淺談鄉(xiāng)村規(guī)劃存在的問(wèn)題及對(duì)策

喇肇星

（青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 青海西寧 810000）

黨的十九大報(bào)告指出，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展的重要任務(wù)之一。想要鄉(xiāng)村得到更好的發(fā)展，首先需要建立完整的規(guī)劃體系和發(fā)展方向，其次運(yùn)用科學(xué)合理的方法推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在振興鄉(xiāng)村的過(guò)程中需要各級(jí)政府各個(gè)部門(mén)的相互努力，共同打造出一個(gè)新時(shí)代現(xiàn)代鄉(xiāng)村。雖然我國(guó)在發(fā)展鄉(xiāng)村規(guī)劃鄉(xiāng)村方面取得了一定的成功，但其中還存在著許多的問(wèn)題，需要根據(jù)村民的需求運(yùn)用科學(xué)有效的方法進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)劃，完成鄉(xiāng)村的建設(shè)工作。

1 鄉(xiāng)村振興的含義

習(xí)近平總書(shū)記在《把鄉(xiāng)村振興作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手》中指出，振興鄉(xiāng)村是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，是“五位一體”的總布局，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在“三農(nóng)”工作的體現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)振興是首要前提，發(fā)展產(chǎn)業(yè)就是打好地基，它能夠解決農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)這一實(shí)際問(wèn)題；人才振興要求更多的青少年投身于我國(guó)鄉(xiāng)村文化的建設(shè)之中，在鄉(xiāng)村建設(shè)中注入新鮮的血液，用自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)，消除農(nóng)村和城市間的差距；文化振興是振興鄉(xiāng)村的重要途徑，文化資源與現(xiàn)代消費(fèi)緊密聯(lián)系，文化建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)村體系息息相關(guān)，文化產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村文明的建設(shè)條件，它不僅能夠弘揚(yáng)中國(guó)的傳統(tǒng)文化，還能夠在傳統(tǒng)基礎(chǔ)上發(fā)展新的特色文化；生態(tài)振興是指建設(shè)美麗家園，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平在安吉考察時(shí)提出“綠水青山就是金山銀山”，生態(tài)振興是指以改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以科技為先導(dǎo)，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)；組織振興是指基層組織和基層干部要全身心地投入到農(nóng)村的建設(shè)之中，心系于民，實(shí)現(xiàn)生活富裕，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理和現(xiàn)代化水平管理的有效治理，在組織中讓農(nóng)村的生活和諧有序，徹底解決村民的經(jīng)濟(jì)溫飽問(wèn)題，為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)[1]。

2 鄉(xiāng)村規(guī)劃存在的問(wèn)題

2.1 現(xiàn)有的鄉(xiāng)村規(guī)劃不能滿足現(xiàn)代農(nóng)村的發(fā)展需求

在我國(guó)的縣鄉(xiāng)村三級(jí)規(guī)劃體系中，存在著統(tǒng)籌不足的缺陷，究其原因，主要是對(duì)現(xiàn)有的問(wèn)題分析流于表面，難以落實(shí)規(guī)劃以及制度?，F(xiàn)有的鄉(xiāng)村規(guī)劃不能夠滿足村民生活的經(jīng)濟(jì)各方面需求，無(wú)法改善現(xiàn)在的生活環(huán)境和條件，加上沒(méi)有實(shí)質(zhì)的指導(dǎo)性規(guī)劃方針，做不到與城鎮(zhèn)的發(fā)展接軌融合。根據(jù)調(diào)查顯示，大多數(shù)村莊缺乏有效的統(tǒng)籌體系，人口、占地、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃沒(méi)有配套的建設(shè)設(shè)施等。

2.2 鄉(xiāng)村建設(shè)上的規(guī)章制度不夠完善

雖然我國(guó)有一系列的法律是針對(duì)規(guī)劃管理的，比如《中華人民共和國(guó)土地管理法》，地方政府部門(mén)也依據(jù)中央的法規(guī)頒布了地方性規(guī)章制度和部門(mén)規(guī)章制度，用以約束和管理鄉(xiāng)村規(guī)劃。但是在實(shí)際中，仍舊有部分村民將房屋建造于田埂之上，隨心所欲，這不論是法律意識(shí)的淺薄還是知法犯法造成的惡劣后果，都是在阻礙鄉(xiāng)村振興。因此，在農(nóng)村用地的規(guī)章制度方面，基層政府應(yīng)該結(jié)合本轄區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)制定相對(duì)應(yīng)的管理辦法，并且做好宣傳工作，讓群眾意識(shí)到違反規(guī)章制度的危害，杜絕各種影響鄉(xiāng)村規(guī)劃的問(wèn)題頻繁發(fā)生。

2.3 農(nóng)民主體在鄉(xiāng)村建設(shè)中參與度較低

由于在鄉(xiāng)村規(guī)劃中政府和農(nóng)民缺少溝通，沒(méi)有普及鄉(xiāng)村規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)，許多群眾的參與意識(shí)不強(qiáng)，甚至對(duì)規(guī)劃的任務(wù)毫不知情，當(dāng)農(nóng)民或者基層干部的實(shí)際需求無(wú)法得到滿足時(shí)，就會(huì)造成產(chǎn)業(yè)單一、農(nóng)民難以管控，從而影響鄉(xiāng)村振興的積極性和完成度，導(dǎo)致國(guó)家的資源浪費(fèi)。

2.4 對(duì)文化資源建設(shè)的認(rèn)知度較低

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[2]需要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村規(guī)劃問(wèn)題。文化資源建設(shè)的完善對(duì)鄉(xiāng)村振興的意義十分重要，但是不少基層組織沒(méi)有意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的重要性，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展才是鄉(xiāng)村規(guī)劃的唯一途徑，忽視了鄉(xiāng)村規(guī)劃中的文化資源建設(shè)，這樣的做法是完全錯(cuò)誤的。文化資源是在延續(xù)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上對(duì)鄉(xiāng)村文化的再發(fā)揚(yáng)，它可以充實(shí)人民的內(nèi)心世界和精神面貌，是社會(huì)發(fā)展的需求，但是由于我國(guó)初期文化資源建設(shè)的數(shù)量小、規(guī)模少、方式單一、管理不善、缺乏內(nèi)容等，鄉(xiāng)村文化供給不足使得文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢且效果不好，文化產(chǎn)業(yè)的缺乏使得村民對(duì)事物的主觀能動(dòng)性和認(rèn)知意識(shí)欠缺，無(wú)法平衡建設(shè)的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，繼而無(wú)法充實(shí)村民的內(nèi)心世界。改革的本質(zhì)不僅僅是生活得到改善，更是需要改善農(nóng)村的整體面貌和農(nóng)村人的精神世界，但若是無(wú)法提高村民和基層管理者對(duì)文化資源建設(shè)的認(rèn)知度，就會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興處于無(wú)法飽和的狀態(tài)，無(wú)法徹底達(dá)成實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新的總體目標(biāo)。

3 鄉(xiāng)村規(guī)劃存在問(wèn)題的解決途徑

3.1 發(fā)展鄉(xiāng)村的文化資源，完善鄉(xiāng)村文化規(guī)劃

想要發(fā)展鄉(xiāng)村的文化資源，完善鄉(xiāng)村文化規(guī)劃，首先需要基層工作人員做好宣傳。鄉(xiāng)村文化得不到改善最大的問(wèn)題就是供給問(wèn)題，針對(duì)這一問(wèn)題，基層部門(mén)和干部應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手。

（1）挖掘鄉(xiāng)村文化資源，豐富鄉(xiāng)村文化內(nèi)容，優(yōu)化文化供給結(jié)構(gòu)。隨著社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越多的民間藝術(shù)得到社會(huì)的關(guān)注和認(rèn)可。比如說(shuō)江西湘潭的刺繡工藝等，這些傳統(tǒng)工藝的發(fā)掘和深化，不僅能夠起到文化上的傳承，更能夠獲得經(jīng)濟(jì)上的效益。所以在文化建設(shè)這一方面，基層干部和相關(guān)部門(mén)可以將單一的物質(zhì)文化通過(guò)現(xiàn)代手段轉(zhuǎn)化為休閑手段。

（2）增強(qiáng)政府引導(dǎo)功能，壯大鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，激活文化市場(chǎng)供給潛力。用創(chuàng)新的力量重塑文化的魅力，將文化產(chǎn)業(yè)投身于市場(chǎng)中，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化的全面發(fā)展。比如上文中提到的江湘刺繡，眾所周知，刺繡從古代流傳至今，它包含著我國(guó)古代勞動(dòng)人民的智慧結(jié)晶，而江湘刺繡在我國(guó)名列前茅，所以政府可以結(jié)合當(dāng)代時(shí)代特征，以政府為依靠保障，組織村民發(fā)揮刺繡工藝技術(shù)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)投放到市場(chǎng)之中進(jìn)行物品交易，一方面可實(shí)現(xiàn)技術(shù)了市場(chǎng)價(jià)值，另一方面可以為推廣新農(nóng)村打造專(zhuān)屬名牌。

（3）建立完善的管理體制和創(chuàng)新的管理方法，提升公共文化供給效能。培養(yǎng)和引導(dǎo)村民對(duì)鄉(xiāng)村文化的自覺(jué)性，通過(guò)地方政府和公益組織對(duì)村民進(jìn)行文化教育和傳播，增強(qiáng)文化主體的自我造血功能。

3.2 做好規(guī)劃、因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)

（1）聚焦提升類(lèi)村莊。提升類(lèi)村莊是指規(guī)模較大、人口基數(shù)較多的中心村。針對(duì)這種類(lèi)型的村莊，政府需要在原有的基礎(chǔ)之上對(duì)村子的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、人才進(jìn)行提升，同時(shí)不破壞村莊的結(jié)構(gòu)，保留其原貌。

（2）城郊融合類(lèi)村莊。這類(lèi)村莊就是我們俗語(yǔ)中常說(shuō)的城郊村，這種類(lèi)型的村莊優(yōu)勢(shì)性非常大，政府既可以留存其風(fēng)貌特質(zhì)，又可以將其向城市化轉(zhuǎn)型。在這點(diǎn)上，政府需要從大局意識(shí)出發(fā)，做到城市和農(nóng)村的綜合考慮，選擇適合的結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃。

（3）特色保護(hù)類(lèi)村莊。特色村莊是指歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族村寨等自然歷史文化特色資源豐富的村莊。針對(duì)特色村莊，政府可以用它來(lái)打造城市名牌，做好宣傳開(kāi)發(fā)與保護(hù)，使其成為具有特色的旅游景點(diǎn)村落。

（4）搬遷撤并類(lèi)村莊。搬遷撤并村子是因?yàn)橛行┐遄拥纳鷳B(tài)條件惡劣，無(wú)法在建設(shè)中達(dá)到新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)，因此不得不搬遷。在鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)村規(guī)劃中，選擇適合村民生存發(fā)展需要的村莊是首要任務(wù)，針對(duì)需要搬遷的村莊，政府需要做好選址規(guī)劃，統(tǒng)籌解決村民的生計(jì)和生態(tài)保護(hù)這類(lèi)問(wèn)題。

3.3 確定核心驅(qū)動(dòng)力，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈

（1）以科技為基礎(chǔ)。以農(nóng)業(yè)科技和高科技產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動(dòng)核心，做好村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

農(nóng)業(yè)科技方面：打造產(chǎn)品示范村、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范村等一系列以科技為主體的特色村落。

高科技產(chǎn)業(yè)方面：利用得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，結(jié)合現(xiàn)代人的生活特點(diǎn)，合理開(kāi)采，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系。比如種植白樺林為身處高樓大廈的工作人員提供休閑場(chǎng)所。

（2）以文旅產(chǎn)業(yè)為核心。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游行業(yè)，不僅能夠解決農(nóng)村人就業(yè)的問(wèn)題，還能夠讓政府從中獲取財(cái)政收入。近些年來(lái)隨著我國(guó)不斷發(fā)展，農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)以一種獨(dú)特的方式呈現(xiàn)在人們眼前，調(diào)查研究，許多村莊基于自然條件和豐富的創(chuàng)意，不僅在脫貧攻堅(jiān)的道路上取得了成功，而且實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村的建設(shè)，使得村民擺脫貧困奔小康[3]。

4 結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興的主要意義在于縮小農(nóng)村和城市的距離，解決我國(guó)貧富差距問(wèn)題，可以根據(jù)村莊的特點(diǎn)、位置等進(jìn)行合理的農(nóng)村規(guī)劃安排，使得村民能夠擺脫貧困實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。在這個(gè)過(guò)程中政府需要深入了解農(nóng)村結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，多方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，運(yùn)用科學(xué)的方法實(shí)現(xiàn)我國(guó)的鄉(xiāng)村振興，從鄉(xiāng)村的實(shí)際出發(fā)，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村，落實(shí)發(fā)展要求。