農(nóng)村信用體系如何提升鄉(xiāng)村治理效能
——基于廣西A縣的實(shí)踐探究

謝新水 吳 雙

在我國五千多年的文明史中，農(nóng)業(yè)文明占據(jù)了悠久的歷史，這是理解我國鄉(xiāng)村治理的歷史前提。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的背景下，傳統(tǒng)歷史語境下的鄉(xiāng)村治理是統(tǒng)治階級(jí)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制，這種控制不是靠法律制度和官方組織而是靠?jī)?nèi)生性的宗族社會(huì)機(jī)制和倫理教化。新中國成立后，鄉(xiāng)村治理更多的是對(duì)農(nóng)村的管理，即運(yùn)用國家權(quán)力引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。改革開放后，鄉(xiāng)村治理的自主空間不斷打開，不斷涌現(xiàn)的民主實(shí)踐催生了村民自治制度，基層民眾用豐富的實(shí)踐解決了困擾鄉(xiāng)村治理的許多關(guān)鍵問題，但是結(jié)構(gòu)性的體制問題未獲得解決。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，鄉(xiāng)村社會(huì)的“復(fù)合性危機(jī)”隨之出現(xiàn)。這些問題都是我國鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)過程中需要解決的難題。然而，在我國農(nóng)村還存在諸多制約鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的因素，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身角色定位失準(zhǔn)、國家法與民間法的沖突、利益主體多元化和利益訴求多樣化挑戰(zhàn)、村民參與治理積極性不高、鄉(xiāng)村人口大量流失等，這些因素同樣制約鄉(xiāng)村治理效能的提升。在我國，大多數(shù)鄉(xiāng)村的治理資源貧乏，以何種方式來切入、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，提升鄉(xiāng)村治理的效能，一直是非常重要的問題。

《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》頒布后，社會(huì)信用體系成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理的重要手段；信用規(guī)制、信用獎(jiǎng)懲等政府治理新工具的使用，提升了政府治理能力。在鄉(xiāng)村治理研究過程中，社會(huì)信用體系的價(jià)值越來越得到重視。一些文獻(xiàn)遵循現(xiàn)狀審視、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的思路，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，評(píng)價(jià)社會(huì)信用體系的治理效能，提出了一些對(duì)策建議。一些文獻(xiàn)認(rèn)為農(nóng)村信用體系縮小了農(nóng)民與金融機(jī)構(gòu)的信息不對(duì)稱,提高了農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款率，更好地實(shí)現(xiàn)了金融扶貧的效果。有文獻(xiàn)提出將農(nóng)民品德狀況納入信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，以此來增強(qiáng)農(nóng)民文明誠信，推進(jìn)新農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)。隨著數(shù)字社會(huì)的來臨，有文獻(xiàn)提出運(yùn)用人工智能和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)現(xiàn)有金融信用評(píng)級(jí)模型加以改造，希望構(gòu)建農(nóng)村信用評(píng)價(jià)模型。然而，如何根據(jù)國家“五位一體”的總體布局，以農(nóng)村信用體系建設(shè)來提升鄉(xiāng)村治理的效能，實(shí)踐界和理論界的探索不是很多。

廣西A縣地處廣西西北部，全縣轄3個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)鄉(xiāng)、109個(gè)行政村，聚居著瑤、壯、漢等12個(gè)民族，是縣域歷史悠久、農(nóng)業(yè)文明深厚的革命老區(qū)。在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的背景下，如何轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村社會(huì)治理方式，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為重要的任務(wù)。自2016年以來，廣西A縣根據(jù)“五位一體”的總體布局構(gòu)建了“五位一體”農(nóng)村信用體系，創(chuàng)新了鄉(xiāng)村治理模式，取得了良好的治理成效。為了深入分析農(nóng)村信用體系建設(shè)在鄉(xiāng)村治理中的成效，本文探究了三方面的問題：一是梳理了廣西A縣“五位一體”農(nóng)村信用體系及其治理價(jià)值；二是分析了以農(nóng)村信用體系提升鄉(xiāng)村治理效能的內(nèi)在機(jī)理及其制約因素；三是提出了“十四五”時(shí)期農(nóng)村信用體系提升鄉(xiāng)村治理效能的政策建議。

一、廣西A縣“五位一體”農(nóng)村信用體系及其治理成效

“五位一體”農(nóng)村信用體系是從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明五個(gè)維度設(shè)計(jì)的農(nóng)村信用評(píng)估指標(biāo)體系，包括信用評(píng)估指標(biāo)體系、信用評(píng)估方式和信用結(jié)果應(yīng)用方式幾個(gè)部分。近幾年來，廣西A縣運(yùn)用“五位一體”農(nóng)村信用體系來提升鄉(xiāng)村治理效能，取得了良好的治理價(jià)值。

(一)“五位一體”農(nóng)村信用體系的評(píng)估指標(biāo)體系

根據(jù)國家“五位一體”的總體布局，廣西A縣從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五個(gè)維度，構(gòu)建了“五位一體”農(nóng)村信用體系評(píng)估指標(biāo)體系。一是經(jīng)濟(jì)維度，為激發(fā)農(nóng)戶脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，該體系將國務(wù)院扶貧辦精準(zhǔn)識(shí)別指標(biāo)下沉，把家庭收入情況、住房、財(cái)產(chǎn)、占有土地資源等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)維度。二是政治維度，為發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，該體系將愛黨愛國、熱心村級(jí)公共事務(wù)等指標(biāo)納入政治評(píng)價(jià)維度。三是文化維度，為了引導(dǎo)農(nóng)戶自覺傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將做好控輟保學(xué)工作、傳承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、自覺抵制腐朽文化等內(nèi)容納入文化評(píng)價(jià)指標(biāo)。四是社會(huì)維度，為了強(qiáng)化社會(huì)公德意識(shí)，提高農(nóng)村文明水平，將社會(huì)公德、職業(yè)道德、社會(huì)秩序和社會(huì)平安等指標(biāo)納入社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。五是生態(tài)文明維度，為了提升農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境水平，將家園干凈整潔、愛護(hù)公共資源、公共環(huán)保自覺等內(nèi)容納入生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

“五位一體”農(nóng)村信用體系在權(quán)重上細(xì)分，將經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、自然生態(tài)五個(gè)維度的權(quán)重，分別定為50分、10分、10分、20分和10分。在指標(biāo)體系上，“五位一體”農(nóng)村信用體系不斷細(xì)化、充實(shí)每個(gè)維度的評(píng)價(jià)信息，形成了涵蓋26大類共360個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的體系，而且，每個(gè)維度的指標(biāo)都給出了考核標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)應(yīng)分?jǐn)?shù)。最后，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的信用信息，綜合評(píng)價(jià)形成農(nóng)戶的信用分，根據(jù)信用分?jǐn)?shù)高低將農(nóng)戶的信用等級(jí)分為5A級(jí)、4A級(jí)、3A級(jí)、2A級(jí)、A級(jí)、B級(jí)。

(二)“五位一體”農(nóng)村信用體系的評(píng)估方式及結(jié)果應(yīng)用

在信用信息采集、信用評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)、信用戶授信和信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲四個(gè)方面，“五位一體”農(nóng)村信用體系形成了系統(tǒng)的運(yùn)行模式(如圖1所示)。

在信用信息采集過程中,有效的工作機(jī)制十分關(guān)鍵。為了有效采集信用信息，縣政府建設(shè)了信用信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，打造了“村干部采集+自我主動(dòng)申報(bào)+部門聯(lián)動(dòng)導(dǎo)入”的工作機(jī)制。先是各村和社區(qū)的網(wǎng)格員定期入戶訪談采集信用信息。再是縣政府設(shè)立微信公眾號(hào)，農(nóng)戶通過該公眾號(hào)主動(dòng)申報(bào)信用信息。然后，經(jīng)嚴(yán)格審查，公安部門將戶籍信息和處罰記錄、民政部門將救助信息、金融機(jī)構(gòu)將評(píng)估信息定期導(dǎo)入系統(tǒng)，為完善信用信息提供動(dòng)態(tài)補(bǔ)充。最后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府核實(shí)，各農(nóng)戶的信用信息進(jìn)入數(shù)據(jù)系統(tǒng)，完成信用信息采集工作。

在信用評(píng)價(jià)過程中，為了確保信用評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，各層級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)負(fù)責(zé)人組成信用等級(jí)評(píng)價(jià)小組。依托縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))三級(jí)行政組織形成了三級(jí)組織主架構(gòu)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制。首先，根據(jù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)和對(duì)農(nóng)戶的綜合了解，村級(jí)信用評(píng)級(jí)小組完成信用等級(jí)初評(píng)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)小組完成信用等級(jí)復(fù)核審查工作。再次，縣級(jí)評(píng)價(jià)小組則完成農(nóng)戶信用等級(jí)最終核查工作。最后，經(jīng)過有效確認(rèn)的農(nóng)戶信用的等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果以行政村為單位公示。農(nóng)戶信用評(píng)估結(jié)果的公示，意味著農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)結(jié)果被固化、傳播。為了充分利用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，“五位一體”的農(nóng)村信用體系不僅將信用評(píng)估結(jié)果用于貸款，還充分吸納金融機(jī)構(gòu)、醫(yī)療、教育等事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體參與，從而將信用等級(jí)結(jié)果應(yīng)用到社會(huì)治理的各個(gè)方面。例如，當(dāng)?shù)厝嗣襻t(yī)院、民族醫(yī)院、婦幼保健院可以為信用等級(jí)為4A級(jí)以上的農(nóng)戶提供優(yōu)先就診、優(yōu)先繳費(fèi)、優(yōu)先檢查等綠色通道服務(wù)；該縣域內(nèi)的國家級(jí)景區(qū)對(duì)4A級(jí)以上的農(nóng)戶，給予不同程度的門票優(yōu)惠；在入黨、黨員評(píng)優(yōu)、村干部選拔中，獲得3A以上等級(jí)評(píng)定的用戶可獲得優(yōu)先機(jī)會(huì)，等等。這樣，農(nóng)村信用體系就嵌入了鄉(xiāng)村治理過程中，充分發(fā)揮了信用評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制的作用，對(duì)村民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了很大影響。

(三)“五位一體”農(nóng)村信用體系的主要治理成效

二、農(nóng)村信用體系提升鄉(xiāng)村治理效能的內(nèi)在機(jī)理與制約要素

傳統(tǒng)金融業(yè)以收回本息為基本要求，其基本任務(wù)在于追求商業(yè)價(jià)值，而不是主動(dòng)去擔(dān)負(fù)社會(huì)治理功能。在我國，一些村民缺少可抵押的資產(chǎn)，又沒有形成科學(xué)的金融意識(shí)，貸款違規(guī)行為相對(duì)較多，鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境封閉，農(nóng)村金融運(yùn)行成本高且存在運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，外界資本很少流入農(nóng)村市場(chǎng)，農(nóng)村市場(chǎng)的自籌資本也有流向外部的傾向。在我國農(nóng)村，金融機(jī)構(gòu)參與社會(huì)治理不是常態(tài)，貸款、融資機(jī)制得不到有效應(yīng)用，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持作用不足，更不要說主動(dòng)去滿足鄉(xiāng)村治理需求，提升治理效能了。

在我國，農(nóng)村信用主要具有三方面的特性。一是農(nóng)村信用的穩(wěn)定性。我國廣大農(nóng)村大多還是熟人社會(huì)，傳統(tǒng)文化的約束力比較強(qiáng)，村民信用隱含在熟人網(wǎng)絡(luò)之中，以此形成的“熟人信用”有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。二是農(nóng)村信用的重要性。農(nóng)村信用是農(nóng)村、農(nóng)民不可多得的無形資產(chǎn)，絕大多數(shù)村民和農(nóng)戶都注重維護(hù)信用形象，都在乎信用評(píng)估結(jié)果。畢竟，在熟人社會(huì)失信的主體很難有效行動(dòng)。三是農(nóng)村信用的封閉性。目前，農(nóng)村信用相對(duì)封閉，流動(dòng)性弱，利用率相對(duì)較低。在一定程度上，農(nóng)村封閉、缺乏流動(dòng)性的“熟人信用”制約了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化?？梢哉f，農(nóng)民對(duì)金融服務(wù)的迫切需要與金融服務(wù)供給不足，是一對(duì)矛盾。在鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧的過程中，如果金融機(jī)構(gòu)只追求經(jīng)濟(jì)效益，就不可能發(fā)揮協(xié)同治理的功能。上述“五位一體”農(nóng)村信用體系建設(shè)形成的公正、公平和公開的信用評(píng)價(jià)體系，將“熟人信用”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)信用”， 打造了村民的“信用身份證”，使農(nóng)村信用成為鄉(xiāng)村治理的資源，發(fā)揮了農(nóng)村信用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能和社會(huì)治理功能。

為進(jìn)一步推廣農(nóng)村信用體系，使之應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理，需要進(jìn)一步從理論探究“五位一體”農(nóng)村信用體系提升鄉(xiāng)村治理效能的作用機(jī)理。只有這樣，才能更好地解決農(nóng)村信用體系如何提升鄉(xiāng)村治理效能的普遍性問題。

(一)農(nóng)村信用體系提升鄉(xiāng)村治理效能的作用路徑

從治理實(shí)踐看，“五位一體”農(nóng)村信用體系通過創(chuàng)新金融供給機(jī)制，豐富了鄉(xiāng)村治理手段、改善了鄉(xiāng)村治理模式、完善了多元共治的鄉(xiāng)村治理體系，提升了鄉(xiāng)村治理動(dòng)力，取得了良好的治理成效。透視這些良好的變化可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村信用體系提升鄉(xiāng)村治理效能的作用路徑。

第一，農(nóng)村信用體系建設(shè)創(chuàng)新了普惠金融的供給機(jī)制。在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)是重要基礎(chǔ)。如若解決了鄉(xiāng)村借貸問題，就能促進(jìn)資本流動(dòng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力，提升鄉(xiāng)村治理效能?！拔逦灰惑w”農(nóng)村信用體系將金融機(jī)構(gòu)吸納、嵌入到鄉(xiāng)村治理之中，主要產(chǎn)生了三方面的治理效果。其一，擁有先進(jìn)管理理念的金融機(jī)構(gòu)將社會(huì)征信體系和鄉(xiāng)村信用體系融合起來，既為評(píng)價(jià)農(nóng)村信用提供了可靠依據(jù)和有效手段，又提升了鄉(xiāng)村治理科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化的水平，提高了普惠金融的覆蓋面。其二，農(nóng)戶信用的等級(jí)化有利于解決市場(chǎng)信息不對(duì)稱的問題，有利于降低金融借貸風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上能緩解、甚至破解農(nóng)村借貸難的問題。此外，農(nóng)村信用體系使農(nóng)村的傳統(tǒng)信用加速轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代信用，激活了農(nóng)村閑置資本，增強(qiáng)了金融的流動(dòng)性，擴(kuò)大了農(nóng)村市場(chǎng)的交易規(guī)模，幫助農(nóng)民擴(kuò)產(chǎn)增收，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其三，以此為帶動(dòng)，讓更多的資本流入農(nóng)村，可以緩解政府扶貧財(cái)政支出的壓力，賦能鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村信用是創(chuàng)新金融供給，提升鄉(xiāng)村治理效能的重要機(jī)制。

第二，農(nóng)村信用體系建設(shè)豐富了鄉(xiāng)村治理方式。農(nóng)村信用獎(jiǎng)懲機(jī)制能否提升鄉(xiāng)村治理效能的關(guān)鍵，在于它是否適應(yīng)鄉(xiāng)村治理的社會(huì)環(huán)境，能否準(zhǔn)確、有效地回應(yīng)村民需求。農(nóng)村信用體系建設(shè)在以下四個(gè)方面豐富了鄉(xiāng)村治理方式。一是促進(jìn)了鄉(xiāng)村普惠金融的發(fā)展，信用度高的村民的資金需求，得到了更高的回應(yīng)。二是根據(jù)不同信用評(píng)級(jí)結(jié)果，村民可以獲得不同額度的貸款，有助于正向激勵(lì)、引導(dǎo)村民主動(dòng)維護(hù)信用、有效提升信用水平。三是農(nóng)村信用體系能夠?qū)⑥r(nóng)村金融改革和精準(zhǔn)扶貧理念結(jié)合起來，激發(fā)村民脫貧的積極性，使之成為自主、有效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的力量，最終達(dá)到治理貧困的目的。四是村民信用的數(shù)字化可以形成橫向比較的信用分，不同農(nóng)戶差別化的信用評(píng)定結(jié)果的公開，能夠達(dá)到正向激勵(lì)和負(fù)向懲戒的效果。所以農(nóng)村信用體系中的獎(jiǎng)懲機(jī)制既是金融創(chuàng)新，又是社會(huì)治理創(chuàng)新，豐富、充實(shí)了鄉(xiāng)村治理方式。

第三，農(nóng)村信用體系建設(shè)促進(jìn)了多元主體的協(xié)同參與。新中國成立以來，基層政府主要承擔(dān)了鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理功能。改革開放后，鄉(xiāng)村自治體系逐步建立，“鄉(xiāng)政村治”治理模式逐漸確立。在這一模式中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)各村行政管理，并通過領(lǐng)導(dǎo)村民選舉產(chǎn)生村委會(huì)開展自治。在鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)村的“兩委”依然是政府權(quán)力的延伸。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革，鄉(xiāng)村治理缺少的是多元主體間的協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)。在農(nóng)村信用體系的帶動(dòng)下，公安、稅務(wù)、財(cái)政、教育、金融等政府部門與金融機(jī)構(gòu)一體化地合作，自上而下確立了制度性的安排，集合了多元主體力量，共同發(fā)揮治理作用，為鄉(xiāng)村治理打造了以信用為連接的多元共治體系。

第四，農(nóng)村信用體系建設(shè)完善了鄉(xiāng)村自治模式。在農(nóng)村，強(qiáng)有力的血緣關(guān)系交織、重疊，形成比較穩(wěn)定的熟人信用共同體，主要依靠儒家倫理道德和鄉(xiāng)紳自治的行為模式來維持鄉(xiāng)村社會(huì)的秩序和穩(wěn)定。雖然這種源于農(nóng)業(yè)文明的鄉(xiāng)村自治模式有很多的弊端，目前依然是我國農(nóng)村治理的重要基礎(chǔ)和重要背景之一。在新時(shí)期，基于地緣劃分形成的“網(wǎng)格”成為村民自治和信用監(jiān)督的單元，以信用規(guī)制作為治理工具，完善了鄉(xiāng)村自治模式。通過開放互動(dòng)的“網(wǎng)格”管理體制，農(nóng)村信用體系“網(wǎng)格”內(nèi)的農(nóng)戶成為地緣“鄰居”，弱化了血緣和人情的束縛，在一定程度上，重構(gòu)了以現(xiàn)代信用為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村社會(huì)。農(nóng)村信用體系既可以保證政府實(shí)施精細(xì)化治理理念，又能夠回應(yīng)村民相互支持、相互監(jiān)督的自治需求，提升了村民參與鄉(xiāng)村治理的主體地位，完善了鄉(xiāng)村自治模式。

(二)農(nóng)村信用體系提升鄉(xiāng)村治理效能的作用邏輯

如果沒有家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度安排，那么農(nóng)民自治就缺乏政策環(huán)境和利益空間。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，如果沒有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理就缺少物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧都成了空中樓閣。經(jīng)濟(jì)沒有快速發(fā)展是農(nóng)村治理問題及其矛盾產(chǎn)生的重要原因，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是解決這些復(fù)雜問題的重要途徑?！拔逦灰惑w”農(nóng)村信用體系表明，在鄉(xiāng)村治理過程中引入信用要素，用制度手段呈現(xiàn)、凝結(jié)農(nóng)村信用、農(nóng)戶信用，可以將金融之“水”灌溉到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)中，可以滋潤(rùn)農(nóng)村發(fā)展的“干旱”之路，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的根基。從“五位一體”農(nóng)村信用體系建設(shè)的實(shí)踐看，農(nóng)村信用體系能激活鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力，提升鄉(xiāng)村治理的制度化水平，培養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，提升鄉(xiāng)村治理能力，有效消解鄉(xiāng)村的治理風(fēng)險(xiǎn)，從而達(dá)到提升鄉(xiāng)村治理效能的目的。

其二，農(nóng)村信用體系建設(shè)提升了鄉(xiāng)村治理的能力。農(nóng)村治理關(guān)系的松散是提升鄉(xiāng)村治理效能，缺乏工具和方法的重要原因之一。自我國社會(huì)征信體系建立以來，信用的社會(huì)價(jià)值逐漸呈現(xiàn)。在設(shè)計(jì)理念和作用范圍方面，社會(huì)征信體系和社會(huì)信用體系不同，前者以經(jīng)濟(jì)利益為指向，以提升還款能力為目標(biāo)；后者以社會(huì)治理為取向，以提升社會(huì)治理效能為目標(biāo)。2014年，隨著我國社會(huì)信用體系建設(shè)的發(fā)展，原來拘泥于商業(yè)領(lǐng)域的“信用”，逐步擴(kuò)大、輻射到公共領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域。無論是政務(wù)誠信、司法公信、社會(huì)誠信，還是商務(wù)誠信都兼具市場(chǎng)治理和社會(huì)治理的雙重屬性。以社會(huì)信用體系建設(shè)來推動(dòng)社會(huì)協(xié)同治理，成為理論界和實(shí)踐界普遍接受的觀念。新時(shí)期提升鄉(xiāng)村治理能力需要?jiǎng)?chuàng)新治理機(jī)制，需要改善政府與鄉(xiāng)村的關(guān)系來激發(fā)鄉(xiāng)村治理的深層活力。在新時(shí)代以人民為中心的發(fā)展思想的指導(dǎo)下，鄉(xiāng)村治理和社會(huì)發(fā)展都需要整合多元治理主體的力量。以社會(huì)多元力量共擔(dān)治理責(zé)任實(shí)現(xiàn)從總體支配到技術(shù)治理的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型是一個(gè)新的治理方向。農(nóng)村信用體系的建立，加大了普惠金融資源的供給，銀行的智慧鄉(xiāng)村綜合管理服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民提供多種業(yè)務(wù)服務(wù)，構(gòu)建了線上與線下相融合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。它通過機(jī)制嵌入更好地發(fā)揮了金融的鄉(xiāng)村治理功能，成為鄉(xiāng)村治理方式，既革新了鄉(xiāng)村治理技術(shù)，又豐富了政府治理鄉(xiāng)村的抓手，更容易達(dá)到提升鄉(xiāng)村治理效能的目的。

其三，農(nóng)村信用體系建設(shè)消解了鄉(xiāng)村治理的風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期以來，我國農(nóng)民整體收入水平、購買力低于城市居民，一些農(nóng)村成為低收入群體的聚集地。阿馬蒂亞·森強(qiáng)調(diào)，“在發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)各類未知風(fēng)險(xiǎn)的過程中，側(cè)重保護(hù)弱者的兜底性福利制度和政策對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要”。鄉(xiāng)村治理風(fēng)險(xiǎn)主要來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織執(zhí)行政策的偏離、失效，抑或抵制。一段時(shí)間以來，政策紅利不足、鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢、個(gè)別村民不信任基層政府帶來沖突，這些都是需要解決的重要問題。農(nóng)村信用體系嵌入鄉(xiāng)村治理后，成為了有力的鄉(xiāng)村治理工具，因?yàn)樾庞迷u(píng)價(jià)結(jié)果為上級(jí)政府指導(dǎo)、監(jiān)督和任免基層干部提供了重要參考指標(biāo)。此外，農(nóng)村信用體系能降低村民的融資成本，提升鄉(xiāng)村信用的價(jià)值，有利于提升農(nóng)民收入、改善生活水平。農(nóng)村信用體系建設(shè)增強(qiáng)了農(nóng)民抵抗經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高了村民的心理安全感，減少了不穩(wěn)定因素，增強(qiáng)了農(nóng)村社會(huì)的韌性，有利于防止經(jīng)濟(jì)壓力和社會(huì)問題的雙向傳導(dǎo)和相互強(qiáng)化。農(nóng)村信用體系使鄉(xiāng)村治理更公開透明，可以預(yù)防基層腐敗，從而有效降低鄉(xiāng)村治理風(fēng)險(xiǎn)。

其四，農(nóng)村信用體系提升了鄉(xiāng)村治理的法治化水平。法治是鄉(xiāng)村治理的價(jià)值基礎(chǔ)和要求。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、矛盾糾紛的解決都需要發(fā)揮法治理性的權(quán)威價(jià)值；鄉(xiāng)村發(fā)展需要制度性支持，鄉(xiāng)村治理的合法性、合理性需要制度紅利為基礎(chǔ)。推進(jìn)國家治理的現(xiàn)代化，其核心是推進(jìn)國家治理的法治化。然而，我國鄉(xiāng)村社會(huì)差別巨大，宏觀的法律法規(guī)很難照顧到鄉(xiāng)村治理的獨(dú)特性，農(nóng)民法律意識(shí)較為淡薄，在鄉(xiāng)村治理過程中融入法治系統(tǒng)，往往會(huì)面臨“效率貼現(xiàn)”陷阱。從“五位一體”農(nóng)村信用體系實(shí)踐過程可以看出，隨著農(nóng)村信用體系的嵌入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五個(gè)維度都被制度化，從而提升了鄉(xiāng)村治理的制度支持和制度化水平。農(nóng)村信用體系在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在各種行政力量、經(jīng)濟(jì)力量和社會(huì)力量共同推動(dòng)下，鄉(xiāng)村治理制度化、法治化水平得到提高。信用采集、信用評(píng)價(jià)、信用結(jié)果的運(yùn)用，不僅包含了黨和政府的意志，還體現(xiàn)了農(nóng)民、村民委員會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體及其他組織的意志，從而使鄉(xiāng)村治理有章可循、有法可依，促進(jìn)了村民依規(guī)辦事、依法辦事的法治意識(shí)。農(nóng)村信用體系的適用范圍更廣泛、適用方式更靈活，既降低了鄉(xiāng)村法治的成本，又可以解決鄉(xiāng)村治理的制度瓶頸；既改善了政府治理鄉(xiāng)村的方式，又提升了鄉(xiāng)村自治的制度水平。

其五，農(nóng)村信用體系推動(dòng)了鄉(xiāng)村文明進(jìn)步?！暗赖率沁m應(yīng)一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和階級(jí)需要而產(chǎn)生的一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，以獨(dú)特的方式為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，并隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展變化而發(fā)展變化?！彪S著社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，多元文化沖擊鄉(xiāng)村傳統(tǒng)，鄉(xiāng)土文明對(duì)農(nóng)民的約束力越來越弱。城市發(fā)展的“虹吸效應(yīng)”加劇了鄉(xiāng)村流動(dòng)，“熟人社會(huì)”正在逐漸離散。當(dāng)前隨著農(nóng)村信用體系的嵌入，整合、外化和穩(wěn)定農(nóng)村信用，鄉(xiāng)村治理機(jī)制發(fā)揮著農(nóng)村信用的“軟治理”優(yōu)勢(shì)。這是提升鄉(xiāng)村治理效能十分重要卻極容易被忽視的思路。因?yàn)榭茖W(xué)有效的信用信息采集和信用評(píng)價(jià)技術(shù)能客觀反映村民的信用狀況，而農(nóng)村信用體系內(nèi)含傳播農(nóng)村信用信息的機(jī)制，所以，農(nóng)村信用體系激活了農(nóng)村“熟人社會(huì)”的信用資源，建構(gòu)了以契約和信息為基礎(chǔ)的新型信用關(guān)系。通過信用信息的共享，多部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲，鄉(xiāng)村社會(huì)中“好人有好報(bào)，壞人會(huì)懲戒”的社會(huì)共識(shí)將進(jìn)一步深入人心。在一定程度上，農(nóng)村信用體系替代了鄉(xiāng)賢和宗族首領(lǐng)的帶領(lǐng)作用，增強(qiáng)了信用文化的覆蓋范圍和約束力，為鄉(xiāng)村治理營(yíng)造了良好的社會(huì)基礎(chǔ)和輿論氛圍。農(nóng)村信用體系的持續(xù)建設(shè)和不斷應(yīng)用，將逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村文明的快速提升。

(三)農(nóng)村信用體系提升鄉(xiāng)村治理效能的制約因素

作為一種新的鄉(xiāng)村治理方式，以農(nóng)村信用體系提升鄉(xiāng)村治理效能，具有很好的創(chuàng)新性和治理價(jià)值，但農(nóng)村信用體系建設(shè)仍處于探索階段，依然面臨諸多制約。

首先，農(nóng)村信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有待完善。在一般意義上，在所有的信用體系中設(shè)置獎(jiǎng)懲機(jī)制，都是運(yùn)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)信用主體實(shí)施有差別的激勵(lì)或懲戒。但是，以何種信用獎(jiǎng)懲機(jī)制來達(dá)到信用規(guī)制的效果，無論在理論和實(shí)踐層面都是難題。其實(shí)，任何信用體系中最關(guān)鍵的是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同樣，制約農(nóng)村信用體系提升鄉(xiāng)村治理效能的關(guān)鍵因素也是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?！拔逦灰惑w”農(nóng)村信用體系將村民房屋面積、家電種類和家庭成員人數(shù)以及健康程度等家庭固有屬性列為信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，是否合理，有待商榷。畢竟，村民家庭的發(fā)展?fàn)顩r與歷史緣由和固有的經(jīng)濟(jì)狀況等因素相關(guān)，僅將農(nóng)戶現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)狀況簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)，以此作為信用評(píng)級(jí)指標(biāo)，是否合情合理，是否可能削弱農(nóng)村信用體系的治理效能，還有待觀察。此外，“五位一體”農(nóng)村信用體系未設(shè)置明確的信用修復(fù)機(jī)制。根據(jù)廣西A縣農(nóng)村信用建設(shè)實(shí)施方案，在信用評(píng)級(jí)結(jié)果公示7天內(nèi)，村民可提出異議；信用評(píng)級(jí)結(jié)果一經(jīng)確認(rèn)便有三年有效期，期間可按年根據(jù)信用轉(zhuǎn)變情況進(jìn)行修正。由于理論界對(duì)信用修復(fù)研究不夠，相關(guān)修復(fù)辦法和修復(fù)流程未有正式規(guī)定，村民信用修復(fù)的需求難以滿足。為使農(nóng)村信用體系更加快捷化、人性化，要允許失信村民通過信用培訓(xùn)、信用承諾、公益活動(dòng)等方式修復(fù)信用，迅速改善信用評(píng)級(jí)結(jié)果。

其次，村民的治理主體作用尚未充分發(fā)揮。鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化是人的現(xiàn)代化。村民是鄉(xiāng)村治理的直接受益者，也是政策效果的最終衡量者。不論是建設(shè)農(nóng)村信用體系還是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，尊重農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，維護(hù)農(nóng)民的主體權(quán)益，都非常關(guān)鍵。從“五位一體”農(nóng)村信用體系看，村民的主體作用還需要進(jìn)一步發(fā)揮。一是大多數(shù)村民自主參與鄉(xiāng)村事務(wù)的積極性不高，這與既有的鄉(xiāng)村治理環(huán)境有關(guān)；二是一些村民缺乏現(xiàn)代金融意識(shí)，對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果關(guān)心不夠，應(yīng)用不夠；三是一些行政人員工作方式簡(jiǎn)單，權(quán)力意識(shí)強(qiáng)，致使村民只能處于服從地位；四是參與渠道不暢通，隨著外出務(wù)工的村民增多，村民的參與度較差，因此相關(guān)信用評(píng)級(jí)指標(biāo)體系以及程序設(shè)定，都難以廣泛聽取意見。在以農(nóng)村信用體系提升鄉(xiāng)村治理效能的過程中，這些制約因素都需要認(rèn)真消除。

最后，多元主體的協(xié)同治理效果有待提升。信用是一個(gè)覆蓋面很廣的要素，農(nóng)村信用體系可輻射到村民生活的方方面面。在農(nóng)村信用體系建設(shè)中，政府、金融機(jī)構(gòu)、村民和其他農(nóng)村組織都是參與主體。只有各主體充分合作，才能完善農(nóng)村信用體系，提高鄉(xiāng)村治理效能，這是一個(gè)基本原則。從“五位一體”農(nóng)村信用體系的實(shí)踐看，雖然初步形成了多元主體共治的格局，但農(nóng)村信用體系建設(shè)仍處于探索和發(fā)展階段，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、金融機(jī)構(gòu)主抓、村級(jí)組織與農(nóng)民參與的高效治理機(jī)制，任重道遠(yuǎn)。一方面，合作是人類社會(huì)最難的問題之一。目前，社會(huì)治理中的多元主體對(duì)農(nóng)村信用認(rèn)識(shí)不夠，要達(dá)成有效合作，提升治理的效率，也是非常困難的。另一方面，從協(xié)同主體的力量來看，在多元主體的格局中政府、金融機(jī)構(gòu)、政府內(nèi)各部門間的力量不一，村民和農(nóng)村社會(huì)組織難以獲得充足的話語權(quán)，協(xié)同難度較大。此外，主體間權(quán)責(zé)分配不均也容易形成責(zé)任推諉，既削弱了主體合作的力量，又增加了農(nóng)村信用體系的治理成本，不利于提升鄉(xiāng)村治理效能。這些也是以農(nóng)村信用體系提升鄉(xiāng)村治理效能的關(guān)鍵問題。

三、以農(nóng)村信用體系提升鄉(xiāng)村治理效能的政策建議

“十三五”時(shí)期，在《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》的指導(dǎo)下，各級(jí)政府頒布了信用規(guī)劃，促進(jìn)了信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村信用體系建設(shè)得到了提升?！笆奈濉睍r(shí)期，我國農(nóng)村信用體系建設(shè)必須加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，相關(guān)主體協(xié)同共建共享，從而達(dá)到提升鄉(xiāng)村治理效能的目的。

其一，完善信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以法的賦能推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。目前，作為治理工具的農(nóng)村信用體系依然是新事物，信用法律體系不健全，信用立法難度較大，理論研究相對(duì)不足，基層政府實(shí)踐常常面臨“摸著石頭過河”的窘境。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村信用制度體系建設(shè)，不僅是“民之所向”，更是“政之必需”。法的賦能是我國社會(huì)信用體系推進(jìn)的有效路徑。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)進(jìn)入法治化軌道是賦能鄉(xiāng)村提升治理效能的主要任務(wù)，而以法賦能的基礎(chǔ)是完善農(nóng)村信用評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。為了協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，需要重點(diǎn)解決以下三個(gè)方面的問題。一是要逐步形成科學(xué)的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。理論界和實(shí)踐界要深入調(diào)研農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)村信用現(xiàn)狀，了解農(nóng)村、農(nóng)戶、農(nóng)民對(duì)信用的需求，形成有效的信用指標(biāo)體系，具體細(xì)化相關(guān)措施，完善農(nóng)村信用指標(biāo)體系。二是促進(jìn)正式制度和非正式制度的融合共治。非正式制度是人們?cè)陂L(zhǎng)期社會(huì)交往中自發(fā)形成，并被人們無意識(shí)接受的行為規(guī)范，主要包括意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念、道德以及風(fēng)俗習(xí)慣等。鄉(xiāng)村治理中的非正式制度具有“親民性”，可以補(bǔ)充兼容正式制度。通過村規(guī)民約、塑造新習(xí)俗等方式，使農(nóng)村信用融入社會(huì)共識(shí)和道德規(guī)則，協(xié)同作用，有利于提升鄉(xiāng)村治理效能。三是防止信用泛化，要從制度法規(guī)層面明確信用結(jié)果的使用邊界，增強(qiáng)以農(nóng)村信用體系治理鄉(xiāng)村的合法性。

其二，全面踐行社會(huì)主義核心價(jià)值，培育現(xiàn)代的農(nóng)村信用文化。農(nóng)村治理是一種現(xiàn)實(shí)行動(dòng)，農(nóng)村信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)是農(nóng)村信用文化的變革。在新時(shí)期，農(nóng)村信用體系能否扎根鄉(xiāng)村治理，與農(nóng)村信用文化環(huán)境緊密相關(guān)，培養(yǎng)農(nóng)村的現(xiàn)代信用文化是加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)的重要路徑。一是深化對(duì)農(nóng)村信用體系的認(rèn)識(shí)。通過定期舉辦講座、學(xué)習(xí)班，邀請(qǐng)專家解讀重要會(huì)議和文件精神，提高鎮(zhèn)村干部特別是村民對(duì)農(nóng)村信用體系治理價(jià)值的認(rèn)識(shí)。二是加強(qiáng)農(nóng)村誠信文化教育。要綜合運(yùn)用政府網(wǎng)站、報(bào)紙、標(biāo)語、電視、廣播、新媒體等多種渠道、多途徑宣傳、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推廣國家惠農(nóng)政策，普及金融知識(shí)，提高農(nóng)村信用意識(shí)，營(yíng)造良好的農(nóng)村信用環(huán)境。三是加強(qiáng)信用懲戒機(jī)制的運(yùn)用。要借助宣傳媒介特別是新媒體開展“守信村”“守信村民”等示范創(chuàng)建活動(dòng)，通過榜樣力量引導(dǎo)農(nóng)民形成“守信光榮、違信可恥”的意識(shí)，樹立誠信村民和誠信村落的形象。四是科學(xué)控制信用評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用范圍、力度和針對(duì)性?？傊?，各級(jí)基層政府、村委會(huì)要有效總結(jié)，因地制宜，及時(shí)完善農(nóng)村信用體系，特別是要提升農(nóng)民的信用理性，使信用傳統(tǒng)、信用意識(shí)、誠信美德轉(zhuǎn)化為守信、守法的自覺，培育現(xiàn)代農(nóng)村信用文化。

其三，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮多元主體作用，三治融合提升協(xié)同鄉(xiāng)村治理效率。辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。從宏觀方面而言，一是要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系；二是要調(diào)整政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，引導(dǎo)多方力量參與鄉(xiāng)村治理，形成多元主體融合互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成有效協(xié)同治理的路徑。從微觀方面而言，一是積極培育其他社會(huì)治理主體，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)以及農(nóng)村公益志愿者等在政策宣傳、村民服務(wù)中的積極作用；二是消除信用信息共享壁壘，重視信用信息共享，動(dòng)態(tài)調(diào)整鄉(xiāng)村治理多元主體的利益訴求，建立平等有效的商事機(jī)制，充分發(fā)揮多元主體的治理功能；三是通過聽證會(huì)、議事會(huì)等形式，充分發(fā)揮“村兩委”的組織功能，廣泛聽取意見，完善公共事務(wù)監(jiān)督機(jī)制，漸進(jìn)性地推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。

綜上，作為鄉(xiāng)村治理體系的重要一環(huán)，將農(nóng)村信用體系嵌入鄉(xiāng)村治理，加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村治理的重要問題，既需要理論工作者積極關(guān)注、深入研究，又需要多元治理主體協(xié)同實(shí)踐。我國鄉(xiāng)村廣闊、發(fā)展階段差異性大、文化習(xí)俗多樣，以一套農(nóng)村信用體系來提升鄉(xiāng)村治理缺乏科學(xué)性與有效性。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程背景下，如何因地制宜，以農(nóng)村信用體系創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，提升治理成效，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，依然需要理論界和實(shí)踐界著重關(guān)注。