試論輸配電價(jià)改革條件下的電網(wǎng)精準(zhǔn)投資策略

張海云

[摘 要]隨著市場(chǎng)的逐步發(fā)展，輸配電價(jià)改革政策出臺(tái)，電網(wǎng)企業(yè)投資因此受到影響。電網(wǎng)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)是提供電力公共服務(wù)，包括電網(wǎng)投資、電力輸配以及保障供電安全等。在輸配電價(jià)改革的影響下，電網(wǎng)投資面臨諸多挑戰(zhàn)，同時(shí)也迎來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。要想推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)健康有序發(fā)展，就要進(jìn)行精準(zhǔn)投資，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，防范投資風(fēng)險(xiǎn)，從而提升企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)對(duì)不斷推進(jìn)的輸配電價(jià)改革政策。文章著重介紹了輸配電價(jià)改革的基本思路及意義，分析了電網(wǎng)投資的現(xiàn)狀及投資趨勢(shì)以及輸配電價(jià)改革對(duì)電網(wǎng)投資的影響，并綜合考慮輸配電價(jià)改革的影響，探討了適應(yīng)輸配電價(jià)改革要求的電網(wǎng)精準(zhǔn)投資的優(yōu)化策略，希望能為電網(wǎng)企業(yè)提供一些有價(jià)值的參考，推動(dòng)電網(wǎng)投資管控水平及投資收益進(jìn)一步提高。

[關(guān)鍵詞]輸配電價(jià)改革;電網(wǎng)精準(zhǔn)投資;投資現(xiàn)狀;投資管理策略

中圖分類號(hào)：F426? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-1722（2021）20-0028-03

輸配電價(jià)改革的推進(jìn)，不僅影響了電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式，也對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行了規(guī)范與改革。傳統(tǒng)的電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、調(diào)度、購(gòu)銷為一體，在輸配電價(jià)改革的實(shí)施下，電網(wǎng)企業(yè)則以收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)為主要收入來(lái)源。為適應(yīng)輸配電價(jià)改革的要求，電網(wǎng)投資管理需要不斷強(qiáng)化。電網(wǎng)投資有著規(guī)模大、周期長(zhǎng)的特征，不僅如此，電網(wǎng)投資更是關(guān)乎我國(guó)能源安全發(fā)展以及國(guó)計(jì)民生的重要內(nèi)容。推動(dòng)電網(wǎng)精準(zhǔn)投資管理，是電力企業(yè)進(jìn)行精細(xì)化管理的重點(diǎn)內(nèi)容。要想提高電力企業(yè)的綜合實(shí)力，推動(dòng)電力企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，就必須提升企業(yè)的投資管理能力，推動(dòng)精準(zhǔn)投資與決策，以此推動(dòng)電力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)電網(wǎng)精準(zhǔn)投資策略研究，是輸配電價(jià)改革發(fā)展下電力企業(yè)需要迫切思考的問(wèn)題。

一、輸配電價(jià)改革的基本思路及重要意義

厘清輸配電價(jià)改革的基本思路需要先了解我國(guó)的電力價(jià)格系統(tǒng)。在大眾眼里，電價(jià)就是每家每戶所支付的電費(fèi)，準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)，電價(jià)主要包括上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)以及銷售電價(jià)三大內(nèi)容。通常情況下，發(fā)電廠生產(chǎn)電能，再通過(guò)電網(wǎng)輸送到千家萬(wàn)戶。上網(wǎng)電價(jià)即發(fā)電廠將電能賣給電網(wǎng)所支付的價(jià)格，輸配電價(jià)則是關(guān)于電網(wǎng)輸送電能這一階段所收取的價(jià)格，包括系統(tǒng)接入、聯(lián)網(wǎng)、電網(wǎng)輸送的費(fèi)用。輸配電不單單只是電能的輸送與分配，更是將分散的用戶及電源連接為整體的電力系統(tǒng)，是提升用電安全性、經(jīng)濟(jì)性的關(guān)鍵與核心。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，電價(jià)則是指實(shí)際買電所支付的價(jià)格。上網(wǎng)電價(jià)及銷售電價(jià)通常由政府決定，不利于市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，輸配電價(jià)又包含在銷售電價(jià)之內(nèi)，電網(wǎng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，依靠買賣電的差價(jià)來(lái)盈利。輸配電價(jià)改革的實(shí)施，推動(dòng)了電力的市場(chǎng)化，在上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)兩端引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)電企業(yè)與用戶有了選擇權(quán)，電價(jià)將會(huì)受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響。輸配電價(jià)則是按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”的原則來(lái)確定，電力企業(yè)的盈利模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑^(guò)網(wǎng)費(fèi)、準(zhǔn)許收入”，企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的增長(zhǎng)也不再是依靠傳統(tǒng)的售電量的增加，而是隨著輸配電有效資產(chǎn)的增加而增長(zhǎng)。輸配電價(jià)改革的實(shí)質(zhì)在于“放開兩頭，管住中間”，將發(fā)電與售電分開，加快了電力市場(chǎng)化發(fā)展，電網(wǎng)投資也由傳統(tǒng)的“先投資再算價(jià)”轉(zhuǎn)變成“先算價(jià)再投資”。為了順應(yīng)輸配電價(jià)改革新趨勢(shì)，電力企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，推動(dòng)電網(wǎng)精準(zhǔn)投資，積極應(yīng)對(duì)輸配電改帶來(lái)的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步提高電網(wǎng)服務(wù)水平[1]。

二、對(duì)于電網(wǎng)精準(zhǔn)投資的現(xiàn)狀及投資趨勢(shì)分析

面對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活持續(xù)增長(zhǎng)的電力需求，電網(wǎng)需要擴(kuò)大投資規(guī)模，不僅如此，為了保障供電的可靠性及安全性，電網(wǎng)需要增加投資。與此同時(shí)，電網(wǎng)投資規(guī)模逐步擴(kuò)大將會(huì)使得電網(wǎng)資產(chǎn)增長(zhǎng)，從而影響輸配價(jià)格，更進(jìn)一步帶動(dòng)電網(wǎng)投資。所謂投資，是指對(duì)某一對(duì)象投放無(wú)形或有形資產(chǎn)以獲取收益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。電力作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)家安全至關(guān)重要。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)電網(wǎng)投資從2010年開始整體呈現(xiàn)“先升后降”的趨勢(shì)，2015年我國(guó)電力建設(shè)投資規(guī)模達(dá)到8600億元，相比之前增長(zhǎng)速度加快，而2019年電力建設(shè)投資規(guī)模約7900億元，相比之前增速變慢。我國(guó)電網(wǎng)投資主要可分為電源建設(shè)投資及電網(wǎng)建設(shè)投資，電源主要是指發(fā)電廠的建設(shè)，電網(wǎng)是指變電設(shè)備及輸配線路的建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及電網(wǎng)投資規(guī)模的擴(kuò)大，電網(wǎng)建設(shè)投資比例持續(xù)上升，增長(zhǎng)速度加快，超過(guò)電源建設(shè)投資。2019年，電網(wǎng)建設(shè)投資占整體投資的比例高達(dá)61%，電網(wǎng)建設(shè)投資成為整個(gè)電網(wǎng)投資的投資重點(diǎn)及主要方向，但同時(shí)投資增長(zhǎng)速度逐步放緩。電網(wǎng)投資規(guī)模的增加改變了傳統(tǒng)電源投資規(guī)模過(guò)大、投資比例不合理的問(wèn)題，使得電源及電網(wǎng)建設(shè)投資結(jié)構(gòu)更加科學(xué)、協(xié)調(diào)。電網(wǎng)投資建設(shè)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也逐漸向“高質(zhì)量發(fā)展”方向靠攏，電力系統(tǒng)不斷完善，服務(wù)水平不斷提升，也推動(dòng)了電網(wǎng)持續(xù)的投資與建設(shè)[2]。

三、輸配電價(jià)改革對(duì)于電網(wǎng)精準(zhǔn)投資產(chǎn)生的影響

輸配電價(jià)改革的持續(xù)推進(jìn)對(duì)電網(wǎng)投資產(chǎn)生了極大的影響，轉(zhuǎn)變了電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式及管理模式，價(jià)格監(jiān)管轉(zhuǎn)變成事前監(jiān)管。下面就對(duì)輸配電價(jià)改革給電網(wǎng)投資造成的影響進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

（一）對(duì)電網(wǎng)投資安排的影響

基于輸配電價(jià)改革，電網(wǎng)投資被涵蓋在電價(jià)之中受政府監(jiān)管。電網(wǎng)企業(yè)在進(jìn)行投資決策時(shí)，需要考慮新增資產(chǎn)的有效性，在投資安排時(shí)更傾向于能夠形成有效資產(chǎn)的投資。同時(shí)需要綜合考量政府監(jiān)管因素，在投資規(guī)模確定的條件下，將會(huì)優(yōu)先考慮能夠形成有效資產(chǎn)的項(xiàng)目投資[3]。

（二）對(duì)電網(wǎng)投資約束管控的影響

輸配電價(jià)改革的推進(jìn)，改變了傳統(tǒng)電網(wǎng)買電與賣電的壟斷模式，政府將對(duì)輸配電準(zhǔn)許收入、準(zhǔn)許成本以及輸配價(jià)格進(jìn)行直接監(jiān)管，政府監(jiān)管更加注重電網(wǎng)投資的效益與回報(bào)率，對(duì)于電網(wǎng)投資規(guī)模也會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。為了提升經(jīng)營(yíng)效益，電網(wǎng)企業(yè)就必須加強(qiáng)投資管控，科學(xué)合理地分析投資規(guī)模和范圍，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，避免出現(xiàn)無(wú)法形成有效資產(chǎn)的投資。輸配電價(jià)改革能夠抑制電網(wǎng)過(guò)度投資，進(jìn)一步提升電網(wǎng)投資效率，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)高質(zhì)量、高效率發(fā)展[4]。

（三）電網(wǎng)投資與降價(jià)矛盾愈發(fā)突出

電網(wǎng)投資能夠在一定程度上帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)過(guò)度投資也會(huì)導(dǎo)致輸配電價(jià)增長(zhǎng)速度進(jìn)一步加快。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力需求量不斷提升，為了解決電力發(fā)展不平衡、不充分等問(wèn)題，電網(wǎng)企業(yè)就需要提高投資力度，加大投資規(guī)模。但我國(guó)也出臺(tái)相關(guān)政策，明確提出降低電價(jià)要求，在一定程度上制約了電網(wǎng)投資規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。所以，電網(wǎng)投資與降電價(jià)的矛盾愈發(fā)突出，對(duì)電網(wǎng)投資產(chǎn)生影響[5]。

（四）政策性投資任務(wù)增加，影響投資回報(bào)

電網(wǎng)企業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)企業(yè)，擔(dān)負(fù)著為民服務(wù)的社會(huì)責(zé)任。新時(shí)代下農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)、貧困地區(qū)電網(wǎng)攻堅(jiān)，導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)政策性投資任務(wù)增加。而政策性投資無(wú)法帶來(lái)有力的投資回報(bào)保障，影響了電網(wǎng)企業(yè)的投資空間，在一定程度上限制了電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收益。政策性投資任務(wù)的持續(xù)增加以及經(jīng)營(yíng)收益能否有效保障，給電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)[6]。

四、輸配電價(jià)改革背景下電網(wǎng)精準(zhǔn)投資的相關(guān)策略分析

輸配電價(jià)改革的實(shí)施影響了電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)及盈利模式，強(qiáng)化了電網(wǎng)企業(yè)成本管控，電網(wǎng)投資也逐漸向更精準(zhǔn)、更科學(xué)的方向發(fā)展。新形勢(shì)下，必須采取科學(xué)的投資管控策略，強(qiáng)化投資監(jiān)管，才能提升電網(wǎng)企業(yè)的收益及效率，才能提供更高水平的電力服務(wù)。下面提出了輸配電價(jià)改革條件下關(guān)于電網(wǎng)精準(zhǔn)投資的一些策略，希望能提供一定的借鑒。

（一）優(yōu)化規(guī)劃思路，做好投資規(guī)劃

首先電網(wǎng)企業(yè)要轉(zhuǎn)變發(fā)展規(guī)劃理念，積極與政府部門進(jìn)行溝通，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、群眾承受能力以及政府立場(chǎng)等因素，注重全面協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)進(jìn)行電網(wǎng)規(guī)劃，確定電網(wǎng)投資規(guī)模。其次，要完善電網(wǎng)企業(yè)與政府機(jī)關(guān)之間的規(guī)劃協(xié)同機(jī)制，將電力規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。再次，構(gòu)建專項(xiàng)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可由國(guó)家相關(guān)部門制定電力電量預(yù)測(cè)工作管理辦法，建立電網(wǎng)企業(yè)、政府部門、其他相關(guān)機(jī)構(gòu)等多主體參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)電網(wǎng)投資的精準(zhǔn)化、科學(xué)化。最后，政府機(jī)構(gòu)加強(qiáng)投資監(jiān)管，注重電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行管控，全面做好電網(wǎng)投資規(guī)劃工作[7]。

（二）優(yōu)化投資決策，促進(jìn)有效投資

為了提升電網(wǎng)投資的有效性，需要多維度優(yōu)化電網(wǎng)投資結(jié)構(gòu)，注重投資效率及效益。可以開展投資項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合論證，科學(xué)分析投資回報(bào)率，從根本上減少無(wú)效或低效投資，確保電網(wǎng)投資效益的提高。其次，要關(guān)注市場(chǎng)需求，根據(jù)用電需求及用電負(fù)荷，精確測(cè)算電網(wǎng)投資規(guī)模，提高電能負(fù)載能力，以滿足社會(huì)生產(chǎn)生活對(duì)于用電的要求。同時(shí)要科學(xué)分析電網(wǎng)投資能力及投資需求，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，控制資產(chǎn)負(fù)債率，提高企業(yè)盈利能力。再次，要科學(xué)安排電網(wǎng)投資項(xiàng)目時(shí)間順序，結(jié)合電網(wǎng)發(fā)展的實(shí)際情況以及投資過(guò)程中可能存在的問(wèn)題，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)選排序，優(yōu)先保障剛需項(xiàng)目、高效益項(xiàng)目的投資，以促進(jìn)電網(wǎng)有效投資，提升投資回報(bào)，進(jìn)一步推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展[8]。

（三）加強(qiáng)投資管控，推動(dòng)電力市場(chǎng)化

首先要進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)投資管控流程，制定相關(guān)投資項(xiàng)目?jī)?yōu)化管控辦法，提升投資效率及效益，滿足配電網(wǎng)建設(shè)的需求。其次，要提升供電公司的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)為民服務(wù)，精簡(jiǎn)投資管控流程，對(duì)于重點(diǎn)投資項(xiàng)目要納入年度投資計(jì)劃，對(duì)于投資計(jì)劃外的項(xiàng)目做好技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，進(jìn)一步提升電網(wǎng)企業(yè)的投資管理水平。再次，可以加強(qiáng)電網(wǎng)投資評(píng)價(jià)考核，例如對(duì)投入產(chǎn)出的效益考核、投資管理考核。要進(jìn)一步完善電網(wǎng)投資的投入與產(chǎn)出考核體系，多方面分析電網(wǎng)投資的效益，為投資決策提供科學(xué)依據(jù)。此外，要加強(qiáng)投資管理的考核，具體可以從投資風(fēng)險(xiǎn)、投資回報(bào)以及電網(wǎng)性能等多個(gè)方面進(jìn)行分析，強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)投資管理考核。涉及電網(wǎng)安全、投資效益低下等問(wèn)題，要優(yōu)化投資方案，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理配置電網(wǎng)資源，以提升電網(wǎng)企業(yè)投資管理水平[9]。

（四）推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)電網(wǎng)投資潛力

新時(shí)代下，電網(wǎng)企業(yè)不僅要滿足社會(huì)生產(chǎn)生活對(duì)電力的需求，更承擔(dān)著能源轉(zhuǎn)型的社會(huì)責(zé)任，必須推動(dòng)電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)電網(wǎng)投資潛力。電網(wǎng)企業(yè)要不斷引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備，構(gòu)建新型的能源體系。同時(shí)，積極爭(zhēng)取監(jiān)管周期當(dāng)期最大的投資總量，關(guān)注重點(diǎn)項(xiàng)目、政策性項(xiàng)目的投資，激活電網(wǎng)投資潛力。推動(dòng)投資的精準(zhǔn)化、穩(wěn)健化與科學(xué)化，促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)的順利高效開展[10]。

（五）引入社會(huì)投資，拓寬投資渠道

電網(wǎng)建設(shè)通常規(guī)模大、周期長(zhǎng)、技術(shù)要求高，融資渠道有限。近些年我國(guó)也出臺(tái)多項(xiàng)政策鼓勵(lì)社會(huì)資本投入能源領(lǐng)域建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)也可以引入社會(huì)投資，創(chuàng)新融資方式，爭(zhēng)取多方社會(huì)資本投入到電網(wǎng)建設(shè)。這樣不僅能夠減輕企業(yè)的投資壓力，也能夠有效推動(dòng)電網(wǎng)基礎(chǔ)的設(shè)施建設(shè)。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，輸配電價(jià)改革發(fā)展對(duì)電網(wǎng)投資產(chǎn)生影響，電網(wǎng)企業(yè)要積極應(yīng)對(duì)輸配電價(jià)改革帶來(lái)的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，做好投資規(guī)劃，優(yōu)化投資決策，強(qiáng)化投資管控，推動(dòng)能夠形成有效資產(chǎn)的電網(wǎng)投資決策，提升企業(yè)精準(zhǔn)投資水平，積極推進(jìn)輸配電價(jià)改革的進(jìn)一步深化。

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