村“兩委”“一肩挑”的現(xiàn)實(shí)困境和對策研究

何澤仁

【摘要】村“兩委”“一肩挑”是指村黨支部書記和村委會主任由同一個人擔(dān)任，具有減少村“兩委”矛盾，提高工作效率;優(yōu)化村“兩委”干部隊(duì)伍，提升工作能力等制度優(yōu)勢。但同時也存在著農(nóng)村人才外流，黨員發(fā)展工作難以開展;干部工作任務(wù)較重、壓力大等困境。為此，需要采取加強(qiáng)人才引進(jìn)，改進(jìn)黨員發(fā)展工作;完善配套機(jī)制，緩解干部工作壓力等對策來有效應(yīng)對上述困境，從而進(jìn)一步推進(jìn)“一肩挑”，促進(jìn)村民自治發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】村“兩委”;“一肩挑”;制度優(yōu)勢;對策

村“兩委”“一肩挑”指的是村黨支部書記和村委會主任由同一人擔(dān)任。該制度是立足于我國農(nóng)村實(shí)際情況的有益探索，是適應(yīng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要的創(chuàng)新性舉措。村黨支部和村委會在農(nóng)村是最重要的兩個村級組織，而在農(nóng)村推行“一肩挑”，就是為了減少村“兩委”矛盾，優(yōu)化村“兩委”干部隊(duì)伍，從而促進(jìn)村民自治良好發(fā)展。

一、村“兩委”“一肩挑”的制度優(yōu)勢

（一）減少村“兩委”矛盾，提高工作效率

村黨支部與村委會矛盾的產(chǎn)生往往是由于村黨支部和村委會職權(quán)不分，責(zé)任不明，從而導(dǎo)致村黨支部和村委會各自為政。而“一肩挑”正好可以有效應(yīng)對上述情況，減少村“兩委”的矛盾。一方面，“一肩挑”使得村“兩委”有了更多的交流空間、平臺，使得村“一把手”擁有了雙重身份。另一方面，“一肩挑”使得村“兩委”各盡其責(zé)、各司其職。“一肩挑”促使村“兩委”之間各安其分，不會出現(xiàn)因職權(quán)不分而相互推諉扯皮的情況，能有效減少彼此之間的矛盾。工作配合更加順暢，決策效率和行政效率不斷提高，服務(wù)村民更加精準(zhǔn)化、精細(xì)化。

（二）優(yōu)化村“兩委”干部隊(duì)伍，提升工作能力

在“一肩挑”實(shí)踐中，村黨支部成員和村委會成員都是經(jīng)過黨內(nèi)黨外交叉選舉、基層推選而選拔出來的。在整個選拔的過程中，可以嚴(yán)格考察村“兩委”干部的綜合素質(zhì)，吸收更多素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人員進(jìn)入基層領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍中，提高基層領(lǐng)導(dǎo)班子的整體綜合素質(zhì)?！耙患缣簟蹦苁勾濉皟晌奔辛α哭k事情，形成了一個既對上負(fù)責(zé)又對下負(fù)責(zé)的工作體系，強(qiáng)化工作落實(shí)，增強(qiáng)村“兩委”干部的責(zé)任心。同時，“一肩挑”通過黨內(nèi)黨外交叉選舉、基層推選的方式，將政治素養(yǎng)高、致富能力強(qiáng)的村“兩委”干部選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上，讓他們不斷接受村民的檢驗(yàn)，取得穩(wěn)固的合法地位，從而增強(qiáng)其工作能力、服務(wù)意識和責(zé)任意識。實(shí)行“一肩挑”之后，村“兩委”干部的工作量也會相對有所增加，既要完成上級指代的任務(wù)也要解決村莊日常事務(wù)，在整個實(shí)踐過程中，可以積累一定的工作經(jīng)驗(yàn)，從而提高村“兩委”干部的工作能力。

二、村“兩委”“一肩挑”存在的現(xiàn)實(shí)困境

（一）農(nóng)村人才外流，黨員發(fā)展工作難以開展

新形勢下，“一肩挑”對于村“兩委”干部素質(zhì)能力提出了更高的要求，需要政治素養(yǎng)高、致富能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的綜合型人才。但隨著城鎮(zhèn)化的加快，大量農(nóng)村人口外流，特別是農(nóng)村精英和青年人才流失嚴(yán)重。這就導(dǎo)致了農(nóng)村年輕干部可選擇的范圍變窄，難以選出勝任“一肩挑”的人才。同時，許多農(nóng)村地區(qū)的基層黨支部在發(fā)展黨員時對年齡、名額有一定的限制標(biāo)準(zhǔn)，再加上農(nóng)村人才外流，致使村黨支部在發(fā)展后備黨員時經(jīng)常找不到發(fā)展對象，甚至出現(xiàn)多年也發(fā)展不了一名黨員的情況。黨員發(fā)展工作較難、發(fā)展數(shù)量不足的問題，致使基層黨組織缺乏高質(zhì)量的黨員后備來源，制約了“一肩挑”的落實(shí)和農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

（二）干部工作任務(wù)重、壓力大

在傳統(tǒng)模式下，村“兩委”干部各自負(fù)責(zé)自己的工作，人員機(jī)構(gòu)的設(shè)置也符合日常工作要求。而在實(shí)行了“一肩挑”之后，干部人數(shù)減少，工作任務(wù)不減反增，工作壓力逐漸增大。在新時代背景下，相較于以前，村級事務(wù)更加細(xì)致瑣碎，日常工作也愈加復(fù)雜繁重。上面千條線，下面一根針?！耙患缣簟笔沟迷仍S多兼顧生產(chǎn)和工作的村“兩委”干部現(xiàn)如今要全天候在崗服務(wù)村民，日常的家庭事務(wù)只能托付給家人打理。絕大部分村“兩委”干部不僅是村里的“一把手”，也是家庭的頂梁柱，隨著物價水平的不斷上漲，現(xiàn)行“一肩挑”村“兩委”干部的薪酬待遇在一定程度上已不能滿足整個家庭的支出，這對于村“兩委”干部也是不小的壓力。

三、推進(jìn)村“兩委”“一肩挑”的對策建議

（一）加強(qiáng)人才引進(jìn)，改進(jìn)黨員發(fā)展工作

當(dāng)前，農(nóng)村精英和青年人才外流、黨員發(fā)展工作較難開展等問題嚴(yán)重制約了“一肩挑”的落實(shí)和基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)人才引進(jìn)和改進(jìn)黨員發(fā)展工作尤為重要。一方面，通過不斷提高工作待遇、改善工作環(huán)境、拓寬晉升渠道來吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入農(nóng)村工作。在尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新村“兩委”選人方式，要始終把政治立場放在第一位，打破行業(yè)、地域等限制，鼓勵人才返鄉(xiāng)任職或公開面向社會選拔人才，從而真正選出政治素養(yǎng)高、致富能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的村“兩委”干部。另一方面，從農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際出發(fā)，本著優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的原則，大力開展農(nóng)村黨員發(fā)展工作。要加大對返鄉(xiāng)大學(xué)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等群體發(fā)展黨員的力度，在發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)上要適當(dāng)放寬年齡、名額限制，改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)農(nóng)村黨員發(fā)展數(shù)量上的不足。

（二）完善配套機(jī)制，緩解干部工作壓力

要不斷改善和優(yōu)化村“兩委”干部工作環(huán)境，完善相關(guān)配套機(jī)制，緩解村干部工作壓力，解決村干部的工作保障和后顧之憂。一方面，要結(jié)合“最多跑一次”“最多跑一地”改革，深化村級事務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制，梳理涉村行政性任務(wù)清單，做到涉村行政性任務(wù)只減不增，最大限度地減少村干部行政性任務(wù)負(fù)擔(dān)。另一方面，要不斷提高村干部的工作待遇。在經(jīng)濟(jì)待遇方面，可以相應(yīng)地提高村干部的基本報(bào)酬，并制定健全報(bào)酬逐年增長機(jī)制，對村干部實(shí)施績效考核，對有突出貢獻(xiàn)的村干部給予一定的報(bào)酬獎勵。在政治待遇方面，要暢通個人晉升渠道，加大從村干部中提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選聘行政事業(yè)編制人員等的力度。另外，還要完善村干部養(yǎng)老保險機(jī)制，健全村干部醫(yī)療保險、慰問救助等制度，不斷提升離任村干部的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，免除村干部后顧之憂。

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（作者單位：浙江農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院）