雙重預(yù)防機制建設(shè)的探索與思考

周鵬飛

[摘 要]推行安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)是必要的，但落實到企業(yè)層面，“熱情”并不是很高，甚至是束之高閣。究其原因，主要是企業(yè)對于雙重預(yù)防機制的理解還不夠到位。因此，在新修訂《安全生產(chǎn)法》發(fā)布實施的背景下，正確理解安全風(fēng)險管控與隱患排查治理之間的聯(lián)系，使之互相結(jié)合，持續(xù)循環(huán)改進，才是關(guān)鍵所在。

[關(guān)鍵詞]安全風(fēng)險;危險源;隱患排查

中圖分類號：F325.2? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1674-1722（2021）20-0091-03

隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，安全生產(chǎn)管理也越來越系統(tǒng)、科學(xué)，各行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故發(fā)生率也逐年在降低。但是，近年來，仍然有不少特大、重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，造成人員傷亡的同時，也給國家?guī)砹司薮蟮慕?jīng)濟損失。因此，我們必須清醒地看到，安全生產(chǎn)是動態(tài)管理，安全生產(chǎn)工作永無止境。這就需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷探索，不斷思考，尋求更加完備的管理方式和手段，以有效防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，使得人民的生命免受傷害，國家的財產(chǎn)免受損失[1]。在這個前提下，安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制（以下簡稱“雙重預(yù)防機制”）的提出正當時。

一、雙重預(yù)防機制提出的背景和目的

（一）背景

近年來，全國接連發(fā)生多起重特大生產(chǎn)安全事故。為預(yù)防這些重特大傷亡事故的再次發(fā)生，國家開始從整體規(guī)劃層面思考和定位當前的安全監(jiān)管模式和企業(yè)事故預(yù)防水平問題。黨中央、國務(wù)院高度重視重特大生產(chǎn)安全事故防范工作，2016年1月6日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會上要求，必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

為認真貫徹落實習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅決遏制重特大事故發(fā)生，解決當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，2016年，國務(wù)院相繼發(fā)布了《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦[2016]3號）和《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》（安委辦[2016]11號），提出了“著力構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制”的要求。

2021年9月1日，修訂后的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》開始實施，將建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，正式列為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的職責(zé)之一。

（二）目的

通過雙重預(yù)防機制建設(shè)，圍繞遏制重特大事故，堅持預(yù)防為主、標本兼治、綜合治理，把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，夯實遏制重特大事故的堅強基礎(chǔ)，通過源頭治理、關(guān)口前移、過程管控、科學(xué)施救、檢查考核等手段，最大限度減少事故傷亡人數(shù)、降低損害程度。

二、思考和概念梳理

（一）一個思考

雙重預(yù)防機制提出的背景和目的固然清晰，但是，不同企業(yè)在實施雙重預(yù)防機制建設(shè)過程中，也必然會遇到許多不清晰和困惑之處。比如，雙重預(yù)防機制與職業(yè)健康安全管理體系、安全生產(chǎn)標準化之間的關(guān)系，是互有關(guān)聯(lián)，還是各自獨立，單獨運轉(zhuǎn)？若真是單獨運轉(zhuǎn)，那企業(yè)豈不是要再次深陷于不同的文件編寫、記錄臺賬填寫等重復(fù)性工作的泥沼無法自拔？這種情況是完全存在的，究其原因，主要是因為企業(yè)沒有真正領(lǐng)會法律內(nèi)涵和國家政策、規(guī)范要求，沒有真正理解安全風(fēng)險與隱患排查之間的關(guān)聯(lián)，一味地執(zhí)行，最終導(dǎo)致形成了“兩張皮”甚至是“多張皮”的局面，不僅無法真正實現(xiàn)安全管理的系統(tǒng)性、科學(xué)性、長效性，還使得企業(yè)疲于應(yīng)付，以致疲憊不堪。

所以說，對于一個已經(jīng)開展職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標準化建設(shè)多年的企業(yè)，如何在不脫離企業(yè)原有已經(jīng)運行成熟的安全管理模式上，扎實有效地開展雙重預(yù)防機制建設(shè)，避免形成“多張皮”的現(xiàn)象？思考清楚這個問題，至關(guān)重要。

（二）概念梳理

基于這個思考，首先對下面兩個關(guān)鍵概念進行梳理和理解。

1.危險源

在《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》（GB/T45001-2020）中，將危險源定義為：“可能導(dǎo)致傷害和健康損害的來源”。這里所說的“來源”主要包含兩個方面：一個是危險狀態(tài)的來源，一個是危險暴露的環(huán)境，主要強調(diào)了“可能性”。

2.安全風(fēng)險

安全風(fēng)險一般定義為：“發(fā)生危險事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴重性的組合”。從這個定義來看，主要強調(diào)了“可能性”和與隨之引發(fā)后果的“嚴重性”。

3.得出的結(jié)論

通過對關(guān)鍵概念的梳理，可以得出：危險源是風(fēng)險的載體，風(fēng)險是危險源的屬性;要進行風(fēng)險識別，首先要從辨識危險源開始;安全風(fēng)險與危險源既有區(qū)別又有聯(lián)系;開展雙重預(yù)防機制建設(shè)不是要建立一個新的體系，而是對原有職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標準化的深化和提高。

三、安全風(fēng)險管控

不管是職業(yè)健康安全管理體系，還是安全生產(chǎn)標準化，亦或是雙重預(yù)防機制，風(fēng)險管理都是核心。在雙重預(yù)防機制建設(shè)過程中，隱患排查治理較為常規(guī)，因此，文章著重對風(fēng)險管控的全過程進行論述。

（一）風(fēng)險單元（點）劃分

在開展風(fēng)險辨識前，首先要進行風(fēng)險單元的劃分。所謂風(fēng)險單元（點），就是為辨識風(fēng)險、評價風(fēng)險并確定風(fēng)險等級，在綜合考慮構(gòu)建筑物、工藝流程、設(shè)備運行、作業(yè)活動、作業(yè)環(huán)境和安全管理等因素的基礎(chǔ)上，將生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場按作業(yè)場所、工藝、設(shè)備設(shè)施劃分的自成系統(tǒng)的獨立單位。對于工貿(mào)企業(yè)來講，一般按照場所、工序、機臺（設(shè)備）或作業(yè)活動來劃分風(fēng)險單元。

（二）風(fēng)險辨識

要辨識風(fēng)險單元（點）內(nèi)的風(fēng)險，首先要辨識風(fēng)險單元（點）內(nèi)存在的危險源，具體可參考《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》（GB/T45001—2020）中所列危險源辨識過程應(yīng)考慮的內(nèi)容。辨識過程中應(yīng)充分考慮人的因素（包括生理和心理因素）、物的因素（包括物理性、化學(xué)性和生物性）、環(huán)境因素（包括室內(nèi)外環(huán)境）和管理因素，具體可參照《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T 13861-2009）;對可能導(dǎo)致的事故和后果的描述，參照《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》（GB 6441）。

找到風(fēng)險單元（點）內(nèi)存在的危險源（根源），羅列出其可能導(dǎo)致事故傷害的觸發(fā)因素、事故傷害發(fā)生過程，以及可能導(dǎo)致的事故和后果，就完成了對該風(fēng)險單元（點）內(nèi)安全風(fēng)險的識別。要著重強調(diào)的是，風(fēng)險辨識要發(fā)動全員參與，廣泛征詢一線作業(yè)崗位員工的意見和建議，這樣才能保證風(fēng)險辨識的全面性和實效性。

（三）風(fēng)險評價

在進行風(fēng)險評價之前，首先要選定評價方法。目前，運行較多的，主要有“作業(yè)條件危險性評價方法（LEC）和矩陣法（L·S）。兩者相較而言，L·S法在形式上能更好的與雙重預(yù)防機制建設(shè)相關(guān)要求吻合，因為該法在風(fēng)險等級劃分時，將風(fēng)險等級劃分為重大、較大、一般和低風(fēng)險，直接與雙重預(yù)防機制要求中的紅、橙、黃、藍相對應(yīng)，但其缺陷是偏向于“定性評價”。而LEC法，是一種半定量評價方法，定量與定性相結(jié)合，相對較為科學(xué)，至于風(fēng)險等級的對應(yīng)性，可將其1級和2級風(fēng)險合并對應(yīng)為藍色風(fēng)險，其余按順序高低依次對應(yīng)。

（四）確定控制措施

經(jīng)風(fēng)險評價并劃分等級后，可針對每一項風(fēng)險制定控制措施，主要應(yīng)基于消除→取代→工程控制等技術(shù)措施（含事故預(yù)先探測性措施和工藝技術(shù)預(yù)防性措施）→標識、警告和（或）其他管理控制措施→個體防護措施的順序。措施的確定一定要有針對性和可操作性，這對后續(xù)的隱患排查有很關(guān)鍵的支撐作用。

（五）實施管控

對于風(fēng)險的分級管控，有兩種不同的理解。一種是按風(fēng)險的等級高低，依次確定其管控的“行政級別”，另一種是根據(jù)風(fēng)險等級的高低，制定不同層次的管控力度。本文推薦將二者相結(jié)合的管控形式，涉及審批時遵循前者，而在實施管控時遵循后者。

同時，對于風(fēng)險的管控是動態(tài)的，并不是識別評價完成后就一成不變。在安全風(fēng)險的日常管控過程中，如發(fā)現(xiàn)原有措施無法實施有效控制的，應(yīng)提出新增（含變更）措施的建議，并及時更新，或者在法律法規(guī)發(fā)生重大變更或修改，新項目建設(shè)或產(chǎn)品、工藝更新時及其他內(nèi)外部條件發(fā)生變化時，及時對隨之產(chǎn)生的安全風(fēng)險進行辨識更新。

四、隱患排查治理

對于隱患排查治理，可以說是一個與安全生產(chǎn)隨之誕生的概念。眾所周知，安全是一個相對概念，是相對于危險而言，風(fēng)險度越小，危險性就越小，相對安全系數(shù)就越高。要想獲得相對較高的安全感，自然地，就要去發(fā)現(xiàn)危險，然后去控制它、消滅它，這就產(chǎn)生了隱患排查治理。由此，我們也可以看到，隱患排查治理就是基于風(fēng)險管控，隱患排查的重點就是要去排查每一項風(fēng)險的管控措施是否有效落實。文章將基于風(fēng)險管控的思維，重點闡述隱患排查治理的策劃，其余內(nèi)容不再進行詳細論述。

（一）策劃綜述

對于隱患排查治理這樣一個較為系統(tǒng)性的工作，策劃很重要。好的策劃能達到事半功倍的效果，避免原始的檢查方式，也就是組織很多人到生產(chǎn)現(xiàn)場盲目地“東瞅瞅、西看看”，最后很可能是徒勞而返。隱患排查表的編制，以及年度、季度、月度隱患排查計劃的編寫，就是隱患排查治理策劃環(huán)節(jié)的重要部分。

在此之前，先對“隱患排查清單”進行簡要說明。雙重預(yù)防機制在隱患排查治理部分，提出了需要建立隱患排查清單的要求，旨在實現(xiàn)照單排查。文章認為，對于已經(jīng)建立有效的職業(yè)健康安全管理體系且實施安全生產(chǎn)標準化建設(shè)多年的工貿(mào)企業(yè)來說，隱患排查清單并不一定是非建不可的。因為行業(yè)或者企業(yè)已經(jīng)有了很明確的安全生產(chǎn)管理及技術(shù)標準，企業(yè)也通過多年的積累，建立了較為完備的隱患排查治理制度及規(guī)范要求，需要執(zhí)行哪項標準，什么時間排查，排查頻次如何，發(fā)現(xiàn)的隱患屬于什么類別和級別，都已經(jīng)有非常清晰的規(guī)定。當然，建立一套完整的隱患排查清單，對于隱患排查的具體實施也肯定會起到一定的指導(dǎo)意義。

（二）隱患排查表的編制

基于安全風(fēng)險管控的隱患排查治理，重點需要探索和實踐的是，如何以安全風(fēng)險管控為支撐，去策劃、組織、開展隱患排查治理工作。那么，隱患排查表的編制就是其中關(guān)鍵的一環(huán)，是雙重預(yù)防機制持續(xù)、有效運行的“紐帶”所在。通過隱患排查表，將風(fēng)險單元（點）及其存在的安全風(fēng)險、排查對象、排查標準等內(nèi)容統(tǒng)籌在一張表內(nèi)，這樣就將安全風(fēng)險管控和隱患排查治理進行了有機結(jié)合，避免了以往“只是為了危險源辨識而辨識”的現(xiàn)象，辨識結(jié)束后就放到一邊，直至有新的變更需重新辨識或者到下一個辨識周期。

文章以切絲設(shè)備工序為例，對上述觀點進行舉例說明。首先，按雙重預(yù)防機制建設(shè)的要求，編寫隱患排查清單，見表1。

然后，根據(jù)前期安全風(fēng)險辨識評價的結(jié)果，結(jié)合隱患排查清單中的排查內(nèi)容，編制隱患排查表，見表2。

通過表1、表2，可以看到，安全風(fēng)險管控和隱患排查治理之間已不再孤立，而是形成了良好的結(jié)合。

依據(jù)編制完整的隱患排查表，檢查人員執(zhí)表到生產(chǎn)現(xiàn)場直接對照檢查，就會使隱患排查變得更加系統(tǒng)、更加規(guī)范。通過隱患排查的開展，也可以反向發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險辨識過程中存在的不足，然后及時優(yōu)化完善。這就充分體現(xiàn)了安全風(fēng)險動態(tài)管控的理念，“變死水為活水”，也更加深刻地體現(xiàn)了職業(yè)健康安全管理體系“持續(xù)改進”的概念和原則。

五、結(jié)語

文章通過對雙重預(yù)防機制提出的背景和目的進行梳理，闡述了危險源與安全風(fēng)險之間的區(qū)別和聯(lián)系，由此引出了職業(yè)健康安全管理體系、安全生產(chǎn)標準化及雙重預(yù)防機制之間的關(guān)聯(lián)，并基于以風(fēng)險管控為支撐開展隱患排查治理的思維，結(jié)合企業(yè)開展雙重預(yù)防機制建設(shè)的探索實踐，重點對安全風(fēng)險的全過程，以及隱患排查表的編制理念進行了詳細論述。得出結(jié)論：首先，雙重預(yù)防機制的建立是必須的，這個在法律中已明確規(guī)定;其次，雙重預(yù)防機制的建立，對于企業(yè)安全管理水平的提升是有明顯幫助的，與職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標準化之間也是互相聯(lián)系的;再次，安全風(fēng)險管控與隱患排查治理也不應(yīng)該是相互獨立的，風(fēng)險到底是否得以有效管控，可以通過隱患排查來驗證，這樣，兩者就變成了一個有機的整體，相互促進，持續(xù)改進，達到了降低風(fēng)險、消除隱患的目的，從而為企業(yè)創(chuàng)造更加良好的安全效益。

參考文獻：

[1] RBS—基于風(fēng)險的監(jiān)管理論及方法[J].安全，2020，41（03）：8-9.