新形勢(shì)下耕地保護(hù)工作所面臨的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析
——以陜西省延安市為例

（陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司延安分公司，陜西 延安 716099）

目前，隨著城市發(fā)展的進(jìn)度變快，我國(guó)三四線城市也開(kāi)始對(duì)城市建設(shè)投入更多資金、人力方面的支持，加上工業(yè)化的不斷發(fā)展，城市對(duì)于土地的需求逐漸增加。延安地區(qū)一直以來(lái)受到綠化率過(guò)低，城市建設(shè)困難的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，但近年來(lái)開(kāi)始響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，將城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊密聯(lián)系起來(lái)，美麗延安建設(shè)成為主旋律。本篇文章將以陜西省延安市為例，探討新形勢(shì)下耕地保護(hù)工作所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)試圖給予相應(yīng)的解決對(duì)策。

1 當(dāng)前耕地保護(hù)工作存在的風(fēng)險(xiǎn)

1.1 耕地大面積減少

目前，我國(guó)各大城市在耕地保護(hù)方面所面臨的主要問(wèn)題就在于受到城市建設(shè)的直接影響，耕地的面積在逐漸減小，城市建設(shè)對(duì)于土地的需求量逐漸增加，之前的城市建設(shè)僅僅關(guān)注樓盤(pán)建設(shè)，而隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展，一些城市大面積的公園和游樂(lè)設(shè)施、商場(chǎng)等都需要一定面積的耕地予以提供。因此，在這樣的發(fā)展大背景下，傳統(tǒng)耕地被用作其他建設(shè)。例如像延安地區(qū)，盡管地處黃土高原，在以往看來(lái)發(fā)展前景并無(wú)優(yōu)勢(shì)，但隨著經(jīng)濟(jì)能力的提高，延安市政府也開(kāi)始關(guān)注城市的多樣化建設(shè)，為了能夠?yàn)檠影彩腥嗣裉峁└玫纳瞽h(huán)境，一些市內(nèi)或周邊的耕地需要被征用。在這樣的過(guò)程中，一些開(kāi)發(fā)商過(guò)分注重利益，冒著違法的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)耕地濫加利用，這不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也并沒(méi)有本著經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)發(fā)展一體化的初衷來(lái)征用耕地，造成耕地的大面積銳減。

1.2 出現(xiàn)耕地閑置情況

現(xiàn)階段，除去耕地大面積減少的情況，仍然有另一種情況存在，即許多農(nóng)村的耕地原本為了種植農(nóng)作物，然而，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，社會(huì)給予了年輕人更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，許多年輕的農(nóng)民工選擇了棄耕從商，或投入到城市建設(shè)的過(guò)程中，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，因此，這就導(dǎo)致了隨處可見(jiàn)大面積的耕地被荒置，這種現(xiàn)象在延安地區(qū)尤為嚴(yán)重。土地被閑置使得耕地的保護(hù)工作變得更加的困難，一方面群眾不愿舍棄土地，另一方面又不予以耕種，農(nóng)村的干部也對(duì)此疏于管理［1］。

1.3 新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)帶來(lái)的沖擊

現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)作為重要的支撐力量之一，正在發(fā)生著巨大的變化。農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)變化使一些園藝業(yè)，畜牧產(chǎn)業(yè)和更多的農(nóng)業(yè)種類出現(xiàn)。這些種類出現(xiàn)一定程度上為年輕人增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，如陜西省延安市這樣的城市，在陜北地區(qū)，這些城市原本就專注于農(nóng)業(yè)種植，因此，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化尤為關(guān)注，延安市的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)始把更多的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)力量投入到新出現(xiàn)的園藝產(chǎn)業(yè)和畜牧產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，這樣必然會(huì)占用更多的農(nóng)用耕地，這樣一來(lái)，盡管其他的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展，但糧食種植區(qū)縮減，加上耕地的土質(zhì)和原本的性質(zhì)都被破壞，難被重復(fù)利用，久而久之，受到一些自然災(zāi)害或人為災(zāi)害的影響，會(huì)造成更加嚴(yán)重的損失［2］。

1.4 耕地保護(hù)工作支撐資源匱乏

耕地開(kāi)墾和保護(hù)工作的不到位，使得一些耕地資源受到本質(zhì)性的破壞，一方面來(lái)自城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力增強(qiáng)，導(dǎo)致政府對(duì)于農(nóng)村耕地方面的資金投入不足，使得耕地的后備資源變得越來(lái)越少，許多開(kāi)發(fā)耕地的開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)難度越來(lái)越大。優(yōu)質(zhì)的耕地面積越來(lái)越少，加之無(wú)效利用，最終能夠使用的耕地都是一些土質(zhì)較差或無(wú)法利用的土地資源。延安地區(qū)許多耕地受到地理環(huán)境的影響，當(dāng)?shù)卦S多農(nóng)民更加關(guān)注與農(nóng)業(yè)工作，更加珍惜土地。然而受到城市建設(shè)的影響，耕地被征用之后被胡亂利用，使得最終被閑置或拋棄，當(dāng)農(nóng)民再次返回利用時(shí)，發(fā)現(xiàn)耕地已無(wú)法支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)商對(duì)于這一類的農(nóng)業(yè)耕地不予以關(guān)注和保護(hù)，導(dǎo)致這類現(xiàn)象頻頻發(fā)生［3］。

2 新形勢(shì)下耕地保護(hù)工作開(kāi)展的具體策略

2.1 加強(qiáng)前期宣傳

為了能夠加強(qiáng)對(duì)于我國(guó)耕地的保護(hù)，國(guó)土部門(mén)早在許久之前就對(duì)土地資源利用方面設(shè)立了相關(guān)的法律條例，但仍然多數(shù)人對(duì)此不予以重視。存在的問(wèn)題即為一些人的法律意識(shí)淡薄，而背后也是許多城市對(duì)這一方面法律和輿論制造力度不足所導(dǎo)致的。眾所周知，我國(guó)設(shè)立了國(guó)家土地日和法律宣傳日等等，利用這些節(jié)日就可以大力地加強(qiáng)對(duì)土地耕地保護(hù)方面的知識(shí)進(jìn)行宣傳，尤其針對(duì)于一些開(kāi)發(fā)商或農(nóng)戶進(jìn)行對(duì)口的宣傳，宣傳的形式可以通過(guò)現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)途徑，也可以利用村子的廣播或電視、收音機(jī)等等。讓更多的農(nóng)村干部能夠利用自己的工作群，將這些宣傳內(nèi)容進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，擴(kuò)大影響力。除此之外，對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部進(jìn)行相關(guān)的知識(shí)技能方面的培訓(xùn)也是一種有效的宣傳方法。例如，陜西省延安市的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)于國(guó)土資源的利用方面，會(huì)定期地安排人員去組織法律宣講活動(dòng)，向村民宣講，對(duì)開(kāi)發(fā)土地的開(kāi)發(fā)商進(jìn)行宣講，從而增強(qiáng)人們的土地保護(hù)意識(shí)，這樣一來(lái)，才能夠真正的做到從思想源頭上杜絕壞勢(shì)力的產(chǎn)生［4］。

2.2 嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

如何將一種思想理念真正的落到實(shí)處，關(guān)鍵還在于實(shí)踐方面的規(guī)章制度如何制定?，F(xiàn)階段，許多人鉆法律的空子，進(jìn)行違法亂紀(jì)的活動(dòng)，對(duì)耕地進(jìn)行濫用和破壞，其原因就在于社會(huì)或政府對(duì)這一類人的監(jiān)督力度不足，因此，我國(guó)各省各地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的落實(shí)耕地方面的保護(hù)責(zé)任制。例如，陜西省延安市黨委就曾明確提要求延安市各縣政府能夠?qū)⒏乇Ｗo(hù)責(zé)任制落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把責(zé)任落實(shí)到人頭，讓每一個(gè)負(fù)責(zé)這一方面的工作人員能夠提高重視。在耕地進(jìn)行征收和利用的過(guò)程中要通過(guò)層層的審核，確保過(guò)程中不出錯(cuò)誤，在工地開(kāi)墾和利用的過(guò)程中，全程監(jiān)督，確保耕地資源不被浪費(fèi)，定期開(kāi)展土地綜合治理工作。

2.3 改良土地利用方式

城市建設(shè)對(duì)工地的需求不可避免，但作為國(guó)家土地資源，我們應(yīng)當(dāng)有意識(shí)的進(jìn)行耕地的保護(hù)工作。因此，有效地提高集約用地水平是有必要的，各市政府應(yīng)當(dāng)把這種精神落實(shí)到實(shí)處，提倡在城市建設(shè)過(guò)程中，盡可能減少大面積的商場(chǎng)、公園等一些公共設(shè)施的無(wú)端建設(shè)，造成一些面積巨大的公園打著“為人民服務(wù)，為人民提供娛樂(lè)場(chǎng)所”的口號(hào)，而建設(shè)最終落成之后，卻無(wú)人使用，被荒廢，反而浪費(fèi)了大量的耕地面積。因此，市政應(yīng)當(dāng)主張建設(shè)一些多層的樓房，減少土地的利用面，盡可能地從根本上把控耕地利用，同時(shí)也要關(guān)注城市建設(shè)的一舉一動(dòng)。

2.4 建立土地執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制

國(guó)家土地資源尤其是耕地資源方面的保護(hù)工作，之所以長(zhǎng)期以來(lái)不見(jiàn)成效，一方面在于人們的意識(shí)較為淡薄，另一方面，則主要是因?yàn)閲?guó)家對(duì)于這一方面的宣傳和監(jiān)管力度不足。因此，為了能夠確保耕地保護(hù)工作正常進(jìn)行，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察的長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)當(dāng)配合各縣各地的土地保護(hù)責(zé)任機(jī)制，開(kāi)始建立，切實(shí)地實(shí)行從市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)進(jìn)行層級(jí)化的檢查，定期對(duì)一些農(nóng)戶進(jìn)行訪查，并且將法律與土地保護(hù)建立起更加嚴(yán)密的聯(lián)系。面對(duì)一些人違法利用土地的現(xiàn)象，國(guó)家土地資源局要適時(shí)啟動(dòng)這一機(jī)制，配合監(jiān)察，法院和公安的部門(mén)予以高壓制裁，為土地保護(hù)提供更大的可能。比如，陜西省延安市一些縣區(qū)已經(jīng)有先例，為耕地保護(hù)工作建立執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，并且定期組織培訓(xùn)相關(guān)的人員從思想意識(shí)上進(jìn)行培訓(xùn)，將耕地保護(hù)與滋生的責(zé)任歸屬建立聯(lián)系，接受監(jiān)察院、法院等各方面的全方位監(jiān)督。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，土地資源是民生之本，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根源所在。土地資源的保護(hù)不僅能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)內(nèi)動(dòng)力，也能夠通過(guò)土地資源的恰當(dāng)利用和保護(hù)為人民提供利益，因此，加強(qiáng)耕地保護(hù)工作，是為民生做保障，也是為城市建設(shè)提供長(zhǎng)久的支撐力。以陜西省延安市為例，要本著一寸土一寸金的精神，恰當(dāng)?shù)睦酶刭Y源。同時(shí)，延安地區(qū)治溝造地土地整治重大工程項(xiàng)目的實(shí)施為當(dāng)?shù)匮a(bǔ)充了非常優(yōu)質(zhì)的土地資源，如何做好這些優(yōu)質(zhì)耕地的保護(hù)和可持續(xù)有效利用，促進(jìn)城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是當(dāng)前需急需解決的。