習(xí)近平人文城市理念論析

項(xiàng)松林 孫 悅

(1.安徽建筑大學(xué) 公共管理學(xué)院，安徽 合肥230601；2.安徽建筑大學(xué) 城市管理研究中心，安徽 合肥230601 )

城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)、技術(shù)、文化、教育的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。城市建設(shè)是形成和完善城市多種功能、發(fā)揮城市中心作用的基礎(chǔ)性工作,然而，長期以來，我們比較注重城市“化”而忽視城市自身的建設(shè)。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”的新目標(biāo)任務(wù)[1]，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略包含有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、加強(qiáng)新型城市建設(shè)、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等主要任務(wù)[2]，其中，海綿城市、智慧城市、綠色城市、韌性城市、人文城市等新城市形態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)重要任務(wù)。相較于其他新形態(tài)，政界與學(xué)界在人文城市建設(shè)方面關(guān)注不多，尤其是對(duì)習(xí)近平總書記有關(guān)人文城市的重要論述及其內(nèi)蘊(yùn)的人文城市理念關(guān)注較少。本文擬對(duì)此進(jìn)行系統(tǒng)的爬梳，闡釋習(xí)近平人文城市建設(shè)理念的生成邏輯、豐富內(nèi)涵與時(shí)代價(jià)值，以期進(jìn)一步推進(jìn)以人為核心的新型城市建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展。

一、習(xí)近平人文城市理念的生成邏輯

時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。習(xí)近平人文城市理念是在長期的理論思考與實(shí)踐探索中孕育成型的，是在對(duì)傳統(tǒng)的“經(jīng)濟(jì)”取向、“物化”導(dǎo)向的城市發(fā)展模式與問題的深刻反思中不斷形成和發(fā)展的，是在廣泛借鑒古今中外先進(jìn)城市理念的基礎(chǔ)上豐富和完善的。

(一)主體邏輯：長期的理論思考與實(shí)踐探索

習(xí)近平人文城市理念是在長期的理論思考與實(shí)踐探索中不斷對(duì)城市的發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)與升華的結(jié)果，粗略地看，其形成與發(fā)展脈絡(luò)可以分為“兩大時(shí)期”和“四個(gè)階段”?！皟纱髸r(shí)期”以黨的十八大為節(jié)點(diǎn)，分為主政地方時(shí)期和黨的十八大以來擔(dān)任黨的總書記時(shí)期；“四個(gè)階段”指的是習(xí)近平人文城市理念經(jīng)歷了萌發(fā)、奠基、形成、確立四個(gè)階段。

在主政地方期間，從河北正定縣城到廈門市、從福建到浙江、上海，習(xí)近平的城市建設(shè)思想既具有一貫的連續(xù)性，又在不同時(shí)期聚焦不同的主題，具有階段性與發(fā)展性。在正定縣與廈門市工作時(shí)期，習(xí)近平主要關(guān)注的是古建筑的保護(hù)、城市歷史文脈的傳承，這一時(shí)期是習(xí)近平探索城市建設(shè)規(guī)律的肇始，是習(xí)近平人文城市理念的萌生時(shí)期。

在福州工作期間，時(shí)任福州市委書記的習(xí)近平對(duì)城市建設(shè)的探索與認(rèn)識(shí)更加深入：一是把保護(hù)古建筑、街區(qū)、文物等歷史文化提升到與發(fā)展經(jīng)濟(jì)同等重要的地位和高度。二是開始注重城市規(guī)劃工作，尤其是其長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。三是開始構(gòu)思城市建設(shè)的思路，提出要處理好城市建設(shè)與管理的“八大關(guān)系”，即“上與下”“遠(yuǎn)與近”“舊與新”“內(nèi)與外”“好與差”“大與小”“建與管”“古與今”的關(guān)系。福州時(shí)期是習(xí)近平人文城市理念的重要奠基時(shí)期。

在浙江與上海工作期間，習(xí)近平在省域、區(qū)域乃至全國層面進(jìn)一步思考與探索城市的建設(shè)與發(fā)展規(guī)律，視野更加宏觀、思想更加深邃。在浙江工作時(shí)，習(xí)近平謀篇布局，提出“八八戰(zhàn)略”，尤其強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與人文優(yōu)勢(shì)。在《之江新語》一書中，習(xí)近平深入闡發(fā)了“文化是靈魂”“綠水青山也是金山銀山”[3]等富有創(chuàng)新性、引領(lǐng)性的城市發(fā)展理念。在擔(dān)任上海市委書記期間，他從“全國一盤棋”的高度謀劃浦東的開發(fā)，著力把浦東打造成全國新型城市建設(shè)的樣板。這一工作時(shí)期，習(xí)近平人文城市的核心理念、核心觀點(diǎn)、核心主張基本形成。

擔(dān)任黨的總書記以來，圍繞城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，習(xí)近平提出了很多新觀點(diǎn)、新思想，如針對(duì)城市規(guī)劃，提出規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱；針對(duì)城市建設(shè)，提出“人民城市人民建,人民城市為人民”；針對(duì)城市管理和治理，提出要“像繡花一樣精細(xì)”[4]；針對(duì)城市文化，提出“一個(gè)城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊(yùn)，是城市生命的一部分”,“讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁”[5]。2015年11月，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上全面闡釋了新時(shí)代城市工作的新思路。在中央城市工作會(huì)議上，習(xí)近平系統(tǒng)地提出“一個(gè)尊重五個(gè)統(tǒng)籌”[6]的重要思想，標(biāo)志著習(xí)近平人文城市理念的最終確立。

(二)歷史邏輯：對(duì)傳統(tǒng)的“政治型城市化”“經(jīng)濟(jì)型城市化”的深刻反思

歷史地看，正如有的學(xué)者所總結(jié)和歸納的，我國的城市化與城市建設(shè)模式經(jīng)歷兩個(gè)不同階段：前30年以“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制”和“戶籍管理制度”為關(guān)鍵詞，我國走過的是一條由國家主導(dǎo)的“政治型城市化”發(fā)展道路。改革開放以來，以“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”和“人口流動(dòng)”為突出特征，我國又選擇了另一種“經(jīng)濟(jì)型城市化”的發(fā)展模式?？陀^而言，這兩種城市發(fā)展模式既有其歷史必然性，也有嚴(yán)重的局限性。政治型城市化的根本問題在于導(dǎo)致了城市經(jīng)濟(jì)的萎縮與城市人口的下降[7]。以GDP為中心的經(jīng)濟(jì)型城市化的主要問題在于，“把城市貶為經(jīng)濟(jì)增長的手段”[8]，忽視了城市的人文屬性、文化功能與文明價(jià)值。習(xí)近平的人文城市理念正是在深刻反思“行政管制”“增長機(jī)器”等傳統(tǒng)城市發(fā)展模式與問題，致力于探索城市建設(shè)發(fā)展的新模式、新形態(tài)之基礎(chǔ)上不斷形成和發(fā)展的。

(三)現(xiàn)實(shí)邏輯：破解城市規(guī)劃、建設(shè)、管理難題的迫切需要

黨的十八大以來，“GDP主義”有了很大程度的“稀釋”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)“一條腿長一條腿短”的發(fā)展格局正在扭轉(zhuǎn)，以人民為中心的發(fā)展思想與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享”新發(fā)展理念日漸深入人心。但毋庸諱言，城市規(guī)劃建設(shè)管理中還存在諸多突出問題：城市規(guī)劃前瞻性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性不夠，文化規(guī)劃意識(shí)淡?。怀鞘薪ㄖ扒С且幻?、萬城一貌”，貪大、媚洋、求怪等亂象叢生；城市建設(shè)“攤大餅”式擴(kuò)張，節(jié)約集約化程度不高；環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重；城市管理手段單一，管理水平落后，現(xiàn)代化的管理機(jī)制尚未形成。2019年我國城鎮(zhèn)化水平首次超過60% ，“十四五”時(shí)期將進(jìn)入中級(jí)城市型社會(huì)，人們對(duì)城市的品質(zhì)有著更高的需求與期待。這就要求我們?cè)谥\劃“十四五”城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要更加自覺地把人文城市的理念貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、著力塑造城市特色風(fēng)貌、著力提升城市環(huán)境質(zhì)量、著力創(chuàng)新城市管理服務(wù)，走出一條中國特色人文城市建設(shè)道路。在城市規(guī)劃上，要統(tǒng)籌兼顧規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)密性與人性化，尤其是要做好城市文化、城市公共空間的規(guī)劃。在城市建設(shè)上，一方面要處理好人文城市建設(shè)、智慧城市建設(shè)、綠色城市建設(shè)的關(guān)系，打造智慧化、生態(tài)化、人文化的魅力之城；另一方面要明確人文城市建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，在歷史文化保護(hù)與文脈傳承、公共文化服務(wù)與設(shè)施建設(shè)、城市文化建設(shè)與城市精神提升等方面全面發(fā)力。此外，人文城市理念也是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的必然需要，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的客觀需要，是提升城市的品質(zhì)、功能與宜居性的內(nèi)在需要。

(四)理論邏輯：對(duì)城市規(guī)律與未來發(fā)展趨勢(shì)的深刻洞察

人文城市理念是對(duì)城市發(fā)展與建設(shè)規(guī)律不斷批判與超越的產(chǎn)物，是沃勒斯坦所謂的“否思”意蘊(yùn)，即不斷地對(duì)既有基本假設(shè)提出質(zhì)疑并通過辯論打開新的視角。歷史地看，這種“否思”呈現(xiàn)出三個(gè)不同的階段:20世紀(jì)初霍華德、格迪斯等人對(duì)工業(yè)城市的批評(píng)推動(dòng)了城市規(guī)劃的發(fā)展；20世紀(jì)60～70年代列斐伏爾和雅各布斯等人對(duì)既有規(guī)劃科學(xué)的質(zhì)疑推動(dòng)了城市政治學(xué)視角的形成[9]；20世紀(jì)70年代之后，以列斐伏爾、大衛(wèi)·哈維為代表的新馬克思主義城市社會(huì)學(xué)又開啟了對(duì)“空間的生產(chǎn)”的政治經(jīng)濟(jì)批判。芒福德橫跨不同的階段，是這種“否思”的卓越代表，他是格迪斯生態(tài)城市論的門徒、霍華德“田園城市”的信徒，與雅各布斯亦敵亦友，深諳古今城市發(fā)展的歷史流變，并深邃地提出了要警惕古羅馬式的城市化的人文陷阱——“在物質(zhì)建設(shè)上的最高成就以及社會(huì)人文中的最壞狀況”[10]229。在他看來，現(xiàn)如今的城市生活情況與古羅馬城市別無二致：競(jìng)技場(chǎng)、高聳的公寓樓房、大型比賽和展覽、足球賽、國際選美比賽、因廣告而無所不在的裸體像、感官刺激、酗酒、暴力等等，諸如此類都是地道的羅馬傳統(tǒng)，而濫建浴室、筑造公路以及著迷于各種耗資巨大卻轉(zhuǎn)瞬即逝的時(shí)尚活動(dòng)也是地道的羅馬風(fēng)格，只是在新時(shí)代以新技術(shù)呈現(xiàn)出來罷了[10]259。盡管芒福德的城市理論有濃郁的循環(huán)論色彩，但在倡導(dǎo)人文城市方面影響深遠(yuǎn)。

半個(gè)世紀(jì)以來，中外學(xué)者從不同維度立論了未來城市的發(fā)展形態(tài)與趨勢(shì)，其研究維度主要有：一是對(duì)城市歷史發(fā)展史、城市形態(tài)的變遷史的研究，比如芒福德著力批判了工業(yè)城市的理念，極力推崇發(fā)展人文城市、生態(tài)城市；詹姆斯·E·萬斯歷史地考察了城市形態(tài)從“古典城市”“中世紀(jì)城市”到“工業(yè)城市形態(tài)”， 認(rèn)為新的城市形態(tài)是“綜合型的城市”[11]。二是對(duì)城市的結(jié)構(gòu)形態(tài)、城市的功能與內(nèi)在機(jī)理的研究，比如揚(yáng)·蓋爾從人性的維度精辟詮釋了“我們首先塑造城市，而后城市塑造我們”，提出建設(shè)充滿活力的、安全的、可持續(xù)的且健康的“人性城市”[12]；斯皮羅·科斯托夫考察了街道、公共廣場(chǎng)、城市分區(qū)和城鄉(xiāng)邊界等形態(tài)元素及其“城市意義”[13]；單霽翔提出了我國從“功能城市”走向“文化城市”的新命題[14]。三是對(duì)城市問題檢討、城市發(fā)展模式與實(shí)踐的研究，比如雅各布斯痛斥了以柯布西耶的“光明城市”為理念的城市更新運(yùn)動(dòng)[15]，劉士林對(duì)傳統(tǒng)城市化模式的省思與批判[7]。習(xí)近平的人文城市理念正是在對(duì)古今中外城市研究與城市發(fā)展趨勢(shì)深刻洞察的基礎(chǔ)上形成和完善的。

二、習(xí)近平人文城市理念的豐富內(nèi)涵

習(xí)近平人文城市理念深入詮釋了“城市的核心是人”“文化是城市靈魂”“發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)城市歷史文化，兩者同等重要”“把文化建設(shè)擺在更加突出位置”“建設(shè)宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境”等豐富內(nèi)涵，深刻揭示了城市的價(jià)值之維、文化之維、動(dòng)力之維、生活之維。

(一)價(jià)值之維：城市的核心是人

什么是城市？這個(gè)看似十分簡(jiǎn)單的問題實(shí)際上是事關(guān)城市科學(xué)的基本問題，是事關(guān)新型城市建設(shè)的基礎(chǔ)理論問題。長期以來，我們把城市理解為軍事中心、政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、商業(yè)中心、交通中心、科技中心，特別是進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的歷史階段以來，我們基本上完全以是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為唯一判斷標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值選擇來思考和謀劃城市建設(shè)問題，這是一種典型的“經(jīng)濟(jì)城市”理念。與此不同，在價(jià)值之維上，習(xí)近平人文城市理念鮮明地指出：“城市的核心是人，關(guān)鍵是十二個(gè)字:衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)?！盵6]83這個(gè)言簡(jiǎn)意賅的論斷對(duì)城市的核心要素、核心功能、核心價(jià)值作了最科學(xué)、最深刻的詮釋。其一，鮮明地指出了城市的核心要素是“人”，不是“土地”“資本”“市場(chǎng)”“產(chǎn)業(yè)”等，我們不能舍本逐末。其二，鮮明地指出了城市的核心功能是滿足人的各種需要，即“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”，而不是偏狹的“經(jīng)濟(jì)增長器”。其三，鮮明地指出了城市的核心價(jià)值取向，即人是城市的主體，城市是為人而創(chuàng)設(shè)的，用習(xí)近平的話說，“城市是人民的城市，人民城市為人民”[4]。這三個(gè)方面深刻揭示了人文城市建設(shè)的價(jià)值理念，深刻闡明了“為誰建設(shè)城市”這一根本問題，是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

(二)文化之維：文化是城市的靈魂

習(xí)近平明確指出，“文化是城市的靈魂”，“城市文化是城市現(xiàn)代化的根基，是城市的氣質(zhì)、是城市靈魂”[4]。他一直以來對(duì)西班牙巴塞羅那“城市即文化，文化即城市”的口號(hào)非常認(rèn)同。城市與文化從來就是密不可分的，“城不可無文化。無文而不化，謂之土圍。無文少質(zhì)，物欲橫流，則人終將溺斃”?！拔拿饕灾?，人文也”，人文城市展示了城市最為本質(zhì)的面相，正如芒福德所揭示的，“城市不只是建筑物的群集，它更是各種密切相關(guān)并經(jīng)常相互影響的各種功能的復(fù)合體——它不單是權(quán)力的集中，更是文化的歸極”[10]91。

從文化之維出發(fā)，人文城市理念既強(qiáng)調(diào)要像對(duì)待“老人”一樣尊重和善待城市中的老建筑，保留城市歷史文化記憶，讓人們記得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁；又強(qiáng)調(diào)要處理好保護(hù)、傳承與創(chuàng)新的關(guān)系，注重城市文化建設(shè)。這是因?yàn)?，第一，就“城”而言，城市文化建設(shè)是城市的塑魂工程，城市文化是城市內(nèi)涵、品質(zhì)、特色的重要標(biāo)志，城市建設(shè)要固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，城市文化建設(shè)是重要內(nèi)容和主要抓手。第二，就“市”而言，城市文化建設(shè)既有助于規(guī)范與引領(lǐng)“市場(chǎng)”行為，又有助于營造“市民”共同的精神家園。第三，從城市更本質(zhì)的屬性和形態(tài)上看，城市與文化猶如一枚硬幣的兩面，彼此相互依存，融合共生。

(三)動(dòng)力之維：統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力

文化不僅是城市的靈魂，而且也是城市發(fā)展的動(dòng)力。習(xí)近平提出“統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力”[6]85，獨(dú)創(chuàng)性地把文化作為城市發(fā)展的三大動(dòng)力源之一。對(duì)于文化這一動(dòng)力如何發(fā)揮作用，習(xí)近平很早就有全面而系統(tǒng)的論述：文化的力量總是“潤物細(xì)無聲”地融入經(jīng)濟(jì)力量、政治力量、社會(huì)力量之中，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”、政治文明的“導(dǎo)航燈”、社會(huì)和諧的“黏合劑”[3]149。具體就城市文化而言，習(xí)近平人文城市理念內(nèi)蘊(yùn)的主要觀點(diǎn)是：其一，城市文化是一個(gè)城市進(jìn)步與文明的重要表征，具有像資本、產(chǎn)業(yè)等資源要素一樣的集聚力與吸引力。其二，城市文化能為城市建設(shè)與發(fā)展提供內(nèi)在的精神動(dòng)力與智力支持，能引領(lǐng)城市走高品質(zhì)的特色發(fā)展之路。其三，城市文化是城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心資源，是城市軟實(shí)力的集中體現(xiàn)。

(四)生活之維 ：滿足美好生活的需要

亞里士多德有句名言：人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好。

城市是人們生產(chǎn)生活的重要載體，寄托著億萬人民對(duì)美好生活的憧憬。在中央城市工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出，“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性”[6]85。2019年11月在上?？疾鞎r(shí)，習(xí)近平進(jìn)一步提出，“合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境”[4]。在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“城市是人集中生活的地方，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民”，“要構(gòu)建和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園”，“提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感”[16]。這些重要論述深刻展示了人文城市建設(shè)的目標(biāo)指向——滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要，這是新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的重要主題，也是檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展成色的重要標(biāo)準(zhǔn)。從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與發(fā)展階段來看，人民群眾的需求層次總體上由生存性需求向發(fā)展性需求轉(zhuǎn)變、由生產(chǎn)型向生活型與生態(tài)型轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)向過程中，人文城市理念、形態(tài)與建設(shè)實(shí)踐大有可為：一方面，諸多公共文化需要與高品質(zhì)的城市生活相匹配，這正是城市文化建設(shè)的重要內(nèi)容與目標(biāo)；另一方面，城市文化還是重要的因素與平臺(tái)，能助力人民群眾不斷提升安全感、幸福感、獲得感。比如，城市文化所具有的社會(huì)化的功能，能增強(qiáng)人們的認(rèn)同感；城市文化所具有的社會(huì)融合的功能，能增強(qiáng)人們的歸屬感；城市文化所具有的社會(huì)規(guī)范的功能，能增強(qiáng)人們的安全感；城市文化所具有的娛樂休閑的功能，能增強(qiáng)人們的幸福感。

三、習(xí)近平人文城市理念的時(shí)代價(jià)值

城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，必須抓好城市這個(gè)“火車頭”。習(xí)近平人文城市理念內(nèi)蘊(yùn)批判之維、價(jià)值之維、文化之維、動(dòng)力之維、生活之維，全面回答了 “為誰建設(shè)城市”“建設(shè)什么樣的城市”“如何建設(shè)城市”等根本性問題，深化和豐富了對(duì)城市建設(shè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是做好新時(shí)代城市工作的基本遵循，也為全球城市建設(shè)與治理貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案，具有重大的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

(一)深化和豐富了對(duì)人文城市內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)

在漢語中，“人文”指的是人類社會(huì)的各種文化現(xiàn)象，與“天文”“自然”“地理”相對(duì)應(yīng)，基于此，人文城市在當(dāng)下較普遍地被解讀為“文化型城市”。正如前文反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，人文城市是一種新理念、新形態(tài)與新模式，其具體樣式不僅僅是“文化型城市”，或者更嚴(yán)格地說，人文城市比文化型城市意蘊(yùn)更豐富、更多維，文化型城市無法囊括人文城市的全部?jī)?nèi)涵。誠然，相對(duì)于政治型城市、經(jīng)濟(jì)型城市，人文城市的一個(gè)重要面相是文化型城市，但這只是其一個(gè)層面的意蘊(yùn)。在本文的前面兩個(gè)部分，我們縱橫交互地闡釋了習(xí)近平的人文城市理念的形成脈絡(luò)與豐富意蘊(yùn)，尤其是其內(nèi)蘊(yùn)的批判之維、價(jià)值之維、文化之維、動(dòng)力之維、生活之維。扼要地說，“批判之維”表征的是人文城市的批判向度——對(duì)傳統(tǒng)的“經(jīng)濟(jì)”取向、“物化”導(dǎo)向的城市發(fā)展模式的糾偏匡正?！皟r(jià)值之維”凸顯的是人文城市的核心理念——“人民城市人民建，人民城市為人民”?！拔幕S”彰顯的是人文城市的主要面相——“發(fā)掘城市文化資源，強(qiáng)化文化傳承創(chuàng)新”?！皠?dòng)力之維”揭示的是人文城市的動(dòng)力之源——“統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力”“統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體”?！吧钪S”展現(xiàn)的是人文城市的美好生活圖景——宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游。因而，從根本上說，人文城市是詹姆斯·E·萬斯所言及的“綜合性城市”和揚(yáng)·蓋爾所倡導(dǎo)的“人性的城市”。

(二)新時(shí)代做好人文城市建設(shè)的基本遵循

第一，嚴(yán)格“城市紫線”管理，延續(xù)城市歷史文脈。城市歷史文脈是城市悠久歷史內(nèi)涵與底蘊(yùn)的見證，包含著城市歷史和文化記憶，承載著城市的精神品質(zhì)和價(jià)值取向。保護(hù)城市歷史遺存、傳承城市傳統(tǒng)文化、延續(xù)城市歷史文脈是習(xí)近平人文城市理念的核心關(guān)切，是人文城市建設(shè)最為基礎(chǔ)性的工作。為此，一是要嚴(yán)格執(zhí)行《城市紫線管理辦法》，嚴(yán)格劃定城市紫線，嚴(yán)格監(jiān)督與管控城市紫線內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)城市歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)。二是要妥善處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，注重歷史文化資源的發(fā)掘和綜合利用，進(jìn)行科學(xué)、適度的活化開發(fā)，使得保護(hù)與開發(fā)形成良性循環(huán)；注重在舊城改造中保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風(fēng)格和傳統(tǒng)風(fēng)貌，促進(jìn)功能提升與文化文物保護(hù)相結(jié)合；注重在新城新區(qū)建設(shè)中融入傳統(tǒng)文化元素，與原有城市自然人文特征相協(xié)調(diào)。三是要因地制宜，立足本地特色，積極推進(jìn)城市傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，讓城市歷史文脈代代延續(xù)。

第二，重視文化規(guī)劃，提升城市建設(shè)的文化自覺。文化規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容與新的生長點(diǎn)，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，城市規(guī)劃經(jīng)歷了注重物質(zhì)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、社會(huì)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃與文化規(guī)劃等不同階段。我國人文城市建設(shè)滯后的一個(gè)重要原因就是不重視文化規(guī)劃，人文城市建設(shè)的文化自覺不突出。破解文化規(guī)劃的短板，一是要制定文化規(guī)劃的法律法規(guī)，從制度上確立文化規(guī)劃在城市規(guī)劃中的地位，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與文化規(guī)劃全覆蓋。二是要專門設(shè)立城市文化規(guī)劃的部門，培養(yǎng)城市文化規(guī)劃的專門人才?！懊恳蛔鞘卸紤?yīng)制定文化藝術(shù)總體規(guī)劃，配備主要負(fù)責(zé)城市文化藝術(shù)建設(shè)的總規(guī)劃師，城市規(guī)劃部門都應(yīng)增設(shè)環(huán)境與建筑藝術(shù)科室，大力扶持建筑藝術(shù)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)建筑和環(huán)境藝術(shù)人才，財(cái)政應(yīng)有專門預(yù)算，注重引入市場(chǎng)機(jī)制，保證城市文化藝術(shù)建設(shè)得到長久實(shí)施。”[17]三是要大力培育全社會(huì)的人文意識(shí)，形成崇尚人文精神的文化自覺。人文意識(shí)是文化規(guī)劃與人文城市建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，是人文理念和人文精神的體現(xiàn)，表現(xiàn)為對(duì)人的存在價(jià)值的肯定，對(duì)歷史文化遺產(chǎn)和資源的尊重。一個(gè)城市的文明程度以及一個(gè)城市的人文水平，從根本上取決于市民素質(zhì)，取決于共同的人文意識(shí)與文化自覺。

第三，挖掘人文資源，引領(lǐng)城市特色發(fā)展。當(dāng)前，城市建設(shè)上一個(gè)突出問題就是千城一面、萬城一貌，貪大、媚洋、求怪，特色缺失?！鞍l(fā)掘城市文化資源，強(qiáng)化文化傳承創(chuàng)新，把城市建設(shè)成為歷史底蘊(yùn)厚重、時(shí)代特色鮮明的人文魅力空間”[2]是人文城市建設(shè)的重要目標(biāo)。充分挖掘各類人文資源，走高品質(zhì)的特色發(fā)展之路，是人文城市建設(shè)的重要著力點(diǎn)與主要抓手，其基本思路有：充分挖掘歷史文化資源，建設(shè)歷史文化名城；充分挖掘地域文化資源，建設(shè)富有地域特色的個(gè)性之城；充分挖掘紅色文化資源，打造紅色文化城市品牌；充分挖掘自然生態(tài)文化，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型；充分挖掘創(chuàng)新文化資源，讓人文城市與智慧城市相得益彰、相映成趣。

第四，注重人文之治，推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。提高城市治理能力既是推進(jìn)人文城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是變革城市發(fā)展模式的重要抓手。在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上，習(xí)近平提出“創(chuàng)新思路推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的新命題與新任務(wù)。創(chuàng)新城市治理，一個(gè)重要的思路與方向就是要挖掘文化在城市治理中的潛力與作用，重視“文化”這一重要支點(diǎn)?；仡櫺轮袊闪⒁詠砦覈某鞘薪ㄔO(shè)與管理，改革開放以前是政治主導(dǎo)型的管理模式，改革開放以后是市場(chǎng)主導(dǎo)型的“以市圍城”或“以城興市”模式。然而，無論是政治主導(dǎo)的“控制型管理”，還是市場(chǎng)主導(dǎo)的“經(jīng)營型管理”，都不同程度上忽視了“文化”這一柔性治理方式。因而，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，亟需改變城市治理理念，重視城市文化軟治理的價(jià)值。扼要地說，城市文化的軟治理，可以通過培育社區(qū)自主性意識(shí)與鄰里文化提升“自治”水平，可以通過社會(huì)主義核心價(jià)值觀與利他精神的培育提升“德治”能力，可以通過公共文化建設(shè)與法律教育提升“法治”共識(shí)。因而，在推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，要凸顯文化這一重要支點(diǎn)，充分發(fā)揮人文城市建設(shè)在思想引領(lǐng)、價(jià)值形塑和行為養(yǎng)成等方面的功用。

(三)為全球城市建設(shè)與治理貢獻(xiàn)“中國智慧”與“中國方案”

城市化是現(xiàn)代化的必由之路。歷史地看，西方主要發(fā)達(dá)資本主義國家是現(xiàn)代城市化的開啟者，并在二百多年的歷史演進(jìn)中歷經(jīng)了都市化、郊區(qū)化、逆城市化、再城市化等不同階段。這種否定之否定的城市化變遷過程，一方面是任何事情發(fā)展的必然規(guī)律，另一方面也折射出在工業(yè)化、市場(chǎng)化洪流中城市化不斷調(diào)整,尤其是怎樣讓城市生活更美好的艱辛歷程。2008年，全世界的城市化平均水平超過了50%，有一半以上的全球人口生活在城市，世界進(jìn)入了“城市世界”的新階段，這在人類文明的發(fā)展史上具有重要的里程碑意義。然而，盡管全球城市化戰(zhàn)略不斷地調(diào)整，城市規(guī)劃與建設(shè)的方案不斷地更新迭代，但全球城市社會(huì)問題依舊嚴(yán)峻、突出，人口膨脹、交通擁擠、資源緊缺、環(huán)境污染、空間分化、文化沖突等頑疾依舊普遍存在。當(dāng)前，如何實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展理念與模式的根本轉(zhuǎn)型、如何推進(jìn)城市治理的現(xiàn)代化，成為世界各國共同面臨的全球難題。習(xí)近平人文城市理念深刻詮釋了人與城市、文化與城市、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市建設(shè)等相互關(guān)系，深化和豐富了對(duì)城市的要素、本質(zhì)、結(jié)構(gòu)、功能、發(fā)展動(dòng)力與發(fā)展趨勢(shì)等元理論問題的認(rèn)識(shí)；深刻詮釋了什么是人文城市、為什么要建設(shè)人文城市、如何建設(shè)人文城市等根本性問題，是引領(lǐng)城市建設(shè)新實(shí)踐的思想航燈，有助于世界各國人民重新認(rèn)識(shí)和把握城市的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，在建設(shè)人文城市的新形態(tài)中變革影響城市健康發(fā)展的各種因素，全面推進(jìn)全球城市治理與新型城市建設(shè)。