全面依法治國背景下高職院校法治教育的實(shí)然困境和應(yīng)然路徑探析

張媛

摘 ?要：高職教育是國民教育體系中不可或缺的重要組成部分。然而，當(dāng)前高職院校法治教育從主體、客體、介體到環(huán)體等方面的困境日益凸顯，總體狀況不容樂觀，遠(yuǎn)未達(dá)到依法治國對高素質(zhì)高技能人才的時(shí)代要求?；诖?，本文從全面依法治國這一背景出發(fā)，提出突出協(xié)同，提升法治教育主體的專業(yè)性;突出中心，提升法治教育客體的主體性;突出教改，提升法治教育介體的可靠性;突出塑造，提升其法治教學(xué)環(huán)體的支撐性等高職院校法治教育的應(yīng)然路徑，以期更好地培養(yǎng)學(xué)生的法治思維，提升其法治素養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：依法治國;高職院校;法制教育;路徑

中圖分類號：G711 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1673-7164（2021）37-0087-03

一、高職學(xué)生法治教育的實(shí)然困境

（一）困境之一：法治教育主體專業(yè)性不足

當(dāng)前，高職院校主要通過課堂教育、課外活動等形式開展學(xué)生法治教育，師資力量主要為思政教師或輔導(dǎo)員、班主任及理論宣傳者，大多所學(xué)專業(yè)為思想政治教育或其他非法學(xué)專業(yè)，極少數(shù)法學(xué)專業(yè)畢業(yè)的師資，又因?yàn)槿狈Ψ晒ぷ鲗?shí)踐的歷練，在闡述法律知識方面只能泛泛而談，既缺乏力度，又缺乏深度，無法對學(xué)生法治素養(yǎng)培養(yǎng)和個(gè)性需求方面給予更多的指導(dǎo)，更不用提及理論與實(shí)踐相結(jié)合來加強(qiáng)教育，總體上，師資隊(duì)伍的法治教育專業(yè)性不足。

（二）困境之二：法治教育客體素質(zhì)不容樂觀

教育客體是教育者有意識地施加教育影響，以期形成相應(yīng)素質(zhì)的對象。高職院校法治教育客體的素質(zhì)要通過受教育者增強(qiáng)的法治意識和表現(xiàn)出的規(guī)范的法律行為得以體現(xiàn)和驗(yàn)證。據(jù)《中國法制報(bào)》統(tǒng)計(jì)，近年來，我國大學(xué)生刑事犯罪率占整個(gè)社會刑事犯罪率的比例達(dá)到35.70%，其中高職院校學(xué)生的比重達(dá)到四分之三。同樣，中國政法大學(xué)教授王敬波組織的一項(xiàng)對5000多名青少年的法治素養(yǎng)的普查結(jié)果表明，青少年的法律認(rèn)知并沒有隨著年齡的遞增而遞增，反而年齡越大的學(xué)生越選擇相信“有錢能使鬼推磨”等不良思想[1]。以上種種，無論是法治意識上還是法律行為上都反映出高職院校法治教育客體的素質(zhì)不容樂觀。

（三）困境之三：法治教育介體缺乏科學(xué)性

教育介體指的是教育內(nèi)容和教育方法。當(dāng)前高職院校法治教育不同程度存在重認(rèn)知輕體驗(yàn)的教育方式偏差，內(nèi)容偏重理論和法律常識教育，方式大多采用課堂教育形成開展。雖然課堂教育具有教育者與被教育者通過面對面授課的直接體驗(yàn)，有利于對學(xué)生進(jìn)行知識的灌輸，有助于學(xué)生盡快形成相關(guān)法律知識系統(tǒng)，但是學(xué)生在教育中的主體地位沒有充分體現(xiàn)，特別是大部分非法學(xué)相關(guān)專業(yè)的學(xué)生在課堂上，往往體現(xiàn)為主動思考不夠，大多是被動地接受，缺乏學(xué)生的主體參與。缺失參與過程的情感體驗(yàn)，難以產(chǎn)生情感的共鳴，導(dǎo)致教育方式單一落后。法治教育作為一門實(shí)踐性很強(qiáng)的教育，需要在反復(fù)實(shí)踐中提升學(xué)生的法治素養(yǎng)。由于法制教育主體專業(yè)性的缺乏，組織學(xué)生開展法治實(shí)踐的機(jī)會必然不多，法治教育往往停留在理論層面，沒有對學(xué)生進(jìn)行法律知識分析、解決問題的邏輯思維能力的進(jìn)一步培育，容易造成學(xué)生在日常生活中，面對稍微復(fù)雜點(diǎn)的法律問題就不知所措，不能快速拿起法律的武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益。

（四）困境之四：法治教育環(huán)體支撐性不夠

“人創(chuàng)造環(huán)境，同樣，環(huán)境也創(chuàng)造人”[2]。黨的十八大以來，我國依法治國進(jìn)入新階段，社會法治環(huán)境雖然不斷改善，但執(zhí)法、司法腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，司法實(shí)踐中的沉疴痼疾短時(shí)間內(nèi)難以消弭，南京彭宇案、孫小果涉黑案、聶樹斌案等一批有廣泛社會影響的案件，宛如病灶，一直存在于社會，潛伏于人心。一些法治意識不強(qiáng)的影視作品，沒有顧及部分高職學(xué)生心智不全的弱點(diǎn)，也將高職學(xué)生解決糾紛引入“掐架、約架”等錯(cuò)誤方法的歧途。同樣，校園法治環(huán)境的熏陶不夠。2014年起，各高職院校雖然陸續(xù)建立和完善了以章程為統(tǒng)領(lǐng)的學(xué)校管理制度體系，但是各校按照章程辦事、辦學(xué)的情況參差不齊。學(xué)校是個(gè)迷你法治社會，對學(xué)生來說，法治環(huán)境的影響始終環(huán)繞。

二、產(chǎn)生原因分析

（一）法治教育理念滯后

教育理念是教育主體在教學(xué)實(shí)踐及教育思維活動中形成的對“教育應(yīng)然”的理性認(rèn)識和主觀要求。我國高校法治教育發(fā)展起步較晚，各方面還不夠完善。法治教育區(qū)別于高職院校一般的技能培養(yǎng)和培訓(xùn)，是一項(xiàng)貫穿學(xué)生學(xué)業(yè)始終的教育。不少高職院校的法治教育畢其功于一役，試圖通過一學(xué)期的課堂集中教學(xué)，達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生法治素養(yǎng)的結(jié)果，期待播種與收獲同時(shí)進(jìn)行，而忽視了長期培養(yǎng)。而且，在法治教育中，普遍存在“重法治知識的灌輸、輕法治素養(yǎng)的培養(yǎng)”的現(xiàn)象，簡單地通過法律基礎(chǔ)知識的傳授來完成的法治教育，淡化了法治教育本身所具有的德育功能、政治教育功能，缺失對大學(xué)生法治素養(yǎng)的培養(yǎng)和提升。

（二）法治教育目標(biāo)缺乏層次性

教育目標(biāo)是教育者在自己的思維中所欲望達(dá)到的結(jié)果預(yù)期。教育目標(biāo)是法治教育的原點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，最終決定著高校大學(xué)生人生軌跡和方向，這也將決定課程設(shè)置、教育內(nèi)容、教育模式、教育載體等的選擇與優(yōu)化。離開了教育目標(biāo)的指引，高校法治教育勢必將偏離教育的根本方向。當(dāng)前高校法治教育是和大學(xué)生思想政治教育融合在一起開展的，高校思想政治教育和高校法治教育的最終教育目標(biāo)是一致的，但是二者也存在不同的側(cè)重點(diǎn);當(dāng)前很多教育者將二者各自所具有的教育目標(biāo)混為一談，淡化差異的現(xiàn)象比比皆是，法治教育目標(biāo)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和層次性，導(dǎo)致思想政治教育和法治教育之間的教育目標(biāo)區(qū)分度變得不夠清晰。高校法治教育目標(biāo)要結(jié)合法治教育自身來制訂符合實(shí)際的教育目標(biāo)，才能確保法治教育實(shí)現(xiàn)自身的教育目標(biāo)。

（三）法治教育內(nèi)容缺乏科學(xué)性

教育內(nèi)容是在教育活動中教育者欲傳遞給教育對象的知識觀念。當(dāng)前高職院校開展法治教育的主課程是開設(shè)在大學(xué)一年級上學(xué)期，面向全體學(xué)生的“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”，在2015年修訂版教材中，有關(guān)法治教育的內(nèi)容只占了整本教材八章的最后三章，章節(jié)標(biāo)題分別為學(xué)習(xí)憲法法律、建設(shè)法治體系;樹立法治理念、尊重法律權(quán)威與行使法律權(quán)利、履行法律義務(wù)，內(nèi)容涉及公共生活、職業(yè)生活和婚姻家庭等領(lǐng)域、法治精神和法律制度等30多個(gè)法律文件和100多個(gè)重要知識點(diǎn)和概念，要想把這些內(nèi)容融會貫通在僅有的10個(gè)課時(shí)里，對授課教師來說，挑戰(zhàn)巨大，甚至有些老師認(rèn)為教學(xué)任務(wù)根本無法完成，授課只能泛泛而談。高職院校結(jié)合院系開設(shè)專業(yè)特點(diǎn)，開設(shè)了與各自專業(yè)相關(guān)的專業(yè)法律課程，但是由于教師教學(xué)也通常以課堂理論灌輸為主，將實(shí)踐教學(xué)和體驗(yàn)作為輔助行為。除了法學(xué)類專業(yè)的大學(xué)生對法律內(nèi)容熟悉外，其他學(xué)科大學(xué)生依靠僅有的課程內(nèi)容是很難完成法治教育目標(biāo)和法治素養(yǎng)培養(yǎng)的。

（四）法治教育資源缺乏協(xié)同性

協(xié)同論認(rèn)為，千差萬別的系統(tǒng)，盡管其屬性不同，但在整個(gè)環(huán)境中，各個(gè)系統(tǒng)間存在著相互影響而又相互合作的關(guān)系[3]。當(dāng)前高職法治教育資源包含有形和無形、顯性和隱性、現(xiàn)實(shí)和虛擬、校園和社會等，各資源之間存在各自為戰(zhàn)、互不連通的現(xiàn)象，雖然某個(gè)單體資源也發(fā)揮了作用，但是由于高職院校整合各類資源的意識不強(qiáng)、能力有限，一些教育資源成為孤島，資源之間相互配合、相得益彰的功能沒有發(fā)揮出來，導(dǎo)致資源整體效率不高、協(xié)同性缺乏。

三、應(yīng)然路徑

（一）路徑之一：突出協(xié)同，提升法治教育主體的專業(yè)性

新時(shí)代，高職院校法治教育工作者應(yīng)該是既具備運(yùn)用習(xí)近平法治思想的立場、觀點(diǎn)、方法處理問題，又具備良好社會主義法治理論素質(zhì)的教育者。第一，加強(qiáng)相關(guān)教師的培訓(xùn)，尤其是思政教師和專職輔導(dǎo)員。學(xué)校應(yīng)給予這些教師更多的學(xué)習(xí)機(jī)會，從而快速提升自身的法治教育專業(yè)水平。第二，邀請社會相關(guān)單位以及家委會中具備法律素養(yǎng)的家長走進(jìn)校園，與學(xué)校專職法治教育老師組成混編師資團(tuán)隊(duì)，提升法治教育的專業(yè)性;邀請檢察官、法官、人大代表、政協(xié)委員、律師等社會單位中具有豐富法治工作實(shí)踐的工作人員走進(jìn)校園，或利用“兩微一端”及新媒體平臺，就青年學(xué)生普遍關(guān)心的影響力大的典型案例，以案說法、以案釋法，增強(qiáng)釋法的能力。第三，參照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》中的有關(guān)規(guī)定，在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時(shí)的基礎(chǔ)上，確保全體教職員工每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)培訓(xùn)，建立新任教師入職、教職工職務(wù)（級）晉升向憲法宣誓制度，把法治教育納入教職工新任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容。

（二）路徑之二：突出中心，提升法治教育客體的主體性

貫徹以人民為中心的習(xí)近平法治思想，發(fā)揮學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)在法治教育中的作用。第一，學(xué)生管理部門、教學(xué)管理部門以及二級院系應(yīng)該充分發(fā)揮學(xué)生在規(guī)章制度建設(shè)中的作用，讓學(xué)生參與學(xué)校管理體制改革、制定班級管理規(guī)定、學(xué)生行為規(guī)范，潛移默化中激發(fā)學(xué)生用法的熱情。

第二，在學(xué)生違紀(jì)處理等工作中，根據(jù)違紀(jì)情節(jié)，學(xué)校應(yīng)分層次舉行學(xué)生參加的聽證會，聽證會上由當(dāng)事學(xué)生先對事件的情況進(jìn)行陳述，并表達(dá)理由和認(rèn)識。參與聽證會的學(xué)生代表、教師代表也能當(dāng)場發(fā)表自己對此事的意見，真正通過學(xué)生違紀(jì)處理達(dá)到教育違紀(jì)學(xué)生本人及他人的目的。

第三，結(jié)合專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，做好法治教育供給側(cè)改革，把科技法律、生態(tài)法律、網(wǎng)絡(luò)法律等納入法治教育的范疇，舉辦各類專業(yè)法律事件模擬法庭、辯論賽等，學(xué)生通過搜集、學(xué)習(xí)相關(guān)知識，親自扮演審判長、審判員、人民陪審員、原告、被告、訴訟代理人等角色，了解、模擬、體驗(yàn)整個(gè)庭審過程，起到培養(yǎng)法治思維，提升法治素養(yǎng)的效果。

（三）路徑之三：突出教改，提升法治教育介體的可靠性。

遵循人的學(xué)習(xí)和實(shí)踐的兩重社會性。第一，高校應(yīng)發(fā)揮法律基礎(chǔ)課堂教學(xué)的主渠道作用，結(jié)合專業(yè)情況，以增強(qiáng)學(xué)生的規(guī)則意識、法治觀念為目標(biāo)，對課程進(jìn)行項(xiàng)目化設(shè)計(jì);第二，結(jié)合課程思政的要求，充分挖掘產(chǎn)業(yè)與專業(yè)課程的法治資源，充分認(rèn)識法治國家、法治政府、法治社會、法治學(xué)校建設(shè)的新形勢、新任務(wù)、新要求;第三，構(gòu)建法治教育理論實(shí)踐一體化教學(xué)課程體系，提高主題學(xué)習(xí)、案例教學(xué)、社會實(shí)踐等形式的實(shí)踐教學(xué)在法治教育中的比例，將法治教育課堂開設(shè)為專題講座、知識競賽、法治辯論賽。法治之美，在于釋法說理，通過法治實(shí)踐活動，架起法言法語與學(xué)生之間的橋梁[4]。

（四）路徑之四：突出塑造，提升法治教學(xué)環(huán)體的支撐性。

第一，學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持以章程為統(tǒng)領(lǐng)，建立健全現(xiàn)代大學(xué)制度，讓學(xué)生參與學(xué)校的規(guī)章制度、人才培養(yǎng)工作方案的廢、改、立，鼓勵學(xué)生參與學(xué)校治理，激發(fā)學(xué)生學(xué)法用法的熱情;第二，完善學(xué)生權(quán)利申訴、救濟(jì)機(jī)制，法諺云：“無救濟(jì)即無權(quán)利”[5]，學(xué)校要真正發(fā)揮學(xué)生權(quán)利申訴委員會作用，一旦學(xué)生權(quán)利受到侵害，即啟動相應(yīng)調(diào)查處理程序，及時(shí)平息矛盾糾紛，維護(hù)學(xué)校各方的權(quán)益和穩(wěn)定;第三，堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀來指導(dǎo)校園法治文化環(huán)境建設(shè)，充分利用校園融媒體平臺，開展學(xué)校的法治宣傳工作;支持和鼓勵學(xué)生參加各類法治教育社團(tuán)，結(jié)合校園文化活動，合理安排和實(shí)施學(xué)生課外法治實(shí)踐活動，將高職學(xué)生安身立命的權(quán)利義務(wù)觀念、規(guī)則意識、契約精神等理念的教育、結(jié)合、滲透、穿插到學(xué)校各類文化活動中，營造濃厚的法治氛圍;第四，積極發(fā)揮社會法治教育功能，努力做到學(xué)校、家庭、社會協(xié)同，多角度開展法治教育，實(shí)現(xiàn)法治教育的多角度延伸。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 馬克思恩格斯選集：第1卷[M]. 北京：人民出版社，1995：92.

[3] 聶峰英. 基于協(xié)同聯(lián)盟的圖書館服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐[J]. 新世紀(jì)圖書館，2016（01）：36-40.

[4] 中國法院網(wǎng). 法治之美在于釋法說理[EB/OL]. （2018-10-10）. https：//www.chinacourt.org/article/detail/2018/10/id/3523421.shtml.

[5] 姜洪友，張開駿. 高校法治校園建設(shè)構(gòu)想[J]. 遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（04）：128-129.

（薦稿人：劉軍華，江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授）

（責(zé)任編輯：鄒宇銘）