世界前列的中國、韓國、新加坡和中國臺灣能夠盡快克服疫情危機，標志著時代要求的創(chuàng)新具有的核心地位。第三，向“福祉與健康社會”過渡的創(chuàng)新。擁有先進福利醫(yī)療體系的德國，基于應對SARS 病毒經(jīng)驗，從2013 年起建立了國家防疫醫(yī)學體系的韓國和新加坡，穩(wěn)步推進福祉體系改革的中國大陸和臺灣最早面對危機，最早脫離危機。這也證明這項創(chuàng)新具有中樞地位。上述的大轉(zhuǎn)變期社會發(fā)展的三大核心——綠色社會、數(shù)字信息化社會、福祉與健康社會，決定了后新冠時代國際秩序和世界經(jīng)濟的模式。

對日本而言，新冠危機要求國家、企業(yè)和公民社會以三種方式糾正全球主義，可以稱之為為實現(xiàn)社會創(chuàng)新的政治條件：第一，逐步縮短和重建全球供應鏈，以克服過度全球化的缺陷。首先，它必須是區(qū)域鏈而不是全球鏈。其次，它應該包含安全網(wǎng)，是一個在其本國擁有核心研究和技術(shù)基礎的鏈。第二，最大程度地減少因疫情危機而暴露的新自由主義（Neolibe）型無充分就業(yè)保障系統(tǒng)，減少非正規(guī)雇傭的制度，并推動“第三次勞動改革”，其中包括糾正女性就業(yè)和工資差距，以克服出生率低的影響。第三，停止對內(nèi)部特許等優(yōu)惠大公司的激勵，并采取與經(jīng)濟蕭條相一致的后疫情綠色新政，如積極采用北歐國家實行的“累進稅制”和收入再分配政策，增大趨于萎縮的中產(chǎn)階級，并促進地方和市民社會的復興。

在后新冠危機時代，要實施當今北歐國家實行的社會政策，它是美國為克服世界經(jīng)濟大蕭條曾經(jīng)實施的新政策的21 世紀版。這是克服因新冠危機所暴露的全球主義缺陷的路線。這條道路將為新的國際秩序的轉(zhuǎn)型提供支持。

在新冠疫情結(jié)束向新的全球治理的過渡時期國家間的相互競爭會三條路徑。第一，新冠疫情大流行帶來的以美國為中心的世界經(jīng)濟的極端惡化，導致了世界性大蕭條。據(jù)國際貨幣基金組織預測，2020 年世界經(jīng)濟將出現(xiàn)大危機以來最大幅度的衰退，4.9%的負增長超過了“雷曼沖擊”的幅度。美國財長部也預測，美國的失業(yè)率和失業(yè)人口將接近世界大危機以來的水平，分別達到25%和約兩千萬人。第二，盡管如此，亞洲新興市場經(jīng)濟在經(jīng)受2020 年大幅度衰退之后，2021年將進入穩(wěn)步復蘇階段。據(jù)亞洲開發(fā)銀行2020年4 月發(fā)布的經(jīng)濟報告，亞洲新興市場的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率，在1998 年亞洲貨幣危機以來時隔22 年創(chuàng)最低記錄，雖然實際下降大大高于當初的預測值，但其后將快速恢復，2021 年將上升至6.2%。中國的增長率在未來五年將達到7%，出現(xiàn)“V 字型反轉(zhuǎn)”。第三，非洲、中東和拉丁美洲等“南方世界”在經(jīng)濟危機下債務會不斷增多，大量難民逃往“北方世界”，北方國家將空前提高國境壁壘，民族主義甚至民粹主義政權(quán)將再度抬頭。

后新冠疫情時期的世界，將會在上述三種路徑相互攻防中再整編，從三者的夾縫中再生。無論對體制的偏好如何，第二個路徑都遠優(yōu)于第一和第三路徑。因為美國會從“世界秩序”掌控者的寶座上跌落。歐洲經(jīng)濟將以“一帶一路”的物流數(shù)字化網(wǎng)絡為中心，包括德國、意大利在內(nèi)以歐亞合作為核心逐漸進入復蘇過程。中國主導的亞洲廣大地區(qū)，將會與日本、韓國和東盟開展合作，有效利用歐亞大陸的“人口紅利”和廣闊的“空間紅利”，創(chuàng)造后疫情時代性的國際經(jīng)濟秩序。

五、加強“一帶一路”建設

需要再次強調(diào)的是，2013 年中國提出并得以持續(xù)推進的“一帶一路”構(gòu)想，包括以連接中國內(nèi)陸和歐洲的“中歐班列”為核心的陸上絲綢之路和從東南亞延展到西非的“21 世紀海上絲綢之路”。2018 年10 月，中日兩國企業(yè)簽署了以中日合作為依托開展第三方市場投資的52 項合作協(xié)議，開創(chuàng)了中日產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟合作的新路徑。21 世紀絲綢之路構(gòu)想的建設已經(jīng)得到了亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）和金磚國家銀行的資金支持。2017年3 月，聯(lián)合國安全理事會也采納了支持“一帶一路”的議案。2019 年1 月作為世界金融中心的倫敦市發(fā)表正式聲明，成為“一帶一路”的西部大門。AIIB 在開設一年之后就得到了國際金融機構(gòu)信用等級評審的A 類。AIIB 參加國超過了100個，大幅度超過了亞洲開發(fā)銀行67 個國家和地區(qū)成員數(shù)量。連接中國和歐洲的鐵路運輸運行利用率在2020 年3 月新冠危機最初漩渦時期，比前年同期增長了88%，在修補因新冠疫情斷裂的供應鏈、支持歐亞經(jīng)濟合作方面開始發(fā)揮作用。在新冠危機繼續(xù)持續(xù)的2021 年1-3 月，從中國發(fā)往歐洲的貨物總噸位比前年同期增加了28%，有95000 個集裝箱；從歐洲發(fā)往中國的貨物總噸位增加了8%，為79000 個集裝箱。新冠疫情以來，“中歐班列如巨大的波浪暴發(fā)式涌來”（Daily Cargo,April20,2020）。

前面提到的雷曼危機下的世界經(jīng)濟，因中國的4 萬億元投資而得以復蘇。可以預料，在新冠危機下的世界經(jīng)濟，將在中國在今后5 年進行的20 萬億元人民幣基礎設施投資的拉動下步入復蘇軌道。20 萬億元人民幣投資將集中于21 世紀的新產(chǎn)業(yè)集群，包括5G 通信基礎網(wǎng)絡建設和電動汽車充電器裝置、IT 產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、智慧城市建設等。后疫情時代，依靠以21 世紀絲綢之路的發(fā)展為中心的“連歐連亞”新國際框架，已經(jīng)開始繪制出“新亞洲資本主義”的藍圖。

在新冠危機來臨之前，基辛格已經(jīng)闡述了美國霸權(quán)主義將終結(jié)的觀點。“由于中國的崛起，美國已經(jīng)無法顛覆中國。美國也不能單獨維持霸權(quán)地位。美國只能和中國在相互競爭中實現(xiàn)共存。美國必須放棄獨自的霸權(quán)。這是永久的局面”（《華爾街日報》，2020 年5 月3 日）。與新冠疫情的戰(zhàn)斗也許快進入到最后階段，仿佛是第二次世界大戰(zhàn)末期曾導致16 萬人死亡的“阿登戰(zhàn)役”的重現(xiàn)?！鞍⒌菓?zhàn)役”證明了植入國際協(xié)調(diào)合作的核心作用?！靶鹿诓《疽咔槠较⒑?，世界將進入一個不同于以往的全新狀態(tài)?！?/p>

六、走向共生的世紀

“得物流者得天下”。當今，這一歷史公理以后疫情時代全球物流數(shù)字網(wǎng)絡為中心，以21 世紀的陸路、海上和冰上絲綢之路為媒介展開。這一發(fā)展將開創(chuàng)東西方文明融合的新形式。以歷史學家沃勒斯坦等為代表的世界體制學派很早就對世界做出預測。馬凱碩、帕拉·格康納等人設想的是，不久的未來將經(jīng)過美中對立的插曲，在21 世紀20 年代的后半期新的國際格局將開始登上舞臺，它將超越所謂的“G0（無極化）世界”，展現(xiàn)出全新的全球治理結(jié)構(gòu)。

在不同的國度和體制之下，我們一直被追問“什么對公民的生活是至關(guān)重要的”。超越歷史與意識形態(tài)，以帶有“人性顏面”的相互合作創(chuàng)建的“網(wǎng)絡連接類型”將成為21 世紀全球治理的新路線。它將取代以經(jīng)濟制裁、軍事干預和民主擴張為核心的20 世紀治理模式，成為另一條尋求全球共治的道路。其原型可以追溯至半個多世紀以前萬隆宣言提出的一系列國際合作原則，主要集中在不干涉內(nèi)政、相互尊重領(lǐng)土主權(quán)、不結(jié)盟主義、聯(lián)合國憲章等方面。這是超越新老殖民主義擺脫近代全球治理的道路。

受新冠疫情影響而推遲至2020 年5 月末召開的中國全國人民代表大會，通過了香港版“國家安全法”，在這個問題上，很多聲音要求中國作為一個大國要采取穩(wěn)妥的程序。但是我們更應該看到的是，作為“國際金融城市”的香港發(fā)生的結(jié)構(gòu)性變化。香港在中國經(jīng)濟中的作用，在幾十年內(nèi)特別是回歸之后持續(xù)降低。原本香港GDP 約為全國的四分之一（1994 年24%），1997 年回歸時的比例是18.4%，可是其后持續(xù)縮減，現(xiàn)在已經(jīng)下降到不足三十分之一（據(jù)IMF 資料，2018 年的比例是2.7%）。與香港地位下降相對應的，是珠三角經(jīng)濟圈的中心，從香港轉(zhuǎn)移到深圳、廣州、澳門，與福州、杭州至上海的巨大型沿海經(jīng)濟圈相連接。全國人民代表大會還通過了建設海南“自由貿(mào)易港”的決議。

2019 年11 月，筆者曾經(jīng)從北京飛到長沙參加“一鄉(xiāng)一品”國際商品博覽會。在夜間飛行的飛機上從一萬米高的上空俯視，映入眼簾持續(xù)數(shù)分鐘的長江三角洲地區(qū)的璀璨光景，十分耀眼的感覺。謀求脫碳化拉動世界經(jīng)濟的這一光景，是不久的未來“亞洲權(quán)力的世紀”的象征。誠然，自華為事件發(fā)生以來，以尖端技術(shù)為焦點的中美經(jīng)濟戰(zhàn)爭已經(jīng)進入了白熱化的狀態(tài)。但是不論未來的中美霸權(quán)之爭如何發(fā)展，或者港臺問題如何變化，21 世紀世界經(jīng)濟的主軸都將朝著“美亞世紀”走下去。疫情流行加速了它的到來，并確保了“重大轉(zhuǎn)折點”的出現(xiàn)。

日本國際亞洲共同體學會于2020 年3 月下旬在參議院議會館與日本“一帶一路”研究中心、日本商業(yè)情報協(xié)會共同舉辦了一次緊急國際會議，提出“東京宣言”提案。其要點包括：第一，關(guān)注超越國家層面的“地方和城市”之間合作。面對新冠疫情，各國地方政府做出快速應對，表明了超越國家的“地區(qū)和城市”之間合作的重要性。第二，打造“健康數(shù)字綠色絲綢之路”。在防疫、防災、福利和醫(yī)療、食品安全到能源、環(huán)境、科學技術(shù)和文化交流等多領(lǐng)域開展廣泛交流，充分利用信息革命，在亞太地區(qū)建立合作體系。第三，日本、中國和韓國共同努力，建立超越軍事同盟的可持續(xù)的“人類安全保障”體系。最重要的是努力實現(xiàn)東北亞能源超級網(wǎng)絡的概念。在新冠危機下，軍事安全保障沒有發(fā)揮任何作用，現(xiàn)實表明，向跨境的“人類安全系統(tǒng)”轉(zhuǎn)變是至關(guān)重要的。

第四，后疫情時代，在振興日本經(jīng)濟和地方發(fā)展中，大力發(fā)展入境旅游（外國游客到日本）是國際合作的重要內(nèi)容。以亞洲城市之間的合作為中心，建立一個新的數(shù)字網(wǎng)絡，在促進日本與海外城市之間的交流方面將發(fā)揮不可或缺的作用。為此，亟需以經(jīng)濟、社會、文化相互合作為中心，在東亞各城市之間建立制度化的交流機制。在環(huán)境、旅游、醫(yī)療、教育、中小企業(yè)和工業(yè)商業(yè)的各個方面創(chuàng)建繁榮、可持續(xù)的城市和城際合作。每個城市的歷史、文化和工業(yè)的潛在活力可以被發(fā)掘出來，后疫情時代，通過城際合作綠色數(shù)字健康經(jīng)濟的機制也將得到進一步促進和振興。

最后，建議根據(jù)城市之間的這種相互合作戰(zhàn)略來建立和加強安全保障預算。在超過5 萬億日元的國防預算總額中，如果能將一萬億日元用以實現(xiàn)上述的絲綢之路城市合作，將進一步確保人的安全，日本政府應確立這一目標。為此，日中韓三國應設置共同的“東亞安全保障機構(gòu)”，接下來設立“東亞裁軍軍備管理廳”。

以上，是我們描繪的后新冠疫情實現(xiàn)復興的戰(zhàn)略構(gòu)想，也可以稱之為“東亞人民安全體制”。早在奈良時代，西方文化通過絲綢之路被帶到日本，成為“日本開國”的基礎?，F(xiàn)今21 世紀的絲綢之路在后疫情時代一定是一條創(chuàng)造亞洲共存的新道路。