封山育林問題與策略

馬小莉

（甘肅省小隴山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局黑虎林場(chǎng) 甘肅定西 748305）

近年來(lái)，我國(guó)開始兼顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作，而其中一項(xiàng)重要的林業(yè)生態(tài)保護(hù)舉措就是封山育林，該項(xiàng)工作能使林業(yè)資源嚴(yán)重緊缺現(xiàn)象得到有效改善，確保因樹木減少造成的水土流失得到切實(shí)規(guī)避。封山育林具體是指通過森林自愈力及人工適當(dāng)干預(yù)等方式的綜合利用，逐步提升林業(yè)資源數(shù)量。與人工造林方式相比，封山育林的顯著特點(diǎn)體現(xiàn)在耗時(shí)少、投入低、能夠快速見效等多個(gè)方面，能為植被覆蓋率的增加、人均林資占比的提升、社會(huì)環(huán)境的全面優(yōu)化提供有利條件，逐步推進(jìn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 封山育林的重要性

1.1 維護(hù)生態(tài)平衡

封山育林能有效遏制人為破壞植被的現(xiàn)象，為植物的茁壯生長(zhǎng)提供良好的環(huán)境，有效平衡生態(tài)環(huán)境。如封山育林過程中，會(huì)在周圍設(shè)置各種標(biāo)識(shí)、實(shí)施圍護(hù)措施等，起到警示作用，使人們破壞森林生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象大幅減少，在實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)化建設(shè)目標(biāo)的同時(shí)，為森林中各類物種的生存提供保障。

1.2 涵養(yǎng)森林水源

涵養(yǎng)森林水源是封山育林具備的一個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，能促進(jìn)森林水土保持能力的大幅提升，為林木正常生長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。封山育林過程中在某一區(qū)域?qū)ｉT建設(shè)水源涵養(yǎng)林能夠使河流源頭方面的水土流失現(xiàn)象得到有效控制，確保水流量得到有效調(diào)節(jié)。同時(shí)通過對(duì)降水的吸收及調(diào)節(jié)，可使以往的地表徑流逐步向土壤、地下方面轉(zhuǎn)移，確保良好水源涵養(yǎng)作用逐步實(shí)現(xiàn)。

1.3 降低大氣污染指數(shù)

一直以來(lái)，大氣污染都是世界各國(guó)面臨的一個(gè)嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題，而封山育林的積極推進(jìn)，能夠有效降低大氣污染指數(shù)。目前，在環(huán)保工程建設(shè)中，大氣污染是一個(gè)主要問題，而借助森林植被發(fā)揮的各種作用，能夠?qū)崿F(xiàn)有效吸收和固定大氣中的二氧化碳的目的，進(jìn)而達(dá)到有效減少大氣污染的效果[1]。為確保大氣污染問題能夠得到有效解決，封山育林是行之有效的一種手段，在不斷擴(kuò)大森林植被覆蓋面積的情況下，可不斷增加對(duì)二氧化碳的吸收量，借此達(dá)到保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的目的。

2 存在的問題

2.1 不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際

一些地區(qū)在制定封山育林計(jì)劃時(shí)，并未對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行充分考量，過分借鑒或直接照搬其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和方式，導(dǎo)致本地區(qū)封山育林工作的實(shí)施缺乏針對(duì)性，無(wú)法取得顯著成效。而部分地區(qū)在開展林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目的過程中，因缺少實(shí)地考察這一工作環(huán)節(jié)，往往會(huì)將人工育林項(xiàng)目直接當(dāng)作封山育林項(xiàng)目來(lái)開展，并未認(rèn)識(shí)到人工育林和封山育林的不同之處，導(dǎo)致大量資源被浪費(fèi)，也未能顯著提升植被覆蓋率，難以有效保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

2.2 管理形式陳舊

目前開展封山育林管理工作時(shí)，通常是派遣專業(yè)保護(hù)人員，通過走訪調(diào)查并監(jiān)管整個(gè)林區(qū)的方式，有效避免民眾進(jìn)入該林業(yè)區(qū)域內(nèi)。但值得注意的是，在落實(shí)該項(xiàng)管理工作時(shí)，往往需要以大量人力、物力為支撐，同時(shí)也難以全面監(jiān)管整個(gè)林區(qū)，致使林區(qū)仍然存在盜伐盜采現(xiàn)象。除此之外，人工作業(yè)方式的創(chuàng)新力度不足對(duì)最終成效也有影響，加之各規(guī)章制度制定方面的創(chuàng)新性和優(yōu)化力度不足，難以保障管理工作契合實(shí)際情況。

2.3 植被培育能力低

在開展封山育林工作的過程中，不僅要為植被自然生長(zhǎng)提供保障，同時(shí)也需要借助適當(dāng)?shù)娜斯じ深A(yù)，為植被生長(zhǎng)提供輔助。比如，在封山育林環(huán)節(jié)可借助人工種植、培育、搭配等方式輔助植物生長(zhǎng)，建設(shè)生態(tài)林業(yè)工程，人工干預(yù)和自然生長(zhǎng)相結(jié)合的方式，更利于植被生長(zhǎng)[2]。此外，還需要對(duì)植被生長(zhǎng)過程可能出現(xiàn)的病蟲害現(xiàn)象及人為破壞等情況進(jìn)行定期檢查，在發(fā)現(xiàn)問題后，采取補(bǔ)救措施及時(shí)解決問題，使植被培育力度能夠有效提升。然而，從當(dāng)前一些地區(qū)封山育林的實(shí)際情況來(lái)看，上述目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)，封山育林培育植被的過程中并未實(shí)現(xiàn)自然和人工干預(yù)方式的有機(jī)結(jié)合，同時(shí)也缺少?gòu)?qiáng)有力的植被培育能力。

2.4 政策普及度不高

封山育林是林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中利國(guó)利民的政策之一，但從封山育林具體實(shí)施情況來(lái)看，一些實(shí)施封山育林的地區(qū)的居民并未充分了解封山育林相關(guān)政策，同時(shí)也并未高度重視當(dāng)今存在的環(huán)境問題，加之一些地區(qū)的居民受教育程度存在參差不齊的現(xiàn)象，導(dǎo)致在封山育林過程中一些居民仍然是以眼前利益為重，忽視了林業(yè)資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，致使封山育林環(huán)節(jié)仍然存在一系列具有破壞性的亂砍濫伐行為，嚴(yán)重阻滯了封山育林的進(jìn)程。

3 策略建議

3.1 兼顧生態(tài)和經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃

為了確保封山育林計(jì)劃能夠具有針對(duì)性和科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)貙?shí)際情況為依據(jù)合理地制定實(shí)施方案。在這一過程需要實(shí)地考察相關(guān)區(qū)域，同時(shí)將人工育林與封山育林區(qū)域區(qū)分開，進(jìn)而以當(dāng)?shù)貧夂蚯闆r及地形地質(zhì)條件等為依據(jù)，積極制定科學(xué)的森林治理方案。在進(jìn)行封山育林的過程，可選擇應(yīng)用不同的封閉形式，具體需要以當(dāng)?shù)貙?shí)際情況為依據(jù)。比如，若山林處于偏僻地域和人煙稀少的地區(qū)，應(yīng)明確該類山林受到的人為影響較少，所以可選擇應(yīng)用全封閉方式；若區(qū)域內(nèi)存在道路穿插而過，或是旅游業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)等情況時(shí)，則不宜封山育林，而可選擇人工育林方式，遵循自然規(guī)律，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高[3]。此外，輪封方式的應(yīng)用效果也極為顯著，簡(jiǎn)單來(lái)說就是將該地域劃分為多個(gè)地段，在其中某一段實(shí)施封山育林，其余地段采取以開放狀態(tài)為主的形式，能為封山育林活動(dòng)的順利開展提供有利條件，同時(shí)也能幫助解決全面封山育林涉及的居民利益問題。

3.2 創(chuàng)新形式，把握管理力度

部分地區(qū)受管理力度不足、缺少管理措施等因素影響，難以順利開展封山育林計(jì)劃，同時(shí)對(duì)山區(qū)的全面監(jiān)管也難以實(shí)現(xiàn)。為確保上述問題能夠切實(shí)得到解決，應(yīng)重視工作形式的積極創(chuàng)新，通過積極突破原有工作的限制性因素，有機(jī)結(jié)合理論和實(shí)踐。通過對(duì)封山育林各環(huán)節(jié)工作的具體進(jìn)展、缺漏等的分析，在此基礎(chǔ)上建立新型管理體系[4]。在管理工作具體開展時(shí)，要求所有管理人員對(duì)封山育林的概念、實(shí)施方式、相關(guān)技術(shù)、病蟲害防治等加強(qiáng)學(xué)習(xí)和了解，幫助管理人員不斷提高專業(yè)水平，進(jìn)而能夠有能力全面開展封山育林各環(huán)節(jié)的管理工作。除此之外，要重視對(duì)當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)變化情況的分析，在此基礎(chǔ)上針對(duì)后續(xù)管理工作進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，保證管理更具針對(duì)性。值得注意的是，信息化管理系統(tǒng)的建立是十分必要的，通過在封山育林區(qū)域內(nèi)配備監(jiān)控設(shè)施、報(bào)警設(shè)施等，保證管理工作更具全面性，當(dāng)某區(qū)域出現(xiàn)盜采行為時(shí)，能夠以監(jiān)控系統(tǒng)中的視頻為依據(jù)，懲處相關(guān)違法人員。

3.3 創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)植被培育

不斷創(chuàng)新封山育林機(jī)制，能夠促進(jìn)封山育林工作的順利開展，持續(xù)推進(jìn)封山育林的進(jìn)程。在開展具體工作時(shí)，封山育林不應(yīng)與林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)生沖突，要對(duì)封山育林的重要性及其帶來(lái)實(shí)際效益進(jìn)行廣泛宣傳，不定期將封山育林的良好成果展示給民眾，使當(dāng)?shù)孛癖姺e極參與封山育林工作，民眾的配合能夠持續(xù)推進(jìn)封山育林，使封山育林工作成效更好。除此之外，還可應(yīng)用承包及租賃等方式，借此引導(dǎo)民眾主動(dòng)參與封山育林工作，由民眾自主、自發(fā)地開展封山育林[5]。封山育林過程中植被的培育尤為重要，不斷提升植被培育種植技術(shù)，能夠加快封山育林工作的進(jìn)程。在實(shí)際培育中應(yīng)以當(dāng)?shù)貙?shí)際情況為依據(jù)，本著因地制宜的原則，科學(xué)配置并培育植物，為當(dāng)?shù)刂脖坏牧己没謴?fù)提供保障，還要定期檢查工作的開展進(jìn)度，評(píng)估并檢測(cè)植被質(zhì)量，切實(shí)開展相應(yīng)的記錄工作，使封山育林開展情況得到有效監(jiān)督。

3.4 國(guó)家要大力支持封山育林

依托國(guó)家相關(guān)政策文件開展封山育林工作，有利于一系列難題的解決。封山育林在經(jīng)濟(jì)及生態(tài)等方面都具有不可或缺的作用，且封山育林涉及地域廣泛，大多為經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的農(nóng)村及山區(qū)等，此類地區(qū)的居民受教育水平參差不齊，當(dāng)面對(duì)陌生的外來(lái)施工團(tuán)時(shí)，難免會(huì)持懷疑態(tài)度。面對(duì)這種情況，就需要當(dāng)?shù)卣⒆阌趪?guó)家政策層面，解答居民的困惑和問題，轉(zhuǎn)變居民的思想觀念，通過電視、廣播、會(huì)議等形式，廣泛宣傳封山育林政策，制定相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，為廣大民眾積極主動(dòng)參與封山育林提供推動(dòng)力。

3.5 加大投入，有效防范病蟲害

為切實(shí)做好封山育林管護(hù)工作，可從以下兩方面出發(fā)。首先，需注意先進(jìn)技術(shù)的積極引進(jìn)，促進(jìn)管理水平的大幅提高。目前，林業(yè)管理工作正日趨復(fù)雜化，所以需要國(guó)家加大對(duì)封山育林資金及技術(shù)的投入力度。比如，在封山育林過程中，可通過加大無(wú)人機(jī)的應(yīng)用力度，全面巡查封山育林區(qū)域，及時(shí)遏制各類不良行為。與此同時(shí)，林業(yè)部門要做好相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)工作，嚴(yán)格把控造林質(zhì)量，重點(diǎn)把關(guān)造林整地及種苗選擇、植樹等各環(huán)節(jié)。其次，注意病蟲害防治工作的積極開展，具體來(lái)說，可選擇在封山育林區(qū)域種植適應(yīng)力較強(qiáng)的樹種，積極開展撫育管理工作，使林區(qū)衛(wèi)生條件得到有效改善，能夠有效增強(qiáng)樹木對(duì)不良環(huán)境的抵御能力。

4 結(jié)語(yǔ)

實(shí)施封山育林能保護(hù)林地，維持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，但從當(dāng)前該項(xiàng)工作的具體實(shí)施情況來(lái)看，受各種主客觀因素的影響，依然存在一些問題，所以需要立足于實(shí)際情況，從而制定針對(duì)性的措施以解決問題，確保能夠順利開展封山育林工作，使得封山育林的作用得到最大化的發(fā)揮，有效實(shí)現(xiàn)保護(hù)林業(yè)資源的目的。