《民法典》下農(nóng)村基層社會治理體系 構(gòu)建實(shí)踐研究

張穎

摘 要：農(nóng)村基層社會治理體系的架構(gòu)與完善是我國社會治理體系建設(shè)和治理能力完善的重要課題，也是我國重要的社會治理內(nèi)容。本文借助《民法典》的頒布和實(shí)施，探討該法典對農(nóng)村社會的實(shí)際影響，對農(nóng)村地區(qū)社會治理能力的實(shí)際構(gòu)建，對農(nóng)村基層社會治理體系實(shí)踐的真實(shí)架構(gòu)，以此得出進(jìn)一步完善農(nóng)村社會治理體系和治理能力的主要方法和對策。

關(guān)鍵詞：《民法典》;農(nóng)村基層社會;治理體系;構(gòu)建;實(shí)踐研究

2021年1月1日正式施行的《民法典》開啟了新時(shí)代下社會治理格局，而作為社會治理的重中之重，農(nóng)村基層社會治理體系是在《民法典》框架內(nèi)最貼近農(nóng)民生活的基礎(chǔ)保障。因此，本文從《民法典》的視角下探究農(nóng)村基層社會治理體系，為廣大農(nóng)民創(chuàng)造良好和諧的社會環(huán)境，提高農(nóng)民的幸福感和安全感。

一、農(nóng)村社會治理現(xiàn)狀

現(xiàn)如今，農(nóng)村社會矛盾仍很突出，形勢比較復(fù)雜，主要涉及矛盾多元、問題疑難、影響擴(kuò)大等方面。

一是矛盾多元化。隨著農(nóng)村建設(shè)發(fā)展步伐的加快，涉及農(nóng)村社會生活的矛盾也向多元化發(fā)展，新舊矛盾交錯(cuò)，包括家庭矛盾、合同糾紛、干群關(guān)系、農(nóng)村人居環(huán)境、土地拆遷、征收補(bǔ)償?shù)葐栴}。隨著農(nóng)村城市化發(fā)展，還會有更多的問題涌現(xiàn)出來，亟待解決。

二是問題疑難化。在農(nóng)村自身發(fā)展和城市化進(jìn)程過程中引發(fā)的問題很難處理，這些問題由于歷時(shí)時(shí)間長、區(qū)域跨度大、經(jīng)濟(jì)開發(fā)形勢緊等原因，容易引發(fā)農(nóng)民上訪、擾亂治安甚至違法行為的發(fā)生，并由此引起連鎖反應(yīng)，需要足夠重視。

三是影響擴(kuò)大化。隨著社會的發(fā)展和科技的進(jìn)步，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在發(fā)生著日新月異的變化，農(nóng)民的維權(quán)意識增強(qiáng)，對于當(dāng)下發(fā)生的矛盾，農(nóng)民可以隨時(shí)在網(wǎng)絡(luò)上傳播，影響范圍擴(kuò)大，容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情。

農(nóng)民法律意識淡薄，對于極端矛盾，不能很好地利用法律手段保護(hù)自己，容易一味地“鉆牛角”“認(rèn)死理”。大多數(shù)農(nóng)民在遇到問題時(shí)，首先會想到找政府尋求幫助，如果未能得到解決便會采取信訪的形式表達(dá)訴求，而尋求法律幫助的很少。

二、農(nóng)村基層社會治理體系的意義

首先，農(nóng)村基層社會治理體系的發(fā)展是加快推進(jìn)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體要求。2021年的中央一號文件再次聚焦“三農(nóng)”問題，把“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”作為主題。農(nóng)村基層社會治理更是其中重要一環(huán)，只有農(nóng)村基層社會治理到位，才能更好地保障農(nóng)民全身心投入到鄉(xiāng)村振興中來。

其次，農(nóng)村基層社會治理有利于保障農(nóng)民的利益。農(nóng)村基層黨組織時(shí)刻以為農(nóng)民群眾服務(wù)為核心任務(wù)，體察農(nóng)民的急難愁盼問題。農(nóng)村基層社會治理體系是幫助農(nóng)民解決自身遇到的實(shí)際問題，更好地保障農(nóng)民的根本利益，讓農(nóng)村的氛圍和諧、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效，讓農(nóng)民能夠老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教。

最后，農(nóng)村基層社會治理體系是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須要重視農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而“三農(nóng)”的發(fā)展首先要看農(nóng)民，只有農(nóng)民無后顧之憂，才能更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)村的生活才會越來越好。

三、現(xiàn)階段農(nóng)村基層社會治理的問題

一是治理觀念落后。農(nóng)村基層社會治理，由于干部自身思想觀念問題，往往存在只解決表面矛盾而不在根源上杜絕矛盾的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象導(dǎo)致了矛盾的不斷惡化。而“新官”不理“舊賬”的情況普遍存在，解決問題的積極性不高，使得農(nóng)村基層社會治理屢屢陷入困境。

二是人員配備不足。農(nóng)村基層管理工作中，人員流失現(xiàn)象嚴(yán)重，很多農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，發(fā)展相對落后，無法滿足青年人才對待遇和晉升的需求。青年人才不斷涌入而后流失，這一現(xiàn)象嚴(yán)重造成了社會治理的斷檔，不利于農(nóng)村基層社會治理。

三是治理能力欠缺。現(xiàn)階段，農(nóng)村干部的素質(zhì)參差不齊，很多農(nóng)村干部來自農(nóng)村，對農(nóng)村基層治理工作沒有與時(shí)俱進(jìn)的思路和辦法。而如今農(nóng)村基層社會治理工作難度加大，處理社會矛盾時(shí)如果方法不當(dāng)，容易引發(fā)群眾意見，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，產(chǎn)生新的矛盾。

四、《民法典》下農(nóng)村基層社會治理體系構(gòu)建

《民法典》是一部處理一切平等主體之間法律關(guān)系的百科全書，對于農(nóng)民在生產(chǎn)、生活、家庭、財(cái)產(chǎn)等各個(gè)方面都有法律保障。政府在農(nóng)村基層治理時(shí)應(yīng)充分利用《民法典》有關(guān)法律規(guī)定，制定基層社會治理機(jī)制，幫助農(nóng)民解決所遇到的問題。

（一）提高法治意識，服務(wù)農(nóng)村基層社會治理

《民法典》是指導(dǎo)人民群眾生活的百科全書，是我國社會生活運(yùn)行的基本規(guī)范之一。在農(nóng)村地區(qū)特殊的社會背景下，《民法典》顯然要發(fā)揮更為重要的作用，特別是在提高法治意識方面，將會發(fā)揮出重要的貢獻(xiàn)和價(jià)值，對農(nóng)村社會治理體系的優(yōu)化和布局也會產(chǎn)生十分積極的作用。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。其一，《民法典》可以有效提高村民的法治意識和法治思維，引導(dǎo)村民用法治思想作為日常生活工作的行為準(zhǔn)則和行為方式。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)和城市相比，人民的法治思想還有待強(qiáng)化，法治精神和法治原則落實(shí)得還不夠深入，由此造成村民在處理一些問題和矛盾時(shí)仍愿意采用相對原始和基礎(chǔ)的辦法，這樣做矛盾化解的難度和壓力也會隨之加大。其二，《民法典》在施策于人民群眾的基礎(chǔ)上，還可以完善整個(gè)社會的治理體系，改變傳統(tǒng)治理模式中偏向于人治的方式，使群眾通過法治去完善整個(gè)社會的治理體系和治理能力。其三，《民法典》可以有效引導(dǎo)政府進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)的治理能力，真正提高人民群眾幸福感、獲得感和滿足感，更重要的是可以通過法典的推進(jìn)，讓人民感受到農(nóng)村的新變化。

（二）利用村民自治，完善農(nóng)村基層社會治理

農(nóng)村基層社會治理的關(guān)鍵在人、核心在人、主體在人，通過人與載體最大發(fā)揮作用，即人作用于人，最終實(shí)現(xiàn)社會治理能力的提升。在整個(gè)工作中，提升的關(guān)鍵在于把握載體的價(jià)值，要區(qū)別于傳統(tǒng)情況下人治特點(diǎn)，利用法治思維和法治內(nèi)容提高對人的綜合治理，對農(nóng)村的治理。特別是在農(nóng)村地區(qū)，要充分發(fā)揮自治的作用和價(jià)值，將社會矛盾有效自行處理，自行化解，實(shí)現(xiàn)在本村合理解決本村的事，打通基層社會治理的“最后一公里”。具體可以細(xì)化為以下兩個(gè)舉措：一是以村民自治內(nèi)容為重要方面，提高《民法典》的宣傳和教育，提高村民組織對法典的認(rèn)知程度和理解程度，用法治思想和法治思維化解現(xiàn)行矛盾;二是突出對農(nóng)村主要矛盾的合力化解，發(fā)揮農(nóng)村自治組織和基層政府力量，切實(shí)將農(nóng)村、農(nóng)民關(guān)心的實(shí)際問題做到有效化解和有效處理，提高人民群眾對基層政府的整體滿意度，提高農(nóng)村地區(qū)的治理環(huán)境。

五、結(jié) 語

《民法典》的頒布與實(shí)施是我國法治社會建設(shè)進(jìn)程中的關(guān)鍵舉措，是我國法治思維和法治觀念深入的重要表現(xiàn)，對人民群眾社會生活的方方面面具有指導(dǎo)和總結(jié)作用。特別是《民法典》涉及的生活方面的內(nèi)容，對化解具體矛盾和具體糾紛具有重要作用。就農(nóng)村地區(qū)而言，法典的作用將有利于改變農(nóng)民的傳統(tǒng)思維，提高他們用法理去主動(dòng)解決問題的能力。對政府和農(nóng)村基層組織而言，他們將借助法典提高社會的治理能力，利用法典完善社會的各項(xiàng)舉措、提高社會的治理體系，最終實(shí)現(xiàn)社會的整體和諧與穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)法治社會和法治國家的建立與完善，實(shí)現(xiàn)社會治理能力的整體提升。

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（作者系中共民樂縣委黨校教師，研究方向：“三農(nóng)”問題和法律法規(guī)）