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    讓全過(guò)程民主在鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)

    2021-12-03 16:37:51陳國(guó)申李慧
    黨政研究 2021年6期
    關(guān)鍵詞:民主權(quán)利換屆選舉基層治理

    陳國(guó)申 李慧

    〔摘要〕習(xí)近平總書記提出“人民民主是全過(guò)程民主”的論斷之后,全過(guò)程民主便在國(guó)內(nèi)政治學(xué)界成為研究熱點(diǎn),這些研究大多是從抽象的理論層面展開(kāi)的,鮮有學(xué)者從全過(guò)程民主實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)的角度進(jìn)行討論。為此,我們選取某鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉為研究對(duì)象,從全過(guò)程民主的實(shí)踐運(yùn)行來(lái)展開(kāi)研究。研究發(fā)現(xiàn),該鎮(zhèn)“兩委”換屆選舉不但包含“民主選舉”,而且還包含了“民主決策”“民主管理”“民主監(jiān)督”等全過(guò)程民主的其他環(huán)節(jié);不但很好地體現(xiàn)了全過(guò)程民主的要求,還豐富發(fā)展了全過(guò)程民主的內(nèi)容;民主監(jiān)督不僅需要內(nèi)部監(jiān)督,還可以引入外部監(jiān)督;地方黨委對(duì)基層民主的領(lǐng)導(dǎo)可以與對(duì)農(nóng)民民主權(quán)利的尊重很好地結(jié)合起來(lái);政治動(dòng)員與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償可以共同發(fā)揮對(duì)農(nóng)民民主權(quán)利的激活作用。

    〔關(guān)鍵詞〕全過(guò)程民主;換屆選舉;民主權(quán)利;鄉(xiāng)村治理;基層治理

    〔中圖分類號(hào)〕D638 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-(2021)05-0091-08

    一、問(wèn)題的提出

    2019年習(xí)近平總書記在上海市長(zhǎng)寧區(qū)古北社區(qū)視察時(shí)提出“全過(guò)程民主”之后,全過(guò)程民主研究便迅速成了學(xué)界研究熱點(diǎn)。孫培軍關(guān)注了全過(guò)程民主的優(yōu)勢(shì),主要包括程序、內(nèi)容、層級(jí)、主體和治理等五大方面?!?〕唐亞林討論了全過(guò)程民主的運(yùn)作形態(tài)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制,四大運(yùn)作形態(tài)包括回應(yīng)式民主、參與式民主、協(xié)商式民主與監(jiān)督式民主,四大實(shí)施機(jī)制包括精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制、 精致發(fā)展機(jī)制、精明推進(jìn)機(jī)制、精敏發(fā)現(xiàn)機(jī)制?!?〕桑玉成認(rèn)為全過(guò)程民主的發(fā)展空間在于注重中觀、微觀層面的研究和推進(jìn),具體來(lái)說(shuō),可以從決策、干部、財(cái)政和基層治理來(lái)重點(diǎn)推進(jìn)。〔3〕張賢明則認(rèn)為全過(guò)程民主的精髓在“全”,是多層級(jí)民主運(yùn)作界面、系統(tǒng)化民主運(yùn)作流程、多樣性民主操作形式的有機(jī)統(tǒng)一。〔4〕劉軍、李洋研究了全過(guò)程民主未來(lái)需要加強(qiáng)和改善的方面,包括制度化和規(guī)范化程度有待提升、民主機(jī)制的技術(shù)性供給不足、各領(lǐng)域民主權(quán)利發(fā)展不平衡不充分、踐行群眾路線還不夠等問(wèn)題?!?〕此外,還有學(xué)者從人大制度〔6〕、協(xié)商民主〔7〕、參與式預(yù)算〔8〕、城市社區(qū)治理〔9〕和智能文明〔10〕等實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了進(jìn)一步的討論。

    梳理學(xué)術(shù)界相關(guān)研究成果后我們發(fā)現(xiàn),全過(guò)程民主研究成果豐碩,但“全”中有疏。學(xué)界對(duì)全過(guò)程民主的研究可謂重視,短期內(nèi)迅速取得了比較可觀的成果,這些成果囊括了全過(guò)程民主的優(yōu)勢(shì)、形態(tài)、機(jī)制、空間、方向和路徑。但在這些研究成果中,鮮有對(duì)全過(guò)程民主在實(shí)踐中運(yùn)行效果和機(jī)制的研究。為了彌補(bǔ)這個(gè)缺憾,我們選取了一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2021年村“兩委”換屆選舉的案例為大家展示鄉(xiāng)村全過(guò)程民主的運(yùn)行現(xiàn)狀,以此豐富全過(guò)程民主研究,把全過(guò)程民主進(jìn)一步細(xì)化、深化,期待中國(guó)民主之路走得更穩(wěn)、更快。

    二、研究方法:以“社會(huì)監(jiān)督員”身份參與式觀察村“兩委”換屆選舉

    學(xué)者進(jìn)入換屆選舉現(xiàn)場(chǎng)是非常困難的事情。作為一名長(zhǎng)期關(guān)注鄉(xiāng)村治理的研究者,之前一直嘗試各種方式進(jìn)入換屆選舉的現(xiàn)場(chǎng),以對(duì)換屆選舉進(jìn)行實(shí)證研究,但卻總是被拒之門外,理由也可以理解:學(xué)者的到來(lái),會(huì)讓好不容易形成的良好局面付之東流,可能會(huì)有村民向?qū)<冶磉_(dá)對(duì)上屆村“兩委”的工作或選舉程序的不滿,在選舉過(guò)程中增加不可控因素,讓本來(lái)可以平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)的選舉過(guò)程變得難以把握。對(duì)此,我們表示理解,盡可能避免給基層添亂,改以其他方式來(lái)間接了解基層換屆選舉的狀況。

    但為了解村“兩委”換屆的新情況,我們還是有必要進(jìn)行一次近距離的觀察。2018年《村民委員會(huì)組織法》修改之后,村委會(huì)的任期由三年延長(zhǎng)為五年,村民委員會(huì)的換屆選舉越來(lái)越值得關(guān)注。隨著鄉(xiāng)村振興的不斷深入推進(jìn),上級(jí)對(duì)村莊的投入越來(lái)越大,村干部的職位也更加具有吸引力。再者,中央對(duì)村支書和村主任兩個(gè)職位“一肩挑”以及至少具備一名35歲以下“兩委”成員的要求的實(shí)現(xiàn)方式和實(shí)現(xiàn)程度,也值得學(xué)者密切關(guān)注。

    以“社會(huì)監(jiān)督員”的身份零距離觀察2021年換屆選舉實(shí)屬幸運(yùn),此次與多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)明我們的研究意圖后,絕大多數(shù)都表示非常歡迎,這與之前我們調(diào)研的經(jīng)歷形成了鮮明的對(duì)比。其中,態(tài)度最為積極的是Q鎮(zhèn)的Y鎮(zhèn)長(zhǎng),他明確表示,全鎮(zhèn)所有村莊的換屆選舉都對(duì)我們開(kāi)放,無(wú)論是平穩(wěn)村、難點(diǎn)村,都可以向我們開(kāi)放。為了讓我們更好了解村“兩委”換屆選舉的情況,Q鎮(zhèn)邀請(qǐng)我們加入該鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉的“社會(huì)監(jiān)督員”隊(duì)伍。除我們之外,該鎮(zhèn)邀請(qǐng)的社會(huì)監(jiān)督員還包括區(qū)換屆工作指導(dǎo)小組成員代表、上級(jí)下派的鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)成員代表以及鎮(zhèn)中學(xué)教師代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院代表等鄉(xiāng)村的知識(shí)精英,共計(jì)十余人。社會(huì)監(jiān)督員的職責(zé)與權(quán)利是全程監(jiān)督換屆選舉的過(guò)程,聽(tīng)取村民對(duì)選舉的意見(jiàn)和建議,保障換屆選舉的順利進(jìn)行。

    三、全過(guò)程民主視角下的村“兩委”換屆選舉過(guò)程

    長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)外對(duì)中國(guó)民主的理解就是村民委員會(huì)換屆選舉的投票?!懊糠甏逦瘯?huì)換屆選舉的季節(jié),列隊(duì)等候投票的中國(guó)農(nóng)民形象就會(huì)在國(guó)外的大眾傳媒上刊登出來(lái),正在行使民主權(quán)利的農(nóng)民,似乎成了中國(guó)民主化的象征?!薄?1〕難道投票就是農(nóng)村民主的全部?村“兩委”的換屆選舉只有“民主選舉”一種民主形式?接下來(lái),我們用全過(guò)程民主的視角來(lái)重新審視村“兩委”的換屆選舉,幫助大家了解新時(shí)代村“兩委”換屆選舉的新特點(diǎn)。

    (一)準(zhǔn)備階段:組織動(dòng)員、云聯(lián)審與選情研判

    雖然2021年3月21日才開(kāi)始村“兩委”換屆選舉投票,但作為“全過(guò)程民主”的換屆選舉準(zhǔn)備工作開(kāi)始得更早。我們將“兩委”換屆選舉的第一個(gè)階段,稱為“準(zhǔn)備階段”,準(zhǔn)備階段的重要活動(dòng)包括選舉動(dòng)員、云聯(lián)審和選情研判。

    市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)選舉動(dòng)員。2021年2月27日,T市召開(kāi)全市村“兩委”換屆工作動(dòng)員部署會(huì)議,T市市委書記作為該市村“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)到會(huì)并作了動(dòng)員講話。3月11至12日,T市S區(qū)集中兩天時(shí)間,舉辦了全區(qū)村“兩委”換屆工作骨干培訓(xùn)班。3月13日,S區(qū)公安分局也發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊擾亂破壞換屆選舉行為維護(hù)社區(qū)“兩委”換屆選舉秩序的通告》,列舉了八種需要重點(diǎn)打擊的擾亂和破壞選舉的行為。3月16日,S區(qū)社區(qū)村“兩委”換屆工作動(dòng)員部署會(huì)議召開(kāi),區(qū)委書記以換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)身份出席會(huì)議并進(jìn)行了動(dòng)員部署。3月19日開(kāi)始,Q鎮(zhèn)公眾號(hào)上連續(xù)數(shù)日發(fā)布“動(dòng)漫說(shuō)換屆”的漫畫,形象生動(dòng)地向群眾宣傳“一肩挑”、35歲以下年輕干部進(jìn)“兩委”和嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的要求等內(nèi)容。3月19日還發(fā)布了Q鎮(zhèn)村“兩委”換屆工作公開(kāi)電話和信訪接待地點(diǎn)的公告,接受群眾監(jiān)督。3月20日鎮(zhèn)黨委聘用了十余名換屆選舉“社會(huì)監(jiān)督員”。至此,準(zhǔn)備階段的選舉動(dòng)員工作就結(jié)束了。

    “兩委”候選人資格云聯(lián)審?!按蹇创?,戶看戶,群眾看干部”,農(nóng)村“兩委”干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的帶頭作用至關(guān)重要。因此,各地非常看重村“兩委”換屆的資格審核,期望以此將不合格的候選人排除在外。所謂“聯(lián)審”就是多個(gè)部門共同完成對(duì)候選人的資格審核,這些部門包括組織部、紀(jì)委、民政局、公安局、法院、檢察院、司法局、衛(wèi)健委等部門,聯(lián)審的標(biāo)準(zhǔn)是負(fù)面清單中的“十不選”,即存在政治素質(zhì)差、思想覺(jué)悟低,被處管制以上刑罰,三年內(nèi)受過(guò)撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分,違反計(jì)劃生育法律、法規(guī),侵害集體利益、群眾利益等十種情形之一的,不宜提名為村“兩委”成員候選人。為了解決以往換屆候選人聯(lián)審工作程序的繁瑣問(wèn)題,借鑒了行政審批改革“最多跑一次”的經(jīng)驗(yàn),今年S區(qū)換屆辦創(chuàng)新推出了“云聯(lián)審”系統(tǒng),讓數(shù)據(jù)多跑路,讓群眾少跑腿,大大提高了聯(lián)審工作效率。S區(qū)換屆辦在2021年3月10日進(jìn)行了聯(lián)審的現(xiàn)場(chǎng)模擬演練,提高了聯(lián)審工作水平?!霸坡?lián)審”除了能夠提高對(duì)事先申報(bào)的候選人資格審核效率,還能做到對(duì)“兩委”換屆選舉中隨時(shí)可能出現(xiàn)的“黑馬”的隨時(shí)審核,保障了換屆選舉的順暢進(jìn)行。

    區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)黨委研判村“兩委”換屆的形勢(shì)。為了順利推進(jìn)村“兩委”的換屆選舉工作,保障“一肩挑”、35歲以下年輕人順利進(jìn)“兩委”和排查化解換屆選舉中的隱患風(fēng)險(xiǎn),區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)黨委多次召開(kāi)換屆選情研判會(huì)議。參加會(huì)議的主要有區(qū)委組織部長(zhǎng)、區(qū)委組織部分工負(fù)責(zé)同志、各街道鎮(zhèn)黨(工)委書記、副書記、組織委員、分管民政的負(fù)責(zé)同志和換屆工作專班成員。除了研判會(huì)議之外,鎮(zhèn)換屆工作小組的成員還做了大量細(xì)致的摸排工作,為準(zhǔn)確研判換屆形勢(shì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。鎮(zhèn)換屆工作小組負(fù)責(zé)對(duì)每個(gè)行政村選舉意向的摸排工作,為此,換屆工作小組的工作人員要對(duì)每個(gè)村的黨員人數(shù)、宗族力量的分布摸得一清二楚。對(duì)于有意參選或組織期待參選的黨員和村民要進(jìn)行重點(diǎn)走訪,并進(jìn)行了大量的動(dòng)員或說(shuō)服工作,動(dòng)員那些帶富能力強(qiáng)、群眾威望高的村民參選“兩委”成員,說(shuō)服那些有參選意愿但不符合鄉(xiāng)村振興要求的村民退出選舉,以確保比較理想的人員能夠出任村“兩委”成員。

    (二)村黨支部選舉:黨委領(lǐng)導(dǎo)、兩推一選

    村黨支部的換屆選舉在村委會(huì)之前完成。主要原因有二:一是村委會(huì)的換屆選舉必須要在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下完成,因此,村黨支部選舉要先于村委會(huì)的換屆選舉。二是中央提倡村支部書記和村民委員會(huì)主任“一肩挑”,這就要求先完成村黨支部的選舉,要確保村委會(huì)選舉中要有比較明確的村委會(huì)主任候選人。Q鎮(zhèn)村支部的換屆選舉時(shí)間是從3月21日到3月29日共計(jì)9天時(shí)間,鎮(zhèn)換屆選舉工作組將全鎮(zhèn)36個(gè)行政村按照4個(gè)管理區(qū)進(jìn)行劃分,平均每個(gè)管理區(qū)1天完成1個(gè)村的支部換屆選舉工作。

    每個(gè)村的支部換屆選舉都是在鎮(zhèn)黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下完成的。第一,換屆選舉的程序是鎮(zhèn)黨委聽(tīng)取上一屆村黨支部意見(jiàn)后確定的。各村的選舉程序不盡相同,但大體的過(guò)程是比較相近的。第二,主席臺(tái)就座人員主要是鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo),依次包括鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)包村干部、管理區(qū)書記、鎮(zhèn)派出所干部、上一屆支部書記。第三,會(huì)議主持人一般是上屆村支部書記,如果個(gè)別支部書記工作不太稱職,由管理區(qū)書記主持。第四,會(huì)議的工作人員全部是鎮(zhèn)黨委安排的換屆選舉工作人員或志愿者,其工作包括人數(shù)清點(diǎn)、選票發(fā)放、選票計(jì)算、紀(jì)律維持等內(nèi)容。第五,“兩推”之后產(chǎn)生的正式候選人要上報(bào)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)。此外,選情研判特別困難的村莊,鎮(zhèn)黨委還會(huì)請(qǐng)求鎮(zhèn)派出所派出數(shù)量不等的警員到現(xiàn)場(chǎng)維持秩序,確保會(huì)議有序進(jìn)行。

    每個(gè)村的支部換屆會(huì)議程序規(guī)范。各村的會(huì)議程序不盡相同,但基本都包括以下環(huán)節(jié):防疫審核、黨員和村民代表分開(kāi)簽到、簽署選舉紀(jì)律承諾書、上交手機(jī)、黨員和村民代表分區(qū)就座、宣布會(huì)場(chǎng)紀(jì)律、宣讀選舉程序、上屆支部班子報(bào)告工作、村民代表投推薦票、黨員投推薦票、計(jì)算推薦票、村民和黨員代表談話、確定支部班子候選人、黨員投選舉票、計(jì)算選舉票、公布支部成員選舉結(jié)果、支部成員投村支書選舉票、公布支部書記、新支部書記代表支部班子發(fā)言。

    村民代表和黨員的選舉意愿實(shí)現(xiàn)有切實(shí)保障。支部的換屆選舉主要由“兩推一選”產(chǎn)生,即村民代表和全體黨員分別填寫推薦票,某人得到的推薦票數(shù)為村民推薦票數(shù)和黨員推薦票數(shù)簡(jiǎn)單相加之和,按照20%的差額比例確定候選人。①鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)后,全體黨員填寫正式選舉票。各村的支部換屆會(huì)場(chǎng)均設(shè)有秘密寫票處,只是秘密寫票處是否必須使用有所不同:選情研判順利的村莊,一般是村民代表自主決定是否去秘密寫票處填寫推薦票;選情研判不太順利的村莊被確定為換屆選舉難點(diǎn)村,在村民代表填寫推薦票時(shí),要求必須到秘密寫票處填寫,并規(guī)定不得交頭接耳、相互影響。而黨員在填寫推薦票和選舉票時(shí),都不作秘密寫票處投票的要求。如果有群眾代表或黨員無(wú)法正常完成寫票,鎮(zhèn)換屆小組工作人員可以代寫選票。

    群眾和黨員的監(jiān)督權(quán)得到有效實(shí)現(xiàn)。在完成村民代表和黨員的推薦之后,確定支部正式候選人之前,鎮(zhèn)黨委會(huì)進(jìn)行村民代表和黨員代表的民主談話,把民憤大的候選人排除在正式候選人之外。所有投票均采取現(xiàn)場(chǎng)唱票、計(jì)票,全程接受監(jiān)督。黨員民主投票選舉產(chǎn)生的支部成員和支部選舉產(chǎn)生的支部書記,當(dāng)天都要在村務(wù)公開(kāi)欄張榜公示。此外,今年的換屆選舉,還比往年增加了一個(gè)重要環(huán)節(jié),包括支部換屆和后面的村委會(huì)換屆在內(nèi)的所有選舉過(guò)程,全部用錄像記錄在案,以防事后有群眾或黨員對(duì)選舉過(guò)程有質(zhì)疑。

    (三)村委會(huì)選舉:海選、正式選舉和選舉引導(dǎo)

    與村黨支部換屆不同,村委會(huì)的換屆選舉是在村委會(huì)選舉委員會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下完成的。村委會(huì)選舉委員會(huì)是在新的村黨支部選舉結(jié)束后,由村民代表選舉產(chǎn)生的。其成員是村內(nèi)辦事公道、民望良好的熱心村民和老黨員,選舉委員會(huì)主任是新任村黨支部書記。在海選之后,村支書如果被提名為村委會(huì)主任候選人,那么選舉委員會(huì)再推舉一名黨齡較長(zhǎng)的選委會(huì)副主任轉(zhuǎn)任選委會(huì)主任,一方面可以確保村委會(huì)換屆選舉是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,另一方面,也能從程序上保證村委會(huì)換屆選舉的公正性,使得村支部書記在競(jìng)爭(zhēng)村主任的過(guò)程中與其他候選人公平競(jìng)爭(zhēng)。村委會(huì)選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)村委會(huì)換屆選舉的全過(guò)程管理,比如人數(shù)清點(diǎn)、選票發(fā)放與收集、選票的清點(diǎn)與計(jì)票、選舉誤工補(bǔ)貼的發(fā)放等。

    從“兩委”換屆選舉的時(shí)間進(jìn)程來(lái)看,村委會(huì)換屆選舉已經(jīng)接近整個(gè)“兩委”選舉的尾聲,但最大的考驗(yàn)才剛剛到來(lái)。困難來(lái)自于三個(gè)方面:一是在絕大多數(shù)村莊空心化的今天,選舉能否達(dá)到有效選舉的法定人數(shù)?二是當(dāng)選的支部書記能否被村民接受并順利實(shí)現(xiàn)“一肩挑”?三是能否有一個(gè)年輕有為的35歲以下成員當(dāng)選村干部?這三個(gè)問(wèn)題就是Q鎮(zhèn)村委會(huì)換屆選舉必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。Q鎮(zhèn)換屆工作小組在“海選”和“正式選舉”兩個(gè)環(huán)節(jié)里,進(jìn)行了一定的機(jī)制創(chuàng)新來(lái)努力解決上述問(wèn)題。

    Q鎮(zhèn)村委會(huì)換屆選舉的第一天是“海選”,即村民們所說(shuō)的“預(yù)選”。所謂海選,就是不設(shè)定候選人的選舉,村民從全體有被選舉權(quán)的村民中選舉正式的候選人。海選的特點(diǎn)是沒(méi)有候選人,由到場(chǎng)投票的村民投票選舉產(chǎn)生候選人,按照應(yīng)選人數(shù)的20%進(jìn)行差額。海選只是為了確定正式選舉的候選人,因此,并沒(méi)有對(duì)投票人數(shù)做出限制,一律不允許委托投票。為了保證選舉權(quán)的平等性,要求一人只能行使一次投票權(quán),現(xiàn)場(chǎng)工作人員在發(fā)放選票時(shí),在已領(lǐng)選票的村民選民證上蓋上“已領(lǐng)預(yù)選票”的章子。由于海選沒(méi)有候選人,因此,要求在選票上書寫候選人的姓名。為了保障不識(shí)字村民或年老眼花的村民的投票權(quán),現(xiàn)場(chǎng)配備了代寫員,為有代寫需要的村民代為填寫選票。為保障投票權(quán)的真實(shí)表達(dá),各村全都配備了秘密寫票處,所有寫票過(guò)程必須在秘密寫票處完成。

    為了保證盡可能多的村民到場(chǎng)投票,各村都采取了一些積極的措施鼓動(dòng)登記選民來(lái)村委行使自己的選舉權(quán)。措施一,長(zhǎng)期閑置不用的農(nóng)村大喇叭重新被啟用,呼吁村民都來(lái)投票。措施二,村委規(guī)定了選舉誤工補(bǔ)貼制度,村民來(lái)村委投票,可以領(lǐng)取洗衣粉或現(xiàn)金補(bǔ)貼,洗衣粉價(jià)格高低以及誤工補(bǔ)貼現(xiàn)金的多少,各村不盡相同。措施三,為了盡可能減少村民來(lái)投票而造成的打工損失,村委會(huì)選舉委員會(huì)把投票時(shí)間拉長(zhǎng),投票時(shí)間一般為早晨五點(diǎn)到中午十二點(diǎn)半左右,以確保有人投票后不耽誤外出打工,或打工中午下班前來(lái)投票。

    為了保障“一肩挑”和年輕人進(jìn)村委,Q鎮(zhèn)各村海選還普遍使用了各種選舉標(biāo)語(yǔ)與選舉馬甲來(lái)引導(dǎo)村民投票。選舉標(biāo)語(yǔ)的文字包括“書記主任一人兼,凝神聚力勇向前”;“書記主任一人兼,為民辦事效率高”;“推動(dòng)35歲以下年輕干部進(jìn)入‘兩委班子”等。Q鎮(zhèn)“兩委”換屆工作小組工作人員身著統(tǒng)一配備的選舉馬甲,馬甲后背統(tǒng)一印制了“推行書記主任一人兼,選好村級(jí)‘帶頭人”的引導(dǎo)語(yǔ)。

    村委會(huì)選舉的第二天是正式選舉。經(jīng)過(guò)了前一天海選的演練,正式選舉就比較簡(jiǎn)單了。但正式選舉也有與海選不同的地方:區(qū)別一,正式選舉的選票上印有候選人的姓名,選民只須在上面打勾即可,除非另選他人,因此,選舉時(shí)間更短。區(qū)別二,正式選舉有投票人數(shù)的要求,必須達(dá)到法定人數(shù),即“雙過(guò)半”:到場(chǎng)選民必須達(dá)到全體選民的一半以上選舉有效;候選人得票達(dá)到到場(chǎng)人數(shù)半數(shù)以上方可當(dāng)選。因此,正式選舉允許委托投票,但委托投票不得超過(guò)3票,委托投票只能在近親屬之間發(fā)生,且投票時(shí)必須持有委托書。區(qū)別三,正式選舉的村委會(huì)主任與其他成員是區(qū)分開(kāi)來(lái)的,而海選只選舉產(chǎn)生村委會(huì)候選人,不明確委員的分工。區(qū)別四,選民領(lǐng)取選票時(shí),選民證上會(huì)蓋有“正式選票已領(lǐng)取”的字樣,防止選票被多領(lǐng)、冒領(lǐng)的情況出現(xiàn)。

    四、村“兩委”換屆選舉的政治學(xué)分析

    在課題組成員以社會(huì)監(jiān)督員身份全程參與式觀察之后,課題組認(rèn)為,Q鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉,是中國(guó)式鄉(xiāng)村全過(guò)程民主的一個(gè)生動(dòng)體現(xiàn)。Q鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉具有以下三個(gè)特征:

    (一)堅(jiān)持黨對(duì)“兩委”民主選舉的全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)

    Q鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉,是在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之下完成的?!爸袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。”〔12〕中國(guó)式民主的本質(zhì),就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主發(fā)展形態(tài),中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和村民自治制度,都是中國(guó)式民主的重要內(nèi)涵?!?3〕

    無(wú)論是本屆村“兩委”換屆準(zhǔn)備階段的動(dòng)員、聯(lián)審和研判工作,還是后面的支部和村委會(huì)的換屆選舉,無(wú)不是在各級(jí)黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)下完成的。首先,市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)黨委對(duì)Q鎮(zhèn)村“兩委”換屆工作準(zhǔn)備工作進(jìn)行了全面領(lǐng)導(dǎo)。市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)黨委成立了以書記為組長(zhǎng)的換屆領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng),并為換屆工作作出了明確的要求。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)具體實(shí)施了對(duì)所有報(bào)名參與“兩委”換屆選舉的候選人的云聯(lián)審工作,確?!笆灰恕比诉x不能進(jìn)入村“兩委”班子。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)黨委對(duì)各村“兩委”換屆選舉進(jìn)行了準(zhǔn)確的摸排工作,對(duì)各村的參選報(bào)名人員做到心中有數(shù),甚至對(duì)未來(lái)各村的潛在參選人員,也了如指掌,以防在未來(lái)的選舉過(guò)程出現(xiàn)不測(cè)情況。其次,鎮(zhèn)黨委對(duì)村黨支部的換屆選舉工作進(jìn)行了全面領(lǐng)導(dǎo)。從換屆選舉的程序到主席臺(tái)就座人員,從會(huì)議主持人到會(huì)議的工作志愿者,從選舉現(xiàn)場(chǎng)秩序的維持到候選人的上報(bào)審批,無(wú)不是在鎮(zhèn)黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下完成的。最后,村委會(huì)的選舉,是在村黨支部的直接領(lǐng)導(dǎo)下完成的。村黨支部選舉完成后,馬上選舉產(chǎn)生了以村支書為主任的選舉委員會(huì),確保村委會(huì)選舉是在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下完成。在支部書記成為村主任候選人后,原擔(dān)任選舉委員會(huì)副主任的其他黨員再接任選舉委員會(huì)主任。

    (二)“兩委”換屆選舉充分體現(xiàn)了全過(guò)程民主的要求

    從表面來(lái)看,“兩委”換屆選舉只有“民主選舉”這一種民主形式,但如果我們仔細(xì)分析,就會(huì)發(fā)現(xiàn),在Q鎮(zhèn)的村“兩委”換屆選舉的過(guò)程中,還包括了“民主決策”“民主管理”“民主監(jiān)督”等全過(guò)程民主的其他環(huán)節(jié)。

    “兩委”換屆選舉本身的民主性得到了充分的體現(xiàn)。第一,所有符合條件的登記選民,都可以參與村“兩委”職務(wù)的競(jìng)爭(zhēng),大家的選舉權(quán)和被選舉權(quán)得到了充分的保障。第二,無(wú)論是在支部的換屆選舉中,還是村委會(huì)的換屆選舉中,都設(shè)置了秘密寫票處,村民可以按照自己的意志行使投票權(quán)。第三,在秘密寫票處都安排了志愿者,當(dāng)村民不識(shí)字或因視力等原因無(wú)法獨(dú)立填寫選票時(shí),志愿者可以代筆填寫選票,使得村民的選舉權(quán)可以平等實(shí)現(xiàn)。第四,在委托投票環(huán)節(jié),嚴(yán)格按照法律規(guī)定,限制委托投票的人數(shù)和條件,只有近親屬可以委托并且委托投票不得超過(guò)3票,既保障了不到場(chǎng)村民的投票權(quán),又限制了委托投票的過(guò)度使用,保障了選舉的真實(shí)性。第五,在“兩推一選”產(chǎn)生支部候選人的過(guò)程中,村民代表推薦票和黨員推薦票,同票同值體現(xiàn)了對(duì)村民意見(jiàn)的高度重視。

    “兩委”換屆選舉中的“民主決策”“民主管理”“民主監(jiān)督”也有充分實(shí)現(xiàn)。在村委會(huì)換屆中發(fā)揮重要作用的村委會(huì)選舉委員會(huì)就是由村民代表民主決策產(chǎn)生的,擔(dān)任委員會(huì)主任的村支書一旦成為村主任候選人,就要遵守回避原則,退出選舉委員會(huì),村民代表就要民主選舉新的選委會(huì)主任,這充分說(shuō)明在換屆選舉中也具有“民主決策”的內(nèi)容。村委會(huì)選舉委員會(huì)在村委會(huì)換屆過(guò)程中發(fā)揮的作用,就是對(duì)村委會(huì)換屆選舉過(guò)程中的具體事務(wù)進(jìn)行“民主管理”,選舉委員會(huì)管理的事務(wù)具體包括:選民證的蓋章、選票的發(fā)放、選票的清點(diǎn)、選票的計(jì)算、選舉誤工補(bǔ)貼的發(fā)放以及選舉現(xiàn)場(chǎng)基本秩序的維持,事無(wú)巨細(xì),都是由選舉委員會(huì)來(lái)代表村民進(jìn)行“民主管理”。Q鎮(zhèn)換屆選舉的“民主監(jiān)督”也非常充分,比如在鎮(zhèn)黨委要確定村黨支部正式候選人之前,要找村民代表和黨員談話,排除民憤大、爭(zhēng)議大的候選人進(jìn)入支部候選人,“兩委”唱票時(shí)歡迎村民現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等。此外,云聯(lián)審、全程錄像和“社會(huì)監(jiān)督員”的引入對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督效果,也有非常積極的推動(dòng)作用。

    (三)政治動(dòng)員和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償提高了“兩委”換屆選舉中民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度

    城鎮(zhèn)化的高速推進(jìn)導(dǎo)致了大量空心村的出現(xiàn),絕大多數(shù)身強(qiáng)力壯的中青年外出打工,村里僅剩婦孺老弱,在這種背景下,如何提高參選率、投票率,把換屆選舉中村民沉睡的民主權(quán)利激活,是擺在各級(jí)黨委面前的一個(gè)巨大考驗(yàn)。Q鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉較好地解決了這一難題,“兩委”換屆選舉的現(xiàn)場(chǎng)像農(nóng)村的重大節(jié)日一樣隆重,完全沒(méi)有出現(xiàn)因投票人數(shù)達(dá)不到法定人數(shù)而導(dǎo)致選舉無(wú)效的情況,也沒(méi)有出現(xiàn)強(qiáng)制投票或使用流動(dòng)票箱的情況。

    豐富多樣化的政治動(dòng)員把村民多年形成的政治冷漠融化。在兩委換屆開(kāi)始前近一個(gè)月時(shí)間,T市和S區(qū)分別召開(kāi)了村“兩委”的換屆動(dòng)員部署會(huì)議,市委書記和區(qū)委書記都親自到場(chǎng)作了動(dòng)員講話。Q鎮(zhèn)也開(kāi)展了更為具體有效的動(dòng)員工作,鎮(zhèn)宣傳部門開(kāi)通了微信公眾號(hào),在公眾號(hào)上展開(kāi)了形式多樣、生動(dòng)活潑的換屆選舉宣傳活動(dòng),由此將長(zhǎng)期在外工作的本鄉(xiāng)人也吸引了回來(lái)。Q鎮(zhèn)黨委也通過(guò)多種渠道了解各村的帶富能手的情況,說(shuō)服他們回村參加“兩委”換屆選舉。Q鎮(zhèn)還為各村印制了大量的選舉標(biāo)語(yǔ),來(lái)宣傳黨和國(guó)家的村級(jí)選舉政策,比如“一肩挑”“35歲以下能人進(jìn)‘兩委”等,特別是為每位選舉志愿者配備了選舉馬甲,在馬甲上印制了“一肩挑”的選舉政策,黨的選舉政策潛移默化地印刻在了村民的腦海之中。

    村里也積極創(chuàng)造條件為村民發(fā)放選舉誤工補(bǔ)貼?!皟晌睋Q屆選舉過(guò)程中,村支部的換屆選舉相對(duì)簡(jiǎn)單,因?yàn)閰⑴c投票的都是村民代表和全體黨員,可以依靠組織紀(jì)律和自覺(jué)性來(lái)約束他們必須參加換屆選舉大會(huì),而且涉及的人數(shù)較少,一般是幾十人,大村也不過(guò)一百人左右。但村民委員會(huì)的換屆選舉則要困難得多,涉及到幾百人甚至幾千人,他們絕大多數(shù)都是普通群眾,而且多半是常年在外打工。為了激發(fā)全體村民的投票熱情,Q鎮(zhèn)的36個(gè)村莊全部都發(fā)放了多少不一的誤工補(bǔ)貼。集體經(jīng)濟(jì)收入差的村莊一般是發(fā)放洗衣粉;經(jīng)濟(jì)狀況較好的發(fā)放現(xiàn)金,參加一次海選、正式選舉各發(fā)放50元,但海選時(shí)不現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放補(bǔ)貼,而是待次日正式選舉投票結(jié)束后一并發(fā)放。我們現(xiàn)場(chǎng)觀摩發(fā)現(xiàn),許多常年在外工作的村民,也驅(qū)車回村參加投票,其回鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)損失可能會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于誤工補(bǔ)貼的金額。這說(shuō)明誤工補(bǔ)貼也只是一種影響因素,村集體對(duì)選舉的態(tài)度及村民對(duì)公共事務(wù)的熱情,也在共同發(fā)揮作用。

    五、結(jié)語(yǔ)

    在中國(guó),對(duì)于要不要搞民主,可以說(shuō)沒(méi)有什么爭(zhēng)議;對(duì)于怎樣推進(jìn)民主,卻是眾說(shuō)紛紜,甚至莫衷一是?!?4〕習(xí)近平提出的“全過(guò)程民主”給學(xué)術(shù)界作出了一個(gè)明確的指引,這一理念一經(jīng)提出便成為了學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。但至于“全過(guò)程民主”又是如何落地,我們除了加強(qiáng)理論研討之外,還更應(yīng)當(dāng)回到“田野”之中尋求答案。

    Q鎮(zhèn)的村“兩委”換屆不但包含“民主選舉”,還包含“民主管理”、“民主決策”和“民主監(jiān)督”的內(nèi)容,給我們提供了一個(gè)非常生動(dòng)的“全過(guò)程民主”實(shí)踐的研究標(biāo)本。它既堅(jiān)持了黨對(duì)全過(guò)程民主的全面領(lǐng)導(dǎo),也充分實(shí)現(xiàn)了村民的民主權(quán)利;它既遵循了我國(guó)村民自治制度的基本法律規(guī)定,也體現(xiàn)了基層對(duì)全過(guò)程民主的探索精神。Q鎮(zhèn)的村兩委換屆選舉雖然還有許多需要不斷改善的地方,但它在全過(guò)程民主實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中開(kāi)展的創(chuàng)新,還是值得我們借鑒:民主監(jiān)督不只可以做到內(nèi)部監(jiān)督,還可以引入社會(huì)監(jiān)督員;地方黨委對(duì)基層民主的領(lǐng)導(dǎo)可與對(duì)農(nóng)民民主權(quán)利的尊重相互結(jié)合;政治動(dòng)員與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償可以共同發(fā)揮對(duì)村民權(quán)利的激活作用。

    2021年的村“兩委”換屆選舉結(jié)束了,中國(guó)鄉(xiāng)村的全過(guò)程民主也翻開(kāi)了新的一頁(yè)。Q鎮(zhèn)雖然只是中國(guó)三萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一,但這一滴“露珠”卻可以折射出中國(guó)基層民主的光輝。這一次換屆選舉前所未有地強(qiáng)調(diào)要通過(guò)法定程序把基層黨組織推薦的候選人選舉成為村委會(huì)主任,實(shí)現(xiàn)“一肩挑”,既突出了黨的領(lǐng)導(dǎo),又強(qiáng)調(diào)了法定程序的重要性。法定程序的順利實(shí)現(xiàn),又離不開(kāi)良好的選舉秩序,基層政府也通過(guò)多種方式保障選舉秩序的良好實(shí)現(xiàn),尤其是全程錄像和社會(huì)監(jiān)督員的引入,更讓村級(jí)換屆選舉經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)和外部的監(jiān)督。這一次換屆選舉,村民也被充分動(dòng)員起來(lái),比以往任何時(shí)候都更加看中手中的神圣一票,委托投票、秘密寫票處的規(guī)范化也充分保障了村民的選舉權(quán)得到有效保障?!皟晌睋Q屆選舉既體現(xiàn)了全過(guò)程民主的要求,同時(shí)也是新一屆村“兩委”工作的一個(gè)良好開(kāi)端,未來(lái)新一輪的村民自治過(guò)程更值得學(xué)術(shù)界的熱切關(guān)注和跟蹤研究。

    〔參考文獻(xiàn)〕

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    【責(zé)任編輯:朱鳳霞】

    〔基金項(xiàng)目〕山東省社科規(guī)劃研究項(xiàng)目“國(guó)家治理能力現(xiàn)代化視角下的山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制研究”(18CZKJ28)

    〔作者簡(jiǎn)介〕

    陳國(guó)申,山東農(nóng)業(yè)大學(xué)地方政府與鄉(xiāng)村治理研究中心主任,教授;

    李慧,山東農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生,山東 泰安 271018。

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