稅收視角下盈利水平低下的企業(yè)對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響研究

姚美祺（大連財經(jīng)學院）

企業(yè)的經(jīng)營狀況會影響我國經(jīng)濟的發(fā)展，本文從稅收的角度研究喪失自我發(fā)展能力、必須依賴非市場因素即政府補貼或銀行續(xù)貸來維持生存的企業(yè)，或者是生產(chǎn)的產(chǎn)品缺少競爭力或者經(jīng)營困難的企業(yè)對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響。通常情況下，這類企業(yè)具備以下三個顯著特征：首先，一般是規(guī)模較大、員工數(shù)量較多的國有企業(yè)；其次，大多是屬于產(chǎn)能過剩的行業(yè)，比如鋼鐵、水泥、家電等行業(yè)。最后，一般屬于產(chǎn)品附加值較低、利潤空間小的制造業(yè)領域，這些產(chǎn)業(yè)通常因為技術水平較低、轉(zhuǎn)型困難，導致其存在很大的債務壓力，最終形成了資不抵債的結果。

這類企業(yè)形成的原因主要有以下三種情況：首先，是因為我國政府的過度保護，一些地方政府為了推動本地經(jīng)濟的發(fā)展，從而不斷鼓勵企業(yè)對外擴張，導致企業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)營風險，政府為維持社會經(jīng)濟穩(wěn)定，避免過多企業(yè)出現(xiàn)倒閉破產(chǎn)的情況，便會持續(xù)利用財政補貼、提供銀行貸款等方式來維持企業(yè)的繼續(xù)生存。其次，由于企業(yè)技術水平低下，不能對資源進行合理的有效配置，無法向社會提供其需要的產(chǎn)品、服務和勞動者需要的就業(yè)崗位，持續(xù)經(jīng)營產(chǎn)生的困難導致了該類企業(yè)數(shù)量增加。最后，因為企業(yè)在激烈的市場競爭環(huán)境下，因缺乏自主創(chuàng)新意識，產(chǎn)品在市場當中沒有明顯優(yōu)勢，無法搶占良好的市場機會，繼而使其產(chǎn)品出現(xiàn)了無市場、無利潤，導致連年虧損，債務增加，被市場“拋棄”的情況。

■ 我國盈利水平低下企業(yè)的發(fā)展概況

本文主要從六個方面對我國依靠政府補貼或銀行續(xù)貸款來維持生存且盈利能力水平低下的企業(yè)進行分析。

從時間分布來看，我國工業(yè)部門中這類企業(yè)在2000年的比例達到了最高值，為30%，此后幾年呈下降趨勢，并在2004年之后保持穩(wěn)定；在2005—2013年，該類企業(yè)的比例約為7.51%。由此可以看出，這類企業(yè)在我國的數(shù)量呈下降趨勢且其相關問題也得到了有效解決。從行業(yè)分布情況來看，該類企業(yè)占比最高的五個行業(yè)分別是：鋼鐵行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、建筑裝飾行業(yè)、商業(yè)貿(mào)易行業(yè)和綜合類行業(yè)；該類企業(yè)占比最低的五個行業(yè)分別是：銀行、傳媒行業(yè)、非銀金融行業(yè)、計算機行業(yè)和休閑服務行業(yè)。從調(diào)查結果來看，資源的不合理配置是導致上述制造業(yè)企業(yè)占比較高的主要原因。從地區(qū)分布情況來看，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的東部、南部地區(qū)該類企業(yè)比例較低，而經(jīng)濟發(fā)展水平較低的西南、西北和東北地區(qū)該類企業(yè)比例較高。由此可以看出，經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，盈利水平低下的企業(yè)數(shù)量較高，形勢較為嚴重。從企業(yè)的產(chǎn)權性質(zhì)來看，國有和集體企業(yè)中這類企業(yè)的比例最高，民營企業(yè)和港澳臺及外商企業(yè)中該類企業(yè)的比例相近，且遠低于國有和集體企業(yè)中該類企業(yè)的比例。由此可以看出，受國家保護程度越高的企業(yè)，其自身發(fā)展的潛力越低，盈利能力越低。從企業(yè)規(guī)模來看，大型企業(yè)和中型企業(yè)中該類企業(yè)的比例最高。從企業(yè)的年齡來看，隨著企業(yè)年齡的增長，該類企業(yè)的比例越高。企業(yè)成立在1—5年的，只有約3%的企業(yè)屬于這一類型，而在成立超過三十年的“老”企業(yè)中，卻有23%。由此可以得出，企業(yè)年齡越大，其依賴政府和金融機構資助的可能性越大。通過上述分析，雖然這類企業(yè)目前在數(shù)量上已經(jīng)得到了緩解，但依然存在。如何有效地消除這類企業(yè)給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響是目前學者研究的一個熱點話題。我國財政收入主要來源于稅收，由于國家出于保護這類企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的目的，從稅收方面對其給予了一定的優(yōu)惠政策，但是另一方面卻減少了政府的稅收收入來源，阻礙了我國經(jīng)濟在未來的發(fā)展。因此，本文基于稅收這一視角，研究盈利水平低下但是依賴于政府資助和銀行等金融機構貸款的企業(yè)對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響。

■ 稅收視角下盈利水平低下的企業(yè)對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響分析

（一）破壞我國的稅負結構

“減稅降負”是近年來我國新常態(tài)經(jīng)濟下調(diào)整和提升經(jīng)濟的一種重要方式，由于地方政府稅收征管方式的不同會導致企業(yè)間在繳稅時采用的實際稅率出現(xiàn)巨大差異。與此同時，不同的地方政府因其掌握的財政權力不同，面臨的財政壓力也有所不同。而這類型企業(yè)的存在往往會過度消耗掉財政資源，不僅加劇了地方政府的財政壓力，而且使得盈利能力和納稅能力正常的企業(yè)將要面臨更嚴格的稅收征管方式和承擔更高的實際稅負，破壞了我國的稅負結構，這一情形的出現(xiàn)也違背了稅收的公平性原則。因此，對于正常的企業(yè)來說，其承擔的稅負壓力較大，導致其出現(xiàn)避稅、逃稅的可能性會更高，最終使稅收來源大大降低，抑制了我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

（二）減少正常企業(yè)投資與創(chuàng)新的機會

由于盈利水平低下的企業(yè)大多數(shù)是資不抵債、面臨破產(chǎn)的企業(yè)，其資金來源主要是依靠財政撥款來獲得維持。不同地區(qū)的財政撥款金額不同、政策不同、地方建設的需求不同。這一類型的企業(yè)一方面不會產(chǎn)生額外的經(jīng)濟利益，另一方面，它的存在還會占用掉政府的一部分資金，使那些具備正常生產(chǎn)能力且盈利能力好的企業(yè)缺少了政府的資金支持，導致其無法正常開展研發(fā)活動和技術活動。近年來，我國政府一直在鼓勵企業(yè)進行創(chuàng)新和改革，尤其是對于高新技術行業(yè)來說，其技術水平的先進程度，將直接影響國家未來的發(fā)展。因此，因該類企業(yè)占用的資源會引起很多正常企業(yè)獲取新的投資和進行創(chuàng)新的機會下降，降低了正常企業(yè)獲取利潤的能力，其上繳稅款也會隨之下降。由此可以看出，這類企業(yè)不僅會占用國家的一部分資源，同時也會使得我國的稅收收入下降。所以，政府需要采取有效且合理的措施來處置這類企業(yè)。

■ 稅收視角下我國企業(yè)盈利水平低下問題的解決對策

（一）完善與企業(yè)有關的稅收制度

從2015年開始，政府報告中曾多次提到要實行“減稅降費”。2020年明確指出，要堅決把“減稅降費”這一舉措落實到企業(yè)中去。根據(jù)相關指示，我國相繼出臺了很多稅收優(yōu)惠政策，但是由于稅收政策的復雜性和專業(yè)性，稅收改革制度還依然存在著很多的不確定性。對于一些稅收制度的制定還不完善。比如，對盈利水平低下但過度依賴于政府和銀行資助的企業(yè)，如制造性企業(yè)，通常在制造過程中會向空氣中排放很多污染物，破壞了環(huán)境。由此，從稅收的征收管理角度來看，可以在制定過程中利用相關指標完善對污染物排放量的衡定，提高相關稅種的計稅依據(jù)，加大征收力度，迫使這類企業(yè)承擔較大的稅收壓力，從而退出市場，減少其占用政府資源，為正常企業(yè)提供更多、更好的發(fā)展機會，同時也促進經(jīng)濟不斷發(fā)展。

（二）合理分配上下級政府之間的財政權力

根據(jù)稅收收入分配類型的不同，我國稅收一般分成中央政府固定收入、地方政府固定收入以及中央與地方共享收入三種類型。我國的稅收制度中，目前有18大稅種，稅種體系龐雜，內(nèi)容豐富，大多數(shù)稅種均屬于中央與地方共享收入。因此，上下級政府之間要合理分配財政權力，要制定完善的企業(yè)資源分配制度，不隨意、盲目地保護企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，而是通過相關的企業(yè)績效指標來衡量企業(yè)的能力，判定是否要將資源提供給企業(yè)，供其使用。這樣不僅避免了政府資源過度消耗和浪費，而且保證了資源能夠被有效利用，為整個社會經(jīng)濟的長遠發(fā)展提供幫助。