基層社會(huì)治理成果可持續(xù)共享的本質(zhì)內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)圖景
——基于成都市W區(qū)基層治理創(chuàng)新的個(gè)案考察

周 斌

一、問(wèn)題的提出與文獻(xiàn)回顧

新時(shí)代背景下，隨著改革向縱深領(lǐng)域的不斷推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)治理面臨的形勢(shì)也日趨錯(cuò)綜復(fù)雜，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距的不斷擴(kuò)大，利益格局的隱性失衡，不斷激發(fā)社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康有序發(fā)展，針對(duì)客觀存在的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾，黨和國(guó)家不斷探索和創(chuàng)新更為有效的社會(huì)治理方式。黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法制化、智能化、專業(yè)化水平”。繼而十九屆四中全會(huì)提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。十九屆五中全會(huì)提出“健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步?！?021年4月28日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》突出強(qiáng)調(diào)基層治理是國(guó)家治理的基石，并就加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、組織保障等作了全局性謀劃，為新時(shí)代加快推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

隨著社會(huì)治理的不斷深入以及對(duì)其認(rèn)知的不斷深化，構(gòu)建“共建共治共享社會(huì)治理格局”已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的核心要義和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)“以人民為中心”發(fā)展思想的重要突破口，這表明我國(guó)的社會(huì)治理制度建設(shè)將更注重多元參與和人盡其責(zé)的共同體思維，從而實(shí)現(xiàn)治理模式的深度轉(zhuǎn)變和系統(tǒng)優(yōu)化?！肮蚕怼痹凇肮步ü仓喂蚕怼鄙鐣?huì)治理格局中占有越來(lái)越重要的地位，是“共建共治”的目標(biāo)及保障，也是衡量社會(huì)治理成效的重要依據(jù)，因此，社會(huì)治理成果的共享需要把握好社會(huì)治理的“投入—產(chǎn)出”和“權(quán)利—義務(wù)”關(guān)系。基層是整個(gè)國(guó)家的基石，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的“最后一公里”，是社會(huì)生活的“微單元”，具有社會(huì)利益的發(fā)生源，社會(huì)矛盾的聚合源，社會(huì)秩序的基礎(chǔ)源，社會(huì)價(jià)值的共生源等特質(zhì)。有效的基層社會(huì)治理，成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。因此，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理成果的共享就要密切關(guān)注和有效回應(yīng)社會(huì)公眾最為切實(shí)的公共利益需求。通過(guò)完善公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理體系，維系良好的社會(huì)秩序，進(jìn)而更加充實(shí)和保障人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

黨的十九大以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)治理過(guò)程中的“共享”研究主要聚焦在“共享”的內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)途徑這兩方面，總體研究情況如下：

第一，關(guān)于“共享”內(nèi)容的研究。陳曉雪、肖雪認(rèn)為“共享”意味著公共利益、公共價(jià)值、公共精神的共享，其超越了一般意義上物質(zhì)成果的共享。鄭功成提出“共享”就是要讓勤勞者能夠致富，現(xiàn)在是勤勞未必能夠致富；要讓奉獻(xiàn)者有尊榮，不讓奉獻(xiàn)者多受損；要讓公益者受尊崇，不讓公益者多吃虧；要讓弱者得到有效的照顧，不要讓叢林法則主導(dǎo)人間社會(huì)；要讓所有人都有合適的途徑參與社會(huì)治理與國(guó)家治理，還要讓所有人的合法權(quán)益得到尊重與維護(hù)。馬慶鈺認(rèn)為“共享”就是共同享有治理成果，改革發(fā)展成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。江必新、王紅霞指出，“共享”是指社會(huì)治理的治理資源、治理利益和治理秩序“紅利”，由社會(huì)成員共同保有和轉(zhuǎn)化?？梢?jiàn)，大多學(xué)者認(rèn)為“共享”不僅限于經(jīng)濟(jì)層面，還有精神、個(gè)人價(jià)值層面的共享，“共享”的最終目的是要全民享受改革發(fā)展的成果，使整個(gè)社會(huì)更加公平、和諧，這也是社會(huì)主義本質(zhì)要求的體現(xiàn)。

第二，針對(duì)“共享”實(shí)現(xiàn)途徑的研究。趙滿華提出要建立健全共享發(fā)展的“兜底”機(jī)制、保障機(jī)制、分享機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制，促進(jìn)共享發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。劉武根、艾四林認(rèn)為要將共享發(fā)展理念落到實(shí)處，我們要堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、保障基本民生。夏錦文提出，推進(jìn)共享應(yīng)從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，政府需要推動(dòng)自身治理技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的法制治理，營(yíng)造一個(gè)和諧社會(huì)，促進(jìn)秩序與活力的合理均衡，進(jìn)而培育良好的公共精神。何繼新、賈慧認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展成果共享需要明確價(jià)值界限，促進(jìn)公共服務(wù)共建共治共享的公共性回歸?？梢钥闯?，學(xué)者們認(rèn)為“共享”的有效實(shí)現(xiàn)，需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)等治理主體圍繞社會(huì)公眾的實(shí)際需求行使職責(zé)，為公眾營(yíng)造更好的生活，保障每個(gè)公眾的“共享”。

通過(guò)文獻(xiàn)梳理可以看出，目前學(xué)界缺乏關(guān)于“共享”的體系化的理論或模式的建構(gòu)，對(duì)實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理成果可持續(xù)共享保障機(jī)制的探討有待提升。同時(shí)，大多數(shù)學(xué)者關(guān)于“共享”實(shí)現(xiàn)途徑的討論集中在理論層面，對(duì)“共享”的經(jīng)驗(yàn)提煉、示范效應(yīng)、推廣價(jià)值研究不足，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理成果可持續(xù)共享創(chuàng)新實(shí)踐的系統(tǒng)性分析有待拓寬。基層社會(huì)治理成果可持續(xù)共享何以實(shí)現(xiàn)，在實(shí)踐過(guò)程中面臨哪些約束條件或障礙性因素，需要通過(guò)實(shí)踐加以驗(yàn)證，并在實(shí)踐中歸納、提煉具有推廣價(jià)值的擴(kuò)散性經(jīng)驗(yàn)，以便為國(guó)家頂層設(shè)計(jì)或社會(huì)政策制定提供決策參考樣本。作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套試驗(yàn)改革區(qū)，近年來(lái)，成都市在推進(jìn)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理成果實(shí)現(xiàn)可持續(xù)共享方面進(jìn)行了深入探索，并取得了一定的成效，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)具有一定的政策創(chuàng)新擴(kuò)散效應(yīng)。因此，本文將從探索基層社會(huì)治理成果實(shí)現(xiàn)可持續(xù)共享的本質(zhì)內(nèi)涵出發(fā)，在對(duì)典型案例進(jìn)行個(gè)案考察研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出基層社會(huì)治理成果可持續(xù)共享的分析框架，勾勒出基層社會(huì)治理成果可持續(xù)共享的現(xiàn)實(shí)圖景，并據(jù)此提出基層社會(huì)治理成果可持續(xù)性共享的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和實(shí)現(xiàn)路徑。

二、基層社會(huì)治理成果可持續(xù)共享的本質(zhì)內(nèi)涵

可持續(xù)共享的概念最早源于由平臺(tái)企業(yè)主導(dǎo)的共享經(jīng)濟(jì)，主要從價(jià)值創(chuàng)造、制度運(yùn)行、企業(yè)與社會(huì)認(rèn)知以及組織管理模式等多層次來(lái)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)價(jià)值的持續(xù)性共享，但從公共性、共治性和價(jià)值共享性的角度來(lái)看，可持續(xù)共享應(yīng)該是公共利益、公共精神和公共價(jià)值的共享，而不只是物質(zhì)財(cái)富的共享。在社會(huì)治理的場(chǎng)域中，共享的成果要覆蓋到民生領(lǐng)域的方方面面，落在社會(huì)公眾的實(shí)際生活中，其內(nèi)容主要圍繞著實(shí)現(xiàn)公平正義、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕和規(guī)避中等收入陷阱等問(wèn)題展開。由此可見(jiàn)，社會(huì)治理成果的可持續(xù)共享與民生的持續(xù)改善有著密切的關(guān)系。要使社會(huì)治理成果實(shí)現(xiàn)可持續(xù)共享，就要求在收入分配、公共服務(wù)與社會(huì)保障三大民生領(lǐng)域做到“量力而行”，實(shí)現(xiàn)共享與可持續(xù)的協(xié)調(diào)。

“發(fā)展”是“可持續(xù)共享”的基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)財(cái)富越來(lái)越多，基層社會(huì)治理成果才能實(shí)現(xiàn)全民的共享，但如果超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與承受能力來(lái)追求全民高水平共享，就會(huì)導(dǎo)致因拖累經(jīng)濟(jì)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)共享。與此同時(shí)，應(yīng)從信息化、數(shù)據(jù)化、智慧化來(lái)理解人們的利益格局、公共利益、公共空間、社會(huì)空間、社會(huì)關(guān)系模式以及個(gè)人在“復(fù)雜社會(huì)”中的角色，通過(guò)技術(shù)賦能，保障基層社會(huì)治理成果的可持續(xù)共享?？偠灾?，基層社會(huì)治理成果的可持續(xù)共享是指在增進(jìn)當(dāng)前全民福利但不以犧牲未來(lái)福利為代價(jià)的前提下，在不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上創(chuàng)造大量社會(huì)財(cái)富，在黨建引領(lǐng)下，由政府主導(dǎo)，社會(huì)多元主體共同參與，采取各種措施，并基于一定的技術(shù)支撐，使基層社會(huì)治理成果合理分配到全民的一種共享模式。十八屆五中全會(huì)提出來(lái)的共享發(fā)展理論，是對(duì)進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)和諧社會(huì)理論、發(fā)展成果人民共享理論和社會(huì)公平保障理論的理論升華，也是對(duì)共享的內(nèi)涵較為全面的解釋。具體而言，基層社會(huì)治理成果可持續(xù)共享的本質(zhì)內(nèi)涵體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，可持續(xù)共享是面向全民的共享，共享發(fā)展是人人享有，各得其所，而不僅僅是一部分人共享；第二，可持續(xù)共享是全面覆蓋的共享，共享發(fā)展就是要共享國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各領(lǐng)域的發(fā)展與建設(shè)成果；第三，可持續(xù)共享是共建共治基礎(chǔ)上的共享，需要全體社會(huì)成員共同打造公共治理平臺(tái)，共同享受治理成果；第四，可持續(xù)共享是漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)的共享，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要不斷增加社會(huì)財(cái)富，提升公共精神，構(gòu)成共享的物質(zhì)、精神基礎(chǔ)。

基于上述的內(nèi)涵界定，可見(jiàn)，在基層社會(huì)治理的過(guò)程中，需要充分動(dòng)員各種社會(huì)力量，挖掘各種社會(huì)資源，并通過(guò)有效的合作和互動(dòng)，基于持續(xù)的共建和共治，建立一個(gè)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的基層社會(huì)治理成果共享的組織框架，從而使基層社會(huì)治理成果分配過(guò)程的專業(yè)化程度更高，在這個(gè)組織框架下能夠最廣泛地動(dòng)員社會(huì)公眾參與基層公共事務(wù)治理，努力提升基層社會(huì)治理的效能，使人民有更大的獲得感、幸福感、安全感，按照公平互助的原則實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理成果的可持續(xù)共享。

三、案例描述與分析框架

(一)案例描述：基于成都市W區(qū)基層治理的個(gè)案考察

W區(qū)是成都市下轄區(qū)之一，全區(qū)幅員面積277平方公里，轄4街道6鎮(zhèn)。為實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理成果的可持續(xù)共享，W區(qū)進(jìn)行了一系列的實(shí)踐探索。

第一， 進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，不斷夯實(shí)可持續(xù)共享的組織保障。例如，W區(qū)L街道光華社區(qū)在推進(jìn)基層治理創(chuàng)新實(shí)踐的過(guò)程中，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，撬動(dòng)社會(huì)資源發(fā)揮社會(huì)組織功能，縮小社區(qū)活動(dòng)中心的公共服務(wù)半徑，并以“鄰里”為基本單元，建設(shè)“家庭與家庭之間、樓棟與樓棟之間、小區(qū)與小區(qū)之間、社區(qū)與社區(qū)之間、市民與城市之間”的大鄰里美好生活共同體，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，形成了基層政府治理、社會(huì)組織參與和社區(qū)居民自治的良性互動(dòng)，逐步探索出了“一核三軸四聯(lián)”(以社區(qū)聯(lián)合黨委為核心，社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)議事會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)三個(gè)自治主體為軸心，推行聯(lián)建、聯(lián)治、聯(lián)助、聯(lián)榮的“四聯(lián)”驅(qū)動(dòng)機(jī)制)的社區(qū)發(fā)展治理模式。

第二， 將多方的利益進(jìn)行有效的聯(lián)結(jié)，不斷增強(qiáng)可持續(xù)共享的內(nèi)生動(dòng)力。例如，W區(qū)M村的“JF宿墅”項(xiàng)目以農(nóng)村土地政策改革中的兩權(quán)質(zhì)押、三權(quán)分置思路為基礎(chǔ)，采用本地村民以三權(quán)(宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、耕地經(jīng)營(yíng)權(quán))作價(jià)入股的方式與村集體共同組建集體公司，并與具有經(jīng)營(yíng)能力的運(yùn)營(yíng)公司共同運(yùn)營(yíng)“JF宿墅”項(xiàng)目，并制定了閑置宅基地及閑置農(nóng)房盤活利用的正面清單與負(fù)面清單，進(jìn)一步落實(shí)了所有權(quán)，穩(wěn)定了承包權(quán)，放活了經(jīng)營(yíng)權(quán)，有效促進(jìn)了產(chǎn)居協(xié)調(diào)融合，以此實(shí)現(xiàn)集體、村民、企業(yè)間的利益平衡。

第三， 激發(fā)社區(qū)居民的參與積極性，不斷提升對(duì)可持續(xù)共享的理念認(rèn)知。例如，W區(qū)Y鎮(zhèn)在鄉(xiāng)愁園建設(shè)中，通過(guò)舉辦“共享鄰里文化節(jié)”宣傳共享理念，提出了“自發(fā)、自主、自愿”的理念，引入“民主化、市場(chǎng)化、社會(huì)化”的建設(shè)思路，動(dòng)員社區(qū)居民有償自主維護(hù)、管理、監(jiān)督，并制定相關(guān)規(guī)定規(guī)范每個(gè)人的行為，做到獎(jiǎng)懲分明，使得鄉(xiāng)愁園成為基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、居民自治的社區(qū)生活共同體，每個(gè)人都自覺(jué)行使自身的權(quán)利、履行自己的義務(wù)，由此完善了社區(qū)居民參與基層社會(huì)治理的長(zhǎng)效機(jī)制，提升了社區(qū)居民主動(dòng)參與的動(dòng)力和能力。

第四，創(chuàng)新社會(huì)公益資源籌集模式，不斷強(qiáng)化可持續(xù)共享的外部支撐體系。例如，W區(qū)幸福盛世慈善超市基于本土電商平臺(tái)，將公益慈善活動(dòng)與商業(yè)活動(dòng)有機(jī)融合，通過(guò)在各門店設(shè)立黨建工作室和志愿者工作站，持續(xù)為城市社區(qū)和村鎮(zhèn)的百姓提供常態(tài)化服務(wù)，尤其是為困難群眾提供免費(fèi)或低價(jià)的生活必需品，并通過(guò)“實(shí)體店+互聯(lián)網(wǎng)”模式，實(shí)現(xiàn)慈善超市的社會(huì)公益功能和市場(chǎng)便民功能的有效銜接，將資源共享轉(zhuǎn)化為參與基層治理的內(nèi)生行動(dòng)，使善治效益覆蓋全民，精準(zhǔn)地回應(yīng)并解決弱勢(shì)群體的生活困難，促進(jìn)每個(gè)人的積極性，使每個(gè)人都投入基層社會(huì)治理成果的創(chuàng)造中，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富。

(二)分析框架

由于國(guó)內(nèi)關(guān)于基層社會(huì)治理成果可持續(xù)共享問(wèn)題的研究較少，所以本文將通過(guò)案例研究嘗試構(gòu)建一個(gè)基層社會(huì)治理成果可持續(xù)共享的實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景，而不是理論驗(yàn)證，運(yùn)用這種方法來(lái)構(gòu)建理論最大的優(yōu)點(diǎn)就在于可以產(chǎn)生新的理論，并且這個(gè)理論與實(shí)際緊密結(jié)合，其可行性和效度都比較高。從邏輯意蘊(yùn)上來(lái)看，基層社會(huì)治理成果的可持續(xù)共享需要回應(yīng)以下兩個(gè)問(wèn)題：一是如何設(shè)計(jì)可持續(xù)共享的圖景？即基層社會(huì)治理成果可持續(xù)共享的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，包括共享的動(dòng)力機(jī)制、共享的協(xié)同機(jī)制、共享的評(píng)價(jià)機(jī)制和共享的責(zé)任機(jī)制。二是如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)共享的圖景？即基層社會(huì)治理成果可持續(xù)共享的實(shí)現(xiàn)路徑，包括組織路徑、目標(biāo)路徑、技術(shù)路徑和思想路徑。

圖1 分析框架圖

四、基層社會(huì)治理成果可持續(xù)共享的現(xiàn)實(shí)圖景

有效的基層社會(huì)治理，不僅是新時(shí)代黨和國(guó)家“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”的制度設(shè)計(jì)要求，也是回應(yīng)城鄉(xiāng)社會(huì)各種訴求的政策實(shí)施目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理成果的可持續(xù)共享，一是需要通過(guò)相應(yīng)的機(jī)制來(lái)保障；二是需要明確可持續(xù)共享的實(shí)現(xiàn)路徑。下文將從成都市W區(qū)相關(guān)的共享案例出發(fā)，構(gòu)建由動(dòng)力機(jī)制、協(xié)同機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制四個(gè)維度組成的基層社會(huì)治理成果可持續(xù)共享的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，并提出由組織路徑、目標(biāo)路徑、技術(shù)路徑和思想路徑構(gòu)成的基層社會(huì)治理成果可持續(xù)共享的實(shí)現(xiàn)路徑，在此基礎(chǔ)上勾勒出基層社會(huì)治理成果可持續(xù)共享的現(xiàn)實(shí)圖景。

圖2 W區(qū)基層社會(huì)治理成果可持續(xù)共享的現(xiàn)實(shí)圖景

(一) 基層社會(huì)治理成果可持續(xù)共享的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

1.基層社會(huì)治理成果可持續(xù)共享的動(dòng)力機(jī)制

基層社會(huì)治理成果共享的動(dòng)力機(jī)制是善治效益的共享，能夠有效促進(jìn)全體公民創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的積極性，為基層社會(huì)治理成果共享注入一支強(qiáng)勁的“動(dòng)力劑”，促進(jìn)整個(gè)基層社會(huì)治理成果共享機(jī)制的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)共享的可持續(xù)?；鶎由鐣?huì)治理成果共享的目標(biāo)群體是全體社會(huì)公眾，基層社會(huì)治理體系中的政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量都參與其中，他們既是基層社會(huì)治理成果的創(chuàng)造者，也是基層社會(huì)治理成果的享有者，無(wú)論是政府主導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向還是社會(huì)力量發(fā)揮主動(dòng)，其動(dòng)力機(jī)制皆是善治效益的共享。W區(qū)通過(guò)設(shè)立多家幸福盛世慈善超市關(guān)注基層弱勢(shì)群體，并通過(guò)“實(shí)體店+互聯(lián)網(wǎng)”的模式實(shí)現(xiàn)慈善超市的社會(huì)公益和市場(chǎng)便民功能，既滿足了底層人民的生存需求，又增強(qiáng)了基層社會(huì)公眾的凝聚力?？梢?jiàn)，善治效益的共享有利于激發(fā)全民創(chuàng)造財(cái)富的積極性，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富。在這個(gè)機(jī)制中，要實(shí)現(xiàn)善治效益的共享，就需充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量的作用，使創(chuàng)造的公共財(cái)富最大化，從而讓公共財(cái)富覆蓋全民。當(dāng)然，這里的公共財(cái)富不只是物質(zhì)成果，還包括了公共價(jià)值、公共精神等，而這種共享也不是平均主義，而是讓全體社會(huì)成員都有更大的獲得感、幸福感、安全感，使全體公民創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的積極性更高，這就要求進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)治理多元主體的合力，真正形成由“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的治理格局，守護(hù)公共利益，恪守公共價(jià)值，踐行公共精神，構(gòu)建社會(huì)有機(jī)“共同體”并實(shí)現(xiàn)物質(zhì)成果的共享，實(shí)現(xiàn)共享成果的良性循環(huán)。

2.基層社會(huì)治理成果可持續(xù)共享的協(xié)同機(jī)制

在W區(qū)推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的過(guò)程中，城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理成果的共享都積極發(fā)揮了政府、市場(chǎng)和社會(huì)的力量，并依據(jù)一定的方法，例如股東分紅、經(jīng)營(yíng)慈善超市等，公平合理地使基層社會(huì)治理成果覆蓋全民?？梢?jiàn)，無(wú)論是政府、市場(chǎng)還是社會(huì)，在實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理成果可持續(xù)共享的過(guò)程中，都起著相當(dāng)重要的作用，如果要實(shí)現(xiàn)這三者合力最大化，就必須協(xié)調(diào)三者之間的關(guān)系。

在分配基層社會(huì)治理成果時(shí)，各主體的分工應(yīng)遵循“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、社會(huì)組織配合、居民自治”的合理架構(gòu)，政府應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步撬動(dòng)社會(huì)資源，吸納更多的主體參與，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量的作用，使基層社會(huì)治理成果精準(zhǔn)地滿足每個(gè)人的需求。W區(qū)在基層社會(huì)治理創(chuàng)新過(guò)程中探索出的“一核三軸四聯(lián)”的社區(qū)發(fā)展治理模式，取得了“黨群聯(lián)心、社企同心、鄰里齊心”的初步成效，大批的優(yōu)秀企業(yè)組織、優(yōu)秀社會(huì)組織、優(yōu)秀社區(qū)居民和優(yōu)秀公益示范項(xiàng)目參與到了社區(qū)事務(wù)的治理之中?？梢?jiàn)，協(xié)同各主體的關(guān)系是保障基層社會(huì)治理成果實(shí)現(xiàn)共享的關(guān)鍵。這就要求，在這個(gè)整體框架下，政府不應(yīng)只追求行政效率，它需要秉持公平、正義、民主、責(zé)任等價(jià)值追求；市場(chǎng)也不能只顧私人利益，以損壞一部分人的利益來(lái)?yè)Q取自己的利益，而是應(yīng)該秉持實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的目的追求個(gè)人的經(jīng)濟(jì)效益；而社會(huì)也需要在公平和效率的平衡中實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理成果覆蓋全民。只有這樣，讓各個(gè)主體洞悉自己的權(quán)利與義務(wù)，才能高效實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理成果的可持續(xù)共享。

3.基層社會(huì)治理成果可持續(xù)共享的評(píng)價(jià)機(jī)制

無(wú)論是在慈善超市的建立和運(yùn)行，還是Y鄉(xiāng)愁園的建設(shè)和發(fā)展，抑或是光華社區(qū)的治理和岷江村的項(xiàng)目合作過(guò)程中，都通過(guò)強(qiáng)化綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，形成了綜合評(píng)價(jià)結(jié)果年度發(fā)布制度，建立了以第三方評(píng)估為主的社會(huì)評(píng)價(jià)體系，以第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)為主題，協(xié)同黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、區(qū)域內(nèi)相關(guān)代表、居民等，積極搭建社會(huì)公眾參與平臺(tái)，著力建立起了科學(xué)、客觀、公正的基層社會(huì)治理成果可持續(xù)共享的評(píng)價(jià)體系。由此可見(jiàn)，在構(gòu)建基層社會(huì)治理成果可持續(xù)共享的評(píng)價(jià)機(jī)制時(shí)，基于基層社會(huì)治理的特性凝練出基層社會(huì)治理成果實(shí)現(xiàn)可持續(xù)共享的價(jià)值定位，構(gòu)建出由評(píng)估目標(biāo)、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估實(shí)施、評(píng)估控制和結(jié)果反饋等系統(tǒng)構(gòu)成的公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系。同時(shí)，要以充分調(diào)動(dòng)各主體創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富積極性為目的，以每個(gè)主體的權(quán)利義務(wù)為依據(jù)，在恪守透明、參與、公平、正義的價(jià)值導(dǎo)向下，建立一個(gè)評(píng)價(jià)各主體在共享中的過(guò)程性和效果性的評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)測(cè)度基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)程度，從基本公共服務(wù)的覆蓋幅度與水平、公共品質(zhì)量、公眾感知與滿意度等方面進(jìn)行測(cè)度分析，以此來(lái)保障基層社會(huì)治理成果的可持續(xù)共享。

4.基層社會(huì)治理成果可持續(xù)共享的責(zé)任機(jī)制

社會(huì)主體公共性和治理意識(shí)建設(shè)，在主觀層面要高度關(guān)注教育和社會(huì)傳播工作,在客觀層面需要系統(tǒng)的公眾參與制度，這是公共性生產(chǎn)的基礎(chǔ)，而在推進(jìn)基層社會(huì)治理成果共享的過(guò)程中，最大的問(wèn)題莫過(guò)于各主體責(zé)任的不落實(shí)。W區(qū)在經(jīng)營(yíng)Y鄉(xiāng)愁園時(shí)通過(guò)實(shí)行“三自三化”，動(dòng)員社會(huì)居民有償自主維護(hù)、管理、監(jiān)督，對(duì)各主體獎(jiǎng)懲分明，建立了一個(gè)基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、居民自治的社區(qū)生活共同體，使各主體自覺(jué)行使權(quán)力履行義務(wù)。可見(jiàn)，制定獎(jiǎng)懲分明的規(guī)章制度，動(dòng)員各主體自覺(jué)維護(hù)、管理、監(jiān)督是保障基層社會(huì)治理成果共享的重要責(zé)任機(jī)制。目前，我國(guó)的社會(huì)力量在社會(huì)治理中還不夠成熟，在治理過(guò)程中也會(huì)偶爾出現(xiàn)市場(chǎng)失靈、政府失靈，這就需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的協(xié)調(diào)合作來(lái)推進(jìn)基層社會(huì)治理成果的共享，而在這個(gè)過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)各個(gè)治理主體權(quán)責(zé)不清的情況，出現(xiàn)各種“踢皮球”現(xiàn)象，阻礙基層社會(huì)治理成果的共享。這時(shí)候，就需要各主體在推進(jìn)基層社會(huì)治理成果共享時(shí)秉持權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，以追求公共利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，積極行使自己的權(quán)利和履行自己的義務(wù)。其中，在進(jìn)行公共財(cái)富的分配時(shí)，也可以借鑒一下在公共產(chǎn)品供給時(shí)各主體的經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性的公共財(cái)富進(jìn)行分配時(shí)，政府要占有主導(dǎo)地位，使這些公共財(cái)富惠及所有人，避免公共財(cái)富分配的兩極分化。與此同時(shí)，政府也要學(xué)會(huì)放權(quán)，培育更多的治理主體參與其他公共財(cái)富的分配，特別是分配那種需求多元化的財(cái)富時(shí)，就要積極發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)的力量，利用市場(chǎng)機(jī)制提高財(cái)富分配的精準(zhǔn)性，從而提高共享的效率。特別是我國(guó)目前還存在“三大差距”(城鄉(xiāng)居民收入差距、地區(qū)差距、城鎮(zhèn)貧富財(cái)產(chǎn)差距)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，政府更應(yīng)承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任進(jìn)行宏觀調(diào)控，發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)的力量進(jìn)行微觀規(guī)制，只有這樣，才能保證基層社會(huì)治理成果的可持續(xù)共享。當(dāng)然，在這個(gè)過(guò)程中，需要不斷建立完善相應(yīng)的法律法規(guī)明確各主體的權(quán)利義務(wù)，加大監(jiān)督力度，約束各主體的行為，同時(shí)，也需要建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)于治理主體在實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理共享過(guò)程中存在的行為失范問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)實(shí)體化、實(shí)質(zhì)化，避免各主體在推進(jìn)基層社會(huì)治理成果共享的過(guò)程中因追求私人利益而損害社會(huì)公眾的公共利益。

(二) 基層社會(huì)治理成果可持續(xù)共享的實(shí)現(xiàn)路徑

推進(jìn)共建共治共享社會(huì)治理格局是一個(gè)復(fù)雜的涉及多方面、多層次的系統(tǒng)性工程，也是一個(gè)需要不斷探索和總結(jié)的歷史過(guò)程，這就需要用系統(tǒng)性思維和復(fù)雜性理念，思考其推進(jìn)的邏輯和路徑?；鶎由鐣?huì)治理成果可持續(xù)共享的現(xiàn)實(shí)圖景，可以通過(guò)以下四個(gè)路徑加以實(shí)現(xiàn)。

一是以組織路徑為立足點(diǎn)，需要在基層黨組織的引領(lǐng)下，將基層政府、社會(huì)、公眾等多元主體通過(guò)協(xié)同機(jī)制的搭建，將參與到基層治理中的各方力量整合在一起，形成一個(gè)有機(jī)共同體，共同建立一個(gè)公共平臺(tái)，治理公共事務(wù)、生產(chǎn)公共物品和提供公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)公共財(cái)富的最大化，按照公平互助的原則實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾在公共利益、公共精神和公共價(jià)值等公共財(cái)富的共享，并在針對(duì)基層社會(huì)事務(wù)的決策過(guò)程中向社會(huì)治理各主體開放，使各主體都能參與決策和實(shí)施，緩和社會(huì)沖突，增強(qiáng)制度認(rèn)同。

二是以目標(biāo)路徑為著眼點(diǎn)，需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)都從實(shí)現(xiàn)公共利益最大化出發(fā)，恪守公共價(jià)值，各盡其職，互相合作，建立一個(gè)社會(huì)有機(jī)共同體，基層社會(huì)治理成果才能夠高效率地覆蓋全民，實(shí)現(xiàn)共享的可持續(xù)發(fā)展。但在這個(gè)社會(huì)有機(jī)共同體中，難免會(huì)出現(xiàn)各個(gè)主體權(quán)責(zé)不清晰的情況，這時(shí)候就需要通過(guò)相應(yīng)的法律明晰基層治理中多元主體的權(quán)責(zé)利關(guān)系，使多元主體提高協(xié)同效率，實(shí)現(xiàn)共享機(jī)制的良性高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是以技術(shù)路徑為突破點(diǎn)，需要開發(fā)基層社會(huì)治理成果共享的測(cè)度工具，基于評(píng)價(jià)技術(shù)，構(gòu)建共享的質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系。在推進(jìn)基層社會(huì)治理成果共享的過(guò)程中，逐步探索針對(duì)基層社會(huì)治理成果共享的評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建基于機(jī)會(huì)均等、過(guò)程均等、結(jié)果均等、細(xì)節(jié)均等等原則構(gòu)建的基礎(chǔ)設(shè)施、公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會(huì)保障和環(huán)境治理等領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)體系。

四是以思想路徑為關(guān)鍵點(diǎn)，需要培育社會(huì)主體公共性與治理意識(shí)，使得各基層治理主體能夠?qū)⒐怖嬷糜谒饺死嬷?，追求全民幸福，這不僅需要加強(qiáng)基層社會(huì)治理主體的社會(huì)公德、公共道德、家庭美德的教育，更需要喚醒城鄉(xiāng)社區(qū)居民的公共精神和社會(huì)責(zé)任感，并本著平等協(xié)商的原則，形成具有“最大公約數(shù)”的價(jià)值共識(shí)和行動(dòng)共識(shí)。需要加強(qiáng)法制宣傳教育，推動(dòng)法治成為全民信仰，營(yíng)造和諧型、友好型的基層社會(huì)生態(tài)，以法治思維來(lái)規(guī)避基層政府、市場(chǎng)、社會(huì)力量都有可能存在的道德失范。

五、結(jié)論與討論

在基層社會(huì)治理格局中，“共享”是“共建共治”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)共享就要密切關(guān)注和及時(shí)回應(yīng)社會(huì)公眾最為切實(shí)的公共利益問(wèn)題，通過(guò)完善公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理體系，維系良好的社會(huì)秩序，進(jìn)而更加充實(shí)和保障人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。本文明晰了可持續(xù)共享是在增進(jìn)當(dāng)前全民福利但不以犧牲人民未來(lái)福利為代價(jià)的前提下，通過(guò)不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上創(chuàng)造大量社會(huì)財(cái)富，由政府主導(dǎo)，采用各種措施使基層社會(huì)治理成果合理分配到全民的一種共享圖景。在這種共享圖景下，需要通過(guò)動(dòng)力機(jī)制、協(xié)同機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的積極性，使三者皆能以追求公共利益最大化為目的，讓基層社會(huì)治理成果覆蓋全民，使人民有更大的幸福感、獲得感和安全感，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理成果共享的可持續(xù)。

本文認(rèn)為，“共享”不僅僅是“共建共治”的目標(biāo)，某種意義上而言，也可能反過(guò)來(lái)成為“共建共治”的保障?；鶎由鐣?huì)治理成果的可持續(xù)共享是基于公共利益、公共價(jià)值、公共權(quán)利和公共精神的全面共享，而不僅僅體現(xiàn)為物質(zhì)成果方面的共享。為此，要真正實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理成果的可持續(xù)共享，一是需要明確基層社會(huì)治理成果共享的基本內(nèi)容框架，并形成共享內(nèi)容清單；二是需要詳細(xì)分析和解讀黨和政府的相關(guān)方針、政策，理解中國(guó)特色基層社會(huì)治理的基本內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上明確人民群眾的基本需要；三是能夠基于社會(huì)發(fā)展的環(huán)境分析、建立人民群眾基本公共服務(wù)需求變化的質(zhì)量評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，確?；鶎由鐣?huì)治理成果共享內(nèi)容的精準(zhǔn)性。