聯(lián)合國維和行動與新型國際關(guān)系的構(gòu)建

張 貴 洪

(復(fù)旦大學(xué) 國際問題研究院，上海 200433)

2013年3月，習(xí)近平在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院發(fā)表演講時首次提出新型國際關(guān)系的理念。2014年11月，習(xí)近平在中央外事工作會議上又強(qiáng)調(diào)，要推動建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系。2017年10月，黨的十九大報告進(jìn)一步豐富了新型國際關(guān)系的內(nèi)涵，指出要推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。構(gòu)建新型國際關(guān)系成為新時代中國特色大國外交的重要目標(biāo)。新型國際關(guān)系強(qiáng)調(diào)對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟、依存而不依附以及互利而不互害。

維和行動是中國與聯(lián)合國合作共同推動構(gòu)建新型國際關(guān)系的戰(zhàn)略路徑。在構(gòu)建新型大國關(guān)系、新型周邊關(guān)系和新型多邊關(guān)系中，聯(lián)合國維和行動可以發(fā)揮獨特的作用。中國在維和領(lǐng)域作出獨特的貢獻(xiàn)，具有突出的影響和優(yōu)勢。中國是同時具備維和強(qiáng)大愿望、優(yōu)越條件和巨大資源的大國。中國軍隊已成為聯(lián)合國維和行動的關(guān)鍵力量①。中國與聯(lián)合國在維和領(lǐng)域有良好的合作關(guān)系，通過繼續(xù)加強(qiáng)在預(yù)防沖突、維持和平、建設(shè)和平和保持和平過程中的合作，開展全球安全治理，提供公共安全產(chǎn)品，有利于推動構(gòu)建新型國際關(guān)系。

一、聯(lián)合國維和行動與合作共贏

合作共贏是新型國際關(guān)系的核心理念。合作共贏首先意味著對話而不對抗，在求同存異中擴(kuò)大利益。各國盡管存在著經(jīng)濟(jì)社會制度、意識形態(tài)和發(fā)展模式等方面的差異，但只有通過協(xié)商化解分歧并且通過對話解決爭端，才能增進(jìn)共同利益，維護(hù)和平大局，任何沖突和對抗只會兩敗俱傷。合作共贏要求在國際關(guān)系中結(jié)伴而不結(jié)盟，在平等協(xié)作中共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。人類正面臨恐怖主義、氣候變化和新冠肺炎疫情等非傳統(tǒng)安全威脅，只有在命運與共、利益攸關(guān)的基礎(chǔ)上團(tuán)結(jié)合作，建立廣泛的伙伴關(guān)系，才能有效應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)。以針對第三國、依靠軍事手段維系的結(jié)盟關(guān)系已不適應(yīng)新時代的國際關(guān)系。合作共贏強(qiáng)調(diào)依存而不是依附，在互相尊重的前提下實現(xiàn)自主發(fā)展。在相互依存的當(dāng)代世界，各國在維護(hù)自身利益的同時，也要照顧和不損害他國的利益，并努力實現(xiàn)雙贏和多贏。任何以大欺小、以強(qiáng)凌弱的政策和行為都是不可接受的。合作共贏就是要實現(xiàn)互利而不是互害，在互信中促進(jìn)普遍安全和共同發(fā)展。國際安全的相關(guān)性和國際發(fā)展的相聯(lián)性要求各國通過合作促進(jìn)自身安全和共同安全，通過合作實現(xiàn)自身發(fā)展和共同發(fā)展。

聯(lián)合國維和行動是合作共贏的創(chuàng)新實踐。聯(lián)合國成立的初衷是為了避免再次發(fā)生世界大戰(zhàn)，特別是大國之間直接的軍事沖突。為此，《聯(lián)合國憲章》確立了大國一致原則，建立集體安全制度，賦予安理會維護(hù)國際和平與安全的首要責(zé)任，并設(shè)立擁有否決權(quán)的常任理事國。然而，二戰(zhàn)結(jié)束后不久，世界陷入東西方冷戰(zhàn)，盡管沒有發(fā)生大國之間的直接沖突，但出現(xiàn)了許多有大國背景的代理人戰(zhàn)爭。顯然，《聯(lián)合國憲章》第六章和第七章分別規(guī)定的和平手段和強(qiáng)制手段都未能有效解決這些新型國際沖突。1948年6月，聯(lián)合國第一個軍事觀察團(tuán)——聯(lián)合國停戰(zhàn)監(jiān)督組織成立，標(biāo)志著聯(lián)合國維和行動這一新的國際機(jī)制的開端。1949年1月，聯(lián)合國又組建“聯(lián)合國印度和巴基斯坦觀察組”。聯(lián)合國最早的這兩個軍事觀察團(tuán)一直延續(xù)到今天。聯(lián)合國維和行動的最初目的是為了避免沖突的升級和蔓延，阻止出現(xiàn)大國之間直接、全面和大規(guī)模的戰(zhàn)爭，或者說是為了維持暫時和脆弱的和平，為從根本上解決沖突創(chuàng)造時空條件。經(jīng)過70余年的發(fā)展演變，聯(lián)合國維和行動的形式和內(nèi)容、規(guī)模和特點都發(fā)生了很大的變化，但通過合作以緩和沖突、實現(xiàn)和平的初衷和本意并沒有改變。這種合作體現(xiàn)在以下幾個方面：一是安理會內(nèi)部和大國之間的合作。聯(lián)合國維和行動由安理會授權(quán)和批準(zhǔn)，即使在嚴(yán)重對抗的冷戰(zhàn)時期，美蘇在安理會也進(jìn)行了一定程度的合作，使聯(lián)合國維和行動得以開展。二是很多會員國特別是出兵國和出資國的合作。聯(lián)合國維和行動需要大量的人力、物力和財力，從軍事觀察員、維和官兵到民事警察和文職人員，出兵國提供了維和需要的人力和物力，會員國特別是5個常任理事國分?jǐn)偭司揞~的維和經(jīng)費。三是沖突各方與聯(lián)合國的合作。聯(lián)合國維和行動只有得到?jīng)_突各方的同意才能進(jìn)行部署，只有得到?jīng)_突各方的配合，維和行動才會有效果。盡管不是每一項維和行動都是成功的，但多數(shù)維和行動取得了良好的效果。各方都從聯(lián)合國維和行動中獲益，合作共贏在聯(lián)合國維和行動中得到充分體現(xiàn)。

合作共贏是聯(lián)合國維和行動成功的關(guān)鍵。聯(lián)合國維和行動的成敗取決于很多因素和條件。大國對維和行動的一致支持、沖突方同意部署聯(lián)合國維和行動、沖突中不含有領(lǐng)土和種族的因素以及適當(dāng)?shù)木S和策略是聯(lián)合國維和行動成功的條件②。而要滿足這些條件，最根本的就是要秉持合作共贏的理念。大國特別是安理會5個常任理事國的政治共識和財政支持是聯(lián)合國維和行動成功的基礎(chǔ)。沒有安理會常任理事國的一致同意，就無法形成相關(guān)的維和決議。如果大國拒絕承擔(dān)或拖欠維和經(jīng)費，維和行動就難以為繼。因此，當(dāng)主要大國基本認(rèn)可聯(lián)合國維和行動并在維護(hù)國家安全中更多地選擇聯(lián)合國集體安全方式時，聯(lián)合國維和行動就有可能發(fā)揮較強(qiáng)的作用并具有旺盛的生命力；當(dāng)主要大國否定維和行動的作用并在實踐上更多地選擇單邊或其他方式來維護(hù)國家安全時，聯(lián)合國維和行動就將受到嚴(yán)重的沖擊，甚至有被其他方式取代的危險③。取得沖突各方同意是維和行動的原則，也是維和行動得以開展的前提。沖突各方同意部署維和行動，表明其對維和原則和規(guī)定的認(rèn)可，并接受對其行為的限制。盡管沖突各方未必愿意放棄在沖突中的權(quán)力和利益，但對維和原則和規(guī)定的認(rèn)可至少表明了其妥協(xié)的立場和與國際社會進(jìn)行合作的態(tài)度，這就為沖突的解決提供了機(jī)會和可能。

充足的維和力量是維和行動成功的決定性因素。盡管維和行動本質(zhì)上是政治性的，維和部隊不是真正意義上的軍事力量，但擁有充足的士兵和裝備的維和力量對于實現(xiàn)維和使命和授權(quán)是至關(guān)重要的。充足的維和力量是有效監(jiān)督?；饏f(xié)議實施并且維護(hù)隔離區(qū)、緩沖區(qū)和非軍事區(qū)秩序穩(wěn)定的有效保障。冷戰(zhàn)結(jié)束后，維和行動的職能不斷拓展，在沖突后重建中發(fā)揮積極作用，保護(hù)平民的任務(wù)更加突出，這就對維和力量的規(guī)模和能力提出了更高的要求。而要確保維和力量的充足，就離不開各方特別是出兵國的支持和合作。適當(dāng)?shù)木S和策略是維和行動成功的重要條件。在制定維和策略時，就要充分考慮各種因素，如沖突的類型和程度、部署的時機(jī)和方式以及出兵國的來源和組成等。冷戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)合國維和行動主要針對國內(nèi)沖突，由于沖突的根源和類型更加復(fù)雜，沖突的解決也更加困難。維和策略既要尊重主權(quán)國家政府和領(lǐng)導(dǎo)人以取得其支持，又要考慮和照顧地方、種族、教派和社區(qū)等方面的利益和關(guān)切，以爭取其合作?？傊?，只有在各方愿意合作并爭取共贏的情況下，聯(lián)合國維和行動才有可能取得真正的成功。

二、聯(lián)合國維和行動與新型大國關(guān)系的構(gòu)建

新型大國關(guān)系是新型國際關(guān)系的重中之重。事實上，新型國際關(guān)系的理念是從新型大國關(guān)系發(fā)展而來的，而新型大國關(guān)系首先而且主要是指中美新型大國關(guān)系。早在2011年1月時任國家主席胡錦濤訪美時，中美兩國元首就建立相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系達(dá)成共識。2012年2月，時任國家副主席習(xí)近平訪美，就落實兩國元首共識，進(jìn)一步提出新型大國關(guān)系倡議。構(gòu)建中美新型大國關(guān)系被視為破解歷史上新興大國與守成大國之間必然走向沖突這一困境的路徑選擇。新型大國關(guān)系的核心內(nèi)容是“相互尊重、公平正義、合作共贏”。其中，相互尊重是基本前提、公平正義是基本原則并且合作共贏是基本目標(biāo)。構(gòu)建新型大國關(guān)系，包括與美國、歐洲大國以及發(fā)展中大國的關(guān)系。其中，中美關(guān)系是構(gòu)建新型大國關(guān)系的核心和關(guān)鍵，中國與英法德日等西方主要發(fā)達(dá)國家的關(guān)系是著力點，中國與俄羅斯和印度等發(fā)展中大國的關(guān)系是突破口。在構(gòu)建新型大國關(guān)系的實踐中，中美關(guān)系和中俄關(guān)系的發(fā)展方向剛好相反。盡管中美之間有較強(qiáng)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，但政治上和戰(zhàn)略上的競爭甚至沖突越來越明顯，中美正往相互“脫鉤”的方向發(fā)展。除了能源領(lǐng)域，中俄在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上并不那么緊密，但是雙方在政治和戰(zhàn)略上的協(xié)調(diào)和協(xié)作不斷加強(qiáng)。中國與歐洲大國特別是法國和德國在多邊領(lǐng)域有一些共識，但由于雙方政治制度和意識形態(tài)上的差異，在構(gòu)建新型大國關(guān)系上仍困難重重。中國與印度同意建設(shè)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，但由于存在結(jié)構(gòu)性矛盾，雙邊關(guān)系仍不穩(wěn)定。

聯(lián)合國維和行動是構(gòu)建新型大國關(guān)系的重要途徑。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》規(guī)定，安理會負(fù)有維持國際和平與安全的主要責(zé)任，其通過的決議對聯(lián)合國成員國具有法律約束力，安理會5個常任理事國更是承擔(dān)著特殊的和首要的責(zé)任。維和行動是聯(lián)合國在國際關(guān)系實踐中創(chuàng)立的維護(hù)國際和平與安全的一種途徑和手段。安理會是聯(lián)合國維和行動的決策機(jī)構(gòu)。安理會通過的建立維和行動的決議明確規(guī)定維和行動的使命、規(guī)模和期限，并根據(jù)聯(lián)合國秘書長的建議，做出任務(wù)區(qū)授權(quán)變更、任期延長或任期終止等決定，安理會的授權(quán)使維和行動具有了合法性。

冷戰(zhàn)時期，東西方對抗，美蘇爭霸，美國和蘇聯(lián)頻繁使用否決權(quán)。新中國直到1971年才重返聯(lián)合國并恢復(fù)常任理事國席位。冷戰(zhàn)時期的大部分時間，安理會運轉(zhuǎn)不正常，也未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。但是，包括5個常任理事國在內(nèi)的安理會在聯(lián)合國維和問題上大致保持了一種合作狀態(tài)。冷戰(zhàn)時期的地區(qū)沖突都有東西方對抗和大國競爭的背景，無論是最初的阿以沖突和印巴爭端，還是后來非洲地區(qū)的沖突，都有美蘇爭奪的背景，任何一個超級大國出面解決都不可能被另一個超級大國接受。由聯(lián)合國主導(dǎo)的維和行動來監(jiān)督?；?，符合大國的利益，也容易為兩個超級大國所接受。因此，聯(lián)合國維和行動成為大國之間僅有的具有共同利益的領(lǐng)域之一，也成為處于對立和對抗中的大國關(guān)系的“潤滑劑”。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，大國之間的關(guān)系得到極大的緩和，安理會的權(quán)威得到加強(qiáng)，效率也有所提高。這為聯(lián)合國維和行動的開展提供了更好的環(huán)境和機(jī)會。不僅如此，聯(lián)合國維和行動更多地是為了解決國內(nèi)沖突。經(jīng)過多次改革，聯(lián)合國維和行動的范圍拓展到預(yù)防沖突、建設(shè)和平、保持和平以及平民保護(hù)等方面，職能擴(kuò)大到政治、經(jīng)濟(jì)、人道主義和人權(quán)等領(lǐng)域。另外，維和部隊使用武力的傾向有所增長，并出現(xiàn)強(qiáng)力維和。聯(lián)合國維和行動的這些變化和加強(qiáng)，與大國的支持和合作是分不開的。5個常任理事國的維和經(jīng)費分?jǐn)偙壤^50%，負(fù)責(zé)聯(lián)合國維和行動事務(wù)的副秘書長長期由法國人擔(dān)任。由上可見，大國關(guān)系對于維和行動具有決定性影響，同樣，維和行動的順利開展也有利于大國關(guān)系的改善。

中美兩國在聯(lián)合國維和領(lǐng)域有合作潛力。2012年美國推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，與中國開展競爭的色彩濃厚，與中國提出的新型大國關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)。特朗普上臺后，在“美國優(yōu)先”的指導(dǎo)下，對華政策更加強(qiáng)硬，特別是從2019年開始，把中國視為主要戰(zhàn)略競爭對手，推出印太戰(zhàn)略，發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，與中國“脫鉤”。在應(yīng)對新冠肺炎疫情過程中，中美相互指責(zé)，雙邊關(guān)系急速下降。盡管中美雙邊關(guān)系面臨各種危機(jī)，但在多邊領(lǐng)域特別是聯(lián)合國維和行動方面仍然有合作的空間和潛力。在2013年7月舉行的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話框架下的聯(lián)合國維和事務(wù)磋商中，雙方重申將繼續(xù)深化兩國在維和領(lǐng)域的對話，并同意在中美兩軍間開展維和事務(wù)交流④。2015年9月，習(xí)近平訪美時，中美就聯(lián)合國維和事務(wù)發(fā)表聲明，雙方認(rèn)識到聯(lián)合國和區(qū)域維和人員維護(hù)國際和平與安全的關(guān)鍵作用，確認(rèn)進(jìn)一步增加對國際維和努力的積極投入。中方贊賞美方舉辦維和峰會，歡迎美方將宣布支持維和行動的新貢獻(xiàn)，美方歡迎中方將宣布支持聯(lián)合國維和努力的新貢獻(xiàn)。中美認(rèn)識到需要深化非盟與聯(lián)合國的維和合作，為此，雙方期待同非盟和其他伙伴進(jìn)一步探討有關(guān)倡議。雙方同意繼續(xù)討論深化出兵和出警國能力建設(shè)合作⑤。習(xí)近平還出席美國倡議舉辦的聯(lián)合國維和峰會，宣布中國支持維和行動的一系列措施和行動。在沖突國家和地區(qū)部署維和力量，維護(hù)熱點地區(qū)的穩(wěn)定，這符合同時具有巨大海外利益的中美兩國的根本利益。此外，在建設(shè)和平的議題上，盡管存在一些分歧，但中美仍然有著許多共識和可以合作的空間⑥。中美兩國分?jǐn)偟木S和經(jīng)費達(dá)43%。盡管在維和理念、重點和議程上有所不同，但作為安理會常任理事國和兩個最大的經(jīng)濟(jì)體，中國與美國的合作對聯(lián)合國維和行動具有特殊意義。

三、聯(lián)合國維和行動與新型周邊關(guān)系的構(gòu)建

新型周邊關(guān)系是新型國際關(guān)系的基礎(chǔ)和重要組成部分，新型周邊關(guān)系可以為新型國際關(guān)系“起到示范和帶動作用”⑦。2013年10月，中央舉行周邊外交工作座談會，習(xí)近平在講話中提出我國周邊外交的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本方針和工作要求。這次座談會成為全面推進(jìn)周邊外交、建設(shè)新型周邊關(guān)系的起點。新型周邊關(guān)系的“新”主要體現(xiàn)在三個方面：一是新定位。長期以來，我國外交的基本布局是大國外交、周邊外交、發(fā)展中國家外交和多邊外交,其中，大國外交是核心和關(guān)鍵，對美國外交又是大國外交中的重中之重。隨著國際環(huán)境特別是周邊環(huán)境的變化以及對中美關(guān)系的重新認(rèn)識，周邊外交的重要性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性越來越突出。因此，積極開展周邊外交并建設(shè)新型周邊關(guān)系上升為我國外交的首要地位。二是新理念。我國周邊外交一直堅持與鄰為善、以鄰為伴以及睦鄰、安鄰、富鄰的基本方針。習(xí)近平在周邊外交工作座談會上進(jìn)一步把上述基本方針歸納為親、誠、惠、容的理念?！坝H”就是“要堅持睦鄰友好，守望相助；講平等、重感情；常見面，多走動；多做得人心、暖人心的事，使周邊國家對我們更友善、更親近、更認(rèn)同、更支持，增強(qiáng)親和力、感召力、影響力”?！罢\”就是“要誠心誠意對待周邊國家，爭取更多朋友和伙伴”?！盎荨本褪恰耙局セ莼ダ脑瓌t同周邊國家開展合作,編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò),把雙方利益融合提升到更高水平，讓周邊國家得益于我國發(fā)展，使我國也從周邊國家共同發(fā)展中獲得裨益和助力”?！叭荨本褪恰耙珜?dǎo)包容的思想，強(qiáng)調(diào)亞太之大容得下大家共同發(fā)展，以更加開放的胸襟和更加積極的態(tài)度促進(jìn)地區(qū)合作”。⑧這些理念一方面與新型國際關(guān)系的理念相通，另一方面也構(gòu)成新型周邊關(guān)系的指導(dǎo)思想。三是新目標(biāo)。新型周邊關(guān)系的目標(biāo)是周邊命運共同體。2014年11月習(xí)近平在中央外事工作會議上明確提出，要切實抓好周邊外交工作，打造周邊命運共同體⑨。周邊命運共同體是人類命運共同體的重要組成部分和在周邊地區(qū)的實踐。中國是世界上鄰國最多、周邊環(huán)境最為復(fù)雜的國家，新型周邊關(guān)系就是要克服歷史和現(xiàn)實的分歧、超越利益和制度的差異，實現(xiàn)中國與周邊國家和地區(qū)的共同安全和共同發(fā)展，把中國的未來與周邊國家和地區(qū)的未來緊密結(jié)合在一起。

(一)聯(lián)合國維和行動與東亞新型周邊關(guān)系

無論是長期以來的傳統(tǒng)周邊關(guān)系，還是在未來新型周邊關(guān)系的建設(shè)中，東亞是一個重點。東亞新型周邊關(guān)系主要包括中日韓三邊關(guān)系和中國-東盟關(guān)系。由于中日、中韓、日韓之間存在的問題和起伏不定的雙邊關(guān)系，中日韓未能建立起穩(wěn)定的、全面的和戰(zhàn)略性的三邊關(guān)系，在安全領(lǐng)域更是如此。聯(lián)合國維和行動是中日韓可以嘗試填補(bǔ)安全合作空白、增強(qiáng)政治和安全互信從而推動建設(shè)新型周邊關(guān)系的一個重要契機(jī)和領(lǐng)域。中國是聯(lián)合國5個常任理事國中最大的出兵國，中日韓三國分?jǐn)偟穆?lián)合國維和經(jīng)費超過總經(jīng)費的四分之一，日本和韓國曾擔(dān)任聯(lián)合國建設(shè)和平委員會的主席國⑩。可見，中日韓三國在聯(lián)合國維和領(lǐng)域具有優(yōu)勢，特別是中國在維和行動領(lǐng)域的優(yōu)勢與日韓在建設(shè)和平領(lǐng)域的優(yōu)勢可以通過合作實現(xiàn)互補(bǔ)。如中日韓合作支持?jǐn)U大主要出資國和出兵國在聯(lián)合國維和行動決策、管理以及咨詢等過程中的話語權(quán)和影響力；加強(qiáng)中日韓在維和建和培訓(xùn)中的經(jīng)驗交流和信息共享；在維和任務(wù)區(qū)建立某種溝通渠道，為促進(jìn)和保護(hù)三國在當(dāng)?shù)氐睦嫣峁┍憷蛶椭?。中日韓三國合作還可以拓展到東盟，把維和合作充實到“10+3”(東盟+中日韓)機(jī)制中。“10+3”合作機(jī)制始于20世紀(jì)末的亞洲金融危機(jī)，后來擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)、貨幣金融、社會、科技、發(fā)展和文化等領(lǐng)域。安全合作主要通過東盟地區(qū)論壇來進(jìn)行，但東盟地區(qū)論壇成員和議題廣泛，是亞太地區(qū)主要的官方多邊安全對話與合作平臺。因此，東亞維和合作可以突出以下兩個路徑：一是在“10+3”框架下進(jìn)行，可從維和警務(wù)合作開始；二是把中國的維和行動優(yōu)勢和日韓的建設(shè)和平優(yōu)勢與東盟的預(yù)防外交及預(yù)防沖突優(yōu)勢結(jié)合起來，以引領(lǐng)聯(lián)合國和平行動。中日韓與東盟在抗擊新冠肺炎疫情中開展了良好的合作，是該地區(qū)開展非傳統(tǒng)安全合作的又一范例。中日韓與東盟也可以在維和領(lǐng)域開展同樣的合作，從而在新型周邊關(guān)系的建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

(二)聯(lián)合國維和行動與南亞新型周邊關(guān)系

南亞地區(qū)在聯(lián)合國維和行動中處于非常特殊的地位。一方面，聯(lián)合國早在1948年就在南亞地區(qū)部署維和行動，即聯(lián)合國印巴軍事觀察組(UNMOGIP)；另一方面，南亞地區(qū)國家派遣了大量軍警人員參加聯(lián)合國維和行動。在派遣維和人員最多的6個國家中，南亞國家有4個，即孟加拉國、尼泊爾、印度和巴基斯坦，總?cè)藬?shù)達(dá)22 342人(截至2020年12月31日)。但是，由于印巴之間的長期對立，加上中印之間的地緣政治競爭，南亞地區(qū)安全形勢緊張，因此并沒有實質(zhì)性的安全合作。南亞地區(qū)的維和合作需要有創(chuàng)新的思路和路徑。一是以雙邊合作推動多邊合作。中國與上述4個南亞國家之間開展維和雙邊合作并沒有很大的障礙，特別是中印之間和中巴之間，可以就維和軍人和維和警察的能力建設(shè)開展交流，并在此基礎(chǔ)上參加區(qū)域外的維和多邊合作。二是作為主要出兵國，中國與南亞國家可以共同努力在聯(lián)合國維和行動決策和管理中發(fā)揮更大的作用，并為維和人員爭取更多的權(quán)益。三是鑒于中國和印度都有比較完整和完善的維和培訓(xùn)體系，可以把維和培訓(xùn)作為合作的重點，包括課程體系、師資和教材等方面的交流。四是探討地區(qū)間維和合作機(jī)制，如南亞-東亞、南亞-中亞、南亞-非洲之間的維和合作。五是在維和合作的基礎(chǔ)上開展非傳統(tǒng)安全的合作，增進(jìn)南亞國家之間的互信，為南亞新型周邊關(guān)系的建設(shè)創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。

四、聯(lián)合國維和行動與新型多邊關(guān)系的構(gòu)建

通過多邊外交構(gòu)建新型多邊關(guān)系是中國特色大國外交的重要組成部分。多邊外交的主要對象是國際會議和國際組織。多邊外交在中國外交布局中處于相對邊緣的地位，既不是周邊外交那樣的首要，也不是大國外交那樣的關(guān)鍵，更不是發(fā)展中國家外交那樣的基礎(chǔ)?！岸噙吺俏枧_”并沒有客觀和充分地顯示多邊外交的作用。事實上，多邊外交與周邊外交、大國外交、發(fā)展中國家外交都存在緊密的關(guān)系，需要加強(qiáng)互動。以多邊外交與周邊外交為例，多邊與周邊互動并且以多邊促周邊，應(yīng)成為我國周邊外交和多邊外交工作的重要對象。中國周邊存在眾多國際組織，具有多樣性和不平衡的特點，它們是周邊地區(qū)國際關(guān)系的重要行為體，是周邊國際合作的重要平臺，也是推動周邊地區(qū)一體化的重要力量。利用周邊國際組織，有利于推動構(gòu)建周邊新型國際關(guān)系和周邊命運共同體，有利于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，也有利于積極應(yīng)對周邊威脅和挑戰(zhàn)。以多邊外交與大國外交為例，在全球?qū)用?，?lián)合國安理會和二十國集團(tuán)就是多邊外交和大國外交互動的機(jī)制，前者通過5個常任理事國的特殊權(quán)力和貢獻(xiàn)發(fā)揮聯(lián)合國安理會在維護(hù)國際和平安全中的首要責(zé)任；后者通過主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體的協(xié)調(diào)進(jìn)行危機(jī)應(yīng)對和國際經(jīng)濟(jì)合作。又以多邊外交與發(fā)展中國家外交為例，金磚國家、上海合作組織、東盟+中日韓合作、中非合作論壇等都是多邊外交和發(fā)展中國家外交相結(jié)合的機(jī)制。其特點包括：一是以經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展合作為重點。由于參與者都是發(fā)展中國家，面臨的主要挑戰(zhàn)是消除貧困、增加就業(yè)、促進(jìn)教育和經(jīng)濟(jì)增長等，因此，經(jīng)濟(jì)和發(fā)展成為上述機(jī)制的優(yōu)先議題和主要議程，而不是發(fā)達(dá)國家更關(guān)注的人權(quán)、環(huán)境、反腐和勞工標(biāo)準(zhǔn)等。二是體現(xiàn)了南南合作的性質(zhì)和范疇。發(fā)展中國家在歷史上有相似經(jīng)歷、在政治上有相同立場、在國際上有相同訴求，這是開展合作的有利條件和基礎(chǔ)，但也容易產(chǎn)生和存在透明度、國際標(biāo)準(zhǔn)和可持續(xù)性等方面的問題和局限。三是合作多樣化。由于數(shù)量眾多、發(fā)展水平差別又很大，發(fā)展中國家通過多邊方式開展了大量合作，形成各種各樣的合作機(jī)制和方式。這一方面有利于滿足不同的需要，促進(jìn)共同發(fā)展，但另一方面也使發(fā)展中國家的合作難以形成整體上的合力，不利于作為獨立的經(jīng)濟(jì)和政治力量在國際上發(fā)揮作用。

(一)聯(lián)合國維和行動與全球伙伴關(guān)系

聯(lián)合國維和行動是一項綜合性的政治行動，涉及很多成員國、聯(lián)合國主要機(jī)構(gòu)、區(qū)域組織、非政府實體和相關(guān)人員等。冷戰(zhàn)結(jié)束以來特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，聯(lián)合國維和行動的基本原則有所調(diào)整，其職能有很大的擴(kuò)展。維和行動向預(yù)防沖突、建設(shè)和平以及保持和平等延伸，這就需要相關(guān)行為體在安全、政治、經(jīng)濟(jì)和社會等各個方面有更大程度的協(xié)同與合作。聯(lián)合國維和行動在實施過程中有利于也有賴于全球伙伴關(guān)系，聯(lián)合國維和行動本身就是政治伙伴關(guān)系，顯示國際社會應(yīng)對危機(jī)的政治意愿和資源。2009年，聯(lián)合國的一份報告就指出，維和行動顯現(xiàn)出一種獨一無二的全球伙伴關(guān)系，這一伙伴關(guān)系賦予了聯(lián)合國維和行動以合法性、可持續(xù)性以及全球性。2015年，聯(lián)合國和平行動問題高級別獨立小組提交的報告進(jìn)一步提出：必須為未來建設(shè)一個更強(qiáng)大、更具包容性的和平與安全伙伴關(guān)系。這種全球伙伴關(guān)系的目標(biāo)是通過支持聯(lián)合國維和行動，實現(xiàn)國際和平與安全。全球伙伴關(guān)系由多行為體、多層次和多領(lǐng)域的伙伴關(guān)系組成。首先，東道國與出兵國之間的伙伴關(guān)系，出兵國與東道國在維和行動中是一種“供需關(guān)系”。出兵國派遣的維和人員的素質(zhì)和能力、東道國對維和行動的配合和支持程度，是維和行動能否順利開展的重要因素。出兵國受聯(lián)合國的授權(quán)和委托派遣維和人員，維和行動都要得到東道國的同意。在維和行動的整個過程中，都需要出兵國和東道國建立良好的關(guān)系。其次，聯(lián)合國與區(qū)域組織之間的伙伴關(guān)系。2007年，安理會通過第1769號決議，決定在蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)實施聯(lián)合國-非盟“混合行動”，由聯(lián)合國提供主要資源，與非盟共同部署維和行動，這開創(chuàng)了維和行動的新模式。此后，聯(lián)合國與非盟開展了多層次、寬領(lǐng)域的合作。與此同時，聯(lián)合國與歐盟、上海合作組織和東盟等區(qū)域組織也開展一定的合作。最后，聯(lián)合國內(nèi)部伙伴關(guān)系。維和行動的決策和管理機(jī)構(gòu)主要包括聯(lián)合國大會、安理會和秘書處，特別是秘書處下設(shè)的政治與建設(shè)和平事務(wù)部、和平行動部等。與維和行動相關(guān)的機(jī)構(gòu)還有聯(lián)合國軍事參謀團(tuán)、人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室、開發(fā)計劃署和難民署等，這些機(jī)構(gòu)在維和事務(wù)的決策、執(zhí)行和協(xié)調(diào)中需要加強(qiáng)伙伴關(guān)系，并與任務(wù)區(qū)保持及時溝通，才能有效地開展維和行動。

(二)聯(lián)合國維和行動與新型中非關(guān)系

聯(lián)合國的多數(shù)維和行動部署在非洲地區(qū)，中國是聯(lián)合國維和行動的主要出兵國之一，也是第二大出資國，中國在非洲有廣泛的利益和影響，因此，聯(lián)合國、非盟和中國之間的和平安全合作具有重要意義。2002年，非盟通過《關(guān)于建立非洲聯(lián)盟和平與安全理事會的議定書》，正式建立和平安全架構(gòu)，作為非洲大陸的集體安全機(jī)制合作框架。非洲和平安全架構(gòu)為開展聯(lián)合國、非盟和中國之間的合作提供了原則、內(nèi)涵和框架三方面的借鑒，為此，聯(lián)合國與非盟圍繞預(yù)防沖突、沖突管理和預(yù)防外交三個方面開展了合作，建立了工作機(jī)制，并取得較好的成效。中國一直支持聯(lián)合國和非盟之間的和平安全合作，構(gòu)建合作伙伴關(guān)系，共同維護(hù)地區(qū)和平與安全。中非合作有四大支柱，即政治、經(jīng)濟(jì)、社會和安全，其中，經(jīng)濟(jì)支柱非常快，政治支柱相當(dāng)穩(wěn)，人文支柱相對弱，而和平安全支柱是既弱又慢。但是，近年來，中非之間在和平安全領(lǐng)域的伙伴關(guān)系得到了很大程度的加強(qiáng)。2015年，中國專門設(shè)立駐非盟使團(tuán)，提升了對非外交的戰(zhàn)略地位。中國還向非盟提供1億美元的軍事援助，幫助非盟加強(qiáng)快速反應(yīng)能力。截至2020年10月31日，中國有2039名維和人員在聯(lián)合國駐非洲的南蘇丹、馬里、蘇丹達(dá)爾富爾、剛果(金)、西撒哈拉和中非6個特派團(tuán)執(zhí)行任務(wù)。未來，中國可以在聯(lián)合國與非盟之間發(fā)揮某種獨特的作用。一是中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國，同時又是非盟的戰(zhàn)略伙伴，因此可以在聯(lián)合國與非盟之間搭建橋梁，發(fā)揮協(xié)調(diào)和溝通作用，提高合作效率。二是加強(qiáng)安全與發(fā)展之間的聯(lián)結(jié)，以發(fā)展保安全，以安全保發(fā)展。特別是實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、非洲2063年議程與中國“一帶一路”倡議之間的戰(zhàn)略對接，為此，可以借鑒中國-聯(lián)合國和平發(fā)展基金，設(shè)立中國-非盟和平發(fā)展基金。三是加強(qiáng)中國與聯(lián)合國和非盟在預(yù)防沖突和建設(shè)和平領(lǐng)域的合作。中國在聯(lián)合國維和行動領(lǐng)域有突出的貢獻(xiàn)和影響，但在預(yù)防沖突和建設(shè)和平領(lǐng)域相對薄弱，仍有很大的發(fā)展空間。2019年1月，夏煌大使擔(dān)任聯(lián)合國秘書長非洲大湖地區(qū)問題特使，這是中國發(fā)揮在預(yù)防沖突和建設(shè)和平領(lǐng)域方面的作用并且推動發(fā)展和平理念的重要契機(jī)。

五、結(jié)語

維和行動是聯(lián)合國實現(xiàn)和平與安全的主要機(jī)制和手段。在構(gòu)建新型國際關(guān)系(包括新型大國關(guān)系、新型周邊關(guān)系和新型多邊關(guān)系)中，維和行動可以發(fā)揮非常重要的作用。不僅如此，中國與聯(lián)合國在合作構(gòu)建新型國際關(guān)系的過程中，也將有利于構(gòu)建利益責(zé)任共同體、全球安全共同體和地區(qū)命運共同體。

注釋：

①參見中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國軍隊參加聯(lián)合國維和行動30年》(載《人民日報》，2020年9月19日，第5版)。

②參見聶軍：《聯(lián)合國維和行動成功的條件》(載《國際政治科學(xué)》，2008年第2期)。

③參見劉丹：《聯(lián)合國維和行動的困境及前景》(時事出版社，2015年版，第98頁)。

④參見《中美舉行聯(lián)合國維和事務(wù)磋商》(https://www.mfa.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/t1057793.shtml)。

⑤參見《習(xí)近平主席對美國進(jìn)行國事訪問中方成果清單》(http://www.xinhuanet.com/world/2015-09/26/c_1116685035.htm)。

⑥參見劉鐵娃：《中美聯(lián)合國維和行動比較與合作空間分析》(載《國際政治研究》，2017年第4期)。

⑦參見盧光盛、別夢婕：《新型周邊關(guān)系構(gòu)建：內(nèi)涵、理論與路徑》(載《國際觀察》，2019年第6期)。

⑧參見習(xí)近平：《論堅持推動構(gòu)建人類命運共同體》(中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第65-66頁)。

⑨同⑧，第201頁。

⑩中國維和攤款比例為15.21%，居第2位；日本為8.56%，居第3位；韓國為2.26%，居第10位。(https://peacekeeping.un.org/en/how-we-are-funded)。