鄉(xiāng)村振興背景下“四位一體”規(guī)劃方法分析

韋 晨

（江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院南京工程分院 江蘇南京 210000）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)是促進(jìn)整個(gè)國(guó)家發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)工作的關(guān)鍵。為了實(shí)際解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，我國(guó)提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基于此，文章主要針對(duì)鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃，提出了“四位一體”的規(guī)劃模式和實(shí)施。

1 鄉(xiāng)村振興發(fā)展存在的問題

當(dāng)前我國(guó)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展主要是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，而在實(shí)際發(fā)展的過程中發(fā)現(xiàn)了許多問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后，比方說農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系不夠平衡、農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)人才的缺失、產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與效益始終難以提升等，而導(dǎo)致這些問題出現(xiàn)的根本原因包括以下幾種。

1.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展模式過于傳統(tǒng)

從當(dāng)下的形勢(shì)來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以農(nóng)業(yè)發(fā)展為起點(diǎn)，但其發(fā)展的基礎(chǔ)，尤其是發(fā)展模式方面存在明顯不足，主要是模式過于傳統(tǒng)而呈現(xiàn)落后性。在很多鄉(xiāng)村地區(qū)，仍舊是以傳統(tǒng)種養(yǎng)為基礎(chǔ)[1]。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展，傳統(tǒng)種植業(yè)發(fā)展模式會(huì)不斷被現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式所取代，這也是推進(jìn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然途徑和必然趨勢(shì)。

1.2 村鎮(zhèn)建設(shè)存在不足

村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一建設(shè)，因而其建設(shè)模式、發(fā)展方向及特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等都需要進(jìn)行合理規(guī)劃，實(shí)際規(guī)劃的過程中還需要考慮到區(qū)域內(nèi)人口總密度、經(jīng)濟(jì)總量分布及空間格局等。但由于當(dāng)下村鎮(zhèn)建設(shè)在基礎(chǔ)建設(shè)方面存在不完善現(xiàn)象，導(dǎo)致人口流動(dòng)嚴(yán)重且頻繁，鄉(xiāng)村的勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移影響了城鎮(zhèn)發(fā)展效率，同時(shí)，小城鎮(zhèn)的人口增長(zhǎng)明顯不足，其核心產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)效果也不佳，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系不足，進(jìn)而使得整體結(jié)構(gòu)缺失。

1.3 生態(tài)環(huán)境壓力頗大

生態(tài)環(huán)境方面的整體規(guī)劃工作，是以資源環(huán)境為承載力、促進(jìn)人與自然之間的和諧、可持續(xù)發(fā)展作為原則在區(qū)域內(nèi)有效開展。而實(shí)際上，盡管鄉(xiāng)村所具有的生態(tài)資源十分豐富，但缺少了相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)機(jī)制，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村振興發(fā)展的過程中，過于看重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，給生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞，使其壓力驟增，比方說在污染和能耗方面造成不良影響，一些高能耗及重污染的產(chǎn)業(yè)即使創(chuàng)造了很好的經(jīng)濟(jì)效益，但在生態(tài)效益方面卻出現(xiàn)嚴(yán)重下滑現(xiàn)象，這不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)[2]。

2 鄉(xiāng)村振興背景下“四位一體”規(guī)劃的意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過程中由于技術(shù)方面的不足、生態(tài)保護(hù)欠佳、建設(shè)缺少特色及深度不足等原因?qū)е滦Ч⒉缓?，因而需要重視?duì)文化、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)及其配套設(shè)施方面的研究，可從“四位一體”融合規(guī)劃的角度出發(fā)，搭建特色小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)村旅游等四項(xiàng)內(nèi)容有效結(jié)合的架構(gòu)，將其融合到一個(gè)特定區(qū)域內(nèi)，借助于政府的事權(quán)功能，解決實(shí)際規(guī)劃中體系銜接不夠及內(nèi)容矛盾等方面的缺點(diǎn)，在“四位一體”相關(guān)理論的重要指導(dǎo)下，分析各個(gè)方面發(fā)展的現(xiàn)況，再通過對(duì)現(xiàn)況的深入分析來探究其規(guī)劃的定位，同時(shí)提出相應(yīng)的規(guī)劃構(gòu)想，確認(rèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑。

3 鄉(xiāng)村振興背景下“四位一體”規(guī)劃方法分析

3.1 打造“四位一體”的系統(tǒng)框架

對(duì)“四位一體”進(jìn)行規(guī)劃還需要打造專屬的系統(tǒng)框架，重點(diǎn)體現(xiàn)出其系統(tǒng)性與獨(dú)立性，切實(shí)發(fā)揮出“四位一體”的高效功能。例如，“四位一體”中的“四位”主要是指特色小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)村旅游，在一體化的過程中主要是促進(jìn)其融合發(fā)展。首先要以融合為目標(biāo)，對(duì)其架構(gòu)的完整搭建、產(chǎn)品的科學(xué)定位、區(qū)域的有效整合及對(duì)管理升級(jí)和布局重點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行研究，同時(shí)發(fā)揮出企業(yè)建設(shè)及政府管理的高效功能，將鄉(xiāng)村作為重要載體，創(chuàng)造出農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新動(dòng)能。在產(chǎn)品的科學(xué)定位方面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)有的資源和特征來確定產(chǎn)品的類型，實(shí)現(xiàn)科學(xué)和精準(zhǔn)定位，這樣才能夠保證產(chǎn)品具有獨(dú)特價(jià)值，發(fā)揮出其價(jià)值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)功能；在區(qū)域的有效整合方面，根據(jù)現(xiàn)有布局的特征來進(jìn)行整合，以發(fā)揮內(nèi)部系統(tǒng)功能為目標(biāo)進(jìn)行整合，真正將區(qū)域內(nèi)的發(fā)展做強(qiáng)做大。另外，還要打造出重點(diǎn)布局項(xiàng)目，以該類項(xiàng)目為核心促進(jìn)周邊的發(fā)展。在打造出統(tǒng)一化的系統(tǒng)框架后，還要建立起完善的管理機(jī)制。最后，為了促進(jìn)“四位一體”規(guī)劃的有效落實(shí)，還要重點(diǎn)發(fā)揮政府與企業(yè)的作用，將其作用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村。

3.2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多元融合發(fā)展

鄉(xiāng)村振興首要還是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)其系統(tǒng)化和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)，則需要具有代表性的龍頭產(chǎn)業(yè)來引導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)，使得鄉(xiāng)村的整個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)價(jià)值鏈。例如，一方面以農(nóng)業(yè)合作社作為主體，將其作為第一指引，做好農(nóng)民、農(nóng)業(yè)及企業(yè)三者之間的協(xié)調(diào)工作，重點(diǎn)是處理三者之間的利益關(guān)系，使得整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈包含農(nóng)產(chǎn)品的加工生產(chǎn)、銷售等工作的所有流程，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的有效融合，形成多元融合的發(fā)展趨勢(shì)；另一方面是農(nóng)業(yè)發(fā)展想要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，還需要將科技作為重要手段，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的教育、培訓(xùn)及創(chuàng)新等，同時(shí)還要充分發(fā)揮出農(nóng)業(yè)科技的示范作用，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)換及其進(jìn)一步延伸。農(nóng)業(yè)還要與其他方面要素相結(jié)合，比方說旅游、互聯(lián)網(wǎng)、物流及金融等，開辟新的發(fā)展道路，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)多種農(nóng)產(chǎn)品的初加工、精細(xì)加工、主食加工及綜合利用等，裝備完善技術(shù)、樹立龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)新業(yè)態(tài)的新發(fā)展模式，打造品牌化戰(zhàn)略，推進(jìn)主產(chǎn)區(qū)加工業(yè)及加工園區(qū)的高效發(fā)展，使得相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張、轉(zhuǎn)型及升級(jí)等得到進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)，還要使得原本較為分散的布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向集群化方向發(fā)展。

3.3 重點(diǎn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的高品質(zhì)發(fā)展

從當(dāng)前國(guó)家對(duì)于鄉(xiāng)村振興發(fā)展的理念及地方區(qū)域發(fā)展的趨勢(shì)來看，四位一體化發(fā)展還應(yīng)當(dāng)促進(jìn)鄉(xiāng)村自身產(chǎn)業(yè)和獨(dú)有資源的特色優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，而在這個(gè)過程中還需要遵循三產(chǎn)融合、轉(zhuǎn)型升級(jí)及聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要原則，重點(diǎn)建設(shè)出特色小鎮(zhèn)。將特有工業(yè)作為主導(dǎo)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)作為主體，以及推進(jìn)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游為動(dòng)力，構(gòu)成健全地發(fā)展體系，同時(shí)在各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面延伸自身產(chǎn)業(yè)類型的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步提升，帶動(dòng)提高當(dāng)?shù)氐娜丝诰蜆I(yè)率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革發(fā)展。在實(shí)際規(guī)劃的過程中，由于不同鄉(xiāng)村都存在著明顯的差異性，因而可依據(jù)這些差異來定位，防止同質(zhì)化的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)還要明確出重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，探究出鄉(xiāng)村的主要發(fā)展方向，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)的核心增長(zhǎng)。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)明確與區(qū)域整體之間的關(guān)系，還可將自身產(chǎn)業(yè)與文化、歷史、園區(qū)及生態(tài)資源等方面掛鉤，確保整體發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，確保特色小鎮(zhèn)的發(fā)展具有科學(xué)性和獨(dú)立性[3]。

3.4 對(duì)分類建設(shè)進(jìn)行指引

在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)框架當(dāng)中，采用村莊建設(shè)模式為導(dǎo)向，促進(jìn)鄉(xiāng)村與產(chǎn)業(yè)之間的布局相結(jié)合，確定實(shí)際建設(shè)發(fā)展的新方向。在重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)和分類建設(shè)方面進(jìn)行指引，比方說當(dāng)前的各區(qū)域由于本身地理?xiàng)l件、資源及發(fā)展基礎(chǔ)等方面的不同，因而在實(shí)際規(guī)劃時(shí)需要根據(jù)實(shí)際情況來采取手段，做到宜聚則聚、宜散則散，規(guī)劃發(fā)展為不同類型的新社區(qū)。采用中心村的規(guī)劃方式，將特色美麗村莊的建設(shè)和保護(hù)工作落實(shí)，體現(xiàn)出區(qū)域特色，新型社區(qū)的建設(shè)模式主要可劃分為兩類，分別為村莊聚集型社區(qū)和城鎮(zhèn)聚集型社區(qū)。在工作布局方面應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)地推進(jìn)，有效指引村莊建設(shè)工作的落實(shí)方向，其聚集發(fā)展的目的重點(diǎn)還在于人口的聚集，將人口引入城區(qū)、小城鎮(zhèn)及中心村，根據(jù)地域相近原則、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)原則、規(guī)模合理化原則及資源要素的整合原則等，再結(jié)合交通方面的基礎(chǔ)條件，以特色產(chǎn)業(yè)和中心村為核心，輻射周邊的發(fā)展，確保其整個(gè)空間格局有重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)容，最后根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不同模式開展分類指導(dǎo)建設(shè)工作。

3.5 推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的全局發(fā)展

在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步融合主題莊園、游樂康體、農(nóng)業(yè)科技、生態(tài)涵養(yǎng)、人文休閑及宜居科教等方面的內(nèi)容，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游功能的一體化，推動(dòng)其全局發(fā)展，建立起全域特色農(nóng)業(yè)旅游城鎮(zhèn)，再引入多種復(fù)合功能，從項(xiàng)目集群方面出發(fā)，打造出具有高人氣的國(guó)家農(nóng)業(yè)公園[4]。一是推進(jìn)城景共生，即推進(jìn)城鎮(zhèn)和景觀的共同發(fā)展，比方說以農(nóng)業(yè)、科技和生態(tài)為主線，將生態(tài)景觀、田園、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)等互相融合，形成一種將鄉(xiāng)村旅游、田園綜合體及農(nóng)業(yè)科技作為布局重點(diǎn)的新結(jié)構(gòu)；二是采用集群的模式，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以群體形式來呈現(xiàn)，比方說建立起具有主題特色的農(nóng)場(chǎng)群、莊園群及特色小鎮(zhèn)群等，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，也可推進(jìn)其休閑化與現(xiàn)代化；三是重視文化發(fā)展，深入挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕Y源，打造出具有自身特色、民俗文化的品牌，激發(fā)出文化蘊(yùn)含的人文活力，以項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)耕文化魅力為起點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)耕文化、民俗文化等有效融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵當(dāng)中，創(chuàng)造并展現(xiàn)特色文化。

4 結(jié)論

在當(dāng)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展得到了很大進(jìn)步，但在實(shí)際落實(shí)振興規(guī)劃策略時(shí)發(fā)現(xiàn)了一些不足之處。針對(duì)這些不足，文章總結(jié)出鄉(xiāng)村振興背景下“四位一體”規(guī)劃方法：打造“四位一體”的系統(tǒng)框架、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多元融合發(fā)展、推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的高品質(zhì)發(fā)展、對(duì)分類建設(shè)進(jìn)行指引、推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的全局發(fā)展。