新冠疫情背景下城市外交的新思考
——青島市城市外交對(duì)中日韓合作的作用分析

歐 斌 楊 慧

2020 年，新冠疫情在全球迅速蔓延，不僅對(duì)世界各國(guó)人民的生命健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)極大危害，還深刻影響著全球治理格局和國(guó)際合作的正常開(kāi)展。疫情期間，世界各國(guó)紛紛將抗擊疫情作為政府工作重點(diǎn)，城市外交為國(guó)家間的抗疫合作和應(yīng)急管理貢獻(xiàn)了特殊力量，為國(guó)家總體外交的正面形象添上濃墨重彩的一筆。在與日韓的合作進(jìn)程中，青島市利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)、國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和既往合作經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)積極作為，靈活開(kāi)展城市外交，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任的國(guó)際友城形象，不斷提高中日韓城市外交的高質(zhì)量發(fā)展。

一、新冠疫情背景下中日韓三國(guó)間的城市外交

城市外交是當(dāng)前中日韓合作的重要引擎，友好城市作為疫情期間中日韓貿(mào)易往來(lái)、文化交流和應(yīng)急管理中的重要一環(huán)，承擔(dān)起越來(lái)越多的外交使命，中日韓三國(guó)間的合作水平也上升到新的高度。

（一）城市外交的發(fā)展

盡管城市外交是一個(gè)新興的詞匯，但城市開(kāi)展對(duì)外交往的實(shí)踐早已有之，隨著全球化進(jìn)程廣泛、深入演進(jìn)，城市的外交角色彌合了傳統(tǒng)中央政府外交的真空，開(kāi)始承擔(dān)越來(lái)越多的外交使命，越來(lái)越主動(dòng)頻繁地參與到涉外工作的議事日程中去。[1]當(dāng)前，世界各國(guó)利益交融，興衰相伴，安危與共，地方政府友好往來(lái)是國(guó)與國(guó)之間建立友好關(guān)系的基石，中國(guó)國(guó)際友好城市作為對(duì)外交流的重要窗口，為地方政府同國(guó)際社會(huì)建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、廣泛的聯(lián)絡(luò)開(kāi)辟了渠道。

過(guò)去二十年，市長(zhǎng)和市政府在全球外交舞臺(tái)上的影響力和話語(yǔ)權(quán)不斷上升，城市視角在重大多邊會(huì)議和國(guó)際談判中已司空見(jiàn)慣，來(lái)自不同國(guó)家和地區(qū)的不同城市組織起來(lái)，就緊迫的全球性挑戰(zhàn)發(fā)出城市聲音，本身就是一項(xiàng)外交成就。[2]

（二）疫情期間的中日韓城市外交

長(zhǎng)期以來(lái)，東北亞區(qū)域合作因?yàn)楦鞣N因素進(jìn)展緩慢。而在2020 年初新冠疫情暴發(fā)之后，日韓等多座城市本著“東亞共同體”的理念，拋棄意識(shí)形態(tài)和利益因素，將攜帶著“山川異域，風(fēng)月同天”“崎嶇路，長(zhǎng)情在”等詩(shī)句的抗疫物資送往中國(guó)武漢市。與此同時(shí)，中日、韓日間的雙邊矛盾有所緩解，中日韓三國(guó)的民間輿情迅速向好的方向發(fā)展，向世界展示了共同抗擊疫情的決心，也為疫情期間中日韓在其他領(lǐng)域的合作提供了寶貴機(jī)遇。在日韓的疫情發(fā)生后，中國(guó)主動(dòng)分享抗疫信息和經(jīng)驗(yàn)，寫著“千里同好，堅(jiān)于基石”“青山一道，共擔(dān)風(fēng)雨”的中國(guó)官方及城市援助物資被送往韓國(guó)、日本多座城市，256 對(duì)中日友好城市在此次疫情中助力疫情防控，彰顯出城市對(duì)外交往的強(qiáng)大生命力，城市外交在疫情期間的合作上升到新的高度。

城市外交蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)潛能，中日韓國(guó)際友城就疫情背景下的的復(fù)工復(fù)產(chǎn)迅速采取行動(dòng)。2020 年4 月，山東省——日韓駐魯機(jī)構(gòu)座談會(huì)和多式聯(lián)運(yùn)“一單制”座談會(huì)在青島召開(kāi)，韓國(guó)、日本駐魯機(jī)構(gòu)、企業(yè)代表就疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作情況展開(kāi)對(duì)話，搭建城市間的平臺(tái)合作機(jī)制，深化城市合作力度，確保區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定與安全，為疫情背景下的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做好政策支持。

二、青島市對(duì)日韓城市外交的實(shí)踐

青島市憑借其國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等，在與日本、韓國(guó)的既往合作中取得了豐碩成果。在疫情背景下，青島市展現(xiàn)其城市擔(dān)當(dāng)，積極開(kāi)展對(duì)日韓的“抗疫外交”，與日韓城市間的友好往來(lái)“多點(diǎn)開(kāi)花”,為中日韓合作抗疫貢獻(xiàn)青島方案。

（一）青島市對(duì)日韓城市外交的優(yōu)勢(shì)分析

1.國(guó)家和次區(qū)域戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)

青島市作為“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，國(guó)家戰(zhàn)略扶持優(yōu)勢(shì)明顯，獲批建設(shè)中國(guó)——上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)等國(guó)家開(kāi)放平臺(tái)。2020 年11 月，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的簽署，無(wú)疑是東亞區(qū)域合作取得的標(biāo)志性成果，必將為世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)賦能添彩，在RCEP 框架下，青島市與日韓間的次區(qū)域合作必將搭載東亞自由貿(mào)易區(qū)的便車，大有作為。

2020 年5 月，青島日本“國(guó)際客廳”推介會(huì)暨入駐項(xiàng)目集中簽約儀式在青島舉行。該合作項(xiàng)目成為吸引日資企業(yè)的“強(qiáng)磁場(chǎng)”和對(duì)日合作的“新高地”，是地方政府對(duì)日合作的典范。青島市對(duì)外承擔(dān)起輸入國(guó)際資源，對(duì)內(nèi)連接國(guó)內(nèi)資源的重要戰(zhàn)略任務(wù)，不斷挖掘青島市對(duì)日韓開(kāi)展更高水平、更深層次合作的動(dòng)力源泉，為更大范圍的資源對(duì)接整合提供平臺(tái)。

2.地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)

青島市在地緣上與日韓兩國(guó)隔海相望，因青島與日本、韓國(guó)進(jìn)出口貨物物流周期短、運(yùn)輸成本低，在與日韓開(kāi)展具體合作項(xiàng)目中可以迅速采取行動(dòng)，青島市也成為日韓兩國(guó)外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口貨物的首選目的城市，眾多國(guó)家戰(zhàn)略與次區(qū)域戰(zhàn)略因其地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)能有效精準(zhǔn)對(duì)接，具有比較優(yōu)勢(shì)。

3.產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

青島市是山東省對(duì)外開(kāi)放的門戶，多年來(lái)，青島市與日韓地方政府經(jīng)貿(mào)和文化交流不斷深化，尤其在投資貿(mào)易、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作已經(jīng)形成較為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈，青島市與日韓在國(guó)際貿(mào)易合作中由于貨物運(yùn)輸距離較短，成本低廉，在產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。

4.既往合作經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)

青島市早在20 世紀(jì)70 年代和90 年代分別與日本下關(guān)市、韓國(guó)大邱廣域市締結(jié)友好城市關(guān)系。青島市在與日韓友城多年的合作中密切保持對(duì)話交流，共同維護(hù)區(qū)域價(jià)值鏈穩(wěn)定，在既往合作中為廣大外資外貿(mào)企業(yè)解決好用工、產(chǎn)品配套、資金、市場(chǎng)開(kāi)拓等問(wèn)題，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，并在此次抗疫合作中豐富了城市外交的內(nèi)容和內(nèi)涵，深化了雙多邊關(guān)系，為今后的合作保駕護(hù)航。

（二）疫情期間青島市對(duì)日韓的城市外交

1.助力中日韓公共衛(wèi)生安全合作

我國(guó)暴發(fā)新冠肺炎疫情初期，日韓兩國(guó)第一時(shí)間為我國(guó)疫情防控伸出援手，提供抗疫物資和人道主義援助，在中國(guó)抗擊疫情取得階段性勝利后，新冠疫情儼然已成為一場(chǎng)世界范圍內(nèi)的公共衛(wèi)生危機(jī)，日韓兩國(guó)新冠肺炎確診人數(shù)不斷攀升，國(guó)內(nèi)防疫物資短缺，抗疫形勢(shì)嚴(yán)峻。

為及時(shí)支持日韓兩國(guó)應(yīng)對(duì)疫情，青島市政府一方面積極組織社會(huì)各界團(tuán)體、協(xié)會(huì)和旅游業(yè)界向日韓兩國(guó)回贈(zèng)附有友好詩(shī)句的防疫物資，并得到日韓兩國(guó)社會(huì)各界的積極回應(yīng)；同時(shí)，青島市疫情防控指揮部，例行召開(kāi)外國(guó)駐青領(lǐng)事機(jī)構(gòu)疫情防控通報(bào)會(huì)，有序引導(dǎo)外國(guó)在青僑民做好疫情防控，為在青島的外籍人士生活、防疫、治療等方面提供必要協(xié)助和便利，受到了在青島外籍人士和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和好評(píng)，顯示了抗疫期間的城市力量，為中日韓合作抗疫貢獻(xiàn)了青島方案。韓國(guó)和日本是青島最大入境旅游市場(chǎng)，疫情背景下青島市對(duì)日韓的應(yīng)急外交譜寫了東亞合作新佳話，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體注入了新的動(dòng)力。

2.加強(qiáng)中日韓貿(mào)易聯(lián)系與產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)

新冠疫情的全球性蔓延使國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)惡化，國(guó)際物流癱瘓、貿(mào)易萎縮，全球產(chǎn)業(yè)鏈一度瀕臨斷裂。在此背景下，中日韓產(chǎn)業(yè)鏈也未能幸免，由于三國(guó)貿(mào)易依存度高，疫情對(duì)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響會(huì)迅速沿產(chǎn)業(yè)鏈遞推給其他國(guó)家，三國(guó)政府?dāng)y手抗疫、防控疫情的同時(shí)開(kāi)始尋求補(bǔ)救措施以恢復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈重組和貿(mào)易聯(lián)系。[3]作為地方政府，在面臨疫情背景下各國(guó)國(guó)門的物理封閉和城市利益需要的不斷增加等復(fù)雜變化，青島市為恢復(fù)與日韓的貿(mào)易聯(lián)系，借助市場(chǎng)力量先后組織青島日本“國(guó)際客廳”建設(shè)和山東—青島市中日城市合作會(huì)，促進(jìn)青島與日本城市間的地方經(jīng)貿(mào)合作，確保兩地商會(huì)、企業(yè)互聯(lián)互通來(lái)對(duì)接資源，尋找可替代鏈條，穩(wěn)固生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，弱化疫情對(duì)中日韓次區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈形成的消極影響。

3.打造中日韓招商引資新平臺(tái)

為弘揚(yáng)“上海精神”，深化團(tuán)結(jié)合作，落實(shí)習(xí)近平總書記在青島峰會(huì)上的指示精神，“后峰會(huì)時(shí)代”與“疫情時(shí)代”交織下的戰(zhàn)略機(jī)遇期為青島市加快城市國(guó)際化建設(shè)培養(yǎng)了沃土，為青島打造國(guó)際名城和自由貿(mào)易區(qū)提供了新思路、新視野。[4]疫情期間，青島市先后召開(kāi)“2020青島·全球創(chuàng)投風(fēng)投網(wǎng)絡(luò)大會(huì)”“對(duì)話山東—日本·山東產(chǎn)業(yè)合作交流會(huì)”“山東省重點(diǎn)外商投資項(xiàng)目青島分會(huì)場(chǎng)”“RCEP 經(jīng)貿(mào)合作高層論壇”等主場(chǎng)活動(dòng)，積極對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)青島與日韓城市間的招商引資項(xiàng)目落地，暢通中日韓企業(yè)間的交流通道，并吸引上合組織國(guó)家、東盟國(guó)家、“一帶一路”沿線國(guó)家企業(yè)在青島投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

4.深化中日韓文化交流

文化是一座城市的根與魂,也是城市的形象和品牌。[5]青島市是中國(guó)重要沿海城市、濱海度假旅游城市、國(guó)際歷史文化名城，其特有的嶗山道教文化以及現(xiàn)有的文化品牌“東方影都”，已在既往的中日韓文化交流中產(chǎn)生重要影響。2020年10 月，青島市本土出現(xiàn)確診病例，青島市及時(shí)反應(yīng)、組織合理，啟動(dòng)全民檢測(cè)方案，5 天內(nèi)查明疫情來(lái)源，實(shí)現(xiàn)全市核酸檢測(cè)全覆蓋，向世界展示了“青島速度”，貢獻(xiàn)了“青島方案”，樹(shù)立了城市應(yīng)對(duì)危機(jī)管理的榜樣。從日韓的視角看來(lái)，日韓國(guó)內(nèi)針對(duì)青島的輿情言論持續(xù)向好、向善延伸，青島市在此次疫情中的特殊貢獻(xiàn)大幅提高了青島的國(guó)際形象，為此后青島市與日韓的文化交流奠定了良好根基，成為青島城市國(guó)際化的新標(biāo)簽。

5.為中日韓人員往來(lái)創(chuàng)造便利條件

疫情期間，韓國(guó)的學(xué)生赴青島留學(xué)受到限制，青島市與日韓高校的人員往來(lái)通道因?yàn)橐咔榈姆毖懿ミw部分關(guān)閉。韓國(guó)駐青總領(lǐng)館總領(lǐng)事和許多高校代表就這一問(wèn)題與青島市政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)交換意見(jiàn)，希望恢復(fù)高校人員往來(lái)通道，擴(kuò)大人才交流力度。青島市在國(guó)家總體戰(zhàn)略布局下，結(jié)合本地實(shí)際，就相關(guān)事宜進(jìn)行部署安排，最終恢復(fù)高校人員往來(lái)的通道，為疫情期間與日韓的學(xué)術(shù)及技術(shù)交流創(chuàng)造便利條件。此外，青島市一方面吸引日韓的機(jī)構(gòu)、人才、留學(xué)生赴青考察學(xué)習(xí)，另一方面積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)、機(jī)構(gòu)走出去赴日韓交流經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)雙方在經(jīng)貿(mào)、文化、教育、旅游、科技、投資等領(lǐng)域的合作，為中日韓人員往來(lái)積極搭建對(duì)話平臺(tái)，優(yōu)化青島市進(jìn)一步發(fā)展的國(guó)際環(huán)境，并為相鄰省市提供借鑒。

三、城市外交在中日韓合作中的定位與作用

2020 年的新冠疫情是對(duì)中央部署防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的一次全方面大考，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)的疫情防控率先取得重大戰(zhàn)略成果，創(chuàng)造了人類同疾病斗爭(zhēng)史上又一個(gè)英勇壯舉。[6]在抗擊疫情和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，地方政府在中央政府部署下，作為各地公共安全與應(yīng)急管理主導(dǎo)者，打響城市保衛(wèi)戰(zhàn)，并主動(dòng)與國(guó)際友好城市建立交流平臺(tái)，為恢復(fù)產(chǎn)能和生產(chǎn)生活秩序進(jìn)行精準(zhǔn)部署。

（一）城市外交在中日韓合作中的角色定位

1.次區(qū)域政策踐行者。中日韓三國(guó)政府的對(duì)外宏觀政策奠定了三邊城市合作的主基調(diào)。2011年，中日韓三國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期籌備正式設(shè)立三國(guó)合作秘書處，并發(fā)出“建設(shè)東亞共同體”的號(hào)召，之后三國(guó)間的合作體系更加完備，合作領(lǐng)域更加廣泛，在此框架下，三國(guó)間的交流合作也正式迎來(lái)地方政府唱主角的機(jī)會(huì)，中日韓地方政府分別締結(jié)友好城市，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到引導(dǎo)和示范作用。[7]

2.民間交流引導(dǎo)者。城市或地方政府依靠次區(qū)域伙伴關(guān)系協(xié)定與本國(guó)政府的政策傾斜，扮演起民間企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體交流對(duì)話的引導(dǎo)者角色，為民間交流營(yíng)造良好的互利空間和市場(chǎng)環(huán)境，并在特殊時(shí)期為雙多邊關(guān)系架起善意溝通的紐帶，借此發(fā)揮“以民促官”“以地方促中央”的獨(dú)特作用。

3.利益代表者。中日韓三國(guó)在對(duì)外締結(jié)友好城市方面表現(xiàn)出很高的熱情，重要原因在于友好城市作為國(guó)際行為體的指標(biāo)因素要為其城市利益、國(guó)家利益、國(guó)際利益履職盡責(zé)，三方利益的驅(qū)動(dòng)也為中日韓間城市外交的提質(zhì)升級(jí)提供不竭動(dòng)力。

（二）城市外交在中日韓合作中的作用

1.服務(wù)國(guó)家總體外交大局

改革開(kāi)放以來(lái)，許多城市為適應(yīng)中國(guó)國(guó)際化的需要，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)始了城市外交之路。1973 年，中國(guó)天津市率先與日本神戶結(jié)成“姐妹城市”，為下好全國(guó)一盤棋，中國(guó)城市的對(duì)外交往逐步展開(kāi)，民間及半官方交往開(kāi)始顯現(xiàn)其生命力，中國(guó)城市在全球城市網(wǎng)絡(luò)中正在不斷增強(qiáng)其發(fā)展?jié)摿?。在全?guó)對(duì)外友協(xié)成立60 周年之際，習(xí)近平主席對(duì)國(guó)際友城管理發(fā)表了重要指示，為我國(guó)城市對(duì)外交往指明了道路和努力方向。如今，城市外交承擔(dān)起國(guó)家對(duì)外交往的“橋頭堡”角色，不斷豐富中國(guó)特色大國(guó)外交的內(nèi)涵，通過(guò)城市的對(duì)外交往，自下而上夯實(shí)國(guó)家對(duì)外交往的社會(huì)基礎(chǔ)，在全國(guó)發(fā)揮輻射和擴(kuò)散作用，以此完善地域外交和總體外交，發(fā)揮中日韓以“半官方促官方”“以地方促中央”的城市作用。在推動(dòng)中國(guó)特色大國(guó)外交的進(jìn)程中，需要城市外交聯(lián)袂并進(jìn)，積極推進(jìn)國(guó)際友城管理工作。[8]

2.推動(dòng)“都市圈”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

包括青島市在內(nèi)，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)設(shè)有16 個(gè)副省級(jí)城市，為所在省份分擔(dān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任，并對(duì)其城市自身的發(fā)展和對(duì)外關(guān)系產(chǎn)生“外溢效應(yīng)”。[9]這種“外溢效應(yīng)”體現(xiàn)在上述城市在開(kāi)展城市外交中對(duì)周邊小城市群經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的輻射、聯(lián)動(dòng)作用，國(guó)際友城在促進(jìn)中日韓的經(jīng)貿(mào)合作時(shí)不僅為雙邊、三邊友城搭建合作平臺(tái)、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)會(huì)使這種經(jīng)濟(jì)效應(yīng)擴(kuò)散到周邊城市，發(fā)揮小城市群的生產(chǎn)基地作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并為“都市圈”內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇，拉長(zhǎng)“都市圈”內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，最大化城市外交的積極成效，完成資源整合和資源利用。

3.跑好中央政府在引導(dǎo)地方對(duì)外交往的最后一公里

歷史因素和地緣因素的不同塑造了各具特色的城市發(fā)展路徑，國(guó)家雖然在宏觀層面制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、提供公共產(chǎn)品助力城市發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，但是微觀政策要結(jié)合城市自身的特點(diǎn)有選擇地進(jìn)行自主規(guī)劃。截止到2020 年12 月，青島的西海岸新區(qū)、平度市、萊西市、膠州市、城陽(yáng)區(qū)、嶗山區(qū)、市北區(qū)分別與日韓12 個(gè)城市締結(jié)對(duì)外友好關(guān)系。城市在“走出去”的過(guò)程中，因地制宜，借助國(guó)際友城力量引導(dǎo)政企合作，開(kāi)展民間交往，銜接中央政府在促進(jìn)地方政企合作中的具體實(shí)踐，對(duì)接國(guó)家總體外交戰(zhàn)略在引導(dǎo)政企合作中的最后一公里，彰顯城市在對(duì)外交往中的生命力，發(fā)揮地方外事工作和對(duì)外交往的優(yōu)勢(shì)和特色。

4.對(duì)外講好“中國(guó)故事”與“城市故事”

城市間的教育、科技、文化交流會(huì)因?yàn)槌鞘械目傮w形象受到影響，一個(gè)美譽(yù)度高的城市往往會(huì)在地方交往中占有優(yōu)勢(shì)。在疫情期間，青島市本土出現(xiàn)確診病例后動(dòng)用城市力量，短時(shí)間內(nèi)控制疫情的傳播，展現(xiàn)了“中國(guó)速度”和“青島速度”，將青島抗疫方案、經(jīng)驗(yàn)和見(jiàn)聞分享給東亞其他國(guó)家和地區(qū)，提升其在東亞地區(qū)的國(guó)家形象和城市形象，也為疫情期間中日韓城市交流提供了條件。中國(guó)還有很多座像青島一樣在疫情期間表現(xiàn)突出的城市，用自己的實(shí)際行動(dòng)，向世界顯現(xiàn)了中國(guó)力量和中國(guó)精神，彰顯了中華民族同舟共濟(jì)、守望相助的家國(guó)情懷，為對(duì)日韓締結(jié)友好關(guān)系，開(kāi)展教育、科技和文化交流獲得加分項(xiàng)。[10]

由于中國(guó)的城市外交之路起步較晚，城市外交官辦色彩比較濃厚，城市外交多以中央政府的推動(dòng)和管理為主，自主性不強(qiáng)，地方民眾的參與度也不高。新冠肺炎疫情雖然在全世界范圍內(nèi)蔓延，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康運(yùn)行帶來(lái)了不和諧因素，然而危機(jī)中始終蘊(yùn)藏著新機(jī)。世界是一個(gè)人類命運(yùn)共同體，各國(guó)人民休戚與共，城市外交在此期間發(fā)揮了獨(dú)特的作用，各地愛(ài)心人士借助城市的力量紛紛向友城提供抗疫援助，并在疫情時(shí)代的大環(huán)境下，搭建合作平臺(tái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，展現(xiàn)城市智慧。疫情期間中日韓城市外交的帶動(dòng)作用也將會(huì)為疫情后時(shí)代的城市外交賦能添彩，讓國(guó)際友城抱得更緊，為所在國(guó)和所在區(qū)域貢獻(xiàn)城市力量。