共享經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)地礦經(jīng)濟(jì)走向創(chuàng)新發(fā)展新高度

薛 艷，陳俊俠，張文濤，許衛(wèi)國(guó) ，宋海兵

（1． 河南省地礦局第一地質(zhì)勘查院，河南 鄭州 410000；2．河南省煤炭地質(zhì)勘查研究總院，河南 鄭州 410000）

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念現(xiàn)已成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引領(lǐng)，全國(guó)各行各業(yè)都在貫徹落實(shí)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要方面的地勘行業(yè)當(dāng)然也不例外[1]。作為新發(fā)展理念之一的共享理念，隨著近幾年共享經(jīng)濟(jì)如火如荼地推進(jìn)，也慢慢走進(jìn)地礦行業(yè)的視野。早在2014年中國(guó)地調(diào)局就發(fā)布“中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局關(guān)于加快推進(jìn)地質(zhì)信息共享服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)（中地調(diào)發(fā)〔2014〕28號(hào)）”。2019年4月，自然資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局印發(fā)了2019年信息化工作要點(diǎn)，明確信息化工作將重點(diǎn)提升應(yīng)用效果與服務(wù)能力。中國(guó)地調(diào)局一直致力于推進(jìn)地質(zhì)云建設(shè)，并發(fā)布了成果報(bào)告、地質(zhì)調(diào)查年度報(bào)告、全國(guó)重要地質(zhì)鉆孔數(shù)據(jù)、地學(xué)文獻(xiàn)信息產(chǎn)品等十類信息產(chǎn)品。建成后，用戶即可通過(guò)中國(guó)地質(zhì)云一個(gè)窗口，方便快捷地獲取各類地質(zhì)信息，地質(zhì)信息服務(wù)也會(huì)隨之變得更加便捷。這也象征著共享經(jīng)濟(jì)已擠進(jìn)我國(guó)地礦領(lǐng)域上升發(fā)展的快速通道。然而目前我國(guó)地質(zhì)成果仍存在著共享難、轉(zhuǎn)化難、使用難等問(wèn)題，在一定程度上制約著地質(zhì)成果共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)比部分國(guó)家先進(jìn)完善的地質(zhì)成果共享系統(tǒng)，我國(guó)地質(zhì)領(lǐng)域的共享經(jīng)濟(jì)，還有很長(zhǎng)的一段路要走。

1.共享經(jīng)濟(jì)在地質(zhì)領(lǐng)域的應(yīng)用價(jià)值

1.1 共享在地質(zhì)領(lǐng)域的概念延伸

共享經(jīng)濟(jì)的含義是指，將資源物品使用權(quán)暫時(shí)轉(zhuǎn)移讓渡給他人并獲得一定回報(bào)的一種新的經(jīng)濟(jì)模式。通過(guò)共享行為，各種閑散資源得以整合，分享者與受眾共同受益。地質(zhì)信息和地質(zhì)成果也是一種重要的社會(huì)資源，故共享的概念延伸到地質(zhì)領(lǐng)域，即地質(zhì)成果數(shù)據(jù)等資源的社會(huì)共享，其應(yīng)用在行業(yè)內(nèi)也正刮起一場(chǎng)地質(zhì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新改革的浪潮，使得地質(zhì)行業(yè)的社會(huì)服務(wù)水平有了質(zhì)的提高，同時(shí)也為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)出愈發(fā)重要的力量。

1.2 共享在地礦行業(yè)的價(jià)值體現(xiàn)

可供共享的地質(zhì)資源概念廣泛，包括實(shí)物地質(zhì)資料、電子地質(zhì)信息、物探數(shù)據(jù)，地球化學(xué)數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)、鉆孔數(shù)據(jù)、境外資源信息等等。一方面，地質(zhì)數(shù)據(jù)信息和成果的取得往往投入了大量的人力、物力和財(cái)力，故它有為社會(huì)服務(wù)的公益性特征，具有向社會(huì)大眾提供服務(wù)的義務(wù)和責(zé)任。另一方面，地質(zhì)數(shù)據(jù)信息和成果能夠客觀反映世界的本質(zhì)現(xiàn)象及變化規(guī)律，其在影響人類進(jìn)步發(fā)展的資源環(huán)境等等問(wèn)題上起著非常重要的決策性參考作用，因此地質(zhì)數(shù)據(jù)成果的共享尤為重要。故實(shí)現(xiàn)地質(zhì)成果數(shù)據(jù)的社會(huì)化服務(wù)與共享，不僅可以最大限度地發(fā)揮數(shù)據(jù)成果信息的價(jià)值，還能夠避免相關(guān)行業(yè)的重復(fù)投入，為國(guó)家和社會(huì)節(jié)省開(kāi)支。

2.共享地質(zhì)成果的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

共享經(jīng)濟(jì)在地質(zhì)中的巨大價(jià)值顯而易見(jiàn)。然而就目前而言，豐富的、高質(zhì)量的地質(zhì)成果數(shù)據(jù)并不能滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)共享服務(wù)需求。目前大部分的數(shù)據(jù)仍處于未經(jīng)整理整合的原始狀態(tài)，共享的手段亦多借助于紙介質(zhì)或移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)，共享的范圍也局限于一定范圍內(nèi)的專業(yè)人員之間[2]。如多年財(cái)政出資打了眾多鉆孔，耗費(fèi)了巨大的財(cái)力，形成了非常寶貴的實(shí)物資料，在使用結(jié)束后，本應(yīng)像圖文資料一樣得以保存及適度共享，便于進(jìn)行二次利用，但是目前仍缺乏有效的管理，形成了巨大的浪費(fèi)。同時(shí)，我國(guó)地質(zhì)成果的公開(kāi)程度和普及程度同發(fā)達(dá)國(guó)家也存在較大差距，如管理部門分散、僅部分資料查閱權(quán)限是公開(kāi)的，地質(zhì)知識(shí)的普及程度也不如國(guó)外高等。為何地質(zhì)成果的共享未能像共享自行車一樣如火如荼的開(kāi)展開(kāi)來(lái)？影響地質(zhì)成果共享的屏障有哪些？想要探究原因，需從以下幾點(diǎn)入手。

2.1 共享機(jī)制有待完善

目前國(guó)內(nèi)公益性地質(zhì)服務(wù)工作機(jī)制仍存在一些問(wèn)題，最根本問(wèn)題是缺乏統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，各行業(yè)職能單位部門之間橫向聯(lián)動(dòng)明顯不足，重要成果被封鎖、前沿技術(shù)被壟斷。各類地勘隊(duì)伍之間、不同級(jí)別部門之間各自為政，自成一派。中央與地方的投入分割，技術(shù)、工具、經(jīng)費(fèi)、人才等各方面條件的封閉化管理，成果分屬不同部門，都使得地質(zhì)成果共享成為難題[3]。

2.2 長(zhǎng)效投入的缺乏，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力

一方面在經(jīng)費(fèi)方面，國(guó)家公益性地質(zhì)工作的資金投入統(tǒng)一實(shí)行中央財(cái)政項(xiàng)目專項(xiàng)管理辦法，地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍缺乏部分經(jīng)常性工作經(jīng)費(fèi)、裝備費(fèi)和基建費(fèi)，以及更新機(jī)制[3]，另一方面知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)尚待完善，個(gè)人成果得不到應(yīng)有保護(hù)，增加了成果共享的風(fēng)險(xiǎn)，側(cè)面降低了成果共享的意愿，這些都直接影響地質(zhì)成果的生產(chǎn)和社會(huì)公開(kāi)服務(wù)的動(dòng)力支持；另外，由于現(xiàn)有體制機(jī)制下，承擔(dān)公益性地質(zhì)工作的部分省級(jí)地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍，具有公益性和商業(yè)性雙重身份屬性，本身在成果使用上具有優(yōu)先權(quán)，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)影響，往往使用各種手段設(shè)置障礙，限制成果公開(kāi)和共享；其他諸如出于維護(hù)學(xué)術(shù)地位壟斷成果，保密規(guī)定與相關(guān)公益性地質(zhì)成果的信息服務(wù)規(guī)章存在矛盾，以及很多單位未提交地質(zhì)原始資料等等，這些因素都降低了地質(zhì)成果共享服務(wù)的水平，影響了共享產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 國(guó)外地質(zhì)共享資料匱乏

基于對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，我國(guó)礦產(chǎn)勘查工作 “走出去”戰(zhàn)略實(shí)施效果日益明顯，越來(lái)越多的企業(yè)和單位奔赴境外開(kāi)展工作[4]。境外礦業(yè)公司的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息、年度勘查計(jì)劃及其所屬礦業(yè)項(xiàng)目、工區(qū)基本情況信息等等情報(bào)信息對(duì)于開(kāi)展工作尤為重要，這就需要一個(gè)共享平臺(tái)提供這類境外礦產(chǎn)資源信息。而目前階段，我國(guó)該類信息化建設(shè)共享主要還是面向國(guó)內(nèi)，但針對(duì)境外的信息資料的缺乏整合集成及分享平臺(tái)。

3.如何建立健全地質(zhì)成果共享機(jī)制

建立完善的地質(zhì)成果共享機(jī)制有利于共享經(jīng)濟(jì)在地質(zhì)領(lǐng)域的快速發(fā)展，為地礦經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要的途徑和機(jī)遇。具體可從以下三方面著手，為建立健全共享機(jī)制提供可行方案。

3.1 建立和完善互聯(lián)網(wǎng)共享服務(wù)平臺(tái)

共享技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用與計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)的發(fā)展密切相關(guān)。平臺(tái)定位就是整合分散在各中央、地方政府、高等學(xué)校、科研院所、各類地勘隊(duì)伍和公司等機(jī)構(gòu)中的各類地質(zhì)成果信息，協(xié)調(diào)資源，對(duì)已有成果進(jìn)行深加工[3]。一是基于共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類信息數(shù)據(jù)資料的綜合、共享、交互；二是運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的手段，研究開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、挖掘等技術(shù)和方法，形成一套適合地質(zhì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用技術(shù)架構(gòu)和關(guān)鍵技術(shù)[5]；三是開(kāi)發(fā)滿足多方面需求的服務(wù)產(chǎn)品，加快地質(zhì)成果資料的及時(shí)轉(zhuǎn)化，如針對(duì)非專業(yè)用戶設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)科普性質(zhì)的信息服務(wù)產(chǎn)品、為專業(yè)用戶編制各類專業(yè)基礎(chǔ)圖件和專業(yè)處理圖件等服務(wù)產(chǎn)品。

同時(shí)，平臺(tái)的建設(shè)還需特別注意以下幾個(gè)方面：平臺(tái)的日常管理運(yùn)行模式；監(jiān)督、決策和執(zhí)行等機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工合作問(wèn)題，對(duì)成果持有單位和個(gè)人與用戶之間共享行為的約束激勵(lì)及兩者之間的組織問(wèn)題。

3.2 建立地質(zhì)成果的整合和共享分級(jí)機(jī)制

數(shù)據(jù)整合是共享的前提，共享好服務(wù)好是數(shù)據(jù)整合的目的。通過(guò)各種手段方法將已有的地學(xué)數(shù)據(jù)集成起來(lái)，并對(duì)數(shù)據(jù)按照一定的邏輯關(guān)系進(jìn)行組織，實(shí)現(xiàn)信息的有效共享，從而實(shí)現(xiàn)信息的增值利用。然而目前現(xiàn)有的地學(xué)數(shù)據(jù)產(chǎn)品格式各異、基礎(chǔ)資料信息缺乏，很難滿足在地質(zhì)科學(xué)數(shù)據(jù)平臺(tái)上的共享。因此，加工、整合不同來(lái)源、可共享的成果，必須通過(guò)建立統(tǒng)一的成果信息規(guī)范備檔，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的成果共享。

分級(jí)制度主要是基于考慮共享行為是否危及國(guó)家安全和利益，以此確定成果是否納入保密性運(yùn)行機(jī)制以及作出嚴(yán)格和明確的使用規(guī)定[3]。因此，對(duì)成果的共享應(yīng)是基于國(guó)家安全和知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，同時(shí)考慮社會(huì)的效益遞增，確保形成良好的共享秩序，確定用以共享的范圍，建立健全成果共享的分級(jí)機(jī)制。

3.3 建立協(xié)調(diào)管理機(jī)制和配套的法律法規(guī)

協(xié)調(diào)管理機(jī)制是成果共享的組織保障。共享經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)重要制約因素，空間和關(guān)系。一方面，信息或?qū)嵨锏墓蚕硪苤朴诳臻g的限制；另一方面，共享需要有雙方的信任關(guān)系才能達(dá)成。即便解決了空間上的障礙，如何安全自愿地讓資源所有者都實(shí)現(xiàn)無(wú)償或有償共享？就目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)尚缺乏其他相應(yīng)配套的基本法和規(guī)章制度的支撐。針對(duì)以上問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是建立良好的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，將地質(zhì)成果共享納入到國(guó)家科技基礎(chǔ)條件建設(shè)的規(guī)劃內(nèi)，用政策法規(guī)約束地質(zhì)成果資源的共享實(shí)施。對(duì)于建立協(xié)調(diào)的管理機(jī)制，可從包括建立以為共享平臺(tái)提供保障的組織機(jī)構(gòu)，建立國(guó)家安全管理機(jī)構(gòu)、保障經(jīng)費(fèi)的持續(xù)有效投入，以及共享效果的合理評(píng)估反饋等方面入手。

4.結(jié)語(yǔ)

地礦成果信息已成為社會(huì)公眾和政府決策的重要支撐數(shù)據(jù)，在資源環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害、氣候變化等方面有巨大的服務(wù)需求及應(yīng)用前景。在科學(xué)數(shù)據(jù)共享服務(wù)已成為國(guó)家行動(dòng)的利好形勢(shì)下，研究地質(zhì)成果數(shù)據(jù)產(chǎn)品整合與共享服務(wù)的技術(shù)和方法[6]，成為擺在地質(zhì)人員面前的又一重要課題。以地質(zhì)信息共享服務(wù)體制與機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，構(gòu)建廣泛交流分享、主動(dòng)服務(wù)社會(huì)的信息共享服務(wù)體系，形成信息服務(wù)分級(jí)分類清晰、信息資源布局合理、各系統(tǒng)行業(yè)主體全面參與的地質(zhì)信息共享服務(wù)新局面。站在地質(zhì)行業(yè)新形勢(shì)下的今天，讓我們搭乘共享經(jīng)濟(jì)的快車，引領(lǐng)地礦經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展邁向更高的臺(tái)階。