后疫情時(shí)代中日安全關(guān)系的復(fù)雜性與風(fēng)險(xiǎn)

劉 星

新冠疫情已在全球肆虐一年有余，盡管隨著疫苗在世界范圍特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的普及，疫情趨緩。但正如印度二次暴發(fā)所顯示的，疫情何時(shí)全球性平息、何時(shí)可以恢復(fù)到疫情前的狀態(tài)，或疫情是否會(huì)表現(xiàn)為新常態(tài)，新冠疫情的沖擊到底有多大，目前實(shí)難判斷。令人失望的是，疫情面前本應(yīng)是世界各國(guó)擱置分歧、加強(qiáng)合作，但現(xiàn)實(shí)卻是大國(guó)間互相推諉，“疫苗外交”和“疫苗民族主義”等各種“疫苗政治”此起彼伏，有些國(guó)家將公共衛(wèi)生安全與傳統(tǒng)安全掛鉤，反而惡化了國(guó)際關(guān)系。

在東亞地區(qū)，疫情前即已存在的緊張因素并未緩解，中國(guó)外交面臨的安全形勢(shì)也較為嚴(yán)峻。從疫情后中日關(guān)系的演進(jìn)中也可以發(fā)現(xiàn)，疫情前已有所升溫的雙邊關(guān)系再次由暖轉(zhuǎn)涼，消極因素和風(fēng)險(xiǎn)因素均在增長(zhǎng)。特別是在安全領(lǐng)域，今年中日兩國(guó)間問(wèn)題不斷，并且呈現(xiàn)出從領(lǐng)土爭(zhēng)議、到地區(qū)安全直至秩序建構(gòu)的多層面沖突①本文使用的“沖突”主要指雙方對(duì)包括領(lǐng)土問(wèn)題、對(duì)方戰(zhàn)略意圖、地區(qū)安全局勢(shì)和世界秩序建構(gòu)等領(lǐng)域的認(rèn)知和政策沖突，實(shí)際上雙方在很多領(lǐng)域很難以競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗、合作等含義相對(duì)明確的詞語(yǔ)來(lái)描繪，這也體現(xiàn)了中日關(guān)系的復(fù)雜性。的復(fù)雜局面。在中美關(guān)系轉(zhuǎn)向以競(jìng)爭(zhēng)為主的大背景下，中日關(guān)系特別是中日安全關(guān)系的走向?qū)χ袊?guó)外交乃至地區(qū)秩序都將產(chǎn)生重大的影響。本文將簡(jiǎn)單分析疫情沖擊下中日安全關(guān)系的復(fù)雜性及風(fēng)險(xiǎn)。

一、首腦峰會(huì)未果的遺憾與中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系的持續(xù)發(fā)展

原計(jì)劃去年習(xí)近平國(guó)家主席訪(fǎng)日沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，或?qū)χ腥贞P(guān)系產(chǎn)生長(zhǎng)期性的消極影響。最高決策者之間的直接對(duì)話(huà)對(duì)于確定兩國(guó)關(guān)系基調(diào)、減少因誤解或溝通不暢導(dǎo)致的沖突風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用。歷史也證明中日關(guān)系的穩(wěn)定與發(fā)展和最高領(lǐng)導(dǎo)人的峰會(huì)外交密不可分。2018 年10 月安倍首相訪(fǎng)華后兩國(guó)政治關(guān)系出現(xiàn)良性發(fā)展的勢(shì)頭。2019 年12月習(xí)近平會(huì)見(jiàn)安倍時(shí)提出雙方應(yīng)該踐行“互為合作伙伴、互不構(gòu)成威脅”的政治共識(shí)，本著“化競(jìng)爭(zhēng)為協(xié)調(diào)”的精神，增進(jìn)安全互信，構(gòu)建建設(shè)性安全關(guān)系。安倍則表示日中關(guān)系發(fā)展勢(shì)頭良好，高度重視并期待習(xí)近平對(duì)日本的國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)，構(gòu)建契合新時(shí)代要求的日中關(guān)系。[1]日本外相也表示將為習(xí)主席訪(fǎng)日“營(yíng)造有利氛圍”。[2]

2020 年2 月底中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪訪(fǎng)日時(shí)對(duì)日方的支持表示衷心感謝，并堅(jiān)定支持日方成功舉辦東京奧運(yùn)會(huì)，表示習(xí)主席的國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)意義重大。安倍則表示將為確保訪(fǎng)問(wèn)成功并取得豐碩成果做好精心準(zhǔn)備。同時(shí)高度評(píng)價(jià)中方抗疫積極成果，愿同中方加強(qiáng)信息共享、疫情防控等交流合作，向國(guó)際社會(huì)發(fā)出攜手應(yīng)對(duì)國(guó)際公共衛(wèi)生安全挑戰(zhàn)的積極信號(hào)。[3]在中國(guó)疫情尚未有效控制、世界對(duì)中國(guó)仍多有非議、日本國(guó)內(nèi)始終存在一些針對(duì)習(xí)主席訪(fǎng)日噪聲的這一時(shí)期，安倍對(duì)中方抗疫的肯定和強(qiáng)調(diào)“精心準(zhǔn)備”，表明營(yíng)造“有利氛圍”不僅是雙方的共識(shí)，也是日本對(duì)華體現(xiàn)出的友好姿態(tài)。遺憾的是，一周后中方即宣布習(xí)近平春天訪(fǎng)日難以成行，雙方就訪(fǎng)問(wèn)時(shí)機(jī)保持密切溝通。[4]良好的勢(shì)頭因?yàn)橐咔槎兄?，?dǎo)致習(xí)主席訪(fǎng)日未果，對(duì)于中日兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人間建立信任關(guān)系可能產(chǎn)生長(zhǎng)期性的損害。

去年中日關(guān)系中的促進(jìn)因素依然是雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。去年一年，中日進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)3175.38 億美元，同比增長(zhǎng)0.8%。其中，中國(guó)自日本進(jìn)口1748.74億美元，同比增長(zhǎng)1.8%。日本財(cái)務(wù)省1 月公布的初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2020 年日本出口額比上年減少11.1%。但由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，日本非鐵金屬、汽車(chē)及塑料對(duì)華出口顯著增長(zhǎng)，拉動(dòng)日本全年對(duì)華出口增長(zhǎng)2.7%。日本對(duì)華出口占其出口總額的比例升至22%，中國(guó)再次成為日本最大的出口目的國(guó)。[5]在全球因疫情出現(xiàn)全面經(jīng)濟(jì)衰退的背景下，中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系不退反進(jìn)，也算是一份不錯(cuò)的成績(jī)單。

進(jìn)而言之，中國(guó)2020 年成為少數(shù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)家，盡管在特殊時(shí)期具有一定的偶然性，但至少可以肯定，中國(guó)與世界的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系依然十分緊密，中國(guó)與世界市場(chǎng)脫鉤的成本無(wú)論對(duì)世界還是對(duì)中國(guó)都將很大。中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系也體現(xiàn)了這一點(diǎn)，這也是中國(guó)依然可以堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的重要保證和實(shí)際利益需求。此外，日本去年參加RECP 和中國(guó)在CPTPP 問(wèn)題上的積極表態(tài)，都是對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化的重大推動(dòng)，表明至少在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域兩國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)有所松動(dòng)，這對(duì)于疫情后中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可謂利好。

但是，當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)下滑且起因特殊時(shí)，“一枝獨(dú)秀”往往也具有復(fù)雜性，目前在疫苗研發(fā)、生產(chǎn)與認(rèn)定、病毒溯源等問(wèn)題上中國(guó)仍面臨著一些政治性困難，預(yù)示著疫情后的國(guó)際政治或很難以“團(tuán)結(jié)”的形式出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)往來(lái)也存在同樣的風(fēng)險(xiǎn)，率先復(fù)蘇的中國(guó)對(duì)外貿(mào)易或也存在受到不公正質(zhì)疑甚至遭遇不公平待遇的可能。泛政治化、泛安全化的趨勢(shì)將會(huì)加大中日關(guān)系中的沖突風(fēng)險(xiǎn)和安全與經(jīng)濟(jì)日益分離的可能性，實(shí)際上，在雙方經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)增強(qiáng)的同時(shí)，政治與安全關(guān)系上的對(duì)立和潛在沖突日益嚴(yán)重，并可能成為疫情后中日關(guān)系的主要沖突領(lǐng)域。

二、安全沖突的加劇與風(fēng)險(xiǎn)的增加

安全問(wèn)題日益影響著中日關(guān)系的健康發(fā)展。中日軍事力量對(duì)比最近十余年來(lái)正在發(fā)生質(zhì)的變化。在常規(guī)武器方面，隨著中國(guó)新一批作戰(zhàn)艦艇和作戰(zhàn)飛機(jī)的服役，日本在海上和空中的技術(shù)和裝備優(yōu)勢(shì)正在消失，中國(guó)的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)正在擴(kuò)大。這一現(xiàn)實(shí)成為日本在安全領(lǐng)域?qū)θA認(rèn)知的基本出發(fā)點(diǎn)，也是日本明確或潛在的中國(guó)威脅論的判斷前提。在日本看來(lái)，中國(guó)在軍事上正在形成對(duì)日本越來(lái)越大的壓力。這種壓力不僅反映在領(lǐng)土等雙邊層面，更進(jìn)一步反映到雙方對(duì)地區(qū)秩序乃至全球秩序的認(rèn)識(shí)與政策層面上。簡(jiǎn)言之，中國(guó)在國(guó)防領(lǐng)域取得的任何進(jìn)展，都可能被日本視為對(duì)日本本國(guó)安全利益和地區(qū)安全秩序的“威脅”。

今年以來(lái)，由于美國(guó)拜登政府在繼承前任對(duì)華強(qiáng)硬政策的同時(shí)強(qiáng)調(diào)與同盟的合作，日本需要比以前更多地回應(yīng)美國(guó)的要求。而日本對(duì)本國(guó)安全的考量也促使了其對(duì)美國(guó)的依賴(lài)和與中國(guó)抗衡，其根本特點(diǎn)在于將本土安全、地區(qū)秩序相結(jié)合，將中國(guó)置于秩序挑戰(zhàn)者（改變現(xiàn)狀者）的位置，認(rèn)同和支持美國(guó)的對(duì)華政策，并通過(guò)加強(qiáng)與其他地區(qū)內(nèi)外主要國(guó)家的安全合作顯示其在中日雙邊和地區(qū)秩序中的影響和存在感。

日本首相菅義偉4 月訪(fǎng)美集中體現(xiàn)了上述特點(diǎn)。在美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心的演講中，菅義偉首相稱(chēng)中國(guó)崛起導(dǎo)致了均勢(shì)的變化，在抗疫過(guò)程中也表現(xiàn)出本國(guó)中心主義，不確定性增加，旨在改變現(xiàn)狀。為此，日本在對(duì)華政策上不會(huì)在主權(quán)、人權(quán)、民主主義等方面讓步，明確堅(jiān)持自己的主張，在此基礎(chǔ)上與中國(guó)建立穩(wěn)定和建設(shè)性的關(guān)系，并在中國(guó)問(wèn)題上與美國(guó)等“志同道合”國(guó)家的合作。同時(shí)，菅義偉將“后新冠時(shí)代”的國(guó)際秩序構(gòu)筑定義為“團(tuán)結(jié)的世界”，其主要內(nèi)容包括：1.自由開(kāi)放的印度洋，強(qiáng)調(diào)法律支配的自由開(kāi)放秩序；2.擴(kuò)大自由公正的經(jīng)濟(jì)圈；3.民主主義與人權(quán)。[6]在此之前的日美首腦聯(lián)合聲明中則重點(diǎn)提到了南海問(wèn)題，并在中日建交后的日美聯(lián)合聲明中第一次提到了以前頗為忌諱的臺(tái)灣問(wèn)題。[7]可以看出，在秩序認(rèn)知和建構(gòu)上，日本體現(xiàn)出了比以往更為積極的多邊共識(shí)和介入姿態(tài)。

在安全合作的實(shí)務(wù)層面上，首先是自衛(wèi)隊(duì)與美國(guó)海軍的合作日益加深，演練針對(duì)性日益增強(qiáng)，演習(xí)內(nèi)容日益豐富。從防空、對(duì)艦攻擊到最近重視反潛、救援，實(shí)際上都是以不斷增長(zhǎng)的所謂中國(guó)海軍威脅為主要對(duì)象的。[8]此外，日本通過(guò)增加軍事演習(xí)次數(shù)、擴(kuò)大軍事演習(xí)范圍（包括地理范圍與演習(xí)內(nèi)容）、增加軍事演習(xí)參加成員、增強(qiáng)演習(xí)的專(zhuān)業(yè)性與針對(duì)性等，提升并擴(kuò)展了與“志同道合”國(guó)家的安全合作。就在近期短短兩三個(gè)月里，日本與多個(gè)國(guó)家進(jìn)行了一系列的聯(lián)合演習(xí)，4 月日美澳印在孟加拉灣聯(lián)合軍事演習(xí)后，5 月11-17 日，美日兩軍舉行島嶼防御與城市巷戰(zhàn)的聯(lián)合軍演，并首次邀請(qǐng)法國(guó)軍隊(duì)參加。同一期間美日法澳四國(guó)的登陸艦、驅(qū)逐艦等也舉行聯(lián)合軍演，實(shí)際上可以理解為保衛(wèi)（奪?。u嶼作戰(zhàn)中包括海上支援、登陸、登陸后作戰(zhàn)等陸?？章?lián)合作戰(zhàn)的預(yù)演。5 月英國(guó)宣布將派遣航母編隊(duì)在印度洋舉行軍事演習(xí)，并將首次順訪(fǎng)日本，荷蘭海軍驅(qū)逐艦也將在途中加入英國(guó)航母編隊(duì)。同月13 日，日德2+2 線(xiàn)上會(huì)議德國(guó)宣布將在夏天派遣艦艇訪(fǎng)問(wèn)日本和澳大利亞。[9]這系列雙邊、多邊聯(lián)合軍演的頻度、深度和廣度都是日本尋求多邊合作的明顯動(dòng)向。

總之，日本防務(wù)政策內(nèi)容更為豐富，防范對(duì)象更為明確。在以往加強(qiáng)本土防御、借助美日同盟（包括美軍在亞太地區(qū)的前沿部署與戰(zhàn)略威懾力量）提升對(duì)外威懾力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富了多邊合作的內(nèi)容與層次。第一個(gè)層次是印太區(qū)域內(nèi)的美日澳印多邊防務(wù)合作（今后的發(fā)展方向是情報(bào)合作、聯(lián)合軍事演習(xí)、物資交換等），第二個(gè)層次則是與區(qū)域外國(guó)家的防務(wù)合作，這一層次與前者的實(shí)用性相比，或更是為了顯示“團(tuán)結(jié)”，保持甚至增加多邊安全在外交上對(duì)中國(guó)的壓力。當(dāng)然，日本防務(wù)政策的這一變化也是由于受到預(yù)算、財(cái)政等方面的限制，在不確定性增大的外部安全壓力面前，日本難以靠一己之力擴(kuò)大軍備，只能選擇依靠同盟和多邊來(lái)分擔(dān)壓力。但至少在安全領(lǐng)域，日本將利用各種機(jī)會(huì)平衡中國(guó)的影響，這一點(diǎn)或可決定中日安全關(guān)系不容樂(lè)觀(guān)，而疫情后一些新的因素可能還將加劇雙邊關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)。

三、疫情后中日關(guān)系新的風(fēng)險(xiǎn)因素

在中美關(guān)系日漸強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)、中日安全關(guān)系存在多層面沖突風(fēng)險(xiǎn)的雙重環(huán)境下，中日關(guān)系在疫情后缺乏持續(xù)回暖的動(dòng)力和動(dòng)機(jī)。更令人擔(dān)憂(yōu)的是，意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀(guān)對(duì)中日關(guān)系的影響恐將加強(qiáng)。歐美等國(guó)在對(duì)華政策方向上似已達(dá)成基本共識(shí)，安全、政治、甚至經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)θA強(qiáng)硬，至少“保持距離”或?qū)⒊B(tài)化。在很多對(duì)華政策和對(duì)華認(rèn)知上，多少已經(jīng)出現(xiàn)了“意識(shí)形態(tài)掛帥”的跡象。一旦意識(shí)形態(tài)走進(jìn)外交決策的核心部分和外交舞臺(tái)的前臺(tái)，經(jīng)濟(jì)合作能夠發(fā)揮的潤(rùn)滑作用必將有所下降。

近年來(lái)，日本愈發(fā)強(qiáng)調(diào)“價(jià)值觀(guān)”在外交中的作用，將意識(shí)形態(tài)作為加強(qiáng)同盟合作、爭(zhēng)取國(guó)際道義制高點(diǎn)的重要工具，特別是隨著歐美等國(guó)對(duì)香港、新疆等中國(guó)內(nèi)政問(wèn)題攻擊的增多，日本今年對(duì)中國(guó)的批評(píng)較之以前也更為直接、明確，如前所述，菅義偉更是表示不會(huì)在這些問(wèn)題上對(duì)中國(guó)讓步。這種姿態(tài)如果持續(xù)下去，日本國(guó)內(nèi)政治對(duì)外交決策與實(shí)施的影響將會(huì)增加，從而對(duì)中日關(guān)系帶來(lái)新的不確定性。此外，盡管中國(guó)為全球抗疫做出了積極的貢獻(xiàn)，但總體而言，并未改變?cè)谶@一問(wèn)題上相對(duì)被動(dòng)的總體形象，西方可以輕易甚至主動(dòng)制造話(huà)題并形成某種不利于中國(guó)的國(guó)際輿論。

意識(shí)形態(tài)和泛政治化的對(duì)華政策還很可能會(huì)進(jìn)一步影響兩國(guó)民間對(duì)對(duì)方的印象。日本各界對(duì)華印象持續(xù)下降與日本輿論對(duì)華報(bào)道的整體負(fù)面性密切相關(guān)，一旦中國(guó)與外界發(fā)生糾紛，日本媒體基本上會(huì)傾向于以中方負(fù)有責(zé)任為前提，這種判斷傾向與報(bào)道導(dǎo)向?qū)φ吆兔耖g印象的心理影響不可忽視。如果意識(shí)形態(tài)因素的比重增加，在現(xiàn)有的政策框架內(nèi)，日本對(duì)華印象難以取得根本性改善。盡管兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人2018 年首腦峰會(huì)后就頗有遠(yuǎn)見(jiàn)地將加強(qiáng)人文交流作為今后發(fā)展雙邊關(guān)系的重要組成部分，但目前看成效并不顯著。兩國(guó)政府是否存在改善相互印象的明確意愿，如何開(kāi)展實(shí)務(wù)層面的具體合作，應(yīng)是雙方重要的政策議題。

此外，前文已經(jīng)提到，中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系去年保持良好的勢(shì)頭，說(shuō)明兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系難以割舍。相對(duì)而言，與歐美相比，日本在經(jīng)濟(jì)上并沒(méi)有正式對(duì)華制裁。盡管如此，日本對(duì)中國(guó)企業(yè)和科研活動(dòng)的防范或已在所難免，據(jù)報(bào)道日本政府正在修改或制定法律，要求鐵路、信息、金融、行政服務(wù)、醫(yī)療、物流、電力、機(jī)場(chǎng)、石油、化學(xué)等14 個(gè)涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行業(yè)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)制定安全措施，建立使用海外IT 機(jī)器、將數(shù)據(jù)庫(kù)建在海外、利用海外云服務(wù)等的安全保障標(biāo)準(zhǔn)。此中沒(méi)有明確指出“海外”的含義，但“對(duì)標(biāo)中國(guó)”不言而喻。[10]某種意義上，即使疫情促成了兩國(guó)的某種合作，但不太可能改變中日關(guān)系總體趨向復(fù)雜性和不確定性的趨勢(shì)，或許說(shuō)只是延緩了更有可能的增加沖突的進(jìn)程。

實(shí)際上，如何定位中國(guó)、如何定位中日關(guān)系、明確對(duì)華政策目標(biāo)或許是日本決策者必須進(jìn)行抉擇的問(wèn)題。從日本的角度看，依托日美同盟確保安全（特別是軍事安全）是現(xiàn)實(shí)選擇，相對(duì)而言不確定性少，政治成本和安全成本較低，同盟的風(fēng)險(xiǎn)也基本可控。但戰(zhàn)后這一基本“國(guó)策”是有前提條件的，一是美國(guó)在地區(qū)局勢(shì)中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，不存在動(dòng)搖美軍在亞太優(yōu)勢(shì)地位的軍事力量，二是中美關(guān)系不會(huì)出現(xiàn)敵對(duì)性的重大轉(zhuǎn)折。而在中美關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)因素和由此帶來(lái)的不確定性因素日益增加、中美權(quán)力結(jié)構(gòu)對(duì)比也發(fā)生變化的今天，安全靠同盟、經(jīng)貿(mào)靠中國(guó)和地區(qū)發(fā)展，借助美國(guó)安全保證穩(wěn)定地區(qū)局勢(shì)并進(jìn)而穩(wěn)定中日關(guān)系的做法將出現(xiàn)越來(lái)越明顯的局限性。日方應(yīng)該也開(kāi)始認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，所以經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)的防范，但是，僅僅靠施加壓力和“阻斷”、脫鉤是否真的符合日本利益甚至地區(qū)利益？這個(gè)根本性的問(wèn)題，日本似乎還需要更加慎重和全面地考慮。當(dāng)然，新時(shí)代的中國(guó)外交如何體現(xiàn)國(guó)際責(zé)任和和平發(fā)展的主題，也需要更加多元的思維。

必須承認(rèn)，包括中國(guó)的快速發(fā)展在內(nèi)，地區(qū)局勢(shì)正在發(fā)生著巨大的變化，權(quán)力結(jié)構(gòu)和秩序變動(dòng)呈現(xiàn)出更多的復(fù)雜性和不確定性，中日關(guān)系時(shí)緊時(shí)松一部分也是各方對(duì)形勢(shì)難以準(zhǔn)確和及時(shí)預(yù)判的結(jié)果，政策的“試錯(cuò)”是必須考慮到的風(fēng)險(xiǎn)。但是，“試”總比“離”或“戰(zhàn)”要好，如果峰會(huì)因時(shí)機(jī)等原因尚需時(shí)日和外交協(xié)調(diào)，中日是否可以在認(rèn)識(shí)復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性的前提下，考慮從危機(jī)管理的視角開(kāi)展安全領(lǐng)域?qū)崉?wù)層面的對(duì)話(huà)與合作，通過(guò)對(duì)沖突的可能性進(jìn)行磋商與管理來(lái)改善或穩(wěn)定中日安全關(guān)系？海空聯(lián)絡(luò)機(jī)制或是雙方安全對(duì)話(huà)的有效方式之一。

結(jié)語(yǔ)：推動(dòng)?？章?lián)絡(luò)機(jī)制，逐步改善中日安全關(guān)系

在中日安全關(guān)系中，利益沖突最有可能發(fā)生在海洋以及圍繞海洋利益的周邊空域，經(jīng)過(guò)多年談判的中日?？章?lián)絡(luò)機(jī)制終于在2018 年6 月修成正果，正式開(kāi)啟，這是中日安全對(duì)話(huà)走向制度化的重要標(biāo)志。但僅從官方報(bào)道看，聯(lián)絡(luò)機(jī)制實(shí)質(zhì)性進(jìn)展似乎有限，特別是其最核心的內(nèi)容——熱線(xiàn)電話(huà)機(jī)制依然沒(méi)有開(kāi)通，中日安全防務(wù)對(duì)話(huà)的復(fù)雜性可見(jiàn)一斑。

去年年底前后，中日在熱線(xiàn)電話(huà)問(wèn)題上都進(jìn)行了積極的表態(tài)。11 月24 日外交部長(zhǎng)王毅訪(fǎng)日與日本外務(wù)大臣茂木敏充會(huì)談時(shí)，雙方共同做出了“爭(zhēng)取年內(nèi)開(kāi)通兩國(guó)防務(wù)部門(mén)?？章?lián)絡(luò)機(jī)制直通電話(huà)，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，增進(jìn)安全互信”等六項(xiàng)決定。12 月14 日，國(guó)防部長(zhǎng)魏鳳和同日本防衛(wèi)大臣岸信夫視頻通話(huà)，雙方同意就盡早開(kāi)設(shè)“?？章?lián)絡(luò)機(jī)制”之一環(huán)的緊急時(shí)聯(lián)通干部熱線(xiàn)展開(kāi)磋商。[11]可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)“熱線(xiàn)”的表述已經(jīng)比王毅部長(zhǎng)訪(fǎng)日時(shí)有所降溫。在今年3 月中日兩國(guó)防務(wù)部門(mén)“?？章?lián)絡(luò)機(jī)制”年度視頻會(huì)議上，出于眾所周知的原因，雙方主要圍繞地區(qū)局勢(shì)、釣魚(yú)島和中國(guó)《海警法》等雙方的沖突點(diǎn)宣示了各自主張，對(duì)聯(lián)絡(luò)機(jī)制本身的磋商仍停留在肯定共識(shí)、“盡早開(kāi)通直通電話(huà)”的階段。[12]

?？章?lián)絡(luò)機(jī)制仍無(wú)法取得更實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，或是由于尚沒(méi)有進(jìn)入兩國(guó)最高決策者的決策范疇，或是由于東海問(wèn)題涉及主權(quán)所帶來(lái)的復(fù)雜性，因此難以形成具有持續(xù)性和規(guī)則性的機(jī)制。但是，在海上軍事沖突風(fēng)險(xiǎn)增加的今天，如何回避因誤判和信息不暢導(dǎo)致的沖突應(yīng)是兩國(guó)的共同利益，以?？章?lián)絡(luò)機(jī)制為突破口，從細(xì)節(jié)入手，通過(guò)局部改善來(lái)緩解緊張、增加信任從而影響全局，將有助于地區(qū)的穩(wěn)定。進(jìn)而言之，在政治化、安全化有可能導(dǎo)致更不確定、更具風(fēng)險(xiǎn)的后疫情時(shí)代，中日安全關(guān)系能否未雨綢繆，表現(xiàn)出共同應(yīng)對(duì)復(fù)雜性和不確定性的積極姿態(tài)，或許是中日兩國(guó)應(yīng)對(duì)地區(qū)秩序承擔(dān)的責(zé)任。