地方高職院校產(chǎn)教融合服務區(qū)域經(jīng)濟的策略與機制研究

張偉娟

（大慶職業(yè)學院，黑龍江 大慶 163311）

隨著工業(yè)4.0時代的到來,社會經(jīng)濟進入了高速發(fā)展階段,為了平衡人力資源供給側和產(chǎn)業(yè)需求側，2017年12月國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）。這是繼黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出的深化產(chǎn)教融合,培育品德兼?zhèn)浼寄苄腿瞬?，服務社會?jīng)濟發(fā)展的進一步探索 。2019年1月，《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)〔2019〕4號）中再次提出產(chǎn)教融合“雙元”育人模式，加強人才供給側對需求側的適應，促進產(chǎn)業(yè)升級轉型，加快經(jīng)濟發(fā)展速度。由此可見高職院校產(chǎn)教融合是促進經(jīng)濟增長的重要舉措，國家經(jīng)濟發(fā)展離不開職業(yè)教育培養(yǎng)的新型技術技能人才。長期以來，由于地理位置、自然稟賦和發(fā)展歷史等的不同，我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地區(qū)的經(jīng)濟結構、經(jīng)濟發(fā)展方向和策略均呈現(xiàn)不同的區(qū)域性特征。在此背景下，地方高職院校如何服務區(qū)域經(jīng)濟，實現(xiàn)地方人才供給適應地方產(chǎn)業(yè)需求，促進區(qū)域經(jīng)濟增速，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力，是迫切需要研究的課題。

一、地方高職院校產(chǎn)教融合服務地方經(jīng)濟的重要性

（一）地方高職院校產(chǎn)教融合與地方經(jīng)濟有正相關性

《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》中指出“高職院校產(chǎn)教融合是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，經(jīng)濟轉型升級各環(huán)節(jié)以及人才開發(fā)的全過程，都離不開產(chǎn)教融合”。所謂產(chǎn)教融合，“產(chǎn)”指的是產(chǎn)業(yè)，帶有經(jīng)濟屬性?！敖獭敝傅氖墙虒W，帶有教育屬性。產(chǎn)教融合指的是產(chǎn)業(yè)與教育的深度合作，職業(yè)院校依據(jù)所設專業(yè)和對應的產(chǎn)業(yè)與教學相結合，相互支持，相互促進，共同培育適合企業(yè)發(fā)展的、具有工匠精神的創(chuàng)新型高質(zhì)量技能型人才，從而滿足產(chǎn)業(yè)對技能型人才的需求，服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

由此可見，產(chǎn)教融合是高職教育服務地方經(jīng)濟發(fā)展的重要措施，產(chǎn)教融合應貫穿整個教學活動和生產(chǎn)活動，企業(yè)要以主體身份參與地方高職院校的專業(yè)設置和教學活動等人才培養(yǎng)全過程；地方高職院校要依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中企業(yè)對人才多元化需求和地方產(chǎn)業(yè)結構轉型的需求調(diào)整專業(yè)構成比例和人才培養(yǎng)方案。通過產(chǎn)教融合，企業(yè)可以提高生產(chǎn)力，降低企業(yè)成本增加企業(yè)利潤；企業(yè)利潤的提高可以促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，增加地方政府的稅收；稅收的增強提高了政府對職業(yè)院校的撥款能力，增加了職業(yè)教育在培育高素質(zhì)技能人才過程中需要大量的科研經(jīng)費，為研發(fā)新技術、培養(yǎng)高技能人才服務企業(yè)鋪平了道路，從而進一步促進地方高職院校產(chǎn)教融合與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之間的良性循環(huán)，相互促進，共同發(fā)展，呈正相關性。

（二）地方高職院校產(chǎn)教融合服務地方經(jīng)濟體現(xiàn)高職院校的社會服務職能

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入平穩(wěn)階段，經(jīng)濟結構轉型不斷升級優(yōu)化，作為人才供給側的高職院校也需要對人才培養(yǎng)模式進行升級改革。高職院校產(chǎn)教融合的培養(yǎng)目標是培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。培養(yǎng)的對象可以是通過高考的大學生，經(jīng)過在校的三年學習，達到培養(yǎng)目標者頒發(fā)學歷證書和職業(yè)資格證書；也可以是想要再就業(yè)、轉崗的社會人員或者農(nóng)民工，通過線上、線下相結合的學習方式，合格者頒發(fā)學歷證書和職業(yè)資格證書。再就業(yè)人員的職業(yè)技能和職業(yè)能力有效提高，會減少企業(yè)的培訓時間，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，增加利潤，服務地方經(jīng)濟；也可為企業(yè)員工提供新技能，新技術培訓。由此看出高職院校產(chǎn)教融合是提高社會就業(yè)人員綜合素質(zhì)，加強社區(qū)教育和終身學習服務的重要途徑，是有效服務社會的重要措施，是地方經(jīng)濟發(fā)展的推動力。高職院校產(chǎn)教融合服務地方經(jīng)濟是高職教育的教育育人和服務社會的充分結合，是教育資源整合的表現(xiàn)，凸顯了高職院校的社會服務職能。

二、地方高職院校產(chǎn)教融合服務地方經(jīng)濟的理論基礎

（一）社會本位論和個人本位論

社會本位論主張人是社會的產(chǎn)物，教育要根據(jù)社會需要來培養(yǎng)學生，教育的目的是培養(yǎng)符合國家利益、滿足社會需要，以社會價值為導向、維護社會穩(wěn)定、促進社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的人[1]。高職院校產(chǎn)教融合就是把教學活動和生產(chǎn)活動結合起來，以社會經(jīng)濟發(fā)展需求為基礎，設置專業(yè)類別、教學內(nèi)容，高職院校和企業(yè)共同培養(yǎng)社會需要的高技能人才，實現(xiàn)教育的根本價值。

個人本位論主張教育的目的和理論以滿足個人需要為出發(fā)點，注重個人品質(zhì)形成和個人潛力發(fā)揮[1]。個人本位需要符合社會本位才能既實現(xiàn)個人價值，又促進社會發(fā)展。2019年，國家啟動“1+X證書”制度試點工作，提倡職業(yè)院校學生在取得學歷證書的同時，根據(jù)自身發(fā)展需要，個人興趣愛好取得其他職業(yè)技能等級證書，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，緩解結構性就業(yè)矛盾?！?+X證書”制度是“產(chǎn)教融合”的升級，高職院校在設計教學內(nèi)容的時候要結合企業(yè)生產(chǎn)過程，進行項目化教學，每個教學項目又可與職業(yè)技能等級證書相掛鉤，從而實現(xiàn)學生畢業(yè)就能就業(yè)，職業(yè)院校與企業(yè)無縫對接，促進社會發(fā)展。學生還可以根據(jù)自己的職業(yè)規(guī)劃和興趣愛好考取多種職業(yè)技能等級證書，提升個人的職業(yè)能力，創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)個人價值。

（二）人力資本理論

人力資本理論，指的是體現(xiàn)在人身上的資本，是對人進行教育、職業(yè)培訓等支出及其在接受教育時的機會成本等的總和[2]。人力資本是推動經(jīng)濟增長的主要動力，教育是提高人力資本的主要手段。馬克思經(jīng)濟學中也指出了教育的重要性，認為勞動者要獲得知識、技能和技巧必須要經(jīng)過教育和培訓。對教育機構進行投資，配置大量的社會資源，從而培養(yǎng)出高素質(zhì)人才，使生產(chǎn)部門產(chǎn)能提高，生產(chǎn)率增加，地區(qū)經(jīng)濟增長。所以要保持地方經(jīng)濟增速，就要加強人力資本積累，加強教育投資。高職院?！爱a(chǎn)教融合”是培養(yǎng)滿足社會需求高質(zhì)量技術技能人才的重要途徑，也是提高區(qū)域經(jīng)濟的有效措施。在產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)過程中學生屬于人力資本，學生要獲得在工作崗位中有用的知識、技能、技巧，必須要通過學校和企業(yè)的聯(lián)合培養(yǎng)。校企共同制定教學內(nèi)容、將企業(yè)生產(chǎn)過程融入教學環(huán)節(jié)中，政府投資購買教學設備和實訓耗材。通過校企共同培養(yǎng)，學生的理論知識得以加強，實踐能力得以提高，最終為企業(yè)輸出高質(zhì)量技術技能人才，增強人力資本投資受益。

（三）三螺旋理論

三螺旋理論最早出現(xiàn)在生物學領域，在20世紀90年代初，美國社會學家亨利·埃茨科威茲和羅伊特 雷德斯多夫教授在三螺旋概念基礎上提出了官、產(chǎn)、學三螺旋理論，用來闡述政府、產(chǎn)業(yè)、大學之間的互動關系[3]。該理論認為政府、產(chǎn)業(yè)、大學之間需要打破邊界，形成行政、生產(chǎn)、知識領域的三力合一，建立新的運行機制，推動知識轉化，產(chǎn)業(yè)升級。他們的關系主要強調(diào)政府、產(chǎn)業(yè)、大學的合作關系，而不是強調(diào)誰是主體。三者保持各自獨立的身份，又兼有其他兩者的功能，他們圍繞知識生產(chǎn)和轉化相互聯(lián)系在一起，他們之間共享信息、資源，達到互利共贏。在螺旋作用下，動態(tài)發(fā)展不斷提升。

在高職院校產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)模式中，高職院?？梢酝ㄟ^研發(fā)的科研成果轉換與地方產(chǎn)業(yè)對接，在區(qū)域內(nèi)發(fā)揮強大的技術創(chuàng)新輻射作用；同時為地方企業(yè)輸出具有工匠精神的高素質(zhì)技術技能人才，促進產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化，推動地方經(jīng)濟發(fā)展；政府通過制定相應的政策在資金上對高職院校進行支持，在稅收上對校企合作企業(yè)實施優(yōu)惠，促進高職院校深度產(chǎn)教融合，最終促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（四）利益驅(qū)動理論

利益驅(qū)動是指主體對自身利益的追求而表現(xiàn)出來的行為傾向，是實現(xiàn)目標的動力[4]。高度的趨利避害是高等動物與其他動物的區(qū)別。人的行為受其需要和動機支配，而人的需要和動機又是對利益的追逐。需要和動機是利益驅(qū)動的激勵點，利益驅(qū)動又是個人行為的基礎，多元化的利益追求增加了利益驅(qū)動的互動性。

政府、行業(yè)/骨干企業(yè)、高職院校共同參與產(chǎn)教融合，其中政府起主導作用,行業(yè)/骨干企業(yè)、高職院校起主體作用,他們各自有不同的社會職能，企業(yè)的目的是追求產(chǎn)品利潤最大化；學校辦學的目的是非營利性的，主要是為社會輸出高質(zhì)量人才；政府是相關政策的制定者，主要職能是維護國家的長治久安。這三個主體的合作受其各自需要的驅(qū)動。通過產(chǎn)教融合，企業(yè)能獲得滿足其需求的高技能人才，學生也能在企業(yè)中實現(xiàn)個人目標；學校的招生、就業(yè)形成良性循環(huán)，最大化地實現(xiàn)了學校的社會職能；政府通過制定政策、制度調(diào)和學校與企業(yè)的矛盾，使得企業(yè)產(chǎn)能提高，學生就業(yè)穩(wěn)定，拉動了區(qū)域經(jīng)濟增長。產(chǎn)教融合使得每個合作主體的利益都能獲得相應的激勵點，從而有助于長效合作機制建立。

三、地方高職院校產(chǎn)教融合服務地方經(jīng)濟的策略與機制

（一）地方高職院校產(chǎn)教融合服務地方經(jīng)濟的策略

1. 高職院校專業(yè)設置要與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構變化相一致

依據(jù)人力資本理論，發(fā)展地方經(jīng)濟的首要策略就是人才，而地方高職院校是當?shù)馗呒壖夹g技能人才的主要輸出端。由于人才培養(yǎng)的周期性，如果地方高職院校專業(yè)設置與區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構不一致，或者盲目跟風，扎堆設置熱門專業(yè)，就會造成就業(yè)結構與經(jīng)濟結構的不匹配，造成人才流失和人才浪費，進而影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。由此看出，只有提高地方高職教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的適應性才能有效服務地方經(jīng)濟，一方面地方產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟結構應該作為高職院校設置專業(yè)的依據(jù)，另一方面要依據(jù)教育部印發(fā)的專業(yè)指導目錄，減少重復專業(yè)的數(shù)量，使教育資源投資集中化,從而滿足地方經(jīng)濟發(fā)展的高級技術技能人才需求。

2. 創(chuàng)新發(fā)展校企協(xié)同育人模式

校企協(xié)同育人是高職院校產(chǎn)教融合的主要育人模式，是以職業(yè)院校、骨干企業(yè)或行業(yè)作為辦學的“雙重主體”，校企雙方共同制定人才培養(yǎng)方案、教學計劃、設計教學內(nèi)容和評價方式；職業(yè)院校選出教師去企業(yè)實踐鍛煉，骨干企業(yè)選出技術專家入校執(zhí)教；校企雙方在政府指導協(xié)調(diào)下共建實訓基地，“引校入廠”“引廠入?！?；共建科研平臺，共享資源，提高科技成果轉換。通過雙主體的互相作用、相互影響共同培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能人才，助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。同時，在校企協(xié)同育人的過程中，依據(jù)“個人本位論”，要注重學生核心素養(yǎng)和職業(yè)能力的培養(yǎng)，學生在主修自己專業(yè)的基礎上，可依據(jù)個人發(fā)展需求以及興趣，參加相應的職業(yè)技能等級培訓和考核，提高學生的學習能力、思維能力、社交能力，從而拓寬學生的就業(yè)門路，提高創(chuàng)業(yè)能力，滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展多元化的人才需求。

3. 發(fā)揮政府橋梁作用

基于三螺旋理論和利益驅(qū)動理論，政府要發(fā)揮橋梁作用，才能促進高職院校產(chǎn)教融合服務地方經(jīng)濟。政府部門應該聯(lián)合高職院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研部門等利益相關主體加深產(chǎn)教融合，最大限度實現(xiàn)資源共享，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，形成合作共贏的局面，服務地方經(jīng)濟。政府可以通過搭建產(chǎn)教融合共享平臺，實現(xiàn)最大限度的資源整合；在財政方面對企業(yè)實施稅收優(yōu)惠，投資人力資本，制定相關監(jiān)督體系，深化產(chǎn)教融合，保證各主體合作產(chǎn)教融合的質(zhì)量，從而有效推動產(chǎn)教深度融合。

4. 深化高職院校社會職能

高職院校社會職能的充分發(fā)揮，能從不同角度推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。具體包括：通過校企協(xié)同育人，為企業(yè)、行業(yè)產(chǎn)業(yè)輸出高級技術技能人才；通過科研成果轉換，將知識溢出給企業(yè)，推動地方經(jīng)濟發(fā)展；通過德技雙修育人機制，充分挖掘育人過程中蘊含的德育元素和文化元素，促使道德力量、文化力量轉化經(jīng)濟發(fā)展的精神動力，促進經(jīng)濟發(fā)展；通過擴大高職院校招生范圍，招收退役軍人、下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工，為他們提供學習新技術的機會，培養(yǎng)他們的職業(yè)能力，使之能夠適應區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構升級，找到新的工作，從而提高社會就業(yè)率，穩(wěn)定區(qū)域社會發(fā)展。

（二）地方高職院校產(chǎn)教融合服務地方經(jīng)濟的機制

機制原指機器的構造和工作原理[5]。這里主要指的是組織機構的職能、崗位責任和崗位權利的分配與調(diào)整；機制是事物的各組成部分通過一定的運作方式聯(lián)系起來，使系統(tǒng)協(xié)調(diào)運行而發(fā)揮作用，并且朝著良性循環(huán)的方向發(fā)展。

1. 合作機制

產(chǎn)教融合中的“產(chǎn)”具有經(jīng)濟屬性，指的是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，以追求經(jīng)濟效益為目的?！敖獭本哂薪逃龑傩裕傅氖歉叩仍盒５冉逃块T，主要為政府主辦，以輸出高素質(zhì)人才為己任，具有公益性質(zhì)?！爱a(chǎn)”和“教”分別屬于不同的組織機構，有不同的目標和工作方式、管理方式，既互相矛盾又要“融合”在一起。因此，政府的參與不可或缺，政府的橋梁作用主要體現(xiàn)在合作機制建設方面：一是要進行統(tǒng)籌規(guī)劃，設立產(chǎn)教融合組織機構，主要負責協(xié)調(diào)校企合作過程中產(chǎn)生的分歧，如人才培養(yǎng)方案的制定、資金分配與合作管理條例等方面。二是要制定相關政策激勵各主體的產(chǎn)教融合愿望，優(yōu)化產(chǎn)教融合環(huán)境，如加大高職院校的經(jīng)費投資、優(yōu)惠合作骨干企業(yè)的稅收、強化金融投資。三是建立監(jiān)督體系、評價體系，對校企雙方合作進行評估、督促和規(guī)范合作行為，政府引導建立產(chǎn)教融合信息服務平臺，實現(xiàn)資源共享，引入第三方機構開展產(chǎn)教融合效能評價，制定考核評估方法，實施績效考核作為獎懲依據(jù)。政府統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理，產(chǎn)教融合才能克服困難，均衡發(fā)展，適應地方經(jīng)濟發(fā)展需要，政府、企業(yè)與高校合作才能形成良性循環(huán)，實現(xiàn)共贏和可持續(xù)發(fā)展。

2. 保障機制

基于三螺旋理論,產(chǎn)教融合的各主體間相互作用，交叉影響，為提高高職院校產(chǎn)教融合的效率和質(zhì)量，由政府引導制定相關保障機制必不可少。

第一是制度保障：借鑒發(fā)達國家產(chǎn)教融合辦學經(jīng)驗，以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求為出發(fā)點，有針對性地制定相關地方性政策、法規(guī)，落實產(chǎn)教融合各主體的權責，引導推動產(chǎn)教融合實施。產(chǎn)教融合各主體的權利、義務、責任得以明確，有利于約束、規(guī)范地方政府、高校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會行為。

第二是資源保障：高職院校產(chǎn)教融合離不開資金的投入，這些資金主要用于院校的基礎設施建設、科研經(jīng)費、人力資源，企業(yè)的稅收優(yōu)惠和用地優(yōu)惠。這些資金的來源主要是地方政府和行業(yè)協(xié)會投資。要想長期有序的分配資源，需要地方政府引導建立資源保障制度，如：產(chǎn)教融合?？顚Ｓ?。同時建立產(chǎn)教融合獎懲制度，依據(jù)獎懲制度，重新分配資金投入比例。

第三是產(chǎn)權保障：政府為激勵產(chǎn)教融合主體積極合作，依據(jù)不同的產(chǎn)教融合模式制定相關產(chǎn)權保障制度，對參與產(chǎn)教融合各利益相關者的利益進行界定；對各主體對資產(chǎn)的所有、占有、支配和使用的權利進行確定；對各主體的資金投入和產(chǎn)出進行分配。這樣的產(chǎn)權保障制度有利于明確權責，減少高職院校、骨干企業(yè)等參與主體在利益分配上的分歧，降低因各種不確定性引起的產(chǎn)教融合障礙，也有利于產(chǎn)教融合科技成果轉化，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。

3. 育人機制

產(chǎn)教融合是政府、高職院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會發(fā)揮各自的職能，協(xié)同合作培養(yǎng)適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高級技術技能人才，相關育人機制的建設能提高產(chǎn)教融合培養(yǎng)的人才質(zhì)量[6]。

第一，協(xié)同管理：政府引導高職院校、企業(yè)、行業(yè)確立組織架構，明確各方權責。具體可設立產(chǎn)教融合董事會，下設分管委員會，分別主管人才培養(yǎng)、資金分配、科研、監(jiān)督評價等，董事會主要負責審核監(jiān)督校企共同制定的產(chǎn)教融合相關規(guī)范制度，協(xié)調(diào)產(chǎn)教融合教學過程中出現(xiàn)的矛盾，激活校企合作動力。

第二，共同參與教學內(nèi)容、教學標準、教學評價制度的制定。參與人員既有專業(yè)課老師，又有行業(yè)、企業(yè)專家和一線技術人員。將企業(yè)生產(chǎn)過程所需要的技能知識和職業(yè)能力，融入教學內(nèi)容中，并基于崗位工作流程制定每一堂課學生能達到的知識、能力、素養(yǎng)目標，教學評價要綜合校內(nèi)評價與企業(yè)評價，也就是企業(yè)導師與校內(nèi)導師共同評價學生的學習效果。

第三，校企合作加快師資隊伍建設。產(chǎn)教融合培養(yǎng)適合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高級技術技能人才，離不開雄厚的師資力量，只注重理論講解的方式已經(jīng)不適合產(chǎn)學融合的教學模式，所以學校要加快雙師型教師隊伍建設，一方面鼓勵學校教師周期性去企業(yè)實踐鍛煉，提高教師的實踐能力，還要鼓勵教師為企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)新技術，并設立激勵政策。另一方面聘任企業(yè)專家作為企業(yè)導師入校參與教學，設立雙師課堂，也是就學校的教師和企業(yè)專家共上一堂課，充實課堂內(nèi)容，提高課堂教學質(zhì)量；還可以聘請企業(yè)技術人員，以師帶徒的形式，為學生傳授技能，能夠開拓學生視野，實時更新新技術、新信息。

第四，挖掘產(chǎn)教融合育人機制的終身教育特質(zhì)。2019年在高職院校百萬擴招背景下，要求高職院校招生要面向全社會職員、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等群體。由于這些群體都屬于繼續(xù)教育人員，他們的特點是對于理論知識的學習興趣不濃，但是學習目的更直接，就是重新就業(yè)，提升職業(yè)技能。而產(chǎn)教融合的教學模式，恰恰符合了繼續(xù)教育人員的需要，既能拿學歷又能學技術，學習職業(yè)技能與就業(yè)能無縫鏈接，提高再就業(yè)率，從而加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。產(chǎn)教融合的教學模式還可以積極開展企業(yè)崗前技能培訓、繼續(xù)教育培訓和職業(yè)技能鑒定取證培訓，能為學校增加經(jīng)濟收益，促進地方經(jīng)濟增長。