賦權、聚人、興業(yè)：鄉(xiāng)村振興進程中農(nóng)村基層黨組織“三重賦能”的內(nèi)在邏輯與實施路徑

孫建軍

摘 ?要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面破解鄉(xiāng)村貧困難題后的重要舉措，也是“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移的重要戰(zhàn)略。在全面推進鄉(xiāng)村振興進程中，基層黨組織通過以組織賦權、聚人聚能和興業(yè)賦能為抓手，彰顯奉獻責任、表達農(nóng)民聲音、凝聚集體共識、改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標提供堅實指引。本文基于鄉(xiāng)村振興視角，從賦權、聚人、興業(yè)等視角探尋了農(nóng)村基層黨組織“三重賦能”的內(nèi)在邏輯與實施路徑，以期構建黨領導鄉(xiāng)村振興的長效機制。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村;基層黨組織;興業(yè);內(nèi)在邏輯;實施路徑

中圖分類號：F323 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1673-7164（2021）37-0097-03

黨管農(nóng)村是“三農(nóng)”工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要義。面對鄉(xiāng)村振興的時代任務，農(nóng)村基層黨組織及黨員干部需要將鄉(xiāng)村振興融入“三農(nóng)”工作的發(fā)展新格局，通過踐行賦權、聚人、興業(yè)的“三重賦能”模式，真正構建黨領導鄉(xiāng)村振興的長效機制。

一、鄉(xiāng)村振興進程中農(nóng)村基層黨組織“三重賦能”的內(nèi)在邏輯

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的核心任務抓手，也是實現(xiàn)民族偉大復興目標的重要基礎。為充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的“引擎”作用，需要深刻理解農(nóng)村基層黨組織建設與鄉(xiāng)村振興目標之間的關鍵邏輯，深刻把握農(nóng)村基層黨組織有效賦能與實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標的一致關聯(lián)性，探尋推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的時代路徑。

（一）理論邏輯：傳承黨的基層建設理論，豐富黨建工作理念的重要嘗試

面對鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新機遇、新問題，需要創(chuàng)新基層黨建工作理念，積極改進基層黨組織工作方法，將增強農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展活力作為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要義。首先，以基層黨組織建設統(tǒng)領鄉(xiāng)村振興發(fā)展，是精準把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程中，黨領導“三農(nóng)”工作新特征、新規(guī)律的理論呈現(xiàn)[1]，即通過深度掌握農(nóng)村群眾的現(xiàn)實需求，全面增強農(nóng)村基層黨組織服務農(nóng)村發(fā)展的能力，凝聚助力鄉(xiāng)村振興的時代活力，有效探尋全新場景下黨組織有效統(tǒng)領鄉(xiāng)村振興的工作方式。其次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是復雜、整體的系統(tǒng)工程，通過由黨組織統(tǒng)領鄉(xiāng)村振興工作，回答了“誰來領”“怎么領”的核心理論問題，精準解釋了只要堅持黨的領導、堅定特色鄉(xiāng)村振興道路，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大夢想。最后，以鄉(xiāng)村振興發(fā)展為方向，打造堅強有力、穩(wěn)定完善的農(nóng)村基層黨組織是對黨基層建設理論的一貫傳承，也是從黨組織振興視角出發(fā)，探尋有效統(tǒng)領鄉(xiāng)村振興工作舉措的重要體現(xiàn)[2]?；鶎狱h組織是否堅定有力，直接關系到鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟活力、政治定力與社會治理效力。建設思想過硬、組織有序的黨組織，可以將農(nóng)村基層黨建工作與鄉(xiāng)村振興有序融合，有效引領鄉(xiāng)村振興的發(fā)展進程，從而實現(xiàn)基層黨建工作理論的豐富發(fā)展。

（二）現(xiàn)實邏輯：聚焦“為民發(fā)展”目標，化解“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實遵循

“為民發(fā)展”是制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心基礎，也是推動農(nóng)村基層黨組織高質(zhì)量發(fā)展的前提。其一，以基層黨組織為基礎，引領鄉(xiāng)村發(fā)展，是回應人民利益的現(xiàn)實舉措。農(nóng)村基層黨組織以人民需求為基礎，通過合理賦權、聚人興業(yè)，有效維護、發(fā)展了廣大群眾的根本利益，真正實現(xiàn)了“為民發(fā)展”的目標遵循[3]。合理、有效賦權，是將農(nóng)民納入鄉(xiāng)村振興體系的重要體現(xiàn)，科學、全面聚人，是尊重人民的主體性，充分發(fā)揮農(nóng)民智慧的現(xiàn)實體現(xiàn)，讓富民強業(yè)成為推動鄉(xiāng)村振興回歸“為民發(fā)展”的終極目標。因此，通過聚焦“三農(nóng)”問題，深度把握“三重賦能”的人民性要求，深度解析農(nóng)村基層黨組織“三重賦能”的內(nèi)在邏輯，探尋促進鄉(xiāng)村振興有序?qū)嵤┑默F(xiàn)實路徑。其二，以基層黨組織為核心，引領鄉(xiāng)村發(fā)展，有效化解“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實訴求。在踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程中，通過釋放農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展活力，團結(jié)、培養(yǎng)和發(fā)展有奉獻精神和能力抱負的村民，進一步發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在聚人、興業(yè)等領域的作用優(yōu)勢，激勵基層干部、黨員和各類人才在鄉(xiāng)村振興進程中建功立業(yè)，使基層黨組織的多元優(yōu)勢真正、有效地轉(zhuǎn)化為驅(qū)動鄉(xiāng)村振興的良好動能。其三，以基層黨組織為依托，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展，是持續(xù)提升鄉(xiāng)村發(fā)展品質(zhì)的關鍵策略。通過發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的依托優(yōu)勢，積極引入現(xiàn)代生活方式，打通優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)要素，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供教育、養(yǎng)老及公共服務資源，全面拓寬農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進鄉(xiāng)村有序振興。

（三）價值邏輯：踐行“為民服務”初心，構建助力鄉(xiāng)村振興的長效機制

農(nóng)村基層黨組織是引領鄉(xiāng)村全面發(fā)展的“主心骨”，在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程中，通過從有效賦權、全面聚人與富民興業(yè)等角度出發(fā)，積極重構鄉(xiāng)村發(fā)展有效范式，使基層黨組織的多重優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展動能[4]。第一，始終以鄉(xiāng)村振興發(fā)展作為指引基層黨組織工作的核心方向。農(nóng)村基層黨組織要積極回應鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實矛盾，從農(nóng)村工作的個性特征出發(fā)，充分遵循鄉(xiāng)村建設及發(fā)展的時代規(guī)律，補齊鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實短板，賦予基層黨組織應有的工作權限。第二，始終踐行“為民服務”初心，探尋促進鄉(xiāng)村振興的成熟模式。通過以黨組織為核心，全面發(fā)揮基層黨組織在合理賦權、全面聚人與創(chuàng)業(yè)興業(yè)等領域優(yōu)勢，促進多方力量共同參與鄉(xiāng)村振興，構建驅(qū)動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的長效機制。第三，始終堅持以基層黨組織高標準建設為基礎，實現(xiàn)黨對鄉(xiāng)村振興工作的全面領導?！叭刭x能”的全新發(fā)展邏輯，要求將農(nóng)村基層黨組織建設與制度建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技賦能等多個環(huán)節(jié)有機融合，將黨的領導全面融入鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設全過程，真正實現(xiàn)農(nóng)民富足、農(nóng)業(yè)高效和鄉(xiāng)村宜業(yè)等發(fā)展目標。

二、鄉(xiāng)村振興進程中農(nóng)村基層黨組織“三重賦能”的實施路徑

在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程中，需要明確鄉(xiāng)村振興進程中農(nóng)村基層黨組織的時代任務與工作目標，正視基層黨組織在組織、物質(zhì)、文化等多個領域面臨的發(fā)展困境，通過集聚優(yōu)勢資金、先進人才與多元力量等優(yōu)勢，合理賦權、匯聚優(yōu)質(zhì)人才和壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與基層黨組織“放權賦能”實現(xiàn)耦合發(fā)展。

（一）聚人賦能：集聚優(yōu)質(zhì)人才，強化智力支撐

優(yōu)質(zhì)人才是加快鄉(xiāng)村振興進程，推動鄉(xiāng)村發(fā)展的關鍵主體。要依托農(nóng)村基層黨組織的聯(lián)結(jié)優(yōu)勢，通過集聚優(yōu)質(zhì)人才，建設鄉(xiāng)村振興“人才服務團”，實現(xiàn)聚人賦智的理想成效[5]。第一，農(nóng)村基層黨組織要重視拓寬人才吸納范圍，通過增強黨組織的影響力與領導力，繼續(xù)選派駐村第一書記、推進科技特派員制度，培育“識農(nóng)愛農(nóng)”的新型人才，通過吸納大學生志愿者、村醫(yī)、村干部和鄉(xiāng)村致富能手等力量共同參與鄉(xiāng)村振興，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供完善的人才支持。第二，通過發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的聯(lián)結(jié)優(yōu)勢，引入“1+1”幫扶、“1+X”服務的模式，建立以基層黨組織為載體，以黨員為主力，包含行業(yè)專家、實用人才的鄉(xiāng)村振興服務團隊，為農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學的經(jīng)營理念、科技資源和項目指導服務，切實解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的技術難題。第三，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才集聚模式，通過構建相關院校與鄉(xiāng)村共同培養(yǎng)人才機制，采取訂單式培養(yǎng)，全面提升鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與農(nóng)業(yè)技術人才的供給質(zhì)量。要加強農(nóng)村黨組織與產(chǎn)業(yè)培訓基地的協(xié)同力度，通過由農(nóng)村黨員牽頭，成立農(nóng)村黨員人才協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)人才技術協(xié)會，構建“黨組織+基地+實用人才”的技能培育體系，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供完善的“土專家”“田秀才”等人才支持，促進農(nóng)村優(yōu)秀技術人才向緊密型轉(zhuǎn)變。

（二）興業(yè)賦能：匯聚優(yōu)勢資源，助推共同富裕

服務產(chǎn)業(yè)振興是實現(xiàn)富農(nóng)強農(nóng)、鄉(xiāng)村振興的基礎，也是檢驗和評估基層黨組織工作質(zhì)量的重要維度。農(nóng)村基層黨組織要以建設強有力的黨組織為基礎，以村民整體富裕為目標，通過推進“富民強村”“創(chuàng)收增收”戰(zhàn)略，引領鄉(xiāng)村全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，增加農(nóng)民收入來源，實現(xiàn)興業(yè)賦能的理想成效[6]。首先，基層黨組織要以加快鄉(xiāng)村資源“價值升級”為方向，整合鄉(xiāng)村資源、生態(tài)環(huán)境和文化理念等優(yōu)勢資源，通過將優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收項目，真正服務群眾生活、提升群眾生活品質(zhì)，夯實鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎。其次，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設，通過以特色農(nóng)產(chǎn)品為基礎，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈，以龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，為廣大農(nóng)民創(chuàng)造參與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益的機會。要注重引入市場化意識，積極從銷售資源向品牌營銷升級。通過引入品牌機制，穩(wěn)步推進農(nóng)產(chǎn)品品牌化、市場化建設，通過以優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設，促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品獲取更大收益，真正實現(xiàn)從資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的智慧升級。最后，統(tǒng)籌多方資源，增強產(chǎn)業(yè)效能，積極推進“黨組織+合作社+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的興業(yè)模式，持續(xù)發(fā)展特色、富民產(chǎn)業(yè)。

（三）賦權增能：凝聚育人資源，重構治理格局

在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程中，要堅持以鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)土氣息為基礎，通過踐行合理放權、有效權能的理念，全面提升基層黨組織的社會地位與實際影響力，更好地發(fā)揮基層黨組織的“穩(wěn)定器”優(yōu)勢，通過推動基層黨建與農(nóng)村各領域發(fā)展的全面融合，使農(nóng)村基層黨組織獲得有效權能，更有能力、更有成效地服務鄉(xiāng)村發(fā)展[7]。一是在整體視角上，要積極探索鄉(xiāng)村基層黨組織工作制度，通過以“賦權增能”理念為基礎，以法律、法規(guī)的方式對黨領導農(nóng)村工作的制度、經(jīng)驗和優(yōu)秀傳統(tǒng)進行明確，通過融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代訴求，使黨的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強農(nóng)富農(nóng)的工作優(yōu)勢。二是在基層視角上，要由基層黨組織牽頭，通過搭建黨員協(xié)同發(fā)展平臺，凝聚鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源，完善村民利益聯(lián)結(jié)機制，共建共享發(fā)展成果。通過為基層黨組織運轉(zhuǎn)提供充足的專項服務經(jīng)費、必要的黨建人才支持，全面提高基層黨組織的服務效能。要研究鄉(xiāng)村振興新要求，以培養(yǎng)有服務鄉(xiāng)村發(fā)展奉獻情懷，有引領鄉(xiāng)村發(fā)展宏觀視野的黨員干部為基礎，構建“選、育、管、用”等全鏈條的鄉(xiāng)村基層黨組織干部培育機制，優(yōu)化鄉(xiāng)村黨組織人才資源配置水平，不斷提升基層黨組織服務鄉(xiāng)村振興的能力。要積極強化農(nóng)村基層黨組織的核心紐帶作用，全面提升黨員的示范帶動能力，使其真正成為帶動農(nóng)村發(fā)展的“領路人”。三是在創(chuàng)新視角上，以強有力的基層黨組織領導為基礎，以“大支部”“區(qū)域支部聯(lián)盟”為創(chuàng)新點，構建黨員示范、村民自治、德治與法治等一體融合的治理體系，構建“村鎮(zhèn)黨組織—網(wǎng)格黨小組—黨員家庭”的鄉(xiāng)村治理架構，使廣大村民共同融入基層黨組織工作體系，推進美麗鄉(xiāng)村的有序建設。

三、結(jié)語

現(xiàn)階段，“三農(nóng)”工作已進入新階段，基層黨組織要充分考慮鄉(xiāng)村發(fā)展任務、發(fā)展目標與客觀條件，在遵循個性管理、精準施策理念的基礎上，通過采取差異化、獨特性的鄉(xiāng)村黨建方案，大力發(fā)展基層農(nóng)村黨組織，切實解決鄉(xiāng)村發(fā)展的各項矛盾，全面增添基層黨建工作效能，從而增強農(nóng)民文化素養(yǎng)，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展的內(nèi)在動力，實現(xiàn)以基層黨組織全面統(tǒng)領鄉(xiāng)村振興的理想目標。

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（薦稿人：陳新鍵，廣州體育學院教授）

（責任編輯：鄒宇銘）