新時(shí)代西藏生態(tài)文明制度體系構(gòu)建研究

丹曲

（西藏民族大學(xué)民族研究院 陜西 咸陽(yáng) 712082）

只有健全和完善生態(tài)文明體制體系，才能解決生態(tài)文明領(lǐng)域的深層次矛盾和問題。新時(shí)代，黨的十九大提出“建設(shè)美麗中國(guó)”的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)離不開推進(jìn)西藏生態(tài)文明建設(shè)工作，這對(duì)加強(qiáng)“地球第三極”的保護(hù)，鞏固青藏高原的生態(tài)屏障安全，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展皆具有重要意義。2020年，中央第七次西藏工作座談會(huì)的召開，具有劃時(shí)代的重要意義。會(huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：保護(hù)好青藏高原就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好污染環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)，這不僅是利在千秋、澤被天下的大事，也是我們履行大國(guó)責(zé)任的大事。要把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，守護(hù)好高原的萬(wàn)水千山，把青藏高原打造成全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地。[1]這一系列重要指示，體現(xiàn)出黨中央對(duì)筑牢西藏生態(tài)安全屏障，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)決心，同時(shí)也表明西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)是國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策。

一、完善西藏生態(tài)文明制度體系的重要意義

人類只有尊重自然規(guī)律，做到人與自然和諧共生，才能實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“天人合一”“道法自然”“天地與我并生，而萬(wàn)物與我為一”等至理名言蘊(yùn)含著博大精深的生態(tài)智慧。弘揚(yáng)中華民族文化中的生態(tài)保護(hù)理念，保護(hù)好青藏高原的生態(tài)環(huán)境，不僅是黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民交給我們的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是對(duì)亞洲諸國(guó)生存和發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)。保護(hù)青藏高原的生態(tài)環(huán)境，鞏固亞洲地區(qū)的生態(tài)安全，對(duì)實(shí)施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。近年來(lái)，隨著全球氣候變暖，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的問題也日益凸顯。堅(jiān)持和完善西藏的生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生，對(duì)于“依法治國(guó)”、構(gòu)建“美麗中國(guó)”、實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

（一）構(gòu)建西藏生態(tài)文明制度體系，是建成美麗西藏的必然選擇

生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展最為重要的基礎(chǔ)。沒有良好的生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就難以持續(xù)發(fā)展。人民的健康水平、公共衛(wèi)生、安居樂業(yè)等社會(huì)建設(shè)內(nèi)容，與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。定型、成熟、有效的生態(tài)文明制度，是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的表征之一。社會(huì)主義現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，所以良好生態(tài)環(huán)境也為社會(huì)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。生態(tài)文明建設(shè)的根本目的是關(guān)注民生福祉，為廣大民眾創(chuàng)造美好健康的生存環(huán)境。生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，更需要堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展觀、走綠色發(fā)展之路，不僅有助于推進(jìn)生態(tài)領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也更有助于加快建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。素有“世界屋脊”之稱的西藏，具有極為重要的戰(zhàn)略地位?；谖鞑卦趪?guó)家主權(quán)彰顯、地區(qū)生態(tài)保護(hù)、特色文化保護(hù)及旅游發(fā)展等方面的重要性，西藏自治區(qū)黨委和政府提出了推進(jìn)“美麗西藏”的奮斗目標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)體系的構(gòu)建是著力實(shí)現(xiàn)“美麗西藏”的重要途徑，“美麗西藏”建設(shè)是西藏各族人民實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的重要舉措。要實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”建設(shè)目標(biāo)，必須要推進(jìn)“美麗西藏”建設(shè)。只有認(rèn)真貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念和治藏方略，齊心協(xié)力，堅(jiān)定信心，不忘初心，牢記使命，奮勇前進(jìn)，“美麗西藏”畫卷就會(huì)展現(xiàn)在世人面前。[2]（P48）

（二）構(gòu)建西藏生態(tài)文明制度體系，是西藏實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

擁有良好的生態(tài)環(huán)境，是一個(gè)民族生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要條件。西藏是青藏高原的重要組成部分，具有重要的戰(zhàn)略地位。我國(guó)眾多的大江大河均發(fā)源于青藏高原，這里既是重要的水源涵養(yǎng)地，也是生態(tài)安全保護(hù)的屏障。要讓人民喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，就必須要建立完整的生態(tài)文明制度體系。堅(jiān)持和完善西藏生態(tài)文明制度體系，是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化要求，也回應(yīng)了西藏各族人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新期盼。近年來(lái)，隨著西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，西藏地區(qū)資源生態(tài)環(huán)境承載的壓力也逐漸加大，其生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題越來(lái)越受到國(guó)家重視。為建設(shè)美麗西藏，實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須要完善生態(tài)文明法治體系，這是實(shí)現(xiàn)西藏可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

（三）構(gòu)建西藏生態(tài)文明制度體系，是青藏高原的戰(zhàn)略地位所決定

人類文明的發(fā)源地往往都位于生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)，由于自然資源的過度掠奪，最終導(dǎo)致人類文明的衰落和消失。在全球氣候變暖和自然資源枯竭的條件下，青藏高原生態(tài)環(huán)境也逐步趨于惡化，不僅對(duì)人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了負(fù)面影響，也對(duì)整個(gè)中華民族的生存提出了挑戰(zhàn)。構(gòu)筑國(guó)家重要生態(tài)安全屏障，建設(shè)美麗西藏，是黨中央賦予西藏的神圣使命。只有良好的生態(tài)環(huán)境作保障，建成全面小康社會(huì)，才能給子孫后代留下青山綠水的環(huán)境，中華民族永續(xù)發(fā)展也才能實(shí)現(xiàn)。[3]（P10-11）習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“青藏高原最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力在生態(tài)”“保護(hù)好青藏高原就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)”?？倳浀囊笠髧谕?，體現(xiàn)出黨中央對(duì)筑牢西藏生態(tài)安全屏障的高度重視。因此，構(gòu)建西藏生態(tài)文明制度體系，是青藏高原的戰(zhàn)略地位所決定的。

（四）構(gòu)建西藏生態(tài)文明制度體系，是實(shí)現(xiàn)西藏綠色發(fā)展的必然選擇

作為高原地區(qū)的西藏，生態(tài)環(huán)境非常脆弱。綠色發(fā)展事關(guān)子孫萬(wàn)代，事關(guān)高質(zhì)量和永續(xù)發(fā)展。若要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和資源節(jié)約，走投入低、環(huán)境污染小、能源消耗低的發(fā)展生存模式，才能走好綠色發(fā)展之路。習(xí)近平生態(tài)文明思想，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，必將成為西藏生態(tài)文明建設(shè)的指路明燈，引領(lǐng)著人民譜寫美麗西藏建設(shè)的華麗篇章。[4]新時(shí)代，西藏自治區(qū)黨委和政府，只要按照黨的十九大的決策部署，將“國(guó)家重要生態(tài)安全屏障”作為西藏的戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)西藏濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，讓美麗西藏青山常在、綠水長(zhǎng)流，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)“美麗西藏建設(shè)”。因此，只有構(gòu)建西藏生態(tài)文明制度體系，才是實(shí)現(xiàn)西藏綠色發(fā)展的必然選擇。

二、構(gòu)建西藏生態(tài)文明制度體系的歷程

中華人民共和國(guó)成立后，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)同志提出植樹造林、綠化祖國(guó)的方針。改革開放后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，針對(duì)生態(tài)環(huán)境方面凸顯的問題，黨中央提出一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，認(rèn)為保護(hù)好青藏高原的生態(tài)環(huán)境和安全，是一項(xiàng)造福子孫后代的宏遠(yuǎn)事業(yè)。黨的十八大以來(lái)，將生態(tài)文明體制改革和生態(tài)文明法治體系建設(shè)提上議事日程。十九屆四中全會(huì)又提出了“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生?！盵5]這見證了西藏的生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)程進(jìn)入了嶄新的歷史階段，充分彰顯了黨中央對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)的高度重視，表明了西藏生態(tài)文明制度體系逐步走向完善和成熟。

（一）生態(tài)文明制度體系的初步形成

改革開放至20世紀(jì)90年代初期，我國(guó)初步建立了我國(guó)生態(tài)文明制度。1973年至1996年，我國(guó)先后召開了四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，制定《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作意見》《自然保護(hù)區(qū)暫行條例》，頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》；1978年3月，生態(tài)環(huán)境保護(hù)首次被寫入《中華人民共和國(guó)憲法》；1979年9月，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布實(shí)施，生態(tài)領(lǐng)域的法制建設(shè)逐步推進(jìn)；1981年2月，《關(guān)于在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》出臺(tái)，環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；1989年2月，我國(guó)重新修訂并正式頒布了《環(huán)境保護(hù)法》，突出了環(huán)境監(jiān)管和法律責(zé)任的內(nèi)容，明確了環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。這些保護(hù)法的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境保護(hù)開始步入依法管理的軌道，為加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律制度建設(shè)奠定了根本法基礎(chǔ)，也為我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律體系的完善奠定了基礎(chǔ)。

（二）生態(tài)文明制度體系的深化發(fā)展

20世紀(jì)90年代初期至黨的十八大召開前是西藏生態(tài)文明制度建設(shè)思想的深化發(fā)展期。2002年至2011年12月，國(guó)務(wù)院先后又召開了第五、第六、第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，強(qiáng)調(diào)環(huán)境是重要的發(fā)展資源，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，為人民群眾提供水清天藍(lán)地干凈的宜居安康環(huán)境。2001年8月，國(guó)家制定了《防沙治沙法》，2002年10月制定了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，2009年2月頒布了《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2008-2030年)》，同年12月頒布了《環(huán)境行政處罰辦法》。2008年2月修訂了《大氣污染防治法》《水污染防治法》，同年8月出臺(tái)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律，制定健全了自然資源保護(hù)方面的法律。2012年，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局；2015年1月1日，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施。同年，中央第六次西藏工作座談會(huì)將西藏作為國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障。西藏自治區(qū)黨委和政府以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，出臺(tái)《關(guān)于著力構(gòu)筑國(guó)家重要生態(tài)安全屏障加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》《各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》《生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核辦法》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》等制度，初步構(gòu)建了一套權(quán)責(zé)清晰的監(jiān)督體系。

（三）生態(tài)文明制度體系的豐富完善

黨的十八大至今，是西藏生態(tài)文明制度建設(shè)的豐富期。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出要“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革”[6]；2014年，黨的十八屆四中全會(huì)提出“全面依法治國(guó)”的總目標(biāo)，明確提出了堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系；2015年，黨的十八屆五中全會(huì)通過的報(bào)告中，一個(gè)很大的亮點(diǎn)就是提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，其中綠色發(fā)展就是生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)；同年，出臺(tái)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，這是一份統(tǒng)率我國(guó)生態(tài)文明體制改革的綱領(lǐng)性文件[7]（P26）；黨的十九大報(bào)告中提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”偉大構(gòu)想[8]；2018年，全國(guó)兩會(huì)將建設(shè)“美麗中國(guó)”和“生態(tài)文明”寫入憲法；習(xí)近平總書記在第八次全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！?019年，黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，將生態(tài)文明制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的有機(jī)組成部分。[9]（P100-106）

2014年，西藏自治區(qū)編制實(shí)施《西藏自治區(qū)智慧環(huán)?？傮w規(guī)劃（2015-2020）》；先后出臺(tái)《西藏自治區(qū)“十三五”節(jié)能減排規(guī)劃暨實(shí)施方案》《西藏自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》；2018年，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)打造西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍的意見》[10]《西藏自治區(qū)大氣污染防治條例》，修訂《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，出臺(tái)《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分辦法》《自治區(qū)“十三五”環(huán)保規(guī)劃》《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)“十三五”對(duì)口援藏規(guī)劃》等規(guī)劃，并納入自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃[11]，修編《西藏自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2018-2030年）》《西藏生態(tài)文明高地建設(shè)規(guī)劃綱要（2020-2035年）》。2021年1月24日，西藏自治區(qū)頒布《西藏自治區(qū)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》，這對(duì)進(jìn)一步筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，建設(shè)美麗西藏，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

西藏自治區(qū)黨委和政府，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，秉持科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以嚴(yán)格的制度和嚴(yán)密的法治，有力地保護(hù)了雪域高原的山山水水，筑牢了國(guó)家生態(tài)安全屏障，很好地保護(hù)了西藏生態(tài)環(huán)境。[11]中央第七次西藏工作座談會(huì)明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期西藏生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。全區(qū)掀起了深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)座談會(huì)精神的熱潮，這將對(duì)加強(qiáng)黨的治藏方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，著力構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系具有重要意義。

三、構(gòu)建新時(shí)代西藏生態(tài)文明制度體系的路徑

保護(hù)好青藏高原的生態(tài)環(huán)境，是黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民交給我們的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，這對(duì)實(shí)施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)和諧有著重大的戰(zhàn)略意義。[3]（P10）只有建立和完善我國(guó)的生態(tài)文明制度體系，才能解決生態(tài)文明領(lǐng)域的深層次矛盾。針對(duì)西藏在建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系等方面的問題，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策性建議。

（一）提高人們的科技文化素質(zhì)，加強(qiáng)西藏生態(tài)文明的法治宣傳力度

人民群眾的思想道德素質(zhì)和科技文化素質(zhì)往往取決于民族地區(qū)的法制現(xiàn)代化水平的高低。作為民族地區(qū)的西藏，若要實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和修復(fù)制度，必須要提高農(nóng)牧民的文化素質(zhì)，只有這樣才能建設(shè)和完善生態(tài)文明法制體系，讓生態(tài)文明建設(shè)的方針政策深入人心，讓人民群眾懂得保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)家園，實(shí)施自然保護(hù)區(qū)工程建設(shè)就是脫貧致富。在實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和修復(fù)制度中，我們務(wù)必做好以下幾個(gè)方面工作：第一，多領(lǐng)域、多渠道、深層次地向人民群眾展示生態(tài)文明法治建設(shè)的迫切性，在全社會(huì)營(yíng)造良好的生態(tài)文明風(fēng)氣。第二，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法治教育，普及科學(xué)知識(shí)，讓生態(tài)文明法治建設(shè)深入到廣大青少年的思想意識(shí)中。第三，強(qiáng)化自然資源整體保護(hù)，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)；健全自然保護(hù)區(qū)保護(hù)制度，使自然生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)。第四，構(gòu)建綜合監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺(tái)，明確屬地管理責(zé)任，加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，重點(diǎn)完善轉(zhuǎn)移支付政策，改善和提升生態(tài)功能；第五，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究；嚴(yán)懲生態(tài)破壞行為，形成嚴(yán)密高效的制度安排；明確主體功能定位，實(shí)行差別化的考核制度。[3]（P15）

（二）完善西藏生態(tài)文明法律制度體系，加快西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

制度創(chuàng)新，是西藏推進(jìn)全面深化改革的核心任務(wù)，制度體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賴以生存的體制基礎(chǔ)和根本保障。在更加復(fù)雜多變和嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)下，西藏制度體系建設(shè)任務(wù)十分艱巨，在生態(tài)文明法治體系建設(shè)工作中，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。新時(shí)代在西藏生態(tài)文明建設(shè)過程中，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想為引領(lǐng)，建立科學(xué)完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。第一，依據(jù)高原生態(tài)環(huán)境面臨的瓶頸和矛盾，加大生態(tài)保護(hù)立法。堅(jiān)持以合法性為底線，確保西藏生態(tài)保護(hù)在法治軌道上運(yùn)行。第二，黨員干部以身作則，為群眾樹立知法、信法、守法、用法的表率。對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為要做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)謀求短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，秉公堅(jiān)持政府決策，以正義促進(jìn)西藏生態(tài)文明建設(shè)。政府部門在決策時(shí)應(yīng)公開透明，堅(jiān)持程序正義，做到信息公開。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的平等地位，確保公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。第四，強(qiáng)化公正司法，為西藏生態(tài)保護(hù)保駕護(hù)航。西藏要借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)整套健全的管理制度的成功經(jīng)驗(yàn)，制定出切實(shí)可行的制度，嚴(yán)格執(zhí)行，轉(zhuǎn)換成治理的效能。緊緊圍繞增強(qiáng)創(chuàng)新力、控制力、影響力，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高人們的生存能力和創(chuàng)新能力，融入先進(jìn)的理念和智慧，有效配置資源，實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗西藏的總目標(biāo)，努力推動(dòng)西藏高質(zhì)量發(fā)展。

（三）落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)，健全西藏生態(tài)文明執(zhí)法機(jī)制

生態(tài)文明制度是規(guī)范和調(diào)節(jié)人與自然、人與人關(guān)系的法律制度、政策規(guī)范、組織結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制[12]（P25），是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。首先，提高法治意識(shí)。提高執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)及其工作人員的生態(tài)保護(hù)法治意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)的責(zé)任感、使命感，真正認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與公正司法保護(hù)是一項(xiàng)崇高的事業(yè)，提高生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)的效率。其次，落實(shí)主體責(zé)任。堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任主體，嚴(yán)肅責(zé)任追究，層層落實(shí)資源目標(biāo)管理責(zé)任制。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，切實(shí)把綠水青山和冰天雪地變成金山銀山，推動(dòng)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)制，以新機(jī)制引發(fā)新活力，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。再次，構(gòu)建管控格局。做好改革管理和經(jīng)營(yíng)對(duì)接，完善治理新體制，構(gòu)建管控新格局，努力保護(hù)好生態(tài)、發(fā)展好產(chǎn)業(yè)、承載好就業(yè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。最后，保證治理質(zhì)量達(dá)級(jí)達(dá)標(biāo)。必須加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依法保護(hù)，依法監(jiān)督，各級(jí)政府必須層層建立責(zé)任制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將生態(tài)建設(shè)納入干部考評(píng)指標(biāo)，獎(jiǎng)懲分明；加強(qiáng)政府對(duì)生態(tài)治理的監(jiān)督檢查，保證治理質(zhì)量達(dá)級(jí)達(dá)標(biāo)。此外，還要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)，以健全的制度、嚴(yán)明的紀(jì)律、強(qiáng)有力的措施筑牢重要的國(guó)家生態(tài)安全屏障。

（四）鼓勵(lì)全民參與法治監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并重的多樣化治理

要深入貫徹習(xí)總書記的新發(fā)展理念，以生態(tài)文明制度機(jī)制為保障，才能加快推進(jìn)西藏的高質(zhì)量發(fā)展。首先，要著眼于科學(xué)規(guī)劃。加大西藏各地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃的科技依托，注重科學(xué)性的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，一本藍(lán)圖代代相傳，防止中斷和更改，力求常態(tài)化；其次，充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。在制定規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施中的真正發(fā)揮科技人員的作用，實(shí)行行政首長(zhǎng)與首席專家共同負(fù)責(zé)制；第三，牢固樹立協(xié)同意識(shí)，并將其落實(shí)到模式建構(gòu)和實(shí)踐方式運(yùn)行的層面上，從而形成良好的制度機(jī)制優(yōu)勢(shì)和良好的治理效能，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)整體水平的提高；第四，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)建設(shè)擺在同等重要的地位。要加快水利設(shè)施恢復(fù)和建設(shè)的步伐，合理開發(fā)利用水資源；第五，多渠道、多層次、多元化籌集資金。國(guó)家、西藏地方、企業(yè)、個(gè)體共同協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排。對(duì)荒地的使用權(quán)，根據(jù)不同的土地等級(jí)進(jìn)行拍賣、租賃和無(wú)償劃撥經(jīng)營(yíng)治理；按照“誰(shuí)治理誰(shuí)所有，誰(shuí)投資誰(shuí)收益”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶承包荒山荒地，興辦綠色企業(yè)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)各方的投資。

（五）完善自然資源高效利用制度，實(shí)現(xiàn)西藏生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展

珍惜和保護(hù)地球成為人類思考的話題，建構(gòu)自然資源高效利用制度成為人們的共同責(zé)任。隨著青藏高原生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，綠色、和諧利用自然資源也被提到了新的高度。第一，要科學(xué)謀劃新時(shí)代青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的格局。堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高效能推進(jìn)、高質(zhì)量編制，確保西藏生態(tài)保護(hù)規(guī)劃經(jīng)得起群眾檢驗(yàn)；第二，提升空間管理和資源管控。優(yōu)化國(guó)土空間管理和資源管控，不斷提升創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用水平；第三，提升治理能力和治理水平。完善規(guī)范管理體制，構(gòu)建更加完備和成熟的制度；努力創(chuàng)造西藏生態(tài)模式，提供西藏生態(tài)經(jīng)驗(yàn)，打造西藏生態(tài)品牌；第四，健全分類規(guī)范和運(yùn)行有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度體系。解決權(quán)力交叉缺位、產(chǎn)權(quán)糾紛多發(fā)、資源保護(hù)乏力和開發(fā)利用粗放等問題；健全國(guó)土空間用途管制制度體系，形成城區(qū)、農(nóng)牧區(qū)和生態(tài)區(qū)相互協(xié)調(diào)、相互支撐的國(guó)土利用格局；健全資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)安全的綠色生產(chǎn)與消費(fèi)制度體系，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型；第五，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)法律體系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)中讓國(guó)民有章可循，有法可依，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作的準(zhǔn)確性、完整性、科學(xué)性。[13]（P19）黨的十八大報(bào)告指出，不斷加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，讓廣大人民群眾形成良好的節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，這必將對(duì)形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣有著重要意義。[14]（P41）我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)價(jià)值追求是一種高層次的境界，是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)價(jià)值追求、價(jià)值取向統(tǒng)一于實(shí)踐過程的最高詮釋。[15]（P157）在建立和完善西藏生態(tài)文明法治體系過程中，必須充分考慮青藏高原的自然條件和資源環(huán)境承載能力。目前，西藏涉及其中的五大工程已付諸實(shí)施，大大改善西藏的生態(tài)環(huán)境。在推動(dòng)和完善西藏生態(tài)文明制度體系中，我們應(yīng)當(dāng)正確處理好當(dāng)代人之間的關(guān)系，當(dāng)代人先于后代人享有地球資源，但并不意味著自然權(quán)利多于后代人，當(dāng)代人有節(jié)約資源、把資源留給后代的義務(wù)，后代人有享受地球資源的權(quán)利?！敖o子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”[14]（P40）。

（六）深入開展青藏高原的綜合研究，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)“美麗西藏”的宏偉目標(biāo)

青藏高原生態(tài)系統(tǒng)趨好的同時(shí)，也伴隨災(zāi)害頻發(fā)。2016年西藏阿里地區(qū)阿汝冰川發(fā)生冰崩，造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。[16]2017年，習(xí)近平總書記致中國(guó)科學(xué)院第二次青藏高原綜合科學(xué)考察的賀信指出：青藏高原是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障、戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地，是中華民族特色文化的重要保護(hù)地。揭示青藏高原環(huán)境變化機(jī)理，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，對(duì)著力解決青藏高原資源環(huán)境承載力、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、綠色發(fā)展途徑等方面具有重大的戰(zhàn)略意義。特別是習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作會(huì)議上又做了重要講話，不僅總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民治藏穩(wěn)藏興藏的成功經(jīng)驗(yàn)，而且深化了推動(dòng)生態(tài)文明法治體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)，這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央深厚的為民情懷和世界擔(dān)當(dāng)。我們必須要有針對(duì)性、有組織、有規(guī)模地開展對(duì)青藏高原的綜合科考工作，不僅有利于揭示高原環(huán)境變化機(jī)理和優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系標(biāo)，更有支撐西藏國(guó)家生態(tài)安全屏障建設(shè)和綠富發(fā)展。

綜觀全述，建立和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧是歷史的昭示，更是時(shí)代的選擇。建立和完善西藏的生態(tài)文明法治體系，關(guān)乎到西藏各族人民的根本利益，也關(guān)乎到西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。我們一定要深入貫徹落實(shí)中央西藏第七次工作座談會(huì)上習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)和完善生態(tài)文明法制體制建設(shè)的重要思想，動(dòng)員全社會(huì)力量，人人參與，遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展的客觀規(guī)律，遵從法治思想，才能建設(shè)好“美麗西藏”，邁向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。