東莞人才之都建設與產(chǎn)業(yè)轉型升級研究

黃馨瑤

（東莞理工學院經(jīng)濟與管理學院，廣東 東莞 523000）

近年來，東莞在創(chuàng)新人才政策機制、建設人才載體平臺、開展人才引育工作、組織人才交流活動和實施“科技東莞”工程等方面做了大量工作，“人才之都”建設取得重大進展，對東莞經(jīng)濟社會發(fā)展，尤其是產(chǎn)業(yè)轉型升級起到重要推動作用。產(chǎn)業(yè)轉型升級的本質是實現(xiàn)技術、資本對勞動、自然資源的替代，是經(jīng)濟發(fā)展由資源驅動向創(chuàng)新驅動轉變的過程。而創(chuàng)新驅動主要靠人才。人才資源規(guī)模的提升，能夠減少物力資源的消耗，提高資源的利用效率，提高生產(chǎn)的專業(yè)化程度，促進技術創(chuàng)新的出現(xiàn)。當前，面對錯綜復雜的國際國內經(jīng)濟形勢，放眼參與建設粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略機遇，東莞要在激烈的經(jīng)濟競爭中占據(jù)相對有利的位置，必須下大力氣在人才上做文章。要深入研究東莞人才之都建設與產(chǎn)業(yè)轉型升級互聯(lián)互促問題，探索人才支撐引領產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)匯聚提升人才的良性發(fā)展之路。

1.東莞人才之都建設成效分析

1.1 東莞人才之都建設取得重大成效

一是人才隊伍量質提升。2016-2018年，東莞人才總量由146萬人增至195.34萬人，年均增長15.7%；高層次人才由8.48萬人增至12.62萬人，年均增長21.9%；具有大專及以上學歷的人才由132.6萬人增至 171.5 萬人，年均增長13.7%；專業(yè)技術人才由 17.6 萬人增至 23.3 萬人，年均增長 15.1%；持有技能等級證書的技能人才由 20.4 萬人增至34 萬人，年均增長 29.1%。全市高端人才超過六成集中在信息技術、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是建有一批高水平人才載體平臺。組建了中國散裂中子源、南方光源、松山湖材料實驗室等重大科技設施和科研平臺；組建了廣東華中科技大學東莞研究院、電子科技大學廣東電子信息工程研究院等新型研發(fā)機構32家，為東莞產(chǎn)業(yè)轉型升級提供共性技術支撐；推動企業(yè)組建研發(fā)機構，目前經(jīng)政府審核備案建有研發(fā)機構的規(guī)上企業(yè)3685家，全市銷售收入5億元以上的大型工業(yè)企業(yè)基本建有研發(fā)機構；鼓勵企業(yè)建設高水平研發(fā)平臺，全市擁有省市重點實驗室和工程技術研究中心近600家；建設了天安數(shù)碼城、松湖華科、中集智谷等100家科技企業(yè)孵化器，孵化器面積約177萬平方米。

1.2 東莞人才政策措施發(fā)揮重要作用

一是出臺形成人才政策體系。為引進和培育各類人才，從2013年起，密集出臺了人才發(fā)展體制機制改革、特色人才特殊政策等50多項政策制度。同時，積極推動市鎮(zhèn)聯(lián)動，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）先后出臺115項專項人才政策。近五年，市財政累計投入人才資金21.11 億元，平均每年投入4.22億元。二是積極實施重大人才工程。引進處于國內外先進水平的創(chuàng)新科研團隊和人才，近年來累計引進36個省級創(chuàng)新科研團隊，獲得省級財政經(jīng)費資助8.25億元；累計引進38個市級創(chuàng)新科研團隊，市財政資助經(jīng)費2.37億元；累計引進8批共90名領軍人才，最高資助加獎勵500萬元。認定、評定在東莞重點發(fā)展的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、領域緊缺急需或作出相應貢獻的高層次人才，從2013年起已認定、評定317名特色人才，這些特色人才可享受科研、創(chuàng)業(yè)、居留和出入境、落戶等15方面扶持。從2019年起實施“十百千萬百萬”人才工程，提出用3年時間，引進10個國際一流水平的戰(zhàn)略科學家團隊，選拔100名博士專業(yè)人才進入黨政機關和企事業(yè)單位，引進培養(yǎng)1000名重點領域的領軍人才，引進培養(yǎng)10000名碩士研究生以上學歷和中級以上職稱的創(chuàng)新人才，推動100萬人提升學歷技能素質，把東莞打造成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及技能人才之都。三是策劃組織人才招引活動。東莞打造了高層次人才活動周、“千人計劃”專家東莞行、“人才東莞”推介活動、國際科技合作周等特色人才活動，收到了較好的效果。

2.人才助推東莞產(chǎn)業(yè)轉型升級的啟示

近年來，東莞產(chǎn)業(yè)轉型升級成果顯著,形成了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)絕對主導地位的產(chǎn)業(yè)結構。伴隨著產(chǎn)業(yè)結構的演進，東莞經(jīng)濟的產(chǎn)品結構也逐步趨向先進制造產(chǎn)品和現(xiàn)代服務為主導的結構。目前，東莞工業(yè)產(chǎn)品和服務主要包括電子信息產(chǎn)品、電氣機械及設備、紡織服裝鞋帽制品、食品飲料、造紙及紙制品、玩具及文體用品、家具、化工產(chǎn)品、包裝印刷等，其中有新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，也有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，都在進行各自形式的升級。以智能手機、集成電路、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造裝備、動力電池等為代表的高新技術產(chǎn)品和現(xiàn)代服務發(fā)展迅猛，成為推動東莞產(chǎn)品結構升級的中堅力量。在顯著的產(chǎn)業(yè)轉型升級成果中，人才助力作用明顯。一是人才助力重大科技設施建設，東莞匯聚頂尖人才和科研資源，建設中國散裂中子源、南方光源、松山湖材料實驗室等重大科技設施和科研平臺，推動東莞的基礎研究能力迅速提升。二是人才助力公共技術平臺建設，2007年以來，東莞引導建設了32家公共技術平臺（新型研發(fā)機構），這些平臺累計引進各類人才約5500名，借助引進的人才，32家公共技術平臺建有各級重點實驗室、工程中心、院士工作站等平臺105個，累計承擔各類項目816項，獲得發(fā)明專利701項，在核心期刊發(fā)表論文170篇，牽頭制定行業(yè)標準9項。三是人才助力企業(yè)研發(fā)機構建設，東莞通過人才培養(yǎng)和研發(fā)隊伍的建設，健全人才培養(yǎng)體系，完善人才服務和管理機制，營造尊重人才的良好環(huán)境，全市研發(fā)人員數(shù)量增長較快。以科技創(chuàng)新最為活躍的高新技術企業(yè)為例，2018年全市高企共有科技活動人員172669人，同比增加31221人，增長速度為22.07%；科技活動人員占高企從業(yè)人員數(shù)的比例為18.45%。

3.東莞產(chǎn)業(yè)轉型升級人才發(fā)展問題分析

一是企業(yè)研發(fā)、銷售、管理等高層次人才匱乏。由于產(chǎn)業(yè)結構與發(fā)展階段的原因，東莞勞動力供給以產(chǎn)業(yè)工人為主，在當前產(chǎn)業(yè)向高端化、數(shù)字化、服務化方向轉型升級的關鍵時期，企業(yè)技術研發(fā)人員、高水平銷售人員、高素質管理人員、高端生產(chǎn)性服務人員等高層次人才嚴重不足，已經(jīng)成為影響企業(yè)轉型升級、做大做強的普遍問題。二是先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)技能型人才短缺。東莞擁有520萬名產(chǎn)業(yè)工人，其中制造業(yè)從業(yè)人員占到70%以上，高中（含中職、中技）以下學歷占比達到80%，大專以上學歷僅占20%；普工占比達到75%，技術工人僅占12%（約62萬人）。其中高級技工僅占技術工人比例12%，遠低于德國的50%，日本的40%。2012年以來，東莞累計培養(yǎng)鑒定技能人才28萬人，其中高技能人才6萬人，難以滿足產(chǎn)業(yè)轉型升級對技能人才的需求。三是規(guī)上工業(yè)企業(yè)承接高層次人才的載體偏少。東莞企業(yè)數(shù)量眾多，規(guī)上工業(yè)企業(yè)超過1萬家，它們在打造研發(fā)機構上意愿不強、能力不足，總體來說企業(yè)研發(fā)機構數(shù)量偏少、水平不高。市科技局累計受理并審核備案建有研發(fā)機構的規(guī)上企業(yè)3685家，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)的比例約為37%。在珠三角各市中，這一比例排在第八名，不僅低于廣州、深圳、佛山，也低于江門、惠州、中山和珠海。就東莞自身而言，還意味著全市6000多家規(guī)上工業(yè)企業(yè)尚未建有經(jīng)政府認可的研發(fā)機構，更遑論數(shù)量龐大的小微企業(yè)。四是現(xiàn)代服務業(yè)承接高端人才的能力十分薄弱?，F(xiàn)代服務業(yè)注冊公司的門檻很低，對人才的要求卻很高。隨著經(jīng)濟的升級發(fā)展，東莞對咨詢服務、研發(fā)型服務、檢測服務、認證服務、金融服務、法律服務、財稅服務、知識產(chǎn)權、教育服務等現(xiàn)代服務業(yè)存在客觀需求，但市場自身的力量難以培育壯大這類企業(yè)，目前東莞的現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)規(guī)模都偏小，大多實力薄弱、高端平臺少、自我發(fā)展困難，難以拿出高薪引進高端人才提升服務和經(jīng)營水平，一定程度上形成了負反饋。

4.東莞產(chǎn)業(yè)轉型升級亟待加強的人才政策措施建議

4.1 在引進方面

在政策助推下東莞人才引進特別是高層次人才的引進取得了一定成效，但仍不能滿足產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的需要。當前形勢下，外有中美貿易戰(zhàn)帶來的海外人才引進受限，內有“人才爭奪戰(zhàn)”。東莞的地理位置不如廣州、深圳，城市建設、周邊配套、薪酬水平、交通條件等人才發(fā)展較為看重的因素也與廣州、深圳有較大的差距。東莞處于廣、深之間，在享受廣、深帶來的產(chǎn)業(yè)“溢出效應”同時，也面臨著突出的人才“虹吸效應”，必須在政策上出大招，大膽創(chuàng)新，突出重圍，讓優(yōu)秀人才自愿主動來莞工作與生活，將東莞打造成為“人才之都”。東莞一要提高政策支持力度，彌補差距；二要優(yōu)先保障人才待遇落地，提升信譽；三要調整人才引進管理機制，保證質量；四要加大東莞在重點院校的影響力，源頭抓起。

4.2 在創(chuàng)業(yè)方面

東莞先后出臺《關于做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》、《大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》等十余項政策和舉措支持創(chuàng)業(yè)，已覆蓋扶持創(chuàng)業(yè)的多個方面，大多數(shù)政策已于2020年12月31日到期，扶持創(chuàng)業(yè)的對象有的沒有明確包含港澳臺籍人員。建議：一是各類型的創(chuàng)業(yè)補貼集中出臺一部政策文件，其中社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)場地租金補貼、小額創(chuàng)業(yè)貸款等部分，要明確覆蓋港澳臺籍來莞創(chuàng)業(yè)人員。二是適當提高我市創(chuàng)業(yè)貸款的額度，對無不良記錄的東莞戶籍申請人，申貸額度在10萬元以下的，在獲得市級以上創(chuàng)業(yè)示范基地推薦等信用良好的創(chuàng)業(yè)者經(jīng)綜合評估后，可考慮取消擔保。三是支持東莞理工學院、東莞職業(yè)技術學院等院校建設校園孵化基地，符合條件的校園創(chuàng)業(yè)孵化載體，經(jīng)認定成為市級創(chuàng)業(yè)孵化基地后給予30萬元的一次性財政補貼。四是設立天使投資獎勵補貼資金，試行2-3年，從市級種子基金每年劃出500萬元，對35周歲及以下高校畢業(yè)生和留學回國人員在東莞初次創(chuàng)辦的企業(yè)，獲得天使投資的，每年遴選20～30個初創(chuàng)企業(yè)項目，按每個項目天使投資金額的10%予以獎勵補貼，最高不超過20萬元。

5.結語

近年來，東莞在人才建設上取得了長足的進步，但也存在一些值得重點關注的問題，結合東莞“人才之都”建設與產(chǎn)業(yè)轉型升級的實際情況，參照先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，東莞現(xiàn)有的人才政策措施還需要進一步完善和加強，以更有力地支撐東莞產(chǎn)業(yè)轉型升級和社會發(fā)展。