依法治校視域下高校法務(wù)工作制度優(yōu)化探析

甘容通，劉海斌

(福建醫(yī)科大學(xué)，福建 福州 350122 1.黨委辦公室、校長(zhǎng)辦公室；2.研究生院)

依法治校是推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的必然要求，是實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。2020年7月，教育部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見(jiàn)》指出，高等院校要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和關(guān)于教育的重要論述，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)新變化提出的新任務(wù)和新要求，切實(shí)把依法治理作為學(xué)校治理的基本理念和基本方式，融入、貫穿學(xué)校工作的全過(guò)程和各方面[1]。法律事務(wù)作為高等學(xué)校的重要工作內(nèi)容和工作制度，是新時(shí)代推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是全面推進(jìn)依法治教、依法辦學(xué)和依法治校的重要手段，是高等院校實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本前提。然而，在深化高等教育改革、推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，高等院校作為法律主體處在錯(cuò)綜復(fù)雜的法律關(guān)系中，因法務(wù)工作制度不健全，不斷產(chǎn)生法律問(wèn)題，使高等院校陷于被動(dòng)地位。因此，優(yōu)化法務(wù)工作制度是高等院校當(dāng)前亟需解決的關(guān)鍵問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)治理法治化、制度化和規(guī)范化并進(jìn)一步提升管校治校水平的重要保障。

一、高校法務(wù)工作的主要內(nèi)容

高等院校法律事務(wù)紛繁復(fù)雜，涉及規(guī)章制度體系、法人治理結(jié)構(gòu)、師生權(quán)益保障、學(xué)校法律風(fēng)險(xiǎn)防控、法治教育宣傳、法治工作機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)、評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制與工作報(bào)告制度等多個(gè)方面，是高等院校法務(wù)工作的重要客體。

(一)規(guī)范性文件合法性審查

在高等學(xué)校改革發(fā)展過(guò)程中，建章立制是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，筑牢依法治校的根基，其首要要素是解決規(guī)范性文件制定、修改和廢止等問(wèn)題，確保辦學(xué)治校有良法可依、有善章可循。規(guī)范性文件的完善涉及起草、審查、決定、公布和施行等程序，是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性要求極高的技術(shù)性工作。加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性法律文件的審查，必然是高校法務(wù)工作的重要內(nèi)容。一是提高制度供給水平和制度建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)形成以章程為核心，規(guī)范統(tǒng)一、分類(lèi)科學(xué)、層次分明和運(yùn)行高效的規(guī)章制度體系[2]。二是避免高等院校形成的制度體系與上一位階的法律規(guī)范相沖突，規(guī)避同一位階之間法律規(guī)范的不協(xié)調(diào)甚至是相違背的現(xiàn)象，確保制度有效可行。三是高等院校要完善治理體系，提高治理能力，健全更加科學(xué)化、民主化和法治化的制度，實(shí)現(xiàn)從法可循到有良法可循，這有賴(lài)于法務(wù)工作充分發(fā)揮作用。

(二)重大決策合法性審查

學(xué)校黨委全委會(huì)、黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)(校務(wù)會(huì)議)等議事范圍和議事規(guī)則涉及基礎(chǔ)建設(shè)、教學(xué)科研、人事管理、職稱(chēng)評(píng)聘、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、交流合作、校園安全和服務(wù)社會(huì)等事關(guān)學(xué)校發(fā)展和師生權(quán)益的重大決策。對(duì)重大決策的合法性審查，是推進(jìn)決策科學(xué)化、合法化的必然要求，法務(wù)工作者參與重大決策會(huì)議，為集體討論決定提供法律建議和發(fā)表法律意見(jiàn)，確保重大決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)和責(zé)任明確。

(三)合同管理

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，高等院校作為具備獨(dú)立法人資格的民事主體，學(xué)校及其職能部門(mén)、二級(jí)學(xué)院經(jīng)常涉及人才引進(jìn)、招標(biāo)采購(gòu)、合作辦學(xué)、教育培訓(xùn)、成果轉(zhuǎn)讓、人事代理和勞務(wù)派遣等民事法律行為。將高校實(shí)施的合同行為納入法務(wù)工作的審查范圍，一是強(qiáng)化高等院校風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，對(duì)合同訂立進(jìn)行事前審查，為合同訂立提供咨詢(xún)、建議和意見(jiàn)等法律服務(wù)，有效規(guī)范合同訂立行為，避免產(chǎn)生合同漏洞。二是強(qiáng)化合同行為過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理，監(jiān)督合同履行行為的過(guò)程，保障合同交易行為順利推進(jìn)。三是強(qiáng)化合同糾紛的法律救濟(jì)，對(duì)產(chǎn)生不當(dāng)法律后果的法律行為及時(shí)進(jìn)行矯正。

(四)協(xié)助處理高校訴訟、仲裁等業(yè)務(wù)

高等院校在育人育才、文化傳承、服務(wù)社會(huì)和交流合作等過(guò)程中，作為被委托、被授權(quán)的行政主體或是具備獨(dú)立法人資格的民事主體，不可避免產(chǎn)生涉訴、涉仲、調(diào)解、信訪、復(fù)議和申訴等法律糾紛。以事實(shí)為根據(jù)和以法律規(guī)范、規(guī)章制度為準(zhǔn)繩是高等院校處理爭(zhēng)議，維護(hù)合法權(quán)益的重要手段。當(dāng)前諸多高等學(xué)校設(shè)立法律顧問(wèn)制度，聘請(qǐng)校外律師事務(wù)所作為顧問(wèn)單位，專(zhuān)門(mén)處理專(zhuān)業(yè)性要求極高的法律爭(zhēng)議。但是在具體法律實(shí)踐過(guò)程中，一方面，高等院校作為委托者一方，要對(duì)委托事項(xiàng)處理過(guò)程進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，需要具有以法律專(zhuān)業(yè)背景為依托的法務(wù)部門(mén)介入；另一方面，由于法律顧問(wèn)單位對(duì)高校內(nèi)部了解不夠全面，在處理具體法律事務(wù)過(guò)程中，需要以法務(wù)部門(mén)作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，借助法務(wù)部門(mén)從高校內(nèi)部獲取更全面的材料。

(五)提供法律咨詢(xún)和開(kāi)展法治宣傳

學(xué)校提高制度化、規(guī)范化和法治化的辦學(xué)治校水平，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅要在于處理某一件事過(guò)程中體現(xiàn)法治意識(shí)和法治精神，在日常的教育教學(xué)過(guò)程中也要將法律思維貫穿管校治校的全員、全過(guò)程和全方位。學(xué)校要把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在普法工作的首要位置，將憲法教育寓于學(xué)生培養(yǎng)的全過(guò)程，深入開(kāi)展校園法治文化建設(shè)，探索參與式、實(shí)踐式教育，提升法治教育的傳播力、引導(dǎo)力和影響力[1]。法律咨詢(xún)和法治宣傳貫穿高校多項(xiàng)工作的始終，是一項(xiàng)常態(tài)化工作，涉及對(duì)法律條文的準(zhǔn)確把握和正確解讀，是知法、守法、用法的前提，需要法務(wù)部門(mén)配合，聯(lián)同職能部門(mén)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和二級(jí)學(xué)院共同推動(dòng)法治文化建設(shè)。

(六)法務(wù)工作檔案管理

法務(wù)工作檔案管理是否規(guī)范化是檢驗(yàn)高等院校法治建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，法務(wù)工作內(nèi)容涉及文字、圖片、電子數(shù)據(jù)和視聽(tīng)資料等，記錄了涉法工作的全過(guò)程，是高等院校推進(jìn)法治建設(shè)的重要依據(jù)。一是法務(wù)工作檔案是高等院?？偨Y(jié)管校治校成效、評(píng)價(jià)制度建設(shè)，形成年度法治工作總結(jié)和制定年度法治工作計(jì)劃的內(nèi)容來(lái)源。二是法務(wù)工作檔案管理規(guī)范化是完善法務(wù)工作程序，發(fā)現(xiàn)高等院校制度不足和填補(bǔ)管理漏洞的有力參照。三是法務(wù)工作不僅在于法律事務(wù)的處理，還在于檔案資料的保存，尤其是事關(guān)涉訴、仲裁、復(fù)議和申訴等法律糾紛時(shí)，提供完整的檔案資料是防范風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和提供有力證據(jù)的關(guān)鍵所在。

二、高校法務(wù)工作存在的問(wèn)題

(一)法務(wù)工作機(jī)構(gòu)不健全

嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)和健全的法治隊(duì)伍是推動(dòng)依法治校的重要保障，審視當(dāng)前諸多高校的法律事務(wù)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作隊(duì)伍配備情況，法治建設(shè)實(shí)踐進(jìn)展并不樂(lè)觀。一是部分高校缺少“依法治校工作委員會(huì)”或者“依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組”負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推進(jìn)高等院校法治建設(shè)工作。二是部分高校尚未設(shè)立法務(wù)工作機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)處理法律事務(wù)，僅是將法務(wù)工作作為高校某一職能部門(mén)的工作內(nèi)容，在處理日常涉法工作時(shí)，容易出現(xiàn)行政手段干預(yù)，缺乏公正性、全局性、獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)性，難以提供高質(zhì)量的法律服務(wù)[3]。三是缺少專(zhuān)業(yè)背景的法律工作者或者是有法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的工作人員為依托，經(jīng)辦人員僅是履行淺層次的工作職責(zé)，對(duì)工作內(nèi)容實(shí)行形式上把關(guān)，專(zhuān)業(yè)性程度低，無(wú)法提供專(zhuān)業(yè)的法律意見(jiàn)。尤其是產(chǎn)生法律糾紛時(shí)，較大程度依賴(lài)于法律顧問(wèn)單位，導(dǎo)致學(xué)校陷入被動(dòng)，未能發(fā)揮法律事務(wù)工作機(jī)構(gòu)的應(yīng)然功能。四是專(zhuān)職、兼職法務(wù)工作人員學(xué)歷提升、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和參加法律職業(yè)資格考試等渠道不暢通，難以提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。

(二)法務(wù)工作機(jī)構(gòu)職能不明確

法務(wù)工作機(jī)構(gòu)的職能是高等學(xué)校賦予法務(wù)工作機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)，是法務(wù)工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作的重要指南。但在具體實(shí)踐中法務(wù)工作機(jī)構(gòu)因職責(zé)不清導(dǎo)致法務(wù)工作推進(jìn)不力。一是習(xí)慣將學(xué)校的法治工作等同于法務(wù)工作機(jī)構(gòu)的工作，所有涉法事務(wù)交由法務(wù)工作機(jī)構(gòu)處理，導(dǎo)致涉法工作主要責(zé)任和次要責(zé)任的主體不分，機(jī)構(gòu)任務(wù)過(guò)重。二是法務(wù)工作機(jī)構(gòu)在處理涉法工作過(guò)程中，對(duì)應(yīng)當(dāng)將何種法務(wù)工作交由外聘法律顧問(wèn)單位處理把握不準(zhǔn)，僅是對(duì)工作職責(zé)的簡(jiǎn)單履行，對(duì)涉法工作的處理參與度不深且過(guò)于依賴(lài)法律顧問(wèn)單位。三是作為高等學(xué)校與外聘法律顧問(wèn)單位的對(duì)接部門(mén)，法務(wù)工作機(jī)構(gòu)代表學(xué)校履行合作與監(jiān)督職責(zé)。然而在實(shí)際法律事務(wù)對(duì)接過(guò)程中，法務(wù)工作機(jī)構(gòu)更多的是履行合作職能，缺少對(duì)法律顧問(wèn)單位履職情況的監(jiān)督。四是法務(wù)工作機(jī)構(gòu)的工作重心偏向于對(duì)涉法事務(wù)的事后救濟(jì)，缺少對(duì)涉法事務(wù)的事先防范。

(三)規(guī)范性文件和重大決策的合法性審查不嚴(yán)謹(jǐn)

規(guī)章制度的制定、頒布與執(zhí)行事關(guān)師生重大權(quán)益，強(qiáng)化對(duì)規(guī)范性文件和重大決策事項(xiàng)合法性的實(shí)質(zhì)審查，能夠借助程序正義來(lái)實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義。但諸多高等學(xué)校對(duì)規(guī)范性文件和重大決策合法性的實(shí)質(zhì)審查沒(méi)有明確的審查制度。一是對(duì)合法性的實(shí)質(zhì)性審查認(rèn)識(shí)不足。擬定部門(mén)在草擬規(guī)范性文件或者形成重大決策時(shí)，認(rèn)為合法性審查僅是簡(jiǎn)單的履行工作程序上的步驟，將審查工作形式化。二是審查范圍不明確。規(guī)范性文件和重大決策往往涉及到學(xué)校的事權(quán)和財(cái)權(quán)問(wèn)題，部分高等學(xué)校的基本規(guī)章制度尚未對(duì)審查范圍予以明確，導(dǎo)致審查主觀化、隨意化。三是審查程序不規(guī)范。規(guī)范性文件的起草部門(mén)和重大決策的主管部門(mén)未對(duì)立項(xiàng)進(jìn)行充分討論，也沒(méi)有對(duì)立項(xiàng)的必要性、可行性進(jìn)行論證，僅是在本部門(mén)范圍內(nèi)進(jìn)行討論修訂后提交學(xué)校相關(guān)會(huì)議審議。

(四)合同管理不規(guī)范

合同的起草、訂立、生效和履行是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，涉及合同事前審查、事中跟蹤和事后監(jiān)督。任一合同行為的不規(guī)范將影響合同目的的實(shí)現(xiàn)，甚至產(chǎn)生法律責(zé)任。在合同形式上，具體實(shí)踐中合同簽訂部門(mén)為避免嚴(yán)格的締約程序，一方面是對(duì)合同立項(xiàng)、合同文本和合同審查的重要性認(rèn)識(shí)不足，經(jīng)常以口頭要約、口頭承諾代替書(shū)面協(xié)議，避開(kāi)法務(wù)工作部門(mén)的審核，存在著極大的合同風(fēng)險(xiǎn)。另一方面是合同簽訂不及時(shí)，即實(shí)際履行在前，合同簽訂在后。盡管可以實(shí)際履行為確定合同協(xié)議的存在，但在產(chǎn)生法律糾紛時(shí)無(wú)法提供書(shū)面證據(jù)以形成有利的證明材料。在合同權(quán)利義務(wù)上，履行合同過(guò)程中，隨意更改合同內(nèi)容，以合同行為改變合同文本內(nèi)容，未簽訂補(bǔ)充協(xié)議或者是變更合同內(nèi)容，導(dǎo)致實(shí)際簽訂的合同與備案的合同不一致，法務(wù)部門(mén)難以對(duì)合同簽訂及履約情況進(jìn)行審查、跟蹤和監(jiān)督。在合同主體上，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職能部門(mén)和二級(jí)學(xué)院及經(jīng)辦人員在未獲得學(xué)校授權(quán)、委托的情況下存在以學(xué)校名義對(duì)外簽訂合同的現(xiàn)象，從而避開(kāi)法務(wù)部門(mén)的監(jiān)管，這不利于維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益[4]。

(五)法務(wù)工作檔案管理不完善

法務(wù)工作檔案管理涉及范圍廣、門(mén)類(lèi)多和時(shí)間跨度長(zhǎng)，涵蓋事前預(yù)防性法務(wù)工作、事中監(jiān)督性法務(wù)工作、事后救濟(jì)性法務(wù)工作和其他輔助性法務(wù)工作的全過(guò)程。當(dāng)前高等院校法務(wù)檔案管理工作尚存在檔案管理制度缺失的問(wèn)題。一是缺乏檔案管理目錄清單。法務(wù)工作涉及規(guī)章制度、法律文書(shū)、法律意見(jiàn)書(shū)、電子數(shù)據(jù)和影像資料等。法務(wù)資料是解決法律爭(zhēng)議的關(guān)鍵證據(jù)，由于缺乏檔案管理目錄清單作為指導(dǎo)，導(dǎo)致經(jīng)辦人員難以進(jìn)行甄別并分類(lèi)歸檔。二是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職能部門(mén)和二級(jí)學(xué)院未形成規(guī)范化的法務(wù)工作檔案管理。三是歸檔不完善，即某一項(xiàng)法務(wù)工作的處理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，在處理具體業(yè)務(wù)過(guò)程中，主管部門(mén)、具體業(yè)務(wù)部門(mén)經(jīng)常僅是記錄、歸檔其中某個(gè)或者幾個(gè)環(huán)節(jié)，或是沒(méi)有及時(shí)更新涉法工作內(nèi)容的變更的相關(guān)材料，導(dǎo)致歸檔內(nèi)容不全面。

三、依法治校視域下高校法務(wù)工作制度的優(yōu)化

(一)完善高校法律事務(wù)工作機(jī)構(gòu)配置

搭建層次分明的立體化工作機(jī)構(gòu)，形成運(yùn)行高效、關(guān)系遞進(jìn)的組織架構(gòu)是應(yīng)對(duì)條塊狀法務(wù)工作的必然要求。一是要設(shè)立“依法治校工作委員會(huì)”或“依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組”作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全面依法治校的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)，推進(jìn)學(xué)校法治工作；以法治思維和法治方式推動(dòng)學(xué)校改革與發(fā)展，確保依法治校理念的實(shí)踐。二是設(shè)立法律事務(wù)工作部門(mén)作為學(xué)校“依法治校委員會(huì)”或者是“依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的常設(shè)機(jī)構(gòu)，履行法律事務(wù)管理、審查、監(jiān)督和服務(wù)等職責(zé)。三是加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，配備具備法律專(zhuān)業(yè)背景或者具備法律事務(wù)經(jīng)驗(yàn)的法務(wù)專(zhuān)員，尤其是非法學(xué)專(zhuān)門(mén)院校或沒(méi)有開(kāi)設(shè)法學(xué)專(zhuān)業(yè)的高等院校，無(wú)法依托自身的法學(xué)資源，更需要進(jìn)一步強(qiáng)化法務(wù)工作隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，以避免行政化過(guò)強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)化不足的現(xiàn)象。四是職能部門(mén)、二級(jí)學(xué)院要建立法務(wù)工作聯(lián)絡(luò)員制度，制定專(zhuān)人具體經(jīng)辦法務(wù)相關(guān)工作。依法治校是廣大師生在校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度，通過(guò)各種途徑和形式管理學(xué)校事務(wù)，保證學(xué)校各項(xiàng)工作依法依章進(jìn)行。法務(wù)工作應(yīng)貫穿學(xué)校工作的全方位、全過(guò)程，建立法務(wù)工作聯(lián)絡(luò)員制度，推動(dòng)依法治校覆蓋學(xué)校工作的點(diǎn)、線(xiàn)、面，形成完備的縱向工作隊(duì)伍。五是暢通提升法律專(zhuān)業(yè)水平的渠道，積極鼓勵(lì)法務(wù)工作人員通過(guò)提升學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研究和參加法律職業(yè)資格考試等方式提升專(zhuān)業(yè)水平。

(二)明確法律事務(wù)工作機(jī)構(gòu)職能

法務(wù)工作機(jī)構(gòu)的職能是什么，是回答法務(wù)工作機(jī)構(gòu)如何履行職能和充當(dāng)什么樣的法律參謀者的重要前提。明確法律工作機(jī)構(gòu)職能，厘清其權(quán)利義務(wù)關(guān)系，要著重處理好四個(gè)方面的問(wèn)題。一是法務(wù)工作機(jī)構(gòu)與“依法治校委員會(huì)”或“依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的關(guān)系。法治工作機(jī)構(gòu)作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，隸屬于依法治校委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，要為依法治校委員會(huì)統(tǒng)籌全校法治工作提供可行的法律意見(jiàn)，尤其是涉及規(guī)范性文件的制定或者是重大行政決策。二是處理好法務(wù)工作機(jī)構(gòu)與其他職能部門(mén)、二級(jí)學(xué)院的關(guān)系。在法律事務(wù)上，法務(wù)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行好行政管理、法律監(jiān)督和法律服務(wù)的職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和二級(jí)學(xué)院涉法工作的動(dòng)態(tài)審查，強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)控制能力，為解決涉法問(wèn)題提供法律咨詢(xún)和法律建議。三是要處理好法務(wù)工作機(jī)構(gòu)和法律顧問(wèn)單位的關(guān)系。法務(wù)工作機(jī)構(gòu)主要在于處理高等學(xué)校內(nèi)部的法律事務(wù)，對(duì)于學(xué)校外部的法律事務(wù)，尤其是涉及訴訟、仲裁、行政復(fù)議、公證和調(diào)解等司法實(shí)踐，需要借助法律顧問(wèn)單位的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，配合、協(xié)助法律顧問(wèn)單位應(yīng)對(duì)法律糾紛，監(jiān)督顧問(wèn)單位的履職情況，形成內(nèi)外合力。四是法務(wù)工作機(jī)構(gòu)的工作重心要前移，即從被動(dòng)的事后救濟(jì)向主動(dòng)的事先預(yù)防轉(zhuǎn)變。法律事務(wù)啟動(dòng)后，法務(wù)工作機(jī)構(gòu)要及時(shí)進(jìn)入涉法工作程序，嚴(yán)格把控涉法事務(wù)的合法性審查，評(píng)估法律風(fēng)險(xiǎn)，填補(bǔ)法律漏洞。

(三)完善規(guī)范性文件和重大決策的合法性審查

規(guī)范性文件和重大決策事關(guān)高等院校頂層設(shè)計(jì)的制度建設(shè)，是推進(jìn)依法治校的重中之重，也是落實(shí)國(guó)家高等教育政策和學(xué)校辦學(xué)治校的重要制度保障。一是要深化對(duì)高等學(xué)校規(guī)范性文件和重大決策合法性審查的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把法治思維和法治方式貫穿事項(xiàng)審查的全過(guò)程和各方面，不僅從程序上強(qiáng)化對(duì)文件和決策的審查，更要對(duì)涉及事權(quán)、財(cái)權(quán)分配問(wèn)題進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。二是要規(guī)范統(tǒng)一審查事項(xiàng)，形成內(nèi)容明確、程序規(guī)范、實(shí)體正義和運(yùn)行高效的多層次審查制度。第一層次是以大學(xué)章程為核心，作為自主辦學(xué)、管校治校的綱領(lǐng)性文件，是高等院校的“根本大法”，應(yīng)當(dāng)設(shè)置嚴(yán)格的修訂程序和規(guī)范的審查標(biāo)準(zhǔn)。第二層次是學(xué)校黨委、行政、學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)關(guān)、教職工代表大會(huì)、研究生代表大會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)等討論審定的規(guī)范性文件和重大決策，是落實(shí)大學(xué)章程的基礎(chǔ)制度。第三層次是黨委、行政、學(xué)術(shù)、服務(wù)保障方面發(fā)布的規(guī)范性文件和重大決策，是執(zhí)行基礎(chǔ)制度而制定的文件和形成的決策。不同層次、不同位階之間的規(guī)范性文件和重大決策的效力不同，起草、論證、審查、發(fā)布的程序也不同，必須形成內(nèi)容完善、位階分明、系統(tǒng)完備的依法治校制度體系。

(四)健全合同管理制度

規(guī)范合同行為，對(duì)合同從締約到履約過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理，是實(shí)現(xiàn)合同目的、防范合同風(fēng)險(xiǎn)的必然因素。在合同事項(xiàng)重要性方面，應(yīng)根據(jù)合同涉及事項(xiàng)的重要程度、標(biāo)的額大小和復(fù)雜程度等加以分類(lèi)，設(shè)置不同的審查程序及相應(yīng)部門(mén)的審查權(quán)限，實(shí)行分級(jí)管理。在合同形式上強(qiáng)化合同文本意識(shí)，嚴(yán)格按照合同文本要求，以書(shū)面形式確定合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系，尤其是需要對(duì)已簽訂的合同事項(xiàng)進(jìn)行變更或者修訂時(shí)，應(yīng)以書(shū)面形式固定合同內(nèi)容，避免出現(xiàn)“重口頭輕書(shū)面”的現(xiàn)象。在合同締約過(guò)程中，因法務(wù)部門(mén)無(wú)法對(duì)立項(xiàng)內(nèi)容、簽約對(duì)象進(jìn)行審查，業(yè)務(wù)主管部門(mén)(代表學(xué)校簽約的部門(mén))要嚴(yán)格履行審慎義務(wù)，對(duì)合同簽約對(duì)象主體資格、履約能力、經(jīng)營(yíng)狀況、資信情況等全面摸排，供法務(wù)部門(mén)審查。在合同簽訂主體上，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職能部門(mén)和二級(jí)學(xué)院不具備民事主體資格，不能直接對(duì)外簽訂合同。因此，在代表學(xué)校簽約時(shí)，應(yīng)當(dāng)取得法定代表人的授權(quán)委托，法務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)授權(quán)事項(xiàng)、授權(quán)時(shí)間和授權(quán)內(nèi)容等進(jìn)行審查。在合同內(nèi)容上，法務(wù)工作部門(mén)可以根據(jù)合同涉及的業(yè)務(wù)統(tǒng)一規(guī)范合同文本，例如，設(shè)備采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、技術(shù)服務(wù)和勞動(dòng)關(guān)系等事項(xiàng)，應(yīng)結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況提供格式化文本。

(五)規(guī)范法律事務(wù)檔案管理

法律事務(wù)檔案是總結(jié)法治工作開(kāi)展?fàn)顩r，填補(bǔ)法律風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)價(jià)學(xué)校法治建設(shè)的重要參照。一是要增強(qiáng)法務(wù)工作檔案管理意識(shí)，提高檔案管理能力，善于運(yùn)用法務(wù)檔案資料分析學(xué)校法治建設(shè)過(guò)程中存在的焦點(diǎn)問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題，并提出法治建設(shè)的完善計(jì)劃。二是按照涉及法律事務(wù)內(nèi)容分類(lèi)，分級(jí)管理，并明確法務(wù)工作機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)、二級(jí)學(xué)院等涉法工作單位檔案管理清單及責(zé)任，指定專(zhuān)人對(duì)涉法事務(wù)處理過(guò)程中的書(shū)證、物證、電子數(shù)據(jù)和視聽(tīng)資料等進(jìn)行保存。三是強(qiáng)化法律事務(wù)檔案的檢查，定期對(duì)涉法單位的法務(wù)工作進(jìn)行檢查，確保法務(wù)工作進(jìn)展和檔案管理完整和有序。四是對(duì)法務(wù)檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)如何甄別法務(wù)工作資料，尤其是涉及法律糾紛時(shí)能夠提供完整、準(zhǔn)確的資料，提高法律事務(wù)檔案綜合運(yùn)用能力。