自貿(mào)港背景下涉外警務(wù)人才跨文化能力內(nèi)涵及培養(yǎng)路徑探究

翟敏

摘 ?要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化，未來公安工作全警涉外將成為常態(tài)，在警察的職能重心逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)的背景下，跨文化能力將成為涉外警務(wù)人員履職不可或缺的重要能力。根據(jù)布魯姆教育目標(biāo)分類的理論，涉外警務(wù)人員的跨文化能力內(nèi)涵可以從知識(shí)、能力、態(tài)度、意識(shí)四個(gè)維度進(jìn)行分析。知識(shí)維度包括元知識(shí)、母文化知識(shí)、異文化知識(shí)以及主體間知識(shí)，能力維度包括語言能力和沖突管理能力，此外，還有意識(shí)敏感性和主動(dòng)開放的態(tài)度。警?？梢酝ㄟ^營造語言環(huán)境、增設(shè)通識(shí)課程、利用實(shí)習(xí)實(shí)踐機(jī)會(huì)和國外名校的慕課等途徑，提高涉外警務(wù)人才的跨文化能力。

關(guān)鍵詞：涉外警務(wù)人才;跨文化能力;培養(yǎng)路徑

中圖分類號(hào)：G420 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1673-7164（2021）37-0090-04

涉外警務(wù)是指公安機(jī)關(guān)和警察人員依法行駛警察職權(quán)，對(duì)具有涉外因素的事務(wù)實(shí)施行政和刑事管轄活動(dòng)的總稱，是公安機(jī)關(guān)對(duì)具有涉外因素的事項(xiàng)行使管轄權(quán)的行為，是公安涉外管理的總和[1]。

隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和科技進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)全球化及全球價(jià)值鏈分工已成為世界發(fā)展不可逆的趨勢，積極參與國際循環(huán)、參與全球價(jià)值鏈分工是國家獲得快速發(fā)展的必然途徑。

從“一帶一路”到“海南自貿(mào)港”的建設(shè)，中國主動(dòng)全面擴(kuò)大對(duì)外開放，積極融入全球發(fā)展中。海南自貿(mào)港作為中國深化改革開放的標(biāo)桿，隨著建設(shè)進(jìn)程的加快，對(duì)外交流的頻率上升，因商務(wù)、旅游等事項(xiàng)來華的外國公民人數(shù)也呈直線上升趨勢。

入境人員的增多，在帶來人才、活力的同時(shí)，出入境管理、涉外案件事件、涉外社區(qū)管理等公安工作也隨之增加，未來海南公安工作全警涉外將是常態(tài)。

在全警涉外的工作環(huán)境中，涉外警務(wù)人員的跨文化能力成為履行“管理”和“服務(wù)”職能不可或缺的重要能力。

一、涉外警務(wù)人才跨文化能力需求的必然性

（一）外部環(huán)境要求

作為國家重大戰(zhàn)略之一——深化改革開放的試驗(yàn)田，海南自貿(mào)港的建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。為更好地建設(shè)海南自貿(mào)港，支持海南全面深化改革開放，2018年5月，海南實(shí)施了59國入境旅游30日免簽政策，惠及外國游客46.3萬人次，2019年59國免簽入境人數(shù)超過47萬人次。2019年的入境游客142萬人次，同比增長12.4%。在實(shí)施免簽政策的同時(shí)，海南圍繞俄語區(qū)、東南亞、日韓、歐美、澳新、港澳臺(tái)六大重點(diǎn)入境客源市場，積極開辟境外航線，至目前已開通103條。海南境外航線網(wǎng)絡(luò)已覆蓋東盟和英國、意大利等國家及港澳臺(tái)地區(qū)的59個(gè)城市，構(gòu)建起“4小時(shí)8小時(shí)飛行經(jīng)濟(jì)圈”，打造面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開放門戶。2019年7月，為實(shí)施具有吸引力的引才引智政策，公安部、國家移民管理局積極支持海南建立完善國際化引才機(jī)制，表示對(duì)外籍人才、技術(shù)技能人員、外國學(xué)生等在海南工作、投資、創(chuàng)業(yè)、學(xué)習(xí)等提供入境和居停留便利，增強(qiáng)海南吸引國際人才的競爭力①。2020年以來，圍繞服務(wù)海南自貿(mào)港“三區(qū)一中心”，打造中外合作辦學(xué)聚集地的建設(shè)目標(biāo)，陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)已簽約引進(jìn)英國考文垂大學(xué)等11所國外知名高校。隨著海南自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)程的加快，國際合作范圍日益擴(kuò)大，入境人數(shù)、居停人員持續(xù)增長，人流、物流互通、各種思想流、信息流交織，日益開放的環(huán)境要求涉外警務(wù)人員具備跨文化能力。

（二）警察職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求

自1829年英國議會(huì)通過《大都市警察法》，并根據(jù)此法創(chuàng)建了倫敦大都會(huì)警察局，標(biāo)志著現(xiàn)代意義上的警察制度正式誕生以來，世界警務(wù)已歷經(jīng)了五次革命，每一次都引起警察職能重心的轉(zhuǎn)變，特別是第四次的“社區(qū)警務(wù)運(yùn)動(dòng)”對(duì)警察服務(wù)意識(shí)的重新審視以及近年來第五次的“信息警務(wù)運(yùn)動(dòng)”所倡導(dǎo)的情報(bào)導(dǎo)向的警務(wù)發(fā)展趨勢，強(qiáng)調(diào)信息資源的主動(dòng)收集，重視信息獲取和控制使用的主動(dòng)權(quán)，以有效降低案件發(fā)生率，這都使得管理和服務(wù)逐漸成為警察的主要職能。在我國，從20世紀(jì)90年代警察服務(wù)職能初現(xiàn)端倪，到漳州“110”的應(yīng)運(yùn)而生， 2002年的全國派出所工作會(huì)議明確部署以服務(wù)為職能導(dǎo)向的社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，再到2017年習(xí)近平總書記提出的“對(duì)黨忠誠，服務(wù)人民，執(zhí)法公正，紀(jì)律嚴(yán)明”的總要求，警察的職能重心正逐步從最初的政治職能轉(zhuǎn)向管理和服務(wù)職能[2]。

科學(xué)管理之父弗雷德里克·泰羅認(rèn)為：“管理就是確切地讓別人知道你要他干什么，并使他用最好的方法去干?！狈?wù)不是以實(shí)物的形式而是以提供勞動(dòng)的形式滿足他人的某種需要，服務(wù)產(chǎn)品和其他有形產(chǎn)品一樣，強(qiáng)調(diào)要能滿足不同的消費(fèi)者需求。可見無論管理還是服務(wù)，對(duì)象都是具有積極思維和主觀能動(dòng)性的人，作為涉外警務(wù)人員，勝任工作的前提就是要了解自己的管理和服務(wù)對(duì)象，根據(jù)對(duì)象的具體情況和特點(diǎn)采取不同的策略，跨文化能力是涉外警務(wù)人員了解職業(yè)對(duì)象不可或缺的能力。從管理職能的角度，更多要求對(duì)方能理解我方的政策和規(guī)定，更需要涉外警務(wù)人員重視母文化意識(shí)和對(duì)母文化的認(rèn)同，在跨文化交際中向異文化傳遞母文化的能力;服務(wù)職能則強(qiáng)調(diào)更多地了解對(duì)方，強(qiáng)調(diào)對(duì)異文化的了解。

二、涉外警務(wù)人員跨文化能力的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)2013年聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《跨文化能力概念與行動(dòng)框架》的界定，跨文化能力是指不同文化背景的成員互動(dòng)時(shí)，具備充分的知識(shí)以應(yīng)對(duì)可能產(chǎn)生的問題，而且有與不同文化的他者建立并保持聯(lián)系的積極態(tài)度，具備運(yùn)用與來自不同文化的他者交流時(shí)所需知識(shí)與態(tài)度的技能[3]?？缥幕芰ρ芯渴加?0世紀(jì)50年代，目前影響較大、認(rèn)可度較高的是邁克爾·布萊姆的跨文化能力模型，這個(gè)模型將跨文化能力分為四個(gè)維度：知識(shí)、技能、態(tài)度和意識(shí)?；羧A德·漢密爾頓則提出三維度的跨文化能力模型：態(tài)度、技能、知識(shí);凡蒂尼在傳統(tǒng)分類的基礎(chǔ)上提出跨文化能力的五個(gè)維度：文化意識(shí)、態(tài)度、知識(shí)、技能以及語言能力，文化意識(shí)被視為核心能力。國內(nèi)關(guān)于跨文化能力的研究比較集中于對(duì)外派人員的研究，多關(guān)注在異文化環(huán)境中外派人員的跨文化能力研究，如外派記者、國際商務(wù)人員等，而對(duì)于在母文化環(huán)境中接觸有異文化背景的這類工作性質(zhì)的人員，如涉外警察的跨文化能力研究還較少。已有的跨文化能力研究受布魯姆的教育目標(biāo)分類影響較深，根據(jù)這一理論可以從知識(shí)、能力、態(tài)度、意識(shí)四個(gè)維度分析涉外警務(wù)人員的跨文化能力的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)。

（一）知識(shí)維度

這一維度包括元知識(shí)和具體的文化知識(shí)：

1. 元知識(shí)

元知識(shí)是有關(guān)知識(shí)的知識(shí)，包括對(duì)個(gè)體的自我認(rèn)知，自我的跨文化知識(shí)儲(chǔ)備以及所掌握的跨文化知識(shí)的應(yīng)用邊界，了解自我和他人在認(rèn)知上存在差異。元知識(shí)對(duì)知識(shí)有著規(guī)范和反饋功能，可以幫助主體在不同情境下恰當(dāng)運(yùn)用所擁有的知識(shí)，并根據(jù)情境的具體變化更新已有的知識(shí)。對(duì)于涉外警務(wù)人員來說，接觸異文化的機(jī)會(huì)不斷增加，具備元知識(shí)可以讓警務(wù)人員在工作時(shí)能清楚意識(shí)到自己的工作對(duì)象是具有不同文化背景的人員，雙方存在文化差異，對(duì)同一問題的理解可能不同，并存在溝通的問題，這種理解差異和溝通中的問題會(huì)影響工作效果，從而積極主動(dòng)地根據(jù)實(shí)際情況采取相關(guān)策略消除這種理解的偏差和溝通不暢的問題。

2. 文化知識(shí)

文化知識(shí)包括：（1）母文化的相關(guān)知識(shí)。費(fèi)孝通先生認(rèn)為：“跨文化交流的基礎(chǔ)，就是得從認(rèn)識(shí)自己開始?！盵4]所謂“知人者智，自知者明”，認(rèn)識(shí)自己要從了解孕育自己的文化開始，包括自己國度的歷史、政治等。對(duì)中國傳統(tǒng)文化的主要組成部分有較為充分的了解，意識(shí)到在文化的長期浸潤下，中國人思維方式的總體特點(diǎn)。涉外警務(wù)人員是在母文化環(huán)境中從事跨文化實(shí)踐的，工作性質(zhì)之一是管理工作對(duì)象，讓對(duì)方清楚知道你要他做什么，接受管理。目前的涉外警務(wù)工作中部分存在“不敢管”的現(xiàn)象，因?yàn)閾?dān)心冒犯對(duì)方而導(dǎo)致執(zhí)行涉外警務(wù)任務(wù)時(shí)易出現(xiàn)“超國民待遇”。充分了解自己的文化，增強(qiáng)文化自信，不僅有助于涉外警務(wù)人員執(zhí)行任務(wù)時(shí)堅(jiān)持執(zhí)法原則，而且其具備深厚的文化底蘊(yùn)，在執(zhí)法時(shí)會(huì)更具人文情懷，讓執(zhí)法不僅有力度，也更有溫度。

（2）異文化的相關(guān)知識(shí) ，既包括異文化中主流文化知識(shí)，如歷史、政治、宗教文化知識(shí)、社會(huì)制度、認(rèn)知模式、價(jià)值觀念及文化禁忌、社交禮儀等，也包括亞文化知識(shí)，如流行文化等。了解對(duì)方的文化和思維方式，有助于涉外警務(wù)人員預(yù)判對(duì)方的行為，減少對(duì)不確定性的畏懼。如具有英美文化背景的外籍人員，一般認(rèn)為只有犯罪了，警察才會(huì)上門，因此，對(duì)于社區(qū)民警的上門登記等管理工作或由于害怕或由于反感，配合度較低。涉外民警具備相關(guān)異文化知識(shí)，了解他們的文化和思維方式，相對(duì)容易判斷他們的不配合是因?yàn)槲幕町愡€是單純的抵抗，從而選擇合適的策略。這也有助于涉外警務(wù)人員在尊重對(duì)方文化的前提下，盡可能讓對(duì)方融入我方文化，接受我方的管理。

（3）主體間知識(shí)。主體間知識(shí)即關(guān)于在異文化對(duì)象眼中我們是什么樣的的相關(guān)知識(shí)。如在美國人眼里中國人都是集體主義者[5]。主體間知識(shí)既包括認(rèn)識(shí)主體間的共識(shí)或知識(shí)的普遍性，也包括認(rèn)識(shí)主體間的差異性。主體間知識(shí)有助于一個(gè)主體預(yù)測另一個(gè)主體的意圖，更好地與對(duì)方進(jìn)行互動(dòng)。涉外警務(wù)人員掌握主體間知識(shí)，可以更清晰地知道自己在異文化者的眼中是什么樣的，他們對(duì)自己的言語和行為會(huì)有怎樣的理解，由此可以預(yù)判對(duì)方的反應(yīng)，從而更好地進(jìn)行互動(dòng)。

（二）能力維度

1. 語言能力

語言是交流的載體和媒介，是人們進(jìn)行思想交流和溝通的主要表達(dá)方式。英語作為國際通用語，常用于跨文化交際場合。涉外警務(wù)人員的工作任務(wù)涉及接聽報(bào)警電話，傳喚逮捕外籍犯罪嫌疑人，詢問、筆錄，外籍人員聚居社區(qū)的治安管理以及出入境證件查驗(yàn)等工作，對(duì)于警員的英語聽說能力有一定要求，熟練掌握英語可以提高溝通交流的效率。語言能力缺乏導(dǎo)致的交流溝通障礙，是造成目前涉外警務(wù)工作中被動(dòng)局面的首要原因。

2. 沖突管理能力

沖突是一種過程，源于一方感覺到另一方將會(huì)對(duì)自己的利益產(chǎn)生不利的影響[6]。有學(xué)者認(rèn)為沖突是因?yàn)閭€(gè)體的文化背景、個(gè)人經(jīng)歷和價(jià)值取向等不同而產(chǎn)生的[7]。涉外警務(wù)人員由于職業(yè)活動(dòng)的特殊性，工作過程中沖突的發(fā)生是難以避免的，警員與被執(zhí)行任務(wù)的對(duì)象總是存在著心理上的對(duì)抗，尤其當(dāng)任務(wù)對(duì)象是異文化者時(shí)，雙方由于文化背景、文化心理的不同，沖突更加容易產(chǎn)生。沖突無論是對(duì)雙方個(gè)體還是任務(wù)的完成都會(huì)有一定程度的消極影響，如何科學(xué)合理地控制和引導(dǎo)沖突、降低沖突的負(fù)面影響非常重要。涉外警務(wù)人員具備一定的沖突管理能力，有助于在任務(wù)執(zhí)行過程中，降低沖突帶來的消極影響，保障任務(wù)的順利完成。

（三）意識(shí)敏感性維度

對(duì)文化相似性和差異性要有足夠的敏感度，重視反思性、批判性文化意識(shí)的培養(yǎng)。涉外警務(wù)人員在工作過程中應(yīng)逐漸形成對(duì)異文化的意識(shí)敏感度，在雙方交流溝通時(shí)特別是發(fā)生沖突時(shí)能意識(shí)到雙方文化的相似性和差異性，能迅速判斷溝通障礙的發(fā)生和沖突的發(fā)生是因?yàn)槲幕町惗l(fā)的誤會(huì)，還是單純因?yàn)閷?duì)方的對(duì)抗心理及不服從管理造成的。涉外警務(wù)工作本身所具有的對(duì)抗性和特殊強(qiáng)制性，需要涉外警務(wù)人員有較強(qiáng)的意識(shí)敏感性，但在實(shí)際工作中也要注意把握度，不可共情過頭，忽略了工作的主要目的是使對(duì)方遵守我國的法律、法規(guī)。

（四）態(tài)度維度

主要體現(xiàn)在對(duì)于異文化表現(xiàn)出開放、好奇，愿意主動(dòng)和不同文化背景的人進(jìn)行互動(dòng)交流，愿意去主動(dòng)了解外國人，能尊重包容對(duì)方不同的價(jià)值觀、生活習(xí)慣、審美習(xí)慣和文化禁忌。對(duì)待異文化的開放態(tài)度首先發(fā)自內(nèi)心地承認(rèn)并正確認(rèn)識(shí)文化的多樣性，世界民族林立，各自在歷史的長河中積淀了屬于自己民族獨(dú)特的文化，涉外警務(wù)人員應(yīng)秉持各民族文化一律平等的原則，尊重他國和他族文化。實(shí)際工作中，部分涉外警務(wù)人員特別是基層涉外民警，對(duì)于外籍人員存在著不愿管的現(xiàn)象[8]，積極友好開放的態(tài)度能幫助涉外警務(wù)人員主動(dòng)與外籍人員溝通交流，增進(jìn)了解，進(jìn)而有助于克服不愿管的問題。

三、涉外警務(wù)人員跨文化能力培養(yǎng)路徑

跨文化能力是涉外警務(wù)人員能力結(jié)構(gòu)中的重要構(gòu)成，當(dāng)前警察隊(duì)伍中具備跨文化能力的人員數(shù)量不足，并不能滿足我國全面開放環(huán)境中公安工作新的形勢和需求，尤其是基層民警更顯不足。 跨文化能力的培養(yǎng)不是一朝一夕可以完成的，涉外警務(wù)人員在校階段，學(xué)?？梢岳枚喾N途徑培養(yǎng)其跨文化能力。

（一）營造語言環(huán)境

涉外警務(wù)人員的語言能力是其愿意主動(dòng)溝通的首要因素，也是其工作順利完成的重要保證。英語作為國際通用語言，是涉外警務(wù)人才必須掌握的除母語外的第一語言。培養(yǎng)涉外警務(wù)人才跨文化能力的一個(gè)重要途徑就是營造語言環(huán)境，提升英語學(xué)習(xí)的成效。就現(xiàn)狀而言，大部分警校生雖經(jīng)過了十多年的英語學(xué)習(xí)，考過一些等級(jí)證書，但聽說能力仍不能滿足日常工作的需要，不能熟練地用英語進(jìn)行日常對(duì)話，最主要的原因是缺乏語言環(huán)境，語言輸入的缺乏導(dǎo)致輸出的困難。語言環(huán)境分自然語言環(huán)境和微觀語言環(huán)境，自然環(huán)境指所學(xué)語言作為第一語言的社會(huì)生存和活動(dòng)的環(huán)境[9]，這無法營造，但學(xué)校可以盡量營造微觀語言環(huán)境，創(chuàng)設(shè)語言交際環(huán)境，如部分課程全英文授課，組織各種英語興趣小組，英語角，演講比賽，給英文電影配音等活動(dòng)，盡可能地讓學(xué)生浸潤于英語的環(huán)境中，增加語言輸入，進(jìn)行語言交流，強(qiáng)化和鞏固所學(xué)的語言。涉外警務(wù)活動(dòng)不分國別，執(zhí)法對(duì)象無從選擇，除了英語人群，也會(huì)遇到其他語種的人群，所以在營造語言環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)員英語聽、說、讀、寫能力的基礎(chǔ)上，有條件的學(xué)校還可兼顧其他不同語種的培養(yǎng)。

（二）增設(shè)通識(shí)課程，尤其是母文化相關(guān)課程

課程是實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的主要保障，是學(xué)生獲取知識(shí)的主要來源。警校一般比較重視警務(wù)技能、法學(xué)基礎(chǔ)理論及公安學(xué)等專業(yè)課程的設(shè)置，對(duì)通識(shí)課程的重視度不夠。在現(xiàn)有開設(shè)涉外警務(wù)專業(yè)的幾所公安院校中，可以看到開設(shè)課程中主要有涉外警務(wù)法律基礎(chǔ)、國際法、刑法、刑事訴訟法、邊境管理學(xué)、國際警務(wù)執(zhí)法合作、警務(wù)英語等，專業(yè)性強(qiáng)，重視語言能力的培養(yǎng)，通識(shí)課程的開設(shè)明顯不足，只有公安大學(xué)開設(shè)了涉外警務(wù)人文地理這門通識(shí)課程。警校由于人才培養(yǎng)的特殊性，強(qiáng)調(diào)專業(yè)性固然沒錯(cuò)，但也應(yīng)超越單純的技術(shù)訓(xùn)練，著眼于培養(yǎng)高素質(zhì)的綜合性人才?；诳缥幕芰Φ膬?nèi)涵要求，應(yīng)重視通識(shí)課程的設(shè)置，增加通識(shí)課程的比重，開設(shè)諸如國際關(guān)系學(xué)、社會(huì)學(xué)、哲學(xué)、心理學(xué)、外國的宗教、歷史、自然、地理、文學(xué)，國際交往禮儀等課程，奠定扎實(shí)的通識(shí)基礎(chǔ)知識(shí)，拓寬學(xué)科知識(shí)面和學(xué)術(shù)視野，有助于涉外警務(wù)人員跨文化能力的構(gòu)建。涉外警務(wù)人員作為在母文化環(huán)境中從事跨文化活動(dòng)的人員，對(duì)于母文化更應(yīng)了解熟悉，因此通識(shí)課程中毋庸置疑地應(yīng)包括母文化的相關(guān)課程，諸如中國傳統(tǒng)文化等課程。

（三）課外實(shí)踐活動(dòng)中培養(yǎng)，增加接觸外籍人員的機(jī)會(huì)和途徑

跨文化能力中的意識(shí)敏感維度和態(tài)度維度的培養(yǎng)，需要增加實(shí)際接觸。警校應(yīng)充分利用實(shí)習(xí)和一些重大外事活動(dòng)的任務(wù)執(zhí)行機(jī)會(huì)，增加學(xué)生接觸外籍人員的機(jī)會(huì)。在實(shí)際接觸的過程中，平時(shí)所學(xué)的知識(shí)才有落地的機(jī)會(huì)。實(shí)習(xí)時(shí)應(yīng)有針對(duì)性地安排涉外警務(wù)專業(yè)的學(xué)生去涉外警務(wù)任務(wù)較多的崗位，增加接觸外籍人員的機(jī)會(huì)，在實(shí)際接觸中，真實(shí)感受了解外籍人員的文化、思維特點(diǎn)，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，并根據(jù)實(shí)踐反饋來調(diào)整理論認(rèn)知。

（四）利用網(wǎng)絡(luò)資源、國外知名高校的慕課

國外文化和知識(shí)不僅范圍廣闊，而且也在不斷變化之中，學(xué)校課程無法全面覆蓋。當(dāng)前，科技的發(fā)展帶來教學(xué)理念及形式的變革，慕課等新的教學(xué)方式方興未艾，國外知名高校有很多優(yōu)質(zhì)的慕課資源可供選擇，內(nèi)容涉及人文、歷史、地理、哲學(xué)、理工等多個(gè)學(xué)科，包羅萬象。高?？梢龑?dǎo)學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)資源，主動(dòng)學(xué)習(xí)國外知名高校的慕課視頻，直接感受他們的文化和思維，開闊眼界、拓展思維。

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（薦稿人：康蠡，海南政法職業(yè)學(xué)院科研處副處長，副教授）

（責(zé)任編輯：鄒宇銘）