后脫鉤時(shí)代地方性行業(yè)協(xié)會(huì)的生存與發(fā)展

孫旌程 王毅杰

〔摘要〕在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用的行業(yè)協(xié)會(huì)，當(dāng)前已進(jìn)入“后脫鉤”時(shí)代，并衍生出不同的生存樣態(tài)。以A市行業(yè)協(xié)會(huì)為樣本，分析脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)、會(huì)員單位（市場(chǎng)）之間的關(guān)系現(xiàn)狀。研究發(fā)現(xiàn)地方性行業(yè)協(xié)會(huì)在脫鉤后與行政機(jī)關(guān)之間存在緊密型、半松散型、松散型三種基本關(guān)系類(lèi)型。半松散型協(xié)會(huì)面臨著人力、財(cái)力和權(quán)威資源流失的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，緊密型與松散型協(xié)會(huì)在脫鉤后的生存發(fā)展相對(duì)健康但也有其發(fā)展局限。針對(duì)不同類(lèi)型的協(xié)會(huì)提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策，以期實(shí)現(xiàn)后脫鉤時(shí)代行業(yè)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕行業(yè)協(xié)會(huì);后脫鉤時(shí)代;資源依賴(lài);政會(huì)關(guān)系

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D632 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2021）05-0118-11

一、問(wèn)題的提出

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制改革進(jìn)程的不斷深入，行業(yè)協(xié)會(huì)作為一種提供行業(yè)共性服務(wù)、以產(chǎn)品為核心功能的行業(yè)型非營(yíng)利社會(huì)組織，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的重要力量。然而我國(guó)大部分行業(yè)協(xié)會(huì)出生于體制內(nèi)，由原政府經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)轉(zhuǎn)設(shè)而成，在經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，作用發(fā)揮有限，行政化色彩嚴(yán)重，常以行政管理部門(mén)的助手角色出現(xiàn)，與政府關(guān)系密切。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，從十九屆四中全會(huì)開(kāi)始，國(guó)家大力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其指出要社會(huì)組織發(fā)揮作用。在這一浪潮下，行業(yè)協(xié)會(huì)作為社會(huì)組織中的重要類(lèi)型也從制度上開(kāi)始逐步褪去官方色彩。2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》為行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展指明了方向，即逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。2019年國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、中組部、中央編辦等十部門(mén)聯(lián)合頒布的《關(guān)于全面推開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見(jiàn)》從脫鉤主體與范圍以及具體任務(wù)等方面進(jìn)行了更為明確的劃分，并要求在2020年底前基本完成脫鉤任務(wù)。以“脫鉤”為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)迎來(lái)了由依賴(lài)政府發(fā)展向市場(chǎng)化發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。

江蘇省A市長(zhǎng)期穩(wěn)居全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列，而行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)其地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用不容忽視。2017年10月，A市政府正式印發(fā)《深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革實(shí)施方案的通知》，截至2018年10月，A市行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤率達(dá)到95.4%，脫鉤任務(wù)基本完成，脫鉤改革制度框架基本建立，改革成效逐步顯現(xiàn)。然而筆者于2019年2月至2020年1月在A市調(diào)研期間發(fā)現(xiàn)，脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展存在不同程度的分化，行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)、市場(chǎng)之間的關(guān)系成為影響其發(fā)展的重要因素。行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)與所處環(huán)境的互動(dòng)，環(huán)境可以為協(xié)會(huì)提供生存所需的包括政府資源和市場(chǎng)資源在內(nèi)的外在資源。隨著地方政會(huì)脫鉤改革的推進(jìn)，機(jī)構(gòu)、職能、財(cái)務(wù)、人員和黨建外事分離將行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)聯(lián)一一斬?cái)?，?shí)際上就是將行業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)展過(guò)程中最為重要的行政資源從制度層面切斷。近年來(lái)，已有學(xué)者提出行業(yè)協(xié)會(huì)的“后脫鉤時(shí)代”〔1〕概念，筆者認(rèn)為，后脫鉤時(shí)代政會(huì)關(guān)系的重構(gòu)，尤其是地方性行業(yè)協(xié)會(huì)與地方政府關(guān)系的重構(gòu)是現(xiàn)階段需要關(guān)注的重點(diǎn)。本文將研究聚焦于脫鉤后的地方行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)之間的具體互動(dòng)過(guò)程，分析地方行業(yè)協(xié)會(huì)的生存邏輯，并嘗試回應(yīng)地方行業(yè)協(xié)會(huì)如何更好地應(yīng)對(duì)脫鉤帶來(lái)的影響等問(wèn)題。

二、文獻(xiàn)回顧與分析框架

（一）文獻(xiàn)回顧

早期研究?jī)A向于從法團(tuán)主義和多元主義視角探討我國(guó)非政府組織與政府的互動(dòng)關(guān)系，發(fā)現(xiàn)中國(guó)政府對(duì)社會(huì)資源的掌握和管控較強(qiáng)〔2〕〔3〕，因此行業(yè)協(xié)會(huì)為了自身的發(fā)展必須與政府部門(mén)進(jìn)行互動(dòng)。也有研究從公民社會(huì)理論出發(fā)對(duì)浙江蕭山地區(qū)以及溫州地區(qū)依賴(lài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的行業(yè)協(xié)會(huì)展開(kāi)分析〔4〕〔5〕〔6〕，發(fā)現(xiàn)自下而上形成的行業(yè)協(xié)會(huì)正在蓬勃發(fā)展，它更強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)的相對(duì)分離以及行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的自主性。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)與政府之間的監(jiān)管關(guān)系也實(shí)現(xiàn)了由“雙重監(jiān)管”到“直接登記”的轉(zhuǎn)變〔7〕?！爸苯拥怯洝弊鳛樾袠I(yè)協(xié)會(huì)管理制度的重要改革，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨成熟和完善的今天，對(duì)政會(huì)關(guān)系發(fā)展可以起到良好的促進(jìn)作用〔8〕。也有觀點(diǎn)認(rèn)為“直接登記”政策雖然能為行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，但對(duì)政府監(jiān)管的挑戰(zhàn)也是前所未有的。在這一關(guān)系模式下，政府部門(mén)因 “重視事前監(jiān)管，忽視事中和事后監(jiān)管”導(dǎo)致對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的違法違規(guī)問(wèn)題監(jiān)管不足?！?〕而行業(yè)協(xié)會(huì)也面臨著業(yè)務(wù)主管單位難尋、協(xié)會(huì)定位偏離、行業(yè)代表資格壟斷以及服務(wù)能力低下等問(wèn)題。〔10〕作為監(jiān)管主體的政府各部門(mén)如何開(kāi)展協(xié)調(diào)合作，現(xiàn)有法規(guī)怎樣保障對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的有效監(jiān)督等問(wèn)題，都會(huì)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的后期發(fā)展產(chǎn)生影響?！?1〕隨著政會(huì)脫鉤改革的全面推行，不少研究認(rèn)為我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的職能應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重和改變，強(qiáng)調(diào)應(yīng)以服務(wù)會(huì)員為核心基礎(chǔ)，推動(dòng)市場(chǎng)體系建設(shè)，兼顧公共服務(wù)和行業(yè)環(huán)境治理。〔12〕〔13〕〔14〕但在實(shí)際脫鉤過(guò)程中，原先在行政機(jī)關(guān)強(qiáng)勢(shì)干預(yù)下的行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有得到充分的時(shí)間緩沖，同時(shí)，一些地方政府在政策執(zhí)行時(shí)的行為偏差也導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展陷入困境〔15〕。

在現(xiàn)階段，行業(yè)協(xié)會(huì)的后脫鉤時(shí)期，有學(xué)者提出政府與協(xié)會(huì)可以形成“政會(huì)共生”的理想類(lèi)型?！?6〕在實(shí)踐中，也有行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)創(chuàng)設(shè)常態(tài)化的平臺(tái)與機(jī)制，植入政府與企業(yè)間管理與服務(wù)的行政通道，形成自我增能的借道機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展?！?7〕

以上研究從多個(gè)層面對(duì)政會(huì)關(guān)系和脫鉤改革進(jìn)行了探討，但由于脫鉤改革對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的影響還在持續(xù)發(fā)酵，學(xué)者們對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤后轉(zhuǎn)型后的現(xiàn)狀研究相對(duì)較少。雖然有轉(zhuǎn)型成功的案例可以借鑒，但是一個(gè)地區(qū)內(nèi)不同類(lèi)型行業(yè)協(xié)會(huì)的轉(zhuǎn)型方式和發(fā)展現(xiàn)狀也存在差異，仍然需要對(duì)后脫鉤時(shí)代的行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行一個(gè)總體的分析。因此，探討不同類(lèi)型行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤后的發(fā)展現(xiàn)狀并為其尋求發(fā)展對(duì)策，也是本研究的意義所在。

（二）分析框架

資源依賴(lài)?yán)碚撜J(rèn)為：任何組織想獲得其生存所依靠的資源，就一定要與其周?chē)沫h(huán)境（包括其他組織）進(jìn)行一系列的交換，沒(méi)有組織是可以自給自足的〔18〕，也即行業(yè)協(xié)會(huì)必須與周?chē)沫h(huán)境進(jìn)行互動(dòng)。同時(shí)，依賴(lài)的不對(duì)稱(chēng)性可以成為組織獲得的特殊力量?jī)?yōu)勢(shì)。在我國(guó)，不論全國(guó)性或地方性行業(yè)協(xié)會(huì)，自上而下的官辦型協(xié)會(huì)都相對(duì)較多，而協(xié)會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)資源，對(duì)政府資源的依賴(lài)導(dǎo)致政會(huì)關(guān)系成為影響行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的重要因素。行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，直接改變了行業(yè)協(xié)會(huì)在生存體系中的依賴(lài)地位，進(jìn)而影響其生存發(fā)展。

國(guó)內(nèi)學(xué)者將脫鉤前行業(yè)協(xié)會(huì)與行政單位的關(guān)系劃分為多種類(lèi)別，其中較為主流的是根據(jù)協(xié)會(huì)的生成機(jī)制劃分。該劃分主要為三類(lèi)，即體制內(nèi)生成、體制外生成和體制內(nèi)外結(jié)合生成。也有學(xué)者根據(jù)脫鉤前協(xié)會(huì)對(duì)政府和企業(yè)所提供資源的依賴(lài)程度進(jìn)行劃分，分為全能型、半官方型、半市場(chǎng)型和市場(chǎng)型?！?9〕本研究認(rèn)為，在后脫鉤時(shí)代，行業(yè)協(xié)會(huì)與不同主體間依賴(lài)關(guān)系的改變，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)的生存發(fā)展呈現(xiàn)不同樣態(tài)。因此后脫鉤時(shí)代的行業(yè)協(xié)會(huì)類(lèi)型需要重新進(jìn)行劃分。

筆者在A市共對(duì)8家行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了調(diào)研，分別是建設(shè)協(xié)會(huì)、快遞協(xié)會(huì)、特種設(shè)備協(xié)會(huì)、旅游協(xié)會(huì)、藝術(shù)培訓(xùn)協(xié)會(huì)、團(tuán)膳協(xié)會(huì)、釣魚(yú)協(xié)會(huì)和觀賞石協(xié)會(huì)。其中有6家屬于行業(yè)類(lèi)協(xié)會(huì)，2家屬于民間協(xié)會(huì);8家協(xié)會(huì)中既有原本屬于體制內(nèi)生成的，也有依靠市場(chǎng)生成的。它們?cè)诎凑照咭竺撱^后，生存發(fā)展均受到一定程度的影響。

從政府發(fā)布的脫鉤數(shù)據(jù)看，行業(yè)協(xié)會(huì)基本上已實(shí)現(xiàn)脫鉤，這也意味著協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)間“科層性”關(guān)聯(lián)的消失。但根據(jù)筆者在A市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)實(shí)際上依舊保持著一定聯(lián)系。多數(shù)呈現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)的態(tài)度越包容，行業(yè)協(xié)會(huì)越會(huì)積極向行政機(jī)關(guān)靠攏;主管部門(mén)態(tài)度越冷淡，行業(yè)協(xié)會(huì)越傾向于依賴(lài)市場(chǎng)和會(huì)員單位發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，本研究將雙方之間關(guān)系形成的要素分別概括為“政府客觀支持度”與“協(xié)會(huì)主觀互動(dòng)意愿”，并結(jié)合行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)和會(huì)員單位的互動(dòng)依賴(lài)程度，得出4種政會(huì)關(guān)系模式，分別對(duì)應(yīng)緊密型政會(huì)關(guān)系、半緊密型政會(huì)關(guān)系、松散型政會(huì)關(guān)系和半松散型政會(huì)關(guān)系（圖1）。

根據(jù)在A市的調(diào)研，暫未在上述四類(lèi)關(guān)系模式中發(fā)現(xiàn)半緊密型政會(huì)關(guān)系的行業(yè)協(xié)會(huì)。一種可能的解釋是，政府的強(qiáng)勢(shì)地位和協(xié)會(huì)的弱勢(shì)地位之間具有一定的穩(wěn)定性，協(xié)會(huì)強(qiáng)烈的互動(dòng)意愿可能只維持了協(xié)會(huì)與政府間的基本關(guān)系，而政府高度的支持卻可以與協(xié)會(huì)產(chǎn)生密切聯(lián)系。因此，本研究暫且不對(duì)半緊密型的政會(huì)關(guān)系展開(kāi)討論。

因此，根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)和市場(chǎng)的依賴(lài)程度，以及行政機(jī)關(guān)的支持度與行業(yè)協(xié)會(huì)主觀互動(dòng)的意愿，我們可以總結(jié)出脫鉤后A市行業(yè)協(xié)會(huì)主要有三類(lèi)政會(huì)關(guān)系，即高支持強(qiáng)互動(dòng)意愿的緊密型關(guān)系，低支持強(qiáng)互動(dòng)意愿的半松散型關(guān)系，以及低支持低互動(dòng)意愿的松散型關(guān)系。組織會(huì)為獲取資源而與環(huán)境中的其他組織進(jìn)行互動(dòng)，但在面對(duì)外部環(huán)境時(shí)并非完全被動(dòng)，組織在面對(duì)力量較弱或較強(qiáng)的外部組織時(shí)處境和狀態(tài)并不相同，其可以根據(jù)實(shí)際采取相應(yīng)策略以減少自身對(duì)環(huán)境的依賴(lài)。由于行業(yè)協(xié)會(huì)與政府之間的差異懸殊，脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì)往往會(huì)采取兩種組織應(yīng)對(duì)策略。第一，通過(guò)改變組織自身以應(yīng)對(duì)外部要求;第二，改變單一的資源來(lái)源結(jié)構(gòu)以適應(yīng)組織發(fā)展。脫鉤改革直接削弱甚至消除了行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)政府的資源依賴(lài)，從根本上改變了協(xié)會(huì)資源獲取的結(jié)構(gòu)。同時(shí)，由于政府與行業(yè)協(xié)會(huì)之間實(shí)際上是一種非對(duì)稱(chēng)的依賴(lài)關(guān)系，這也促使行業(yè)協(xié)會(huì)在脫鉤后會(huì)采取一定的行動(dòng)策略以應(yīng)對(duì)新的環(huán)境。以下將結(jié)合經(jīng)驗(yàn)材料對(duì)上述三種政會(huì)關(guān)系模式作進(jìn)一步的分析論證。

三、“脫鉤不脫管”——緊密型政會(huì)關(guān)系

緊密型政會(huì)關(guān)系是指，脫鉤后行政機(jī)關(guān)依然全方面給予協(xié)會(huì)高度支持，協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)也有密切的互動(dòng)行為。此外，協(xié)會(huì)也和會(huì)員單位（市場(chǎng)）產(chǎn)生積極的互動(dòng)。質(zhì)言之，此類(lèi)協(xié)會(huì)的資源較為豐富，既有行政機(jī)關(guān)給予支持的，也有來(lái)自市場(chǎng)和會(huì)員單位的。且此類(lèi)協(xié)會(huì)依然在原業(yè)務(wù)主管單位的指導(dǎo)下進(jìn)行工作的安排和部署等，協(xié)會(huì)運(yùn)作在管理制度、會(huì)員服務(wù)等各方面較為規(guī)范，協(xié)會(huì)可以較好地承擔(dān)行政機(jī)關(guān)與企業(yè)溝通的橋梁作用。在A市，關(guān)系緊密型協(xié)會(huì)主要涉及一些特殊領(lǐng)域的行業(yè)，比如醫(yī)藥器材類(lèi)、化工類(lèi)、物流類(lèi)等，這類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)的共性特點(diǎn)是涉及公共安全，因此在尋求調(diào)研時(shí)較為困難，僅獲得與快遞協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)交流的機(jī)會(huì)。根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，涉及公共安全等特殊領(lǐng)域的行業(yè)要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。這無(wú)疑為該類(lèi)型行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)緊密互動(dòng)提供了一定的必要依據(jù)。

（一）“掛協(xié)會(huì)名辦事”：行政機(jī)關(guān)的高度支持

一個(gè)組織只要它現(xiàn)有的誘使因素足夠吸引必要的貢獻(xiàn)，就能生存下去。后脫鉤時(shí)代，行政機(jī)關(guān)的高度支持，是緊密型行業(yè)協(xié)會(huì)為會(huì)員單位提供的誘使因素。這一因素主要表現(xiàn)為脫鉤后協(xié)會(huì)依舊借助行政機(jī)關(guān)的背景開(kāi)展工作，即，從原先由政府部門(mén)出面帶領(lǐng)協(xié)會(huì)對(duì)接企業(yè)，變?yōu)閰f(xié)會(huì)在政府部門(mén)的指引下出面與企業(yè)對(duì)接。

“脫鉤對(duì)于我們來(lái)說(shuō)沒(méi)有太大影響，就在他們的眼皮下開(kāi)展工作。很多事兒由協(xié)會(huì)出面，上面就不出面了，但工作要求還是根據(jù)他們的來(lái)。比如督促檢查，就是和他們的監(jiān)管連在一起的?！保ㄔL談?dòng)涗?0190725 快遞協(xié)會(huì)）

“領(lǐng)導(dǎo)們提出一個(gè)理念——‘脫鉤不脫管。就是要讓企業(yè)感覺(jué)到協(xié)會(huì)還是受郵管局直接管理，協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)提出的要求實(shí)際上就是郵管局的要求，下面的企業(yè)心里要明白其中的分量。”（訪談?dòng)涗?0190725 快遞協(xié)會(huì)）

換言之，行政機(jī)關(guān)在脫鉤后對(duì)協(xié)會(huì)的高度支持，實(shí)際上賦予了協(xié)會(huì)“官方背景”。為了凸顯協(xié)會(huì)的工作成效，主管部門(mén)也會(huì)將由其實(shí)際推動(dòng)的部分工作成果歸功于協(xié)會(huì)。

“之前要求快遞網(wǎng)點(diǎn)在小區(qū)里的經(jīng)營(yíng)點(diǎn)都要合規(guī)，要求將分散在各處的快遞點(diǎn)都安排在一個(gè)區(qū)域內(nèi)。實(shí)際上，具體工作還是郵管局在落實(shí)，他們落實(shí)就帶著協(xié)會(huì)，向上級(jí)匯報(bào)時(shí)說(shuō)這個(gè)是協(xié)會(huì)牽頭做的事情，對(duì)外也稱(chēng)是由協(xié)會(huì)牽頭開(kāi)展的工作。實(shí)際我們協(xié)會(huì)沒(méi)有能力去協(xié)調(diào)小區(qū)的房子，也無(wú)法指揮協(xié)調(diào)快遞企業(yè)入住?！保ㄔL談?dòng)涗?0190725 快遞協(xié)會(huì)）

在查閱當(dāng)?shù)卣侣剷r(shí)，還發(fā)現(xiàn)只有快遞行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦的活動(dòng)會(huì)由主管部門(mén)發(fā)布新聞稿，例如《郵政管理局聯(lián)合快遞行業(yè)協(xié)會(huì)赴寄遞企業(yè)開(kāi)展高溫慰問(wèn)活動(dòng)》《市快遞行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展首個(gè)寄遞安全自律檢查行動(dòng)》等。而政府官網(wǎng)上其他協(xié)會(huì)的相關(guān)新聞極少，即便存在也僅僅是官網(wǎng)引用當(dāng)?shù)貓?bào)紙發(fā)布的內(nèi)容。由此推測(cè)，與脫鉤前相比，現(xiàn)階段行政機(jī)關(guān)的支持反而提升了協(xié)會(huì)工作的積極性，并且影響到應(yīng)當(dāng)市場(chǎng)化的行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)資源依賴(lài)的選擇，以及在脫鉤后的生存發(fā)展策略。

（二）“借助他們的力量”：高度支持下的主動(dòng)配合

一般而言，行政機(jī)關(guān)作為強(qiáng)勢(shì)方，行業(yè)協(xié)會(huì)與其進(jìn)行互動(dòng)的意愿都較為強(qiáng)烈，尤其是體制內(nèi)生成的協(xié)會(huì)，更傾向于依賴(lài)政府資源。脫鉤后，原本應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)型依附市場(chǎng)發(fā)展的協(xié)會(huì)，在面對(duì)行政機(jī)關(guān)依舊高度支持的狀態(tài)時(shí)，也會(huì)權(quán)衡轉(zhuǎn)型生存策略，將重心進(jìn)行調(diào)整。

“我們每次開(kāi)會(huì)都會(huì)主動(dòng)請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出席講話，他們作為監(jiān)管單位講話，和我們講話分量是不一樣的。企業(yè)有事兒可以跟協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)，都好商量，但是跟郵管局，就是要聽(tīng)他們的，所以我們借助他們的力量推進(jìn)我們的工作。”（訪談?dòng)涗?0190725 快遞協(xié)會(huì)）

“按理說(shuō)，脫鉤是要完完全全的脫掉，但從實(shí)際工作的角度來(lái)說(shuō)，他們對(duì)我們的支持是有利于協(xié)會(huì)工作的開(kāi)展的。因?yàn)閰f(xié)會(huì)畢竟是一個(gè)民間的組織，還是需要借助政府的背景去做事情?！保ㄔL談?dòng)涗?0190725 快遞協(xié)會(huì)）

為了獲取資源，協(xié)會(huì)必須要與社會(huì)環(huán)境發(fā)生相互作用，而行政機(jī)關(guān)提供的資源是協(xié)會(huì)最為看重的。協(xié)會(huì)積極主動(dòng)的互動(dòng)意愿，實(shí)際上代表著他們的合法性訴求，政府資源可以保證協(xié)會(huì)工作開(kāi)展的權(quán)威性和穩(wěn)定性。從會(huì)員的角度出發(fā)，“積極互動(dòng)”意味著協(xié)會(huì)與政府之間的密切關(guān)系，也意味著企業(yè)可以通過(guò)協(xié)會(huì)及時(shí)獲得有利于自身發(fā)展的消息和資源，這也是誘使企業(yè)加入?yún)f(xié)會(huì)的重要因素之一。為了與主管部門(mén)加強(qiáng)互動(dòng)，一些由主管部門(mén)組織的活動(dòng)中也能看到行業(yè)協(xié)會(huì)的身影。

“實(shí)際上郵管局是交通運(yùn)輸局的下屬，我們也會(huì)參加交通運(yùn)輸局舉辦的各種大型活動(dòng)。雖然是他們要求我們參加的，但是我們也很樂(lè)意。兩年一次藝術(shù)節(jié)，兩年一次運(yùn)動(dòng)會(huì)，錯(cuò)開(kāi)的。像去年參加的是運(yùn)動(dòng)會(huì)，我們協(xié)會(huì)也能亮亮相。活動(dòng)結(jié)束后放幾張照片，寫(xiě)個(gè)新聞稿什么的，對(duì)協(xié)會(huì)發(fā)展也有好處?！保ㄔL談?dòng)涗?0190725 快遞協(xié)會(huì)）

在具體實(shí)踐中，快遞協(xié)會(huì)通過(guò)與政府的積極互動(dòng)，確實(shí)能夠獲得影響會(huì)員單位發(fā)展的相關(guān)政策，同時(shí)也可以避免會(huì)員單位因不遵守規(guī)范招致的處罰。A市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)名列前茅，其一年的快遞業(yè)務(wù)量有時(shí)甚至可以達(dá)到某些省份一年的水平。同時(shí)，A市郵管局對(duì)快遞網(wǎng)點(diǎn)有著嚴(yán)格要求，如果網(wǎng)點(diǎn)被檢查出問(wèn)題，會(huì)面臨相當(dāng)金額的處罰。

“協(xié)會(huì)每個(gè)月都會(huì)進(jìn)行自律檢查，把各個(gè)網(wǎng)點(diǎn)做得不到位的進(jìn)行反饋，一段時(shí)間后再去復(fù)查是否已經(jīng)整改好。我們也明確告訴他們，協(xié)會(huì)檢查只是提醒，不罰款，但是郵管局查到有問(wèn)題就要罰款。基本上后期郵管局檢查時(shí)，不會(huì)出現(xiàn)太多問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)覺(jué)得協(xié)會(huì)日常的工作還是比較到位的。”（訪談?dòng)涗?0190725 快遞協(xié)會(huì)）

上述案例可以看出，協(xié)會(huì)在提前做好監(jiān)管服務(wù)，保障企業(yè)利益的同時(shí)，也能向上級(jí)部門(mén)顯示其積極的工作態(tài)度，減輕上級(jí)部門(mén)的負(fù)擔(dān)，從而獲得認(rèn)可與支持。通過(guò)進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，緊密型協(xié)會(huì)對(duì)政府資源有著更強(qiáng)的依賴(lài)，對(duì)于市場(chǎng)和會(huì)員單位，協(xié)會(huì)則借助官方的背景依舊處于強(qiáng)勢(shì)地位，保持良好互動(dòng)。換言之，行政機(jī)關(guān)與協(xié)會(huì)間的雙向互動(dòng)，對(duì)于協(xié)會(huì)的發(fā)展有著積極的推動(dòng)作用。這也與一些學(xué)者判斷一致——行業(yè)協(xié)會(huì)必須要與政府、企業(yè)同時(shí)存在互補(bǔ)需求與互補(bǔ)資源，才可能獲得政府與企業(yè)的雙向支持，實(shí)現(xiàn)對(duì)上對(duì)下的雙向合作?！?0〕

四、“他們生的孩子”——半松散型政會(huì)關(guān)系

半松散型關(guān)系是指，脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)烈期待與行政機(jī)關(guān)互動(dòng)以獲得可供發(fā)展的資源，但是行政機(jī)關(guān)的實(shí)際支持度較低。不過(guò)，協(xié)會(huì)仍然保留行政機(jī)關(guān)默許的部分便利條件，其訴求也可以向上溝通，兩者保存著利于協(xié)會(huì)發(fā)展的溝通渠道。此外，協(xié)會(huì)也需要會(huì)員單位的支持，但其在會(huì)員單位的聲望不高，難以向下獲得可供依賴(lài)的資源。根據(jù)調(diào)研情況，該類(lèi)型協(xié)會(huì)所處的行業(yè)主要包括建筑類(lèi)、設(shè)計(jì)規(guī)劃類(lèi)、制造類(lèi)等，這部分行業(yè)具備的共性特征，即企業(yè)和市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)較大，并且對(duì)政府資源有著實(shí)際需求。

資源依賴(lài)?yán)碚摰囊粋€(gè)重要觀點(diǎn)是互相依賴(lài)的關(guān)系中必然存在著不對(duì)稱(chēng)性。一個(gè)組織影響其他組織的可能性主要有兩點(diǎn)：第一，對(duì)其他組織所需資源的控制;第二，其他組織對(duì)該資源的依賴(lài)性，并且該資源的可替代資源是稀缺的。行業(yè)協(xié)會(huì)的早期發(fā)展離不開(kāi)政府的大力支持。政府具有在不直接干預(yù)的情況下，影響其他組織活動(dòng)的能力〔21〕。實(shí)際上協(xié)會(huì)擁有官方背景對(duì)于會(huì)員單位而言意味著“政治資源”，對(duì)協(xié)會(huì)而言是其合法性的化身，為日常工作開(kāi)展帶來(lái)積極影響。半松散型關(guān)系意味著政府資源的失去，使得協(xié)會(huì)并不可能在行政機(jī)關(guān)和會(huì)員單位之間，起到積極的推動(dòng)作用，因此協(xié)會(huì)自身的發(fā)展受到阻礙。

（一）“資源置留”：歷史情分的小恩小惠

脫鉤前，在政府資源的加持下，行業(yè)協(xié)會(huì)可以對(duì)會(huì)員單位形成一定的威懾力，并且可以獲得包括資金、場(chǎng)地、物資以及其他的便利條件進(jìn)行發(fā)展。

“脫鉤前政府能給協(xié)會(huì)帶來(lái)最大的好處就是威懾力和影響力，有他們的影響力和威懾力在，大家都會(huì)積極主動(dòng)參與到協(xié)會(huì)活動(dòng)中。”（訪談?dòng)涗?0190803特種設(shè)備協(xié)會(huì)）

脫鉤后，行政機(jī)關(guān)不再主動(dòng)提供協(xié)會(huì)所需資源，而是逐漸將原先給予的資源收回，但仍會(huì)留下少部分。這里借用“血緣”概念來(lái)解釋“資源置留”。在原始社會(huì)中，血緣關(guān)系是社會(huì)的基本關(guān)系，是社會(huì)組織的基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)及人們的生活起著決定性作用。血緣關(guān)系是中國(guó)人極其看重的傳統(tǒng)關(guān)系，它不僅存在于各個(gè)家庭，在企業(yè)中也有母子公司之分。在行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系狀態(tài)中，體制內(nèi)生成就代表著兩者之間的血緣關(guān)系。因此，血緣關(guān)系也讓一些主管部門(mén)為協(xié)會(huì)脫鉤后的發(fā)展留存一定空間。

“脫鉤后，上面也算照顧我們，像一些小型的招投標(biāo)項(xiàng)目，他們會(huì)和企業(yè)說(shuō)你們想要參加就得先成為協(xié)會(huì)的會(huì)員，這是條件之一。其實(shí)，我們發(fā)展不好他們肯定心里也不太舒服?！保ㄔL談?dòng)涗?0190730建設(shè)協(xié)會(huì)）

“上級(jí)部門(mén)還是留了一點(diǎn)資源給我們，就是協(xié)會(huì)保留盈利點(diǎn)。特種設(shè)備的四個(gè)考試點(diǎn)還是放在我們協(xié)會(huì)里的，由協(xié)會(huì)進(jìn)行操作，考試必須在我們這四個(gè)點(diǎn)進(jìn)行。最后由協(xié)會(huì)組織發(fā)證，這是政府原先的主管單位授權(quán)的。畢竟是他們扶著協(xié)會(huì)起來(lái)的，還是有感情的?！保ㄔL談?dòng)涗?0190803特種設(shè)備協(xié)會(huì)）

需要明確的是，雖然脫鉤后主管部門(mén)留下了一些資源支持協(xié)會(huì)，但是這種支持很大程度是因血緣和情分給予的恩惠，這種恩惠也隨時(shí)可以收走。從協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)主管部門(mén)的態(tài)度描述中，不難察覺(jué)到兩者之間的疏遠(yuǎn)，以及協(xié)會(huì)面臨著難以獲取政府資源的窘境。

“我們?cè)群蜕厦鏈贤ㄟ€是蠻順暢的，但是現(xiàn)在他們對(duì)我們的一些訴求喜歡拖延。以前都是他們主動(dòng)聯(lián)系我們，現(xiàn)在我們要主動(dòng)去聯(lián)系他們了?！保ㄔL談?dòng)涗?0190730 建設(shè)協(xié)會(huì)）

“領(lǐng)導(dǎo)們之前說(shuō)支持協(xié)會(huì)做大，也口頭承諾過(guò)提供業(yè)內(nèi)的資源給我們。雖然現(xiàn)在脫鉤了，但畢竟協(xié)會(huì)是他們生的孩子，是有感情的。以后新領(lǐng)導(dǎo)上任，可能會(huì)慢慢忘記了協(xié)會(huì)的過(guò)去的歷史情況，最后彼此完全陌生?！保ㄔL談?dòng)涗?0190803特種設(shè)備協(xié)會(huì)）

在政策要求下，部分主管部門(mén)不愿也不敢高度支持，“脫鉤即脫管”是他們的主要態(tài)度。然而，“情分與血緣”促使行政機(jī)關(guān)不得不考慮協(xié)會(huì)未來(lái)的發(fā)展，只能將一些可控的邊界模糊的資源留給協(xié)會(huì)，從而給予一定的發(fā)展幫助。除此之外，他們不會(huì)主動(dòng)參與到協(xié)會(huì)的工作中。這就意味著，脫鉤后協(xié)會(huì)向上無(wú)法依賴(lài)行政機(jī)關(guān)，難以獲取政府資源，生存發(fā)展面臨著棘手難題。沈永東等學(xué)者認(rèn)為脫鉤改革后需要行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)將自身職能定位從為政府服務(wù)轉(zhuǎn)向?yàn)闀?huì)員服務(wù)，以推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)為優(yōu)先職能?！?2〕但是筆者發(fā)現(xiàn)，在此狀態(tài)下協(xié)會(huì)的發(fā)展策略依然是優(yōu)先向政府靠攏，再考慮推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)。

（二）“兩手準(zhǔn)備”：曖昧態(tài)度下的發(fā)展策略

對(duì)資源決定權(quán)控制的集中和資源對(duì)組織的重要性共同決定了中心組織對(duì)任何特定的其他群體或者組織的依賴(lài)程度。一些主管部門(mén)考慮到與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的淵源情分，仍然會(huì)給予一些非主動(dòng)支持型資源。這些資源對(duì)于政府部門(mén)而言并不重要，卻可以影響協(xié)會(huì)的發(fā)展。這種資源置留在協(xié)會(huì)看來(lái)是主管部門(mén)曖昧態(tài)度的信號(hào)，讓協(xié)會(huì)對(duì)重拾官方“靠山”抱有一定期望和想象。

“我們還是想重新搭上政府的關(guān)系。因?yàn)樗麄兊挠^點(diǎn)和我們的是不一樣的，可以說(shuō)格局比較大。我一直覺(jué)得，雖然脫鉤了，但是我們和政府之間的關(guān)系還存在，以后可以做到共贏?！保ㄔL談?dòng)涗?0190730 建設(shè)協(xié)會(huì)）

“我們現(xiàn)在每次開(kāi)會(huì)員大會(huì)的時(shí)候，都會(huì)邀請(qǐng)?zhí)胤N設(shè)備科的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)，他們基本上都會(huì)出席。有人去和沒(méi)人去是不一樣的！領(lǐng)導(dǎo)一去大家都來(lái)，溝通起來(lái)就比較方便了。還有理事大會(huì)，我們也主動(dòng)邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)出席，領(lǐng)導(dǎo)很給面子都來(lái)了，理事單位也都很重視。我覺(jué)得還是過(guò)去的模式更好，不管哪個(gè)協(xié)會(huì)還是需要和政府打交道，因?yàn)槠髽I(yè)是離不開(kāi)政府的。從協(xié)會(huì)的角度出發(fā)，也比較希望和政府之間的互動(dòng)多一些。純社會(huì)化運(yùn)作就是讓協(xié)會(huì)往死路上走?！保ㄔL談?dòng)涗?0190803特種設(shè)備協(xié)會(huì)）

脫鉤后，憑借著過(guò)去的“情誼”以及自身強(qiáng)烈的互動(dòng)意愿，協(xié)會(huì)仍然保有與行政機(jī)關(guān)增進(jìn)關(guān)系的渠道。但是為了防止最終無(wú)法重建穩(wěn)定關(guān)系，協(xié)會(huì)還是會(huì)考慮從自身出發(fā)，擴(kuò)大協(xié)會(huì)影響力，穩(wěn)定協(xié)會(huì)現(xiàn)狀。

“我們現(xiàn)在正想辦法詳細(xì)掌握協(xié)會(huì)中會(huì)員單位的情況，以后政府有什么需求，我們可以幫助政府進(jìn)行協(xié)調(diào)。最重要的還是將內(nèi)部制度完善好，提升工作效率。爭(zhēng)取讓會(huì)員對(duì)協(xié)會(huì)的認(rèn)可度提升，讓會(huì)員覺(jué)得加入?yún)f(xié)會(huì)有價(jià)值，不僅僅是經(jīng)濟(jì)層面的價(jià)值。當(dāng)然，最終還是希望協(xié)會(huì)能夠做到讓政府覺(jué)得我們對(duì)他們可以起到一定的幫助作用。這樣如果他們以后有項(xiàng)目，可以?xún)?yōu)先考慮到我們協(xié)會(huì)?！保ㄔL談?dòng)涗?0190730建設(shè)協(xié)會(huì)）

“我們?cè)跔?zhēng)取多吸納一些各行各業(yè)比較好的資源，更多層次高一點(diǎn)的企業(yè)進(jìn)協(xié)會(huì)。就是把會(huì)員招收范圍擴(kuò)大到只要使用特種設(shè)備的，都可以加入。這樣可以讓協(xié)會(huì)的內(nèi)部資源形成對(duì)接。后期還要多籌辦一些活動(dòng)，增加內(nèi)部企業(yè)互動(dòng)，使會(huì)員通過(guò)協(xié)會(huì)可以獲得更多的資源。當(dāng)然，雖然脫鉤了，但是我覺(jué)得政府給協(xié)會(huì)的支持還是要繼續(xù)有的，畢竟交情在這，我們也得做好萬(wàn)全的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備?！保ㄔL談?dòng)涗?0190803特種設(shè)備協(xié)會(huì)）

主管部門(mén)的曖昧態(tài)度讓協(xié)會(huì)的行動(dòng)策略始終以重拾政會(huì)關(guān)系為主，優(yōu)化協(xié)會(huì)影響力為輔。在半松散型關(guān)系下，協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系依然是影響協(xié)會(huì)生存發(fā)展的重要因素，但政會(huì)脫鉤的不可逆現(xiàn)狀，也讓協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人不得不考慮市場(chǎng)對(duì)協(xié)會(huì)未來(lái)發(fā)展的影響。

資源依賴(lài)?yán)碚撜J(rèn)為，所有的組織成果實(shí)質(zhì)上都建立在相互依賴(lài)原因和根源的基礎(chǔ)之上。在半松散型關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的依賴(lài)，例如對(duì)建筑工地的檢查驗(yàn)收也存在可替代的組織人員，并不一定需要行業(yè)協(xié)會(huì)出面。而行業(yè)協(xié)會(huì)在開(kāi)展諸多工作時(shí)卻需要政治資源的支持，兩者之間存在著單向依賴(lài)的關(guān)系。因此，半松散型行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展雖然需要政府資源，但是政府資源對(duì)發(fā)展無(wú)法起到確定性作用，某些時(shí)候協(xié)會(huì)的會(huì)員單位和市場(chǎng)反而可以幫助協(xié)會(huì)發(fā)展，只是目前該類(lèi)型行業(yè)協(xié)會(huì)不具備組織活力，難以協(xié)調(diào)自身發(fā)展與市場(chǎng)之間的關(guān)系。

五、“自生自滅”——松散型政會(huì)關(guān)系

松散型關(guān)系是指，行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤后，與原先業(yè)務(wù)主管單位僅保持基本聯(lián)系，即政策文件的收發(fā)和日常組織材料的匯報(bào)。主管部門(mén)對(duì)協(xié)會(huì)的支持度低，協(xié)會(huì)也沒(méi)有強(qiáng)烈的互動(dòng)意愿與行政機(jī)關(guān)深層次聯(lián)絡(luò)，協(xié)會(huì)發(fā)展主要依靠自身。相對(duì)來(lái)說(shuō)，這一類(lèi)型的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展更多依靠市場(chǎng)需求，與政府之間的互動(dòng)較松散，該類(lèi)型協(xié)會(huì)包括旅游協(xié)會(huì)、藝術(shù)培訓(xùn)協(xié)會(huì)等。

（一）“公事公辦”：無(wú)處可尋的政府資源

在脫鉤實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)之間保持“公事公辦”狀態(tài)的松散型協(xié)會(huì)包括三種類(lèi)型：第一，協(xié)會(huì)原先與主管部門(mén)關(guān)系密切，脫鉤后僅保持常規(guī)互動(dòng)。第二，協(xié)會(huì)原先與主管部門(mén)關(guān)系一般，脫鉤后維持原狀。第三，脫鉤政策實(shí)施后新成立的行業(yè)協(xié)會(huì)，沒(méi)有相關(guān)部門(mén)背景。筆者在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，松散型關(guān)系下的A市行業(yè)協(xié)會(huì)存在第二種類(lèi)型的較少，主要是第一種和第三種。

脫鉤前，旅游協(xié)會(huì)是由A市旅游局帶頭成立的，觀賞石協(xié)會(huì)則掛靠在國(guó)土資源局，他們?cè)扰c政府的關(guān)系較為緊密，但在脫鉤后，政府不再干預(yù)協(xié)會(huì)的任何發(fā)展。

“原先我們就是旅游局成立的，脫鉤后領(lǐng)導(dǎo)們也都不在協(xié)會(huì)里任職?，F(xiàn)在一般只有大型活動(dòng)時(shí)我們會(huì)跟領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，但是不一定非要他們來(lái)，他們?nèi)绻敢鈪⒓樱覀円彩菤g迎的?！保ㄔL談?dòng)涗?0190801 旅游協(xié)會(huì)）

“2017年協(xié)會(huì)準(zhǔn)備出版《石譜》時(shí)需要幾十萬(wàn)，國(guó)土資源局、園林局、文化局都準(zhǔn)備提供資金支持，只有國(guó)土局和園林局給了，文化局原先分管的領(lǐng)導(dǎo)更換后就沒(méi)有下文。當(dāng)時(shí)還說(shuō)要安排一個(gè)副局長(zhǎng)分管我們，結(jié)果一脫鉤，副局長(zhǎng)也不管不問(wèn)了。（訪談?dòng)涗?0190810 觀賞石協(xié)會(huì)）

團(tuán)膳協(xié)會(huì)是在工商行政管理局、市衛(wèi)監(jiān)所和市私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)有關(guān)職能部門(mén)的指導(dǎo)和支持下籌備完成的，原先的主管部門(mén)就不明確，脫鉤后直接轉(zhuǎn)為民政局指導(dǎo)。

“現(xiàn)在和政府的聯(lián)系只有民政局這邊，主要就是協(xié)會(huì)年審的時(shí)候，平常就是咨詢(xún)一些文件問(wèn)題和政府的文件下發(fā)。以我們現(xiàn)在的工作來(lái)看，一般都是政府下發(fā)的任務(wù)會(huì)有一點(diǎn)接觸，像掃黑除惡的專(zhuān)題會(huì)議。政府對(duì)協(xié)會(huì)的支持也沒(méi)有太多，畢竟工作上沒(méi)有太大關(guān)系，我們都是自己進(jìn)行的。”（訪談?dòng)涗?0190805 團(tuán)膳協(xié)會(huì)）

藝術(shù)培訓(xùn)協(xié)會(huì)是在脫鉤后新成立的協(xié)會(huì)，原先就沒(méi)有掛靠的業(yè)務(wù)主管單位。現(xiàn)在更是處于一種非親非故沒(méi)人疼愛(ài)的狀態(tài)，無(wú)法獲得政府部門(mén)的關(guān)注。

“我們協(xié)會(huì)剛成立不久，政府活動(dòng)的支持還是很少的，或者說(shuō)我們和政府之間的交流較少，還沒(méi)有能夠引起政府足夠的關(guān)注。”（訪談?dòng)涗?0190807 藝術(shù)培訓(xùn)協(xié)會(huì)）

行業(yè)協(xié)會(huì)在松散型關(guān)系狀態(tài)下，很難尋求到政府資源的支持。不論是體制內(nèi)生成的還是體制外生成的協(xié)會(huì)，面對(duì)已經(jīng)失去的政府資源，在生存發(fā)展時(shí)，需要充分考慮到組織可獲得的其他資源，在組織的生存環(huán)境中尋求合適的互動(dòng)主體。對(duì)于松散型關(guān)系的協(xié)會(huì)而言，依靠市場(chǎng)成為協(xié)會(huì)生存發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（二）“自給自足”：市場(chǎng)需求的自主發(fā)揮

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，脫鉤后行政機(jī)關(guān)對(duì)協(xié)會(huì)態(tài)度冷淡時(shí)，松散型協(xié)會(huì)的行動(dòng)策略不會(huì)傾向于“熱臉貼冷屁股”，而是選擇依托市場(chǎng)發(fā)展壯大，或者保持現(xiàn)狀無(wú)欲無(wú)求。值得注意的是，這些協(xié)會(huì)都選擇與主管部門(mén)保持距離，究其原因，還是與協(xié)會(huì)自身的發(fā)展需求有關(guān)。

其中選擇依托市場(chǎng)發(fā)展壯大的協(xié)會(huì)，其行業(yè)發(fā)展本身就依靠市場(chǎng)，且具有較高的自主性，這與李學(xué)楠提出的“市場(chǎng)型協(xié)會(huì)”〔23〕較為一致。需要注意的是，本文認(rèn)為現(xiàn)階段的市場(chǎng)型，是指脫鉤后協(xié)會(huì)的發(fā)展更依賴(lài)市場(chǎng)，由市場(chǎng)主導(dǎo)。也就是說(shuō)，除了原先就是市場(chǎng)型的協(xié)會(huì)，還存在一批由政府主導(dǎo)型的協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)型的協(xié)會(huì)。例如旅游協(xié)會(huì)和藝術(shù)培訓(xùn)協(xié)會(huì)。

“以前我們協(xié)會(huì)都沒(méi)有什么旅游品牌活動(dòng)。脫鉤前旅游局不讓收太多會(huì)費(fèi)，沒(méi)有錢(qián)也就沒(méi)有自主性。但是脫鉤后我們把會(huì)員費(fèi)用提高了，我們組織的活動(dòng)也多了，可操作的空間就變大了。自己擁有決定權(quán)，會(huì)員單位也就慢慢活絡(luò)了，大家對(duì)旅游市場(chǎng)還是比較有信心的。”（訪談?dòng)涗?0190801 旅游協(xié)會(huì)）

“本來(lái)我們也想將協(xié)會(huì)掛在文體廣電旅游局下面，后來(lái)大家商量了一下覺(jué)得不掛比較好，相對(duì)來(lái)說(shuō)自由一些。畢竟藝術(shù)培訓(xùn)行業(yè)還是依靠市場(chǎng)的，有了政府介入感覺(jué)會(huì)比較麻煩?！保ㄔL談?dòng)涗?0190807 藝術(shù)培訓(xùn)協(xié)會(huì)）

另一種情況是，會(huì)員單位本身掌握更多的市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)，協(xié)會(huì)相對(duì)而言能夠給予會(huì)員的支持較少，只能給予輔助性服務(wù)，無(wú)法發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，同時(shí)協(xié)會(huì)內(nèi)部人力資源匱乏，因此協(xié)會(huì)對(duì)自身發(fā)展沒(méi)有規(guī)劃，更傾向于依靠會(huì)員單位維持協(xié)會(huì)的常規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)。

“協(xié)會(huì)現(xiàn)在的狀態(tài)我覺(jué)得還蠻好的，我們這的工廠多，對(duì)團(tuán)膳的需求量大。會(huì)員企業(yè)發(fā)展都依賴(lài)工廠的需求，大型工廠資源都在大型團(tuán)膳企業(yè)自己手里。協(xié)會(huì)主要就是幫助一些需要零時(shí)配餐的小企業(yè)，大型的基本上都有固定合作。協(xié)會(huì)每個(gè)月25號(hào)提供菜品送檢服務(wù)，這也是我們會(huì)員單位自愿參加的。如果會(huì)員愿意就將菜品送去，協(xié)會(huì)統(tǒng)一出錢(qián)。會(huì)員加在一起也就二十幾家。”（訪談?dòng)涗?0190805 團(tuán)膳協(xié)會(huì)）

在這種狀態(tài)下，會(huì)員對(duì)市場(chǎng)和資源的掌控強(qiáng)于協(xié)會(huì)，而協(xié)會(huì)的存在對(duì)會(huì)員單位的發(fā)展并無(wú)實(shí)質(zhì)性影響。因此，協(xié)會(huì)本身的發(fā)展目標(biāo)較低，對(duì)政府支持的需求度也不高，行政機(jī)關(guān)的態(tài)度對(duì)協(xié)會(huì)的發(fā)展影響較小。

事實(shí)上，松散型行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展主要看市場(chǎng)需求，并且基本形成協(xié)會(huì)與會(huì)員單位之間的互動(dòng)閉環(huán)。行業(yè)協(xié)會(huì)為會(huì)員單位提供一定的支持服務(wù)，如提供低價(jià)活動(dòng)場(chǎng)地、供貨資源調(diào)配等，會(huì)員單位也為協(xié)會(huì)提供大型活動(dòng)人員支持，進(jìn)而產(chǎn)生資源依賴(lài)。在此過(guò)程中，政府部門(mén)的支持對(duì)于松散型協(xié)會(huì)而言并非必需品，只要市場(chǎng)有需求，行業(yè)協(xié)會(huì)就可以生存。資源依賴(lài)?yán)碚撜J(rèn)為，組織之所以能夠生存下去，是因?yàn)樗幕顒?dòng)足夠維持組織自身的運(yùn)轉(zhuǎn)。這一觀點(diǎn)符合目前松散型行業(yè)協(xié)會(huì)的生存現(xiàn)狀。

六、結(jié)論

在上述分析的基礎(chǔ)上，我們可以總結(jié)歸納出地方性行業(yè)協(xié)會(huì)在脫鉤后的生存邏輯，即，脫鉤后協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)、會(huì)員單位（市場(chǎng)）之間的互動(dòng)關(guān)系以及資源依賴(lài)的現(xiàn)狀。

從圖2可以看出，緊密型協(xié)會(huì)在脫鉤后發(fā)展?fàn)顟B(tài)目前較為健康，協(xié)會(huì)內(nèi)部運(yùn)作以及外部資源調(diào)動(dòng)良好，協(xié)會(huì)可以承擔(dān)起企業(yè)與政府之間溝通橋梁的作用。半松散型協(xié)會(huì)在脫鉤后向上無(wú)法獲取資源，向下無(wú)法得到會(huì)員信任，導(dǎo)致協(xié)會(huì)在政府與企業(yè)之間的作用較為雞肋，發(fā)展?fàn)顟B(tài)處于病態(tài)。松散型協(xié)會(huì)盡管沒(méi)有政府資源支持，但是其與會(huì)員單位（市場(chǎng)）的良好互動(dòng)在脫鉤后仍然可以保證自身的運(yùn)轉(zhuǎn)，只是缺少政府資源使其難以擴(kuò)大自身發(fā)展規(guī)模。綜上所述，在后脫鉤時(shí)代，緊密型與松散型協(xié)會(huì)或與政府或會(huì)員單位（市場(chǎng)），都可以形成至少一種的雙向互動(dòng)關(guān)系，而半松散型協(xié)會(huì)卻難以形成雙向互動(dòng)，因而生存與發(fā)展相較于其他兩類(lèi)而言更為艱難。

此外，三種類(lèi)型的行業(yè)協(xié)會(huì)雖然生存邏輯和發(fā)展?fàn)顟B(tài)不同，但是在脫鉤后的發(fā)展過(guò)程中暴露出的問(wèn)題仍具有相似性。根據(jù)A市調(diào)研情況筆者發(fā)現(xiàn)，除發(fā)展較為健康的緊密型協(xié)會(huì)外，其余兩類(lèi)協(xié)會(huì)面臨的主要困境大概有三類(lèi)，即：人力資源困境、組織資源困境和政治資源困境。其中，人力資源困境主要體現(xiàn)在缺少專(zhuān)職工作人員及員工經(jīng)驗(yàn)不足;組織資源困境主要體現(xiàn)在協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)收繳困難及資源獲取渠道單一;政治資源困境主要體現(xiàn)在缺少合法性職權(quán)對(duì)行業(yè)進(jìn)行治理。另外，筆者發(fā)現(xiàn)，脫鉤后不同類(lèi)型的協(xié)會(huì)也對(duì)內(nèi)部和外部發(fā)展進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)劃，其中，三種協(xié)會(huì)的內(nèi)部規(guī)劃較為一致，都是從對(duì)規(guī)模影響力的基礎(chǔ)需求逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)會(huì)員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和對(duì)協(xié)會(huì)運(yùn)營(yíng)規(guī)范的重視。而在外部規(guī)劃中，松散型協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)治理的自主權(quán)更為注重，半松散型協(xié)會(huì)則是期待與政府處好關(guān)系獲得支持，緊密型協(xié)會(huì)更多的是希望維持現(xiàn)有關(guān)系，保障協(xié)會(huì)的正常運(yùn)作。

根據(jù)以上分析可以發(fā)現(xiàn)如下事實(shí)和結(jié)論：隨著國(guó)家政策的改變，行業(yè)協(xié)會(huì)的生存環(huán)境發(fā)生了變化。環(huán)境的變化促使一部分行業(yè)協(xié)會(huì)為了生存做出改變以適應(yīng)環(huán)境，還有一部分行業(yè)協(xié)會(huì)仍在掙扎。資源依賴(lài)?yán)碚撜J(rèn)為組織是利益的聯(lián)合體，它面臨著一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的、經(jīng)常性沖突的、有需求的環(huán)境，并且還要從環(huán)境中索取缺乏的資源，行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀充分印證了資源依賴(lài)?yán)碚撨@一觀點(diǎn)。然而，我們也可以發(fā)現(xiàn)，在國(guó)家政策改變后，行業(yè)協(xié)會(huì)生存發(fā)展所需要的資源的控制者已經(jīng)發(fā)生改變。行政機(jī)關(guān)不再成為協(xié)會(huì)發(fā)展所需資源的提供者，而是將行業(yè)協(xié)會(huì)推向市場(chǎng)，減少行政因素對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的影響。

如今行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展方向應(yīng)朝著市場(chǎng)化推進(jìn)，但現(xiàn)階段的政會(huì)脫鉤并不能讓行業(yè)協(xié)會(huì)快速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，協(xié)會(huì)需要對(duì)資源依賴(lài)體系重新構(gòu)建。因此本文根據(jù)三類(lèi)協(xié)會(huì)脫鉤后的發(fā)展?fàn)顟B(tài)提出如下建議：其一，緊密型協(xié)會(huì)在維持現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，利用好已有的政府資源，與會(huì)員單位加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)。未雨綢繆，形成以服務(wù)品質(zhì)為核心的協(xié)會(huì)凝聚力，增加服務(wù)內(nèi)容，逐步加強(qiáng)市場(chǎng)資源依賴(lài)，以防政策變動(dòng)帶來(lái)的資源匱乏，保障協(xié)會(huì)日后工作的順利開(kāi)展。其二，半松散型協(xié)會(huì)需要對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行定位，明確協(xié)會(huì)的發(fā)展規(guī)劃，即明確是以市場(chǎng)需求為主還是行政服務(wù)為主。根據(jù)規(guī)劃方向形成發(fā)展目標(biāo)，可以考慮與其他協(xié)會(huì)搭建共同發(fā)展平臺(tái)，組織與組織之間互相幫助。通過(guò)資源的交換互助，改善資源依賴(lài)體系，擴(kuò)大協(xié)會(huì)的影響力，加強(qiáng)會(huì)員黏性。其三，松散型協(xié)會(huì)在以市場(chǎng)化發(fā)展為主的前提下，對(duì)協(xié)會(huì)內(nèi)部的規(guī)章制度進(jìn)行完善，確保協(xié)會(huì)發(fā)展的規(guī)范性。同時(shí)，提升協(xié)會(huì)服務(wù)范圍以及品牌影響力，形成較強(qiáng)的認(rèn)可度，積極參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)協(xié)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

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【責(zé)任編輯：朱鳳霞】

〔基金項(xiàng)目〕中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)“資源依賴(lài)?yán)碚撘暯窍律鐣?huì)組織的自主性研究”（ 2013/B200207023）

〔作者簡(jiǎn)介〕

孫旌程，河海大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)學(xué)博士研究生;

王毅杰，河海大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，河海大學(xué)社會(huì)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)，江蘇 南京 211100。