農(nóng)田水利灌溉工程管理存在的問題及對策

薛 奔

（商洛學(xué)院 陜西商洛 726000）

農(nóng)業(yè)灌溉對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要影響，而我國降水具有地區(qū)分布不均和季節(jié)性分布不均的特點，因此，要想保障我國農(nóng)村地區(qū)具有充足的農(nóng)業(yè)灌溉用水，就必須重視對農(nóng)田水利工程的修建和管理，使得農(nóng)田水利灌溉工程能夠持續(xù)性地發(fā)揮調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)用水量的作用，保障農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水充足。

1 農(nóng)田水利灌溉工程管理的重要性

在當(dāng)前農(nóng)田水利灌溉工程的使用過程中，由于地區(qū)管理者對農(nóng)田水利灌溉工程的管理重視程度不足等，農(nóng)田水利灌溉工程在具體的使用過程中存在水資源浪費、水資源使用效率低等現(xiàn)象，這無疑制約了農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展[1]。而對農(nóng)村水利灌溉工程進行管理，則能夠有效提高水資源的使用率，促進農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，不僅如此，在農(nóng)作物生長期間，充足的灌溉水源還有利于提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提升農(nóng)作物的市場競爭力，更為重要的是在農(nóng)村地區(qū)形成良性的水資源灌溉循環(huán)，有利于節(jié)省農(nóng)村居民灌溉成本，在一定程度能夠減少農(nóng)村居民的勞動量，并提高其生活水平。

2 農(nóng)田水利灌溉工程管理現(xiàn)狀

隨著國家對農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)重視程度的提升，我國大部分農(nóng)村地區(qū)開展了農(nóng)田水利灌溉工程修建工作，這一舉措大大便利了農(nóng)村地區(qū)居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和勞動，為促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。但我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展水平、居民知識水平存在較大的差異，因此，在農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)方面以及后續(xù)的管理方面也具有顯著差異，部分農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)田水利灌溉工程管理方面還具有較大的提升空間[2]。

3 農(nóng)村水利灌溉工程管理存在的問題

3.1 對于農(nóng)村水利灌溉工程重視程度不夠

農(nóng)村水利灌溉工程設(shè)施的直接使用者是農(nóng)民。由于受到知識水平限制，大部分農(nóng)民在管理水利工程的過程中仍使用傳統(tǒng)的方式，不相信科學(xué)的水利灌溉工程管理方式，難以達成科學(xué)的、統(tǒng)一的認(rèn)識，難以實現(xiàn)科學(xué)、合理的農(nóng)村水利灌溉工程管理方式。

3.2 尚未形成完善的農(nóng)村水利灌溉工程管理制度

由于缺乏完善的農(nóng)村水利灌溉工程管理制度，未能對制度管理內(nèi)容不完善等情況進行改進，目前農(nóng)村地區(qū)水利工程管理混亂的現(xiàn)象十分常見，這導(dǎo)致無法合理利用水利工程，降低了水利工程的使用率，不僅如此，還對水利工程的使用年限和使用安全造成了負(fù)面影響。

3.3 農(nóng)田水利灌溉工程管理人員素質(zhì)偏低

由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟較為落后，薪資水平較低，且工作環(huán)境較差，鮮少有專業(yè)的農(nóng)田水利灌溉工程人員愿意前往農(nóng)村工作，因此，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)在選用農(nóng)田水利灌溉工程管理人員時，往往選拔當(dāng)?shù)卮迕駬?dān)任。一方面，大多數(shù)村民的文化水平較低，并不懂得科學(xué)管理農(nóng)田水利灌溉工程，加之農(nóng)村這方面專家較為缺乏，無法培養(yǎng)從事農(nóng)田水利灌溉的村民，因此，在農(nóng)村中大多數(shù)的農(nóng)田水利灌溉工程管理人員只能憑借經(jīng)驗和傳統(tǒng)的方式對水利工程進行管理；另一方面，擔(dān)任管理人員的村民在管理水利灌溉工程的過程中，礙于人情世故，管理往往并不嚴(yán)格，導(dǎo)致農(nóng)田水利灌溉工程管理制度形同虛設(shè)。

3.4 農(nóng)村水利灌溉工程設(shè)計和建設(shè)不合理

農(nóng)田水利灌溉工程的前期設(shè)計和建設(shè)質(zhì)量是否達到了相關(guān)使用要求和標(biāo)準(zhǔn)會對后續(xù)農(nóng)田水利灌溉工程管理產(chǎn)生較大的影響[3]。我國農(nóng)田水利灌溉工程設(shè)施大多數(shù)由當(dāng)?shù)氐氖┕り犖槌薪ǎ@些承建隊伍大多素質(zhì)水平較低，缺乏專業(yè)的農(nóng)田水利灌溉工程設(shè)計人員，因此這些施工隊伍在施工的過程中，往往只能憑借經(jīng)驗對水利設(shè)施進行修理，而缺乏科學(xué)的設(shè)計圖紙和專業(yè)的水利灌溉工程建造技術(shù)，對農(nóng)田水利工程質(zhì)量造成了較大的負(fù)面影響，不利于后續(xù)農(nóng)田水利灌溉工程的使用和管理[4]。

3.5 重建輕管思想嚴(yán)重

在水利灌溉工程開發(fā)和利用過程中，由于后期管理難度大，加之農(nóng)田水利設(shè)施普遍存在重視建設(shè)輕視管理的思想，導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施管理嚴(yán)重缺乏。過去農(nóng)田水利設(shè)施主要由相關(guān)主管部門統(tǒng)一進行，由于距離較遠(yuǎn)、農(nóng)田水利設(shè)施較為分散，加之水利工程僅有修建預(yù)算，缺乏必要的管理維護資金，大部分農(nóng)田水利設(shè)施得不到較好的管理，甚至部分農(nóng)田水利設(shè)施出現(xiàn)了無人管理的現(xiàn)象，這導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施由于缺乏管理和養(yǎng)護，出現(xiàn)荒廢現(xiàn)象，想要重新使用相關(guān)水利設(shè)施需要進行翻修。為了改變這一現(xiàn)狀，近年來，部分農(nóng)村地區(qū)水利設(shè)施開始進行農(nóng)村小型水利工程管理體制建設(shè)，然而在相關(guān)管理體制制定和執(zhí)行的過程中，未能夠?qū)⑺O(shè)施的管理職責(zé)明確和落實，在這樣的背景下，村民們對水利設(shè)施“用得多，管得少”的現(xiàn)象依舊普遍存在，進而導(dǎo)致水利設(shè)施出現(xiàn)提前老化現(xiàn)象，降低了水利設(shè)施的使用年限。

4 優(yōu)化農(nóng)村水利灌溉工程管理對策

4.1 加強對水利灌溉工程管理的重視

由于在農(nóng)村地區(qū)水利灌溉工程的直接使用者是農(nóng)民，因此農(nóng)民如何使用灌溉用水將對水利灌溉工程的管理產(chǎn)生較大的影響。為了保護水利灌溉工程，規(guī)范農(nóng)民使用水利工程灌溉用水的行為，當(dāng)?shù)卮逦瘯?yīng)該通過上門宣傳、發(fā)放宣傳手冊、張貼宣傳告示等方式，提升農(nóng)村居民對水利灌溉工程管理的重視程度，使其掌握科學(xué)使用水利工程灌溉的方法，并使其積極配合水利灌溉工程管理人員的工作。

4.2 完善農(nóng)村水利灌溉工程管理制度

為了提高對農(nóng)村水利工程的管理水平，首先必須完善農(nóng)村水利灌溉工程管理制度，一方面，要完善水利工程在建設(shè)階段的管理制度。通過在水利工程建設(shè)階段對水利工程的設(shè)計和實施階段進行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，使水利工程達到應(yīng)有的質(zhì)量水平，延長水利工程的使用年限，降低水利工程在規(guī)定使用年限內(nèi)出現(xiàn)安全事故的可能性[5]。另一方面，需要完善水利工程在建設(shè)完畢后投入使用過程中的管理。在水利工程使用過程中，建立嚴(yán)格的安全巡檢制度，特別是在水利工程的使用旺季，需要加強對水利工程的巡查力度和次數(shù)，從而確保水利工程使用的安全性，除此之外，還需要對水利工程可能發(fā)生的安全事問題進行演練，確保在水利工程出現(xiàn)安全問題時，相關(guān)人員能夠有條不紊地處理問題，降低事故對村民及其財產(chǎn)造成的損失。

4.3 提高管理人員專業(yè)水平

農(nóng)田水利灌溉工程管理人員水平會直接影響管理工作的開展，為此，必須提高農(nóng)田水利灌溉工程管理人員的水平。一方面，對于經(jīng)濟條件較好的農(nóng)村地區(qū)而言，可以通過提高農(nóng)田水利灌溉工程管理人員的待遇，為其提供良好的居住條件等措施，吸引接受過水利灌溉工程管理知識訓(xùn)練的高素質(zhì)人才到農(nóng)村從事相關(guān)工作，使其能夠為健全農(nóng)村地區(qū)水利灌溉工程的管理制度、加強農(nóng)村地區(qū)水利工程管理做出較大貢獻；另一方面，對于經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)而言，水利工程管理部門應(yīng)該在當(dāng)?shù)剡x拔出思想道德素質(zhì)較高、能夠嚴(yán)格遵守相關(guān)水利灌溉工程管理制度的村民來擔(dān)任水利工程管理工作，除此之外，在水利工程管理人員上崗前，還應(yīng)該對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)所有的水利工程管理人員進行集中培訓(xùn)，使其在培訓(xùn)合格后從事農(nóng)田水利灌溉工程管理工作。

4.4 加強水利灌溉工程設(shè)計和建設(shè)質(zhì)量

在農(nóng)村水利灌溉工程中，最為重要的是農(nóng)村水利工程的安全問題。過去在水利工程建設(shè)的過程中，由于工程建設(shè)前期缺乏對水利工程的勘探和設(shè)計，導(dǎo)致水利工程建設(shè)完畢后，存在一定的安全隱患。為了解決這一問題，在農(nóng)村水利灌溉工程施工之前，農(nóng)村水利工程建造管理部門應(yīng)該監(jiān)督相關(guān)承建單位或者承建者對水利工程建設(shè)地址進行考察，并進行完整的水利灌溉工程設(shè)計和制作出施工圖紙，除此之外，還需要聘請專家對相關(guān)設(shè)計圖紙進行審核，審核通過后再施工。在水利工程建設(shè)施工階段，農(nóng)村水利工程建造管理部門還需要定期檢查水利工程建設(shè)進度及施工質(zhì)量，以確保工程在后續(xù)投入使用和管理的過程中不會出現(xiàn)問題。

5 總結(jié)

農(nóng)村水利工程建設(shè)是促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展必不可少的一項措施，然而當(dāng)前我國農(nóng)村水利工程在使用的過程中存在諸多的問題，必須采取加強對水利灌溉工程管理的重視、完善農(nóng)村水利灌溉工程管理制度、提高農(nóng)村水利管理人員水平、加強水利灌溉工程設(shè)計和建設(shè)質(zhì)量等措施來全面提高農(nóng)村水利工程管理水平，促進我國水利灌溉工程持續(xù)健康發(fā)展。