縣級(jí)圖書館分館和流通點(diǎn)建設(shè)探討

劉文鳳

摘 ?要：近年來為促進(jìn)城鄉(xiāng)文化創(chuàng)新發(fā)展，提出了縣級(jí)公共圖書館總分館制的想法，且予以了實(shí)踐。松溪縣圖書館積極推進(jìn)圖書館總分館制改革，想方設(shè)法地開展延伸服務(wù)，大力建立圖書館分館和流通點(diǎn)，極大地提高了館藏書刊文獻(xiàn)的流通利用率，打破了原總館空間和地域的局限，改善了固定服務(wù)和被動(dòng)服務(wù)的弊端，主動(dòng)把優(yōu)秀文獻(xiàn)資源送到廣大公眾面前，使圖書館免費(fèi)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)惠及到各個(gè)角落?；诖耍撐南仁欠治隽宿k分館的精神和意義所在，然后以松溪縣圖書館為例，探討分館建設(shè)的實(shí)際情況，最后再針對(duì)分館建設(shè)中實(shí)際存在的問題，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)圖書館 ? 總分館制 ? 分館建設(shè) ? 問題 ? 對(duì)策

中圖分類號(hào)： G258.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3791（2021）08（c）-0144-03

Discussion on the Construction of Branch Libraries and Circulation Points of County-level Libraries

—Taking Songxi County Library as an Example

LIU Wenfeng

（Songxi County Library， Nanping， Fujian Province， 353500 ?China）

Abstract： In recent years， in order to promote the innovative development of urban and rural culture， the idea of the general branch library system of county-level public libraries has been put forward and put into practice. Songxi County Library actively promoted the reform of the general and branch library system， tried every means to carry out extended services， vigorously established library branches and circulation points， greatly improved the circulation utilization rate of books， periodicals and documents in the collection， broke the space and geographical limitations of the original general library， improved the disadvantages of fixed service and passive service， and actively sent excellent document resources to the general public， so that the free and high-quality service of the library can benefit all corners. Based on this， this paper first analyzes the spirit and significance of running branch libraries， then takes Songxi County Library as an example to explore the actual situation of branch library construction， and finally puts forward corresponding countermeasures for reference according to the actual problems in branch library construction.

Key Words： County library; General and branch library system; Branch library construction; Problems; Countermeasure

2016年12月29日，文化部、國(guó)家新聞出版廣電總局、國(guó)家體育總局、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部五大部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，這一政策文件實(shí)施后，各地公共圖書館積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，不斷推進(jìn)總分館制建設(shè)。所謂總分館制，指的是以縣級(jí)圖書館為總館，以縣級(jí)管轄的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、社區(qū)圖書館為分館，在有組織的條件下進(jìn)行體系建設(shè)，以此實(shí)現(xiàn)上級(jí)充足豐富的圖書資源與服務(wù)下沉，讓圖書資源與服務(wù)能夠貼近基層人民群眾、服務(wù)基層人民群眾[1]。在這一制度中，總館主要負(fù)責(zé)對(duì)所轄分館的業(yè)務(wù)、資源進(jìn)行統(tǒng)一的指導(dǎo)和分配，同時(shí)也承包所轄分館所需的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持、專業(yè)培訓(xùn)、圖書資源保障等物質(zhì)文化的支援。隨著總分館模式的提出和實(shí)施，松溪縣圖書館也將分館建設(shè)提上了工作日程。以下結(jié)合松溪縣圖書館分館建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并針對(duì)其在建設(shè)過程中存在的問題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，旨在能為基層群眾提供更多優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。

1 ?縣級(jí)圖書館辦分館的精神和意義

縣級(jí)圖書館辦分館，對(duì)促進(jìn)公共圖書館實(shí)現(xiàn)閱讀服務(wù)均等化和大力發(fā)展公共閱讀服務(wù)具有重要的意義。通過不斷推進(jìn)縣級(jí)圖書館總分館制改革，可有效解決縣級(jí)圖書館改革過程中存在的人員服務(wù)能力、公民平等享受等方面的問題，可為廣大讀者提供平等的閱讀機(jī)會(huì)，從而體現(xiàn)出縣級(jí)公共圖書館服務(wù)的基本性、均等化和公益性。同時(shí)，實(shí)施總分館制可以有效降低工作成本，縣級(jí)圖書館通過實(shí)施總分館制，可將有限的資源進(jìn)行集中并合理分配，這有助于優(yōu)化我國(guó)基層公共圖書館的網(wǎng)絡(luò)布局，且能在整合鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、社區(qū)、街道等零散資源的基礎(chǔ)上，在短時(shí)間內(nèi)快速提升我國(guó)基層公共圖書館的服務(wù)水平，進(jìn)而為促進(jìn)我國(guó)公共圖書館事業(yè)平衡發(fā)展提供助力。

2 ?松溪縣圖書館分館建設(shè)的現(xiàn)狀分析

松溪縣總?cè)丝诩s16.86萬，常住人口12.10萬，管轄1街2鎮(zhèn)6鄉(xiāng)109個(gè)村。在目前縣館的人力、財(cái)力、物力都還十分有限的情況下，對(duì)分館建設(shè)地點(diǎn)建設(shè)規(guī)模的大小、書刊文獻(xiàn)資料的配備內(nèi)容和數(shù)量等要進(jìn)行認(rèn)真的前期調(diào)查和分析。松溪縣圖書館想方設(shè)法地開展延伸服務(wù)，大力建立圖書館分館，目前建有松源街道、花橋、舊縣、水東社區(qū)、縣武裝部5個(gè)分館和26個(gè)流通點(diǎn)。每個(gè)分館藏書3 000冊(cè)以上，和流通點(diǎn)一樣，根據(jù)需要每次可以到縣館調(diào)換書本200冊(cè)左右。分館和流通點(diǎn)的建設(shè)，極大地提高了館藏書刊文獻(xiàn)的流通利用率，打破了原總館空間和地域的局限，改善了固定服務(wù)和被動(dòng)服務(wù)的弊端，主動(dòng)把優(yōu)秀文獻(xiàn)資源送到廣大公眾面前，使圖書館免費(fèi)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)惠及到各個(gè)角落。

2.1 把服務(wù)延伸到社區(qū)，輻射到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再到農(nóng)家書屋

松溪縣松源街道，東、西、南、北門社區(qū)是人們比較密集的聚居之地，在這里辦分館，首先受益的是那些來自農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民和跟隨父母進(jìn)城上學(xué)的孩子們。有了社區(qū)分館，這里成了放學(xué)后和周末無處可去的孩子們的天堂，家長(zhǎng)也可以安心去上班。其次，為社區(qū)居民提供休閑放松、學(xué)習(xí)交流的場(chǎng)所。社區(qū)圖書館的存在可以促使居民進(jìn)行溝通，提高居民閱讀量，有利于構(gòu)建和諧文明的社區(qū)環(huán)境[2]。最后，繼續(xù)利用“農(nóng)家書屋”的優(yōu)勢(shì)，選擇在農(nóng)村人口較為稠密的片區(qū)，把原有的農(nóng)家書屋轉(zhuǎn)型為圖書館流通點(diǎn)（新浦村、九龍村、溪源洞村、路橋村、下店村等），同時(shí)也為邊遠(yuǎn)的村部教學(xué)點(diǎn)送書（鄭墩鎮(zhèn)梅口小學(xué)、渭田鎮(zhèn)吳村小學(xué)、花橋鄉(xiāng)源尾小學(xué)）[3]。

2.2 關(guān)注社會(huì)特殊群體，為他們送去好書

除了為社區(qū)居民提供圖書服務(wù)，松溪縣圖書館還將服務(wù)延伸至社會(huì)中一些特殊群體，包括拘留所、縣中醫(yī)院福利院、新時(shí)代同心書屋等。為這些社會(huì)特殊群體送去圖書，關(guān)注特殊群體的閱讀需求，豐富他們的精神文化生活，努力推進(jìn)公共資源、服務(wù)均等化，這也體現(xiàn)出了圖書館服務(wù)的基本性、均等化和公益性[4]。

2.3 擁軍愛民，在縣武裝部建立了分館

松溪縣圖書館也基于服務(wù)均等化的原則上，在縣武裝部開設(shè)了分館，既為廣大官兵提供了便利的閱讀服務(wù)，也為進(jìn)一步弘揚(yáng)擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的光榮傳統(tǒng)，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。

2.4 為機(jī)關(guān)團(tuán)體辦流通點(diǎn)

在松溪縣檢察院、縣總工會(huì)、政府辦、消防大隊(duì)、南門幼兒園、婦女兒童活動(dòng)中心等單位設(shè)立流通點(diǎn)，有效解決機(jī)關(guān)工作人員和孩子們閑暇之余知識(shí)學(xué)習(xí)提升的問題。

3 ?縣級(jí)圖書館分館建設(shè)中主要存在的問題及解決對(duì)策

3.1 存在問題

3.1.1 分館建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足，阻礙分館基礎(chǔ)建設(shè)

目前在縣級(jí)圖書館分館建設(shè)過程中，面臨著經(jīng)費(fèi)不足的問題，使得資源供給缺乏、部分分館和圖書流通點(diǎn)無法順利建設(shè)。同時(shí)，部分人員對(duì)縣級(jí)圖書館分館建設(shè)工作不夠關(guān)注，以致縣級(jí)圖書館服務(wù)速度和效率難以有效提升，進(jìn)而阻礙了縣級(jí)圖書館分館建設(shè)的步伐。而導(dǎo)致這一問題的存在，其中一個(gè)主要的原因是缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大力支持，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏對(duì)縣級(jí)圖書館總分館制的全面了解，因此使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館、社區(qū)圖書館、流通點(diǎn)等建設(shè)得不到政府資金的持續(xù)穩(wěn)定的支持，從而阻礙了縣級(jí)圖書館總分館制改革的進(jìn)程。

3.1.2 分館管理人才缺失，專業(yè)素養(yǎng)不足

現(xiàn)階段我國(guó)正處于鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵時(shí)期，社區(qū)圖書館數(shù)量也不斷增多，相應(yīng)地也增加了各分館的工作范圍和內(nèi)容，但現(xiàn)階段各分館的管理人員并不足，而已有的工作人員并不能夠很好地完成日益擴(kuò)張的工作任務(wù)。同時(shí)，由于分館管理人員工作待遇較低，加之現(xiàn)有的許多分館管理人員專業(yè)素養(yǎng)不足，難以滿足總分館制模式下縣級(jí)圖書館發(fā)展的要求。

3.1.3 分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，難以形成有效管理

實(shí)施縣級(jí)公共圖書館的總分館制，其目的是實(shí)現(xiàn)公共資源下沉，以更加貼近群眾和服務(wù)群眾[5]。但由于在分館建設(shè)過程中，由于缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、社區(qū)分館服務(wù)意識(shí)水平較低，縣級(jí)總館也缺乏對(duì)分館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員支持，使得各分館服務(wù)水平參差不齊，難以發(fā)揮分館服務(wù)群眾的作用，也不能夠?qū)崿F(xiàn)全面閱讀的積極作用。

3.2 解決對(duì)策

3.2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大支持力度，構(gòu)建多元化的投入體系

為解決縣級(jí)公共圖書館分館建設(shè)過程中經(jīng)費(fèi)不足的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加大支持力度，給予縣級(jí)公共圖書館分館和流通點(diǎn)建設(shè)穩(wěn)定的資金支持。同時(shí)，為有效強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，也應(yīng)將分館建設(shè)列入到基層政府工作中，列入崗位的目標(biāo)責(zé)任制考核中和財(cái)政預(yù)算中，讓基層政府能夠充分認(rèn)識(shí)到縣級(jí)圖書館總分館制的重要性及遠(yuǎn)大意義，并努力調(diào)動(dòng)一切積極因素，整合閱讀資源，促進(jìn)全民閱讀和諧推進(jìn)。另外，需要明確的是，僅靠一級(jí)政府來支持縣級(jí)公共圖書館的分館和流通點(diǎn)建設(shè)是較為困難的，因?yàn)檎膸椭c支持力量有限，因此在實(shí)施總分館制的模式下，應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持為主導(dǎo)，并建立多元化的投入體系，鼓勵(lì)吸引民間資本共同參與，這既能有效緩解基層政府的財(cái)政壓力，也能夠推進(jìn)縣級(jí)圖書館分館和流通點(diǎn)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

3.2.2 加強(qiáng)館員隊(duì)伍的建設(shè)，提高館員隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)

為解決縣級(jí)圖書館分館和流通點(diǎn)建設(shè)中人員不足的問題，需要縣級(jí)圖書館從人力資源管理的角度，將館員隊(duì)伍建設(shè)作為建設(shè)總分館服務(wù)體系的重要內(nèi)容進(jìn)行，建議增加縣級(jí)圖書館的編制，確保每個(gè)分館至少配備1名正式的館員，可像農(nóng)村中小學(xué)教師招聘一樣，面向全社會(huì)公開招聘。同時(shí)，可在面向社會(huì)公開招聘圖書館公共文化服務(wù)人員時(shí)，廣泛吸納縣域內(nèi)各領(lǐng)域的專家學(xué)者，尤其是那些有意愿參與圖書館文化志愿服務(wù)的退休教師、科研人員、各領(lǐng)域?qū)＜壹肮珓?wù)員等，為他們提供奉獻(xiàn)余熱的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，激發(fā)他們志愿服務(wù)的熱情，為總分館體系模式提供充足的人力資源支持[6]。另外，在總分館制的模式下，對(duì)各分館人員的專業(yè)素養(yǎng)也有較高的要求。這需要縣級(jí)圖書館進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有館員的培養(yǎng)培訓(xùn)，同時(shí)需要合理利用考核激勵(lì)制度，對(duì)總分館的工作人員、圖書管理人員進(jìn)行日常管理、服務(wù)、維護(hù)的考核，并切實(shí)提高考核評(píng)估的公平性和客觀性，以適當(dāng)?shù)募?lì)措施，激發(fā)他們的工作熱情，提升工作水平，從而推動(dòng)縣級(jí)圖書館總分館制度的順利落地實(shí)施。

3.2.3 不斷加強(qiáng)分館的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

在縣級(jí)圖書館的總分館制度模式下，除了要給予資金和人力方面的支持，也需要加大制度和技術(shù)層面的支持。一方面，需要大力推進(jìn)制度建設(shè)，結(jié)合具體情況采取有效的管理制度，在制度建設(shè)過程中，總館統(tǒng)一采購，統(tǒng)一加工和配送，形成全方位的服務(wù)鏈條，以促進(jìn)總分館制建設(shè)穩(wěn)定進(jìn)行，以更好地實(shí)現(xiàn)圖書資源的共享。另一方面，需要加大技術(shù)支持力度，應(yīng)構(gòu)建一個(gè)功能完善的自動(dòng)化管理體系，如在分館資源采購、加工、配送等環(huán)節(jié)，可通過自動(dòng)化管理系統(tǒng)進(jìn)行有效的維護(hù);或者通過自動(dòng)化管理平臺(tái)，強(qiáng)化各分館間的合作交流，保持良好的聯(lián)系，以實(shí)現(xiàn)圖書信息資源的快速共享。另外，需要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)的支持，以技術(shù)和能力為主，作為圖書館人員的考核標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)有效的技術(shù)人員培訓(xùn)體系，提高現(xiàn)有人員的專業(yè)技術(shù)水平，讓圖書館人員通過現(xiàn)代化管理技術(shù)，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的圖書資源服務(wù)，促進(jìn)群眾快速閱讀。

4 ?結(jié)語

隨著圖書館總分館制的改革推進(jìn)，各地圖書館分館建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行。松溪縣圖書館也積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，不斷延伸服務(wù)，大力建立圖書館分館和流通點(diǎn)，且取得了良好的建設(shè)成效。但在實(shí)際建設(shè)過程中，也仍然面臨著資金不足、專業(yè)人才短缺、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不足等方面的問題，對(duì)此還需要積極尋求政府的幫助，并加強(qiáng)館員隊(duì)伍建設(shè)和分館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)體系優(yōu)勢(shì)，從而為廣大群眾提供更廣泛、更優(yōu)質(zhì)的圖書資源。

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