鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略下開封高質(zhì)量發(fā)展研究

何榮靖

（中共開封市委黨校，河南 開封 475000）

在國家“一帶一路”政策的背景下，鄭州憑借其地理位置優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的強(qiáng)力發(fā)展，鄭州航空港綜合試驗(yàn)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。而素有“八朝古都”之稱的開封，在鄭汴港“金三角”和鄭州大都市區(qū)中的地位越來越凸顯，通過分析國外航空港綜合試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展模式及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，著力把開封打造成鄭汴港核心的重要支點(diǎn)，與鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)交流，是實(shí)現(xiàn)開封全方位高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

1.國外航空港的主要發(fā)展模式及啟示

1.1 國外航空港發(fā)展模式

一是臨空工業(yè)區(qū)模式。愛爾蘭香農(nóng)國際航空港自由貿(mào)易區(qū)最早于1959年成立，毗鄰歐洲、美國和中東，是跨越大西洋航線必經(jīng)之路，借助此地理優(yōu)勢，愛爾蘭香農(nóng)國際航空港主要為途經(jīng)的飛機(jī)提供中轉(zhuǎn)、加油、維修保養(yǎng)等航空配套服務(wù)。截至目前，香農(nóng)國際航空港自由貿(mào)易區(qū)的產(chǎn)業(yè)類型豐富多樣，涵蓋了醫(yī)療設(shè)備、軟件開發(fā)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。二是多功能休閑區(qū)模式。新加坡樟宜機(jī)場自由貿(mào)易區(qū)包含多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如商業(yè)園、機(jī)場物流園等，同時擁有社區(qū)服務(wù)中心和展覽中心等設(shè)施，產(chǎn)業(yè)遍布物流、高科技、國際商務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，一直以一流的服務(wù)享譽(yù)世界。三是高新技術(shù)區(qū)模式。美國的達(dá)拉斯—沃斯堡機(jī)場始于2001年，開發(fā)之初就以“臨空指向”為規(guī)劃目標(biāo)，著力培育電子信息等高科技產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。同時還積極各類型的國家研究院，借助科研力量最大限度地發(fā)揮技術(shù)溢出效應(yīng)，有效地促進(jìn)力達(dá)拉斯—沃斯堡機(jī)場空港區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)高速增長。四是多元化綜合模式。史基浦機(jī)場位于荷蘭阿姆斯特丹，曾經(jīng)從最簡單的“集散點(diǎn)”發(fā)展成為多元化的綜合性國際港區(qū)，由航空、鐵路、公路等多種運(yùn)輸形式作為補(bǔ)充，目前，阿姆斯特丹臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)涉及的產(chǎn)業(yè)豐富多樣，包含如觀賞植物、計算機(jī)、醫(yī)藥、電子信息、金融證券等。

1.2 國外航空港發(fā)展模式的啟示

其一，大型綜合交通樞紐和政策支持是航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

通過分析以上幾種國際航空港的發(fā)展模式，我們發(fā)現(xiàn)，完善的多式聯(lián)運(yùn)綜合交通體系是航空港建設(shè)的基礎(chǔ)。先進(jìn)的航空樞紐通過物流、資金流、信息流、技術(shù)流和高科技人才的流通，成為航空港快速發(fā)展的有力支撐。同時，圍繞機(jī)場的交通運(yùn)輸優(yōu)勢發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，政府政策的主導(dǎo)作用不容忽視。比如政府對航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)稅收優(yōu)惠及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，減免機(jī)場稅費(fèi)、航空稅費(fèi)等。航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個有機(jī)的系統(tǒng)，政府必須加大統(tǒng)籌規(guī)劃力度，才能使航空港經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展。其二，附屬設(shè)施和快捷的通關(guān)條件是航空港發(fā)展的必備因素。擁有多元化的綜合交通體系，還需要運(yùn)行資源和航線網(wǎng)絡(luò)等有機(jī)結(jié)合，縮短旅客中轉(zhuǎn)換乘時間，增加配套的娛樂休閑設(shè)施等。此外，運(yùn)轉(zhuǎn)效率和服務(wù)水平的提高和完善，能有效提升航空港對臨空行業(yè)的吸引力，提高航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭力。

2.鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展概況

2.1 基本內(nèi)涵

鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立于2007年，是中國首個航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，也是我國首個上升為國家戰(zhàn)略、目前唯一由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的航空經(jīng)濟(jì)先行區(qū)，擁有諸如航空、高鐵、地鐵、城鐵、普鐵、高速公路與快速路等多種交通方式的立體綜合交通樞紐，被評為河南“三區(qū)一群”國家戰(zhàn)略首位。

2.2 經(jīng)濟(jì)概況

截至2020年，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1041億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到568億元，分別是2015年的1.7倍、1.8倍。進(jìn)出口總額突破4000億元，全省、全市占比分別達(dá)到67%、90%?？缇畴娚淘鲩L迅猛，單量為1.39億單、貨值113.9億元，分別是2015年的186倍、128倍。鄭州機(jī)場航空貨運(yùn)同比增長22.5%，增速排名全國大型機(jī)場第一，貨運(yùn)量在全國排名也提升至第六位。雖然鄭州航空港臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)“空中絲綢之路”的地位進(jìn)一步提升，但是產(chǎn)業(yè)的引入和培育還處在起步發(fā)展階段，目前的產(chǎn)業(yè)主要包括鋼鐵、服裝、玩具和食品制造等，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比居高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不合理，缺乏航空等相關(guān)行業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要更加科學(xué)合理化。富士康企業(yè)雖然帶來了電子行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品出口額的增加，但總體來講，鄭州市的對外貿(mào)易仍處于欠發(fā)達(dá)階段。

3.鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略下開封經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

開港產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展依托于開港大道，開港大道現(xiàn)已建成，開港經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃范圍北鄰鄭開大道，南達(dá)商登高速，東始于開尉公路，西至機(jī)西高速，規(guī)劃范圍總面積583平方公里。截至目前，開港經(jīng)濟(jì)帶沿線很多大型項(xiàng)目有序開展。

3.1 開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)

開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的規(guī)劃建設(shè)用地面積為30.1平方公里，依托于開封自貿(mào)區(qū)，開封城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)具有便利的交通條件和完善的設(shè)備基礎(chǔ)。從目前資料來看，運(yùn)糧河濕地項(xiàng)目已經(jīng)啟動，運(yùn)糧河將形成一座調(diào)蓄水庫，其規(guī)劃水域面積400公頃，總庫容量846萬立方米。運(yùn)糧湖計劃發(fā)展為城市中集娛樂休閑，生態(tài)，濕地，漕運(yùn)文化等為一體的生態(tài)綠廊，體現(xiàn)開封的第一張“綠色名片”，充分展示開封的綠色城市風(fēng)貌。

3.2 朱仙鎮(zhèn)片區(qū)

朱仙鎮(zhèn)主要依托國家的文化旅游和生態(tài)資源，主要發(fā)展文化，科技，電子，休閑農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。其中，華夏幸福影視小鎮(zhèn)項(xiàng)目已經(jīng)啟動，是整個產(chǎn)業(yè)新城的亮點(diǎn)項(xiàng)目。

3.3 開封祥符區(qū)產(chǎn)業(yè)新城

開封祥符區(qū)產(chǎn)業(yè)新城總規(guī)劃建筑面積為120萬平方米，主要致力于高端裝備、智能醫(yī)療、文化創(chuàng)意、人才公寓、市政綠化等項(xiàng)目。其中，閩商天下石·石文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目目前已建成石博館、石體驗(yàn)館、石展館、石文化主題長廊及石文化研發(fā)中心等，年產(chǎn)100萬噸各類石制品，享譽(yù)各界好評。

4.開封高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃建議

綜上，面臨“一帶一路”建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略等不斷疊加的戰(zhàn)略機(jī)遇，開封作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和中原城市群核心城市，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)主體城市的政策紅利不斷釋放，依托于開港經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展不斷完善，建設(shè)世界文化名都正當(dāng)其時。在鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)國家戰(zhàn)略的背景下，結(jié)合國內(nèi)外航空港區(qū)發(fā)展模式及開封的發(fā)展概況，2021年，是“十四五”的開局之年，也是全面向第二個百年奮斗目標(biāo)奮進(jìn)的關(guān)鍵之年，根據(jù)河南、開封的十四五發(fā)展規(guī)劃綱要，開封應(yīng)從以下幾個方面持續(xù)發(fā)力。

4.1 提升交通設(shè)施，完善政策支持

目前，開港大道已建成通車，鄭開大道、物流通道也都在有序使用?！瓣懧贰备脑煜鄬惩āＨ欢F(xiàn)有的城際軌道鐵路由于種種原因并沒有發(fā)揮應(yīng)有的連接作用。最主要的原因是與開封老城區(qū)其他交通工具銜接不暢，所以，開封的交通設(shè)施亟待科學(xué)規(guī)劃，系統(tǒng)性改造。另外，應(yīng)該加大統(tǒng)籌服務(wù)力度，提供政策保障鄭汴港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，政府部門必須進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，全面長遠(yuǎn)地考慮大局和航空港自身的建設(shè) ，在政策上極力推進(jìn)鄭汴港背景下開封的全面高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 結(jié)合開封特色，培育功能優(yōu)勢

在鄭汴港金三角的都市區(qū)內(nèi)，鄭州無疑是核心點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)開封在鄭汴港背景下的定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，使之成為整個鄭汴港區(qū)域及周邊轄區(qū)的特色功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源效應(yīng)最大化顯得尤為重要。開封是一座文化資源富礦，宋都、菊鄉(xiāng)、包公、黃河、城摞城等文化IP享譽(yù)海內(nèi)，應(yīng)深入挖掘更多的開封文化IP資源，深化文藝創(chuàng)作形式，目前已推出了音樂劇《焦裕祿》、豫劇《大河驚濤》等藝術(shù)精品力作，應(yīng)在此基礎(chǔ)上，營造新消費(fèi)場景，拉動鄭汴及周邊綜合消費(fèi)。同時，在時間上延展。深挖晚上6點(diǎn)至10點(diǎn)的“黃金四小時”消費(fèi)潛力，依托傳統(tǒng)夜市優(yōu)勢，主題公園演出、實(shí)景演出、劇場演出三管齊下，加快培育夜游、夜購、夜娛、夜宿業(yè)態(tài)，推動“夜游經(jīng)濟(jì)”向“夜經(jīng)濟(jì)”升級。

4.3 結(jié)合自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，籌建商務(wù)會展中心

結(jié)合開封自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，完善建立開封國際會展中心，設(shè)立多個體現(xiàn)開封文化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的展館，專注于在國內(nèi)甚至國際策劃和主辦高端峰會、專業(yè)展覽、行業(yè)培訓(xùn)以及商務(wù)考察等活動，致力于成為客戶的交流合作平臺和商業(yè)關(guān)系助手。借助瀕臨省會鄭州的優(yōu)勢，人流集散中心功能以及賓館飯店聚集的優(yōu)勢，以作為鄭州現(xiàn)有會展中心的補(bǔ)充，形成具有開封文化特色的會展中心，與航空港區(qū)擬建設(shè)的會展中心形成功能互補(bǔ)。

4.4 發(fā)揮地理優(yōu)勢，打造生態(tài)頤養(yǎng)中心

開封不僅有著八朝古都的深厚文化底蘊(yùn)，也是鄭汴港周邊現(xiàn)代城市中生活節(jié)奏相對緩慢的“養(yǎng)老”城市。加之開封屬于水資源豐富、空氣質(zhì)量相對較優(yōu)的區(qū)域，所以，發(fā)展生態(tài)頤養(yǎng)中心是一個不錯的選擇。首先，對于開封本地老年人的“才藝”發(fā)掘，可以讓比如擅長毛筆字、木板年畫、手工燈籠、糖人制作等傳統(tǒng)手工藝者免費(fèi)居住生態(tài)頤養(yǎng)中心，成立手工技藝學(xué)堂，對外開放，定期舉辦才藝展示及課堂教學(xué)，傳承開封傳統(tǒng)手工藝。其次，隨著生態(tài)頤養(yǎng)中心的發(fā)展，可以吸引開封周邊城市的其他有才藝的退休老人，人盡其才，發(fā)揮他們在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的特長及優(yōu)勢，為開封發(fā)展全面助力，為開封的文化教育及打造成為世界文化名都增光添彩。