我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距的多尺度考察及其“十四五”趨向

孫久文 張皓

摘 ? 要：1949年以來(lái)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距反復(fù)波動(dòng)，其中，1949—1960年大幅擴(kuò)大，1961—1963年快速縮小，1964—1975年小幅擴(kuò)大，1976—1990年緩慢縮小，1991—2003年緩慢擴(kuò)大，2004—2015年大幅縮小，2016年至今變動(dòng)趨緩，這一變化與我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向有著緊密聯(lián)系。進(jìn)入新時(shí)代，雖然我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距處于相對(duì)較低的穩(wěn)態(tài)平緩期，但省份間人均GDP差距在不斷增大，當(dāng)前正處于決定未來(lái)區(qū)域發(fā)展差距水平的調(diào)整臨界期?！笆奈濉睍r(shí)期，要繼續(xù)堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，因地施策形成差異化和特色化發(fā)展模式，利用構(gòu)建新發(fā)展格局的契機(jī)進(jìn)一步縮小區(qū)域發(fā)展差距。

關(guān)鍵詞：區(qū)域發(fā)展差距;區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略;區(qū)域發(fā)展政策

中圖分類號(hào)：F127 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? 文章編號(hào)：1003-7543（2021）11-0071-11

區(qū)域發(fā)展差距是客觀存在的現(xiàn)象，當(dāng)區(qū)域發(fā)展差距較大時(shí)，便會(huì)阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、激化社會(huì)矛盾。1949年以來(lái)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距反復(fù)波動(dòng)，基于基尼系數(shù)的測(cè)度結(jié)果顯示，不同時(shí)期的差距水平各異：1949—1960年大幅擴(kuò)大，1961—1963年快速縮小，1964—1975年小幅擴(kuò)大，1976—1990年緩慢縮小，1991—2003年緩慢擴(kuò)大，2004—2015年大幅縮小，2016年至今變動(dòng)趨緩，這一變化與我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向有著緊密聯(lián)系。雖然區(qū)域發(fā)展差距在不斷波動(dòng)，但從整體來(lái)看，區(qū)域發(fā)展差距從1949年的0.30下降到2020年的0.23，區(qū)域發(fā)展差距總體是縮小的。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距雖然有小幅波動(dòng)，但縮小的基本趨勢(shì)未發(fā)生改變。

區(qū)域發(fā)展差距是20世紀(jì)90年代以來(lái)就備受關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。在“十四五”區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢(shì)和新變化的背景下，重議區(qū)域發(fā)展差距問(wèn)題，剖析1949年以來(lái)多尺度下區(qū)域發(fā)展差距的變遷狀況，形成有助于縮小區(qū)域發(fā)展差距的建議，具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距的綜合分析與理論解釋

與主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距相對(duì)較大?；诨嵯禂?shù)的分析結(jié)果顯示，區(qū)域發(fā)展差距水平主要在0.22至0.40之間浮動(dòng)，具有顯著的反復(fù)波動(dòng)特征（見(jiàn)圖1，下頁(yè)），這一變化與已有研究分析結(jié)論基本一致[1-2]。我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距水平最高為1960年的0.40，此后，區(qū)域發(fā)展差距逐漸縮小，主要是因?yàn)椤叭€建設(shè)”推動(dòng)了內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展，內(nèi)陸地區(qū)承接了大量重工業(yè)項(xiàng)目。改革開(kāi)放后的經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放交流激發(fā)了各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力，使各地區(qū)均有了不同程度的發(fā)展，特別是中西部的一些欠發(fā)達(dá)省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，避免了區(qū)域發(fā)展差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。但是，隨著非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，東部沿海地區(qū)憑借著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，再一次拉大了區(qū)域發(fā)展差距。為緩解區(qū)域發(fā)展差距快速擴(kuò)大，我國(guó)于2000年實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，后又陸續(xù)實(shí)施了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略、中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，一定程度上縮小了區(qū)域發(fā)展差距。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)社會(huì)供需新矛盾，我國(guó)不斷深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，制定出臺(tái)了若干有助于縮小區(qū)域發(fā)展差距的政策措施，并取得了一定成效。當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距水平相對(duì)較低，為1949年以來(lái)最低水平，長(zhǎng)期在0.23左右浮動(dòng)，區(qū)域發(fā)展差距處于蓄勢(shì)調(diào)整的臨界值，需要通過(guò)更加有效地將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與其他國(guó)家戰(zhàn)略相結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展差距的進(jìn)一步縮小。

從人均GDP來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，極大提高了人均GDP。即使受新冠肺炎疫情沖擊，2020年我國(guó)人均GDP仍增至72 447元。但是，從各省份人均GDP的比較中可以看出，近年來(lái)各省份間人均GDP差距快速擴(kuò)大。這說(shuō)明，在相對(duì)穩(wěn)態(tài)的差距水平表象下，實(shí)際暗含著人民生活水平差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

結(jié)合各省份經(jīng)濟(jì)增速可知（見(jiàn)圖2，下頁(yè)），1949年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平均增速達(dá)到11.19%，其中有20個(gè)省份平均增速高于全國(guó)平均水平，主要分布在東部、西部和中部地區(qū)。東北地區(qū)1949年至今的經(jīng)濟(jì)平均增速低于全國(guó)平均水平，主要是由于近些年?yáng)|北三省經(jīng)濟(jì)增速放緩，一些老問(wèn)題未得到有效解決。分階段來(lái)看，1949—1977年、1978—1991年、1992—2011年和2012年至今，各省份經(jīng)濟(jì)增速存在差異，這與所處時(shí)代背景有著緊密聯(lián)系。新中國(guó)成立初，國(guó)民經(jīng)濟(jì)百?gòu)U待興，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，需要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工農(nóng)業(yè)發(fā)展、國(guó)防工業(yè)等方面重新建設(shè)和布局。受國(guó)外經(jīng)濟(jì)封鎖和國(guó)內(nèi)資源稟賦在特定時(shí)期內(nèi)的相對(duì)欠缺等因素影響，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，但國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力有所提升，極大保證了國(guó)家安全和主權(quán)的完整。在對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略發(fā)生轉(zhuǎn)變，通過(guò)靈活的政策調(diào)整和適當(dāng)?shù)臋?quán)力下放，激發(fā)了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性。同時(shí)，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施顯著促進(jìn)了沿海地區(qū)發(fā)展，使福建、廣東、浙江等沿海省份經(jīng)濟(jì)年均增速位居前列。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施初期，西部大開(kāi)發(fā)等戰(zhàn)略極大地促進(jìn)了西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，隨后振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略和中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步確立了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路，不同板塊開(kāi)始發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)向新發(fā)展路徑前進(jìn)，開(kāi)放型城市、資源型城市等城市發(fā)展模式初具雛形。這一階段中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平均增速超過(guò)其他板塊，內(nèi)蒙古、寧夏、陜西、山西等省份的年平均增速位居全國(guó)前列。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中央更注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)各地要素稟賦、市場(chǎng)化水平以及具體需求等，以脫貧攻堅(jiān)、經(jīng)濟(jì)軸帶建設(shè)等戰(zhàn)略舉措持續(xù)推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展，使得貴州、云南、西藏等省份經(jīng)濟(jì)平均增速繼續(xù)位居全國(guó)前列。雖然各省份自改革開(kāi)放以來(lái)均實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但面對(duì)國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境的不斷變化、各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能過(guò)剩以及“擠水分”等，近年來(lái)東北三省、天津、內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增速降幅明顯，甚至趨近負(fù)增長(zhǎng)，我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了亟待解決的新問(wèn)題和新趨勢(shì)。

從四大板塊來(lái)看，板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及其區(qū)位優(yōu)勢(shì)緊密相關(guān)（見(jiàn)圖3，下頁(yè)）。新中國(guó)成立初期的東北地區(qū)憑借較高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和重工業(yè)體系，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重長(zhǎng)期維持在15%左右，并持續(xù)到改革開(kāi)放;此后，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占比持續(xù)減少，受國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制問(wèn)題和人口大量流出等的影響，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速減緩甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，最終被其余板塊擠占經(jīng)濟(jì)份額，近些年僅占5%。東部地區(qū)逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體和保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的中堅(jiān)力量。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)份額自新中國(guó)成立以來(lái)較為穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)份額占比僅在20世紀(jì)90年代末有所減少，但隨著西部大開(kāi)發(fā)和中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷向好，近幾年經(jīng)濟(jì)增速高于其他板塊，經(jīng)濟(jì)總量均維持在21%左右的水平?？偟膩?lái)說(shuō)，雖然板塊經(jīng)濟(jì)增速變化相近，但板塊間本身存在的固有差異會(huì)受相近增速水平的影響而使區(qū)域發(fā)展差距格局不易被打破，從而成為一種長(zhǎng)期性問(wèn)題。同時(shí)，從各省份經(jīng)濟(jì)增速統(tǒng)計(jì)變化也能夠發(fā)現(xiàn)，雖然各省份經(jīng)濟(jì)增速在改革開(kāi)放40多年來(lái)均處在10%～17%的范圍內(nèi)，但不同發(fā)展階段仍存在一定差異。

考察現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)理論，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)中所提到的經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)生于發(fā)展戰(zhàn)略的觀點(diǎn)基本能夠解釋我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距的變化，并對(duì)現(xiàn)有區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供理論指導(dǎo)。第一，區(qū)域發(fā)展差距及其關(guān)系發(fā)展是不斷演變的動(dòng)態(tài)變遷過(guò)程。新中國(guó)成立初期，中央調(diào)控和全國(guó)性的社會(huì)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)能夠有效影響區(qū)域發(fā)展差距的變化。改革開(kāi)放后市場(chǎng)的逐步放開(kāi)提供了以要素稟賦為切入點(diǎn)形成地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的契機(jī)，這有助于央地共同解決發(fā)展中存在的問(wèn)題。第二，區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施本質(zhì)上是中央政府利用有限資源優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造局部有利條件，支持內(nèi)外資企業(yè)利用本地要素稟賦培植具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)部分地區(qū)的“先富”。第三，后續(xù)在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中所強(qiáng)調(diào)的協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)際上是打破傳統(tǒng)貧富二分法的既有觀點(diǎn)，以期通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)合作使不同發(fā)展水平的地區(qū)沿著一條共同路徑實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)式發(fā)展[3]。區(qū)域發(fā)展差距的變化與受限于不同發(fā)展階段的不同稟賦結(jié)構(gòu)有關(guān)。因此，不僅要在宏觀層面實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，而且要加快促進(jìn)中微觀層面形成內(nèi)在的協(xié)調(diào)機(jī)制，以此縮小區(qū)域發(fā)展差距。

二、區(qū)域發(fā)展差距的多尺度考察

現(xiàn)有關(guān)于區(qū)域發(fā)展差距的研究成果主要是以三大地帶和四大板塊為研究對(duì)象，認(rèn)為三大地帶內(nèi)部的差距呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)[4-6]，四大板塊中，東部地區(qū)與其他地區(qū)的差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)[7-8]。以不同劃分方式為基礎(chǔ)所探討的差距分析存在差異具有必然性，如何從中總結(jié)客觀規(guī)律，并對(duì)我國(guó)未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供指導(dǎo)，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。考慮到現(xiàn)有區(qū)劃尺度存在忽略區(qū)域內(nèi)部差異的可能性和近些年出現(xiàn)南北發(fā)展差距問(wèn)題，本文從多尺度考察我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距的演變歷程與基本規(guī)律。

（一）基于三大地帶的分析

三大地帶作為“七五”計(jì)劃的宏觀區(qū)域政策產(chǎn)物，為過(guò)去我國(guó)資源配置、宏觀調(diào)控和政策扶持提供了重要基礎(chǔ)。圖4（下頁(yè)）展示了新中國(guó)成立以來(lái)三大地帶及其內(nèi)部的差距演變趨勢(shì)①。

基于三大地帶測(cè)度的地帶間和地帶內(nèi)的差距分析可知：第一，三大地帶間差距整體上存在顯著的波動(dòng)趨勢(shì)，并在2004年左右達(dá)到最高值，這主要與沿海和內(nèi)陸發(fā)展差距逐漸拉大有關(guān)。第二，東部地帶內(nèi)部差距水平高于其他地帶，存在著先升后降的波動(dòng)趨勢(shì)。這主要是因?yàn)?，東部地帶各省市在新中國(guó)成立前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差距延續(xù)至新中國(guó)成立后，而后又因?yàn)楦母镩_(kāi)放時(shí)期沿海城市開(kāi)放和率先發(fā)展促進(jìn)了東部地帶除直轄市以外的其他省份迅速發(fā)展，從而有效縮小了內(nèi)部發(fā)展差距。但是近幾年，東部地帶如遼寧、天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩，導(dǎo)致地帶內(nèi)部差距再次增大。第三，中部地帶和西部地帶內(nèi)部差距相對(duì)較小，整體上存在著差距縮小的趨勢(shì)，這可能是因?yàn)?，在承接?xùn)|部地帶產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，兩地帶部分省份（如四川、湖南、陜西、重慶等）均在此基礎(chǔ)上根據(jù)地方特色形成了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)較高水平的公共服務(wù)質(zhì)量不斷提高吸引力，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部發(fā)展差距相對(duì)縮小。

（二）基于四大板塊的分析

考慮到過(guò)去三大地帶劃分方式不便于深入分析區(qū)域發(fā)展差距和制定政策，我國(guó)于“十一五”時(shí)期把區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整為四大板塊，以期更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的良性互動(dòng)和區(qū)際協(xié)調(diào)發(fā)展。圖5（下頁(yè)）展示了四大板塊的區(qū)域發(fā)展差距變化趨勢(shì)。

基于四大板塊得到的差距趨勢(shì)變化除在新中國(guó)成立階段和近些年與三大地帶分析存在一定差異以外，其余階段的趨勢(shì)基本相同。這主要是因?yàn)?，?dāng)東北地區(qū)從原先的東中地帶整合為一個(gè)獨(dú)立的區(qū)域整體后，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平一度領(lǐng)先和當(dāng)前發(fā)展速度放緩的情況凸顯，最終導(dǎo)致整體差距波動(dòng)情況不同于前述分析。分板塊來(lái)看，東北地區(qū)和中部地區(qū)區(qū)域發(fā)展差距相對(duì)較為穩(wěn)定，在0.1上下浮動(dòng)，這主要是因?yàn)榘鍓K內(nèi)各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力相近。近些年，東北三省均處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)疲軟期，而中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作交流密集，使地區(qū)內(nèi)部差距有所縮小。東部地區(qū)差距變化走勢(shì)與前述東部地帶相似，在此不再贅述。西部地區(qū)發(fā)展差距呈現(xiàn)倒N型趨勢(shì)，這主要是因?yàn)椋鞑康貐^(qū)以西的自然資源環(huán)境等客觀因素限制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然“三線建設(shè)”緩解了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾，但在改革開(kāi)放后受西部地區(qū)以東的快速發(fā)展影響，西部地區(qū)內(nèi)部差距再次拉大，最終又依靠西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略有效遏制了區(qū)域發(fā)展差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。從目前來(lái)看，在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略確立后，西部地區(qū)內(nèi)部逐漸衍生出縮小區(qū)域發(fā)展差距的積極要素，推動(dòng)著貴州、新疆、西藏等地的快速發(fā)展。

總之，新中國(guó)成立以來(lái)四大板塊發(fā)展差距的變化反映出以政府為主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展政策對(duì)調(diào)節(jié)區(qū)域發(fā)展差距的作用。改革開(kāi)放所釋放的經(jīng)濟(jì)活力，促使各板塊經(jīng)濟(jì)均有所增長(zhǎng)，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革促使東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，擠占了其他板塊資源，導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展不均衡。積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，使板塊內(nèi)和板塊間發(fā)展差距再次縮小。但是，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速較低甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，而西部地區(qū)不斷發(fā)展形成內(nèi)生動(dòng)力，促使區(qū)域發(fā)展差距在近些年再次擴(kuò)大。

（三）基于南北方的分析

近年來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡出現(xiàn)新特征，即南北經(jīng)濟(jì)差距逐漸擴(kuò)大，且存在南快北慢的新趨勢(shì)。周民良曾在2000年指出改革開(kāi)放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)重心南移將導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的矛盾主要集中在南北方[9]，而現(xiàn)有研究主要認(rèn)為北方資本積累、經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制、勞動(dòng)力數(shù)量、工業(yè)價(jià)值鏈韌性等方面落后于南方，從而導(dǎo)致南北差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)[10-11]。通過(guò)測(cè)度人均GDP差距后發(fā)現(xiàn)，南北方在過(guò)去長(zhǎng)期以北快南慢為首要特征，而自2011年后，南北方人均GDP差距開(kāi)始縮小，最終于2016年南方開(kāi)始領(lǐng)先北方并不斷擴(kuò)大。到2020年底，南北方人均GDP差值是新中國(guó)成立以來(lái)的最高值，達(dá)到14 495.13元，并有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)（見(jiàn)圖6，下頁(yè)）。從差距測(cè)度分析中能夠看出，南北方區(qū)域發(fā)展差距水平長(zhǎng)期較低，1958—1960年最高，而后呈螺旋式縮小，1993—2005年差距最小，之后便開(kāi)始反復(fù)變化，并在2015年后再次增長(zhǎng)。但是，結(jié)合南北方內(nèi)部差距分析發(fā)現(xiàn)，二者內(nèi)部差距均在不斷縮小，并具有相近的變化趨勢(shì)，這反映出南北方差距的變化不是某一省份單獨(dú)造就的，而是地區(qū)整體發(fā)展大環(huán)境就存在絕對(duì)差距，從而導(dǎo)致二者差距不斷縮小，最終在某一點(diǎn)實(shí)現(xiàn)根本性扭轉(zhuǎn)并突破既有峰值。

究其根本，南北方區(qū)域發(fā)展差距的產(chǎn)生與多方面因素有關(guān)。第一，從地理位置看，南方海岸線更長(zhǎng)。便利的對(duì)外貿(mào)易環(huán)境不斷激發(fā)南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，促使其在形成內(nèi)生動(dòng)力之余還能吸納更多的外部投資。第二，從體制機(jī)制看，不同于北方地區(qū)享受過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)紅利而循規(guī)蹈矩，南方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)行為更強(qiáng)調(diào)效益優(yōu)先，從而形成一種正向循環(huán)累積，最終促使南快北慢格局的形成甚至固化[12]。第三，南北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維與民眾意識(shí)存在較大差異。南方地區(qū)更注重自我意識(shí)和創(chuàng)業(yè)意識(shí)，并在政府支持下不斷發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，注重拼搏和創(chuàng)造機(jī)遇。第四，現(xiàn)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策注重生態(tài)文明建設(shè)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。北方地區(qū)以煤礦開(kāi)采發(fā)展起來(lái)的城市較多，導(dǎo)致其不得不在現(xiàn)行政策下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而影響了現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速。但是，對(duì)于南北發(fā)展差距而言，其產(chǎn)生時(shí)期較短，可能只是短期經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的必然現(xiàn)象，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的負(fù)面影響要顯著弱于東部地區(qū)與西部地區(qū)發(fā)展差距所帶來(lái)的一系列問(wèn)題，因而仍有待進(jìn)一步觀察，現(xiàn)階段應(yīng)繼續(xù)著重解決東西橫向發(fā)展差距問(wèn)題。

（四）小結(jié)

從三大地帶、四大板塊和南北方區(qū)域發(fā)展差距的分析可知，我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距存在著周期波動(dòng)且差距縮小的特征和趨勢(shì)，但是這種下降暗含著我國(guó)地區(qū)發(fā)展仍然存在不均衡的特點(diǎn)。事實(shí)上，區(qū)域發(fā)展差距除受區(qū)位環(huán)境、市場(chǎng)化水平等因素的影響外，還與地方長(zhǎng)期歷史環(huán)境等因素有關(guān)?？s小區(qū)域發(fā)展差距，應(yīng)從區(qū)域政策入手，根據(jù)不同區(qū)域特色形成不同的優(yōu)勢(shì)發(fā)展路徑，而這也是當(dāng)前以及未來(lái)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略所要解決的主要問(wèn)題。

三、“十四五”時(shí)期縮小區(qū)域發(fā)展差距的基本思路

區(qū)域發(fā)展差距的變化一方面受國(guó)內(nèi)外環(huán)境和區(qū)域要素稟賦影響，另一方面則受區(qū)域政策和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等的影響，而后者往往起到更重要的作用。從前述區(qū)域發(fā)展差距的分析不難看出，在特定階段的差距水平與同期的區(qū)域政策緊密相關(guān)。新中國(guó)成立后一段時(shí)期的區(qū)域平衡化發(fā)展是以政府為中心協(xié)調(diào)資源流動(dòng)的，雖然發(fā)生了“大躍進(jìn)”等社會(huì)生產(chǎn)冒進(jìn)運(yùn)動(dòng)，但區(qū)域發(fā)展差距維持在一定水平是這一時(shí)期的主要特征;改革開(kāi)放后，我國(guó)根據(jù)發(fā)展實(shí)際需要先后實(shí)施了區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展差距反復(fù)波動(dòng)，最終形成當(dāng)前區(qū)域發(fā)展差距縮小且趨緩的態(tài)勢(shì)。在“十四五”時(shí)期構(gòu)建新發(fā)展格局和我國(guó)全面建成小康社會(huì)并向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的現(xiàn)實(shí)背景下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要隨之進(jìn)行調(diào)整，在新形勢(shì)、新環(huán)境和新格局下作出一系列改變，以此在決定區(qū)域發(fā)展差距未來(lái)走勢(shì)的關(guān)鍵期進(jìn)一步縮小區(qū)域發(fā)展差距。繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是縮小區(qū)域發(fā)展差距的必然選擇，在新發(fā)展階段有著更為重要的使命。

“十四五”時(shí)期促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，可進(jìn)一步將全國(guó)劃分為若干個(gè)地區(qū)，對(duì)每個(gè)地區(qū)實(shí)行“精準(zhǔn)+周期浮動(dòng)”式的定位調(diào)整，使其能夠充分利用并最大發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)合力。同時(shí)，也要把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，支撐構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局結(jié)合起來(lái)，使區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略成為承接發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)具體細(xì)節(jié)實(shí)施的中堅(jiān)力量，促進(jìn)各區(qū)域全面可持續(xù)發(fā)展?？傊?，要推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。

基于這一思路，各個(gè)地區(qū)具有了不同的時(shí)代價(jià)值和存在意義。第一，相對(duì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)要利用外部投資、財(cái)政支持和轉(zhuǎn)移支付等，在內(nèi)部形成“先富帶后富以實(shí)現(xiàn)共富”的生產(chǎn)循環(huán)，同時(shí)對(duì)外依靠資源稟賦優(yōu)勢(shì)形成效益鏈條，以此發(fā)揮應(yīng)有角色和最大優(yōu)勢(shì)。例如，新疆憑借獨(dú)特的自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)已成為我國(guó)重要棉花產(chǎn)業(yè)基地，在這一背景下，應(yīng)加快新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和特色化發(fā)展，并基于地區(qū)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)完善相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬對(duì)外銷路，從而進(jìn)一步發(fā)揮新疆農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。第二，進(jìn)一步鞏固?hào)|部地區(qū)在支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，穩(wěn)住其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面，充分挖掘東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿?。東部地區(qū)政策資源豐富，現(xiàn)有五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略①均與東部地區(qū)有關(guān)。在各方面資源均較為豐富的現(xiàn)實(shí)背景下，保障東部地區(qū)平穩(wěn)發(fā)展就是穩(wěn)住了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，這一點(diǎn)尤為重要。第三，就中部地區(qū)和東北地區(qū)而言，前者要繼續(xù)通過(guò)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移培植區(qū)內(nèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，后者要剖析區(qū)域發(fā)展病癥以勇于試錯(cuò)的精神不斷試點(diǎn)調(diào)整，參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)和新發(fā)展格局的構(gòu)建，以點(diǎn)帶面式地提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與活力?？傊?，要健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，更好地促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展;深入挖掘各個(gè)地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，基于現(xiàn)實(shí)狀況設(shè)計(jì)可行思路，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，從而利用好地區(qū)優(yōu)勢(shì)盤(pán)活資源，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

當(dāng)前五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的輻射范圍主要集中在東部和中部地區(qū)，東北地區(qū)和西部地區(qū)受到政策資源輻射較少，特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)等[13]。針對(duì)這一問(wèn)題，需要在實(shí)地評(píng)估考察中理性地規(guī)劃部署區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，使協(xié)調(diào)發(fā)展的正效應(yīng)輻射到更多地區(qū)，豐富區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵，從而通過(guò)區(qū)域政策助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要促使各個(gè)地區(qū)形成戰(zhàn)略支點(diǎn)，通過(guò)輻射作用帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展，支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，這是因?yàn)?，中心城市在推?dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。例如，在東北地區(qū)和西部地區(qū)要盡快培育設(shè)立類中心城市，以此帶動(dòng)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解政策資源輻射較少的階段性困境。

另外，加快構(gòu)建新發(fā)展格局為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新的實(shí)踐內(nèi)涵，有助于縮小區(qū)域發(fā)展差距。構(gòu)建新發(fā)展格局需要暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，打通這些堵點(diǎn)不僅有助于構(gòu)建新發(fā)展格局，而且有助于加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)和相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在供給側(cè)和需求側(cè)方面的聯(lián)系。在國(guó)內(nèi)大循環(huán)構(gòu)建中打破循環(huán)阻滯，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平提升，有助于在要素流通暢通且循環(huán)的大環(huán)境下加快縮小區(qū)域發(fā)展差距，提高人民生產(chǎn)生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

除上述內(nèi)容外，“十四五”時(shí)期區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施還需要從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等多個(gè)方面著力，特別是要以完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度為基礎(chǔ)加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等特殊類型地區(qū)的建設(shè)投入，扭轉(zhuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與基礎(chǔ)設(shè)施等的錯(cuò)配，使其具備承接和發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件。對(duì)其他基礎(chǔ)條件相對(duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)也要予以政策傾斜，使其具備形成增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力的基礎(chǔ)條件，防止返貧。在這一過(guò)程中，要注意處理好中央與地方的關(guān)系，以改變地區(qū)發(fā)展環(huán)境的愿景為共同動(dòng)力，共同促進(jìn)地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)條件的改善。

四、“十四五”時(shí)期縮小區(qū)域發(fā)展差距的政策建議

本文以區(qū)域發(fā)展差距為切入點(diǎn)，基于多個(gè)尺度對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)全國(guó)整體、三大地帶、四大板塊和南北地區(qū)的差距演變過(guò)程進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距存在著在周期波動(dòng)中下降的基本特征，這種下降反映出我國(guó)地區(qū)發(fā)展不均衡的特點(diǎn)。同時(shí)，現(xiàn)階段區(qū)域發(fā)展差距處在內(nèi)部不斷調(diào)整的平緩期，是決定未來(lái)區(qū)域發(fā)展差距走勢(shì)的關(guān)鍵期。

區(qū)域發(fā)展差距演變過(guò)程和當(dāng)前呈現(xiàn)的新趨勢(shì)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施緊密相關(guān)。面對(duì)當(dāng)前國(guó)外宏觀環(huán)境新變化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，應(yīng)在優(yōu)化已有戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上盡快邁入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新階段，打破當(dāng)前區(qū)域發(fā)展差距的平穩(wěn)固化，以此實(shí)現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域發(fā)展差距的進(jìn)一步縮小。值得強(qiáng)調(diào)的是，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是在特定時(shí)間和特定范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展，新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)在“十四五”時(shí)期以更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光對(duì)未來(lái)區(qū)域布局和政策制定提供有益指導(dǎo)，抓住戰(zhàn)略窗口期的可能機(jī)遇。

（一）正確、客觀認(rèn)識(shí)與利用區(qū)域發(fā)展差距

面對(duì)我國(guó)未來(lái)也可能長(zhǎng)期存在區(qū)域發(fā)展差距的基本現(xiàn)實(shí)，應(yīng)正視區(qū)域發(fā)展差距，并利用區(qū)域發(fā)展差距造成的地區(qū)發(fā)展水平落差，使其從不利變?yōu)橛欣蔀榭s小區(qū)域發(fā)展差距的動(dòng)力。具體而言，在明確欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在發(fā)展機(jī)遇和潛力的基本認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，充分利用發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，基于區(qū)域發(fā)展差距考量估計(jì)當(dāng)前可解決的差距因素，利用此挖掘發(fā)達(dá)地區(qū)能夠?yàn)榍钒l(fā)達(dá)地區(qū)作貢獻(xiàn)的可行方式，從而加快要素流動(dòng)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。

當(dāng)前，國(guó)家區(qū)域發(fā)展政策的基本出發(fā)點(diǎn)仍然是東西部之間的發(fā)展差距。鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)地區(qū)的選擇、資源型地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)的扶持政策等，都是從東西部之間差距的角度進(jìn)行選擇的。南北方的發(fā)展差距已經(jīng)有很多學(xué)者進(jìn)行分析和研究。但是，南北方的發(fā)展差距還沒(méi)有到影響區(qū)域發(fā)展政策的地步，也就是說(shuō)，對(duì)于南北方的發(fā)展差距仍需進(jìn)一步觀測(cè)。

（二）因地施策形成差異化、特色化區(qū)域發(fā)展模式

建立統(tǒng)一規(guī)范、層次明晰、功能精準(zhǔn)的區(qū)域發(fā)展政策體系，是從全局性和區(qū)域性出發(fā)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑[14]。當(dāng)前我國(guó)區(qū)域發(fā)展政策已從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)—區(qū)際規(guī)劃—省際部署等方面展開(kāi)諸多有益探索，成效顯著，但缺乏進(jìn)一步從更小尺度的空間單位制定更加精細(xì)的地方政策。事實(shí)上，在扶貧攻堅(jiān)中實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略證實(shí)了精準(zhǔn)施策在完成戰(zhàn)略目標(biāo)和短期任務(wù)中的突出價(jià)值和積極作用。現(xiàn)階段，可在明晰各區(qū)域發(fā)展所存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)與施行更具針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，以加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縮小區(qū)域發(fā)展差距，推動(dòng)地區(qū)整體發(fā)展水平的提高。

“十四五”時(shí)期，應(yīng)針對(duì)重大戰(zhàn)略覆蓋區(qū)域、城市群、中心城市、特殊類型地區(qū)等制定差異化和特色化的發(fā)展戰(zhàn)略，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，確定其發(fā)展定位。例如，原來(lái)對(duì)于西部地區(qū)的一些深度貧困區(qū)域，我們重視的是如何對(duì)其進(jìn)行發(fā)展援助，在新時(shí)代則需對(duì)這些區(qū)域進(jìn)行重新定位，發(fā)揮其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用，從而在不同程度上推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成新時(shí)代的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略、地區(qū)發(fā)展與要素稟賦間關(guān)系

區(qū)域發(fā)展政策是基于地區(qū)發(fā)展水平和要素稟賦而制定的。雖然已有政策是在考慮上述因素的基礎(chǔ)上制定發(fā)布的，但從實(shí)際應(yīng)用推廣效果來(lái)看，往往會(huì)受體制機(jī)制或資源環(huán)境的限制而減弱。在五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其關(guān)系，突破行政區(qū)劃界限，促進(jìn)各個(gè)地區(qū)互融共通，形成從上至下逐一輻射、逐一落實(shí)的協(xié)作關(guān)系，對(duì)未來(lái)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，也要針對(duì)不同地區(qū)的要素稟賦差異制定差異化的發(fā)展規(guī)劃，使之與重大戰(zhàn)略相匹配，從而形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的層次關(guān)系，以便促進(jìn)區(qū)域發(fā)展差距縮小和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“十四五”規(guī)劃提出的“區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略”，充分彰顯了中央縮小區(qū)域發(fā)展差距的取向。其中，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，都是涵蓋東中西部、發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳三個(gè)地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，則為輻射帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展確立了發(fā)展的中心區(qū)域。

（四）建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制

“十四五”時(shí)期新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要在《中共中央 ?國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步體現(xiàn)新機(jī)制的新價(jià)值。首先，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略特別是經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略要進(jìn)一步深化帶狀連接，形成空間聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依托中心城市形成擴(kuò)散式點(diǎn)軸模式，輻射帶動(dòng)周邊相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。其次，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、財(cái)政金融、區(qū)域利益等方面做到優(yōu)化和平衡，為新機(jī)制的實(shí)施創(chuàng)造良好的軟環(huán)境，以便形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最優(yōu)合力。最后，深度挖掘地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促使各個(gè)地區(qū)在協(xié)調(diào)發(fā)展中協(xié)同合作，以此提高各自效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。主要的機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括：一是協(xié)同發(fā)展機(jī)制，要推動(dòng)城市、交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等各個(gè)方面的區(qū)域協(xié)同發(fā)展。二是區(qū)域一體化機(jī)制。區(qū)域一體化包括商品貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、要素流動(dòng)和政策設(shè)計(jì)等多方面的一體化，要有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，編制一體化的發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)的發(fā)展政策，用來(lái)推動(dòng)資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。三是區(qū)域合作機(jī)制。在建立地區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)晤機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索建立有組織、可操作的專項(xiàng)議事制度，積極推動(dòng)各類經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的開(kāi)展。加強(qiáng)政策的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，消除市場(chǎng)壁壘，規(guī)范市場(chǎng)秩序，形成良好的政策環(huán)境和發(fā)展條件。

總之，依托新發(fā)展格局，打通、整治不同區(qū)域之間在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。利用好構(gòu)建新發(fā)展格局的契機(jī)，充分發(fā)揮和挖掘相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口流動(dòng)、對(duì)外開(kāi)放等多個(gè)方面，在政策和資源上向相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，特別是要加快相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市群建設(shè)，吸引更多的人口與資源向相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的核心區(qū)域集中。 [Reform]

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Multi-scale Investigation of Regional Development Gap in China and Its Trend in the 14th Five-Year Plan Period

SUN Jiu-wen ? ZHANG Hao

Abstract： Since 1949， China's regional development gap has fluctuated repeatedly. Among them， it expanded significantly from 1949 to 1960， narrowed rapidly from 1961 to 1963， expanded slightly from 1964 to 1975， narrowed slowly from 1976 to 1990， expanded slowly from 1991 to 2003， narrowed significantly from 2004 to 2015， and the change has slowed down since 2016. This change is closely related to China's national strategy and regional development orientation. In the new era， although China's regional development gap is in a relatively low steady-state period， the per capita GDP gap among provinces is increasing， which reflects that China is in the critical period of adjustment to determine the level of regional development gap in the future. During the 14th Five-Year Plan period， we should continue to adhere to the regional coordinated development strategy， form a differentiated and characteristic development model according to local policies， and take the opportunity of building a new development pattern to further narrow the regional development gap.

Key words： regional development gap; regional coordinated development strategy; regional development policy

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“中國(guó)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)與政策耦合研究”（42071155）。

作者簡(jiǎn)介：孫久文，中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師;張皓，中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生。