文/張瑞東（青海省公路局）

一、前言

當(dāng)下，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村公路正在從快速建設(shè)向完善路面養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變，以有效提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，最大限度地減少養(yǎng)護(hù)投資，延長(zhǎng)路面使用壽命。目前，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在高速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的交通變得繁忙起來，但由于我國(guó)農(nóng)村的公路建設(shè)與當(dāng)下的要求還具有比較大的距離，且公路建設(shè)所運(yùn)用的技術(shù)等級(jí)普遍不高；因此，過去鋪就的路面已經(jīng)達(dá)不到通行所應(yīng)滿足的各方面的要求，如安全、便利、迅捷等。同時(shí)，公路在各種車輛承載重量的循環(huán)作用下，很多路面都出現(xiàn)了明顯的破壞。另外，因?yàn)檗r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平與全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)水平相比是比較低的，所以也造成路面的損壞日益嚴(yán)重，給運(yùn)輸、通行帶來很大的不便和安全隱患，導(dǎo)致路面壓力越來越大。與此同時(shí)，路面的損壞也越來越嚴(yán)重，維修工作量也越來越大。

二、公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)管理工作概述

隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村和一些偏遠(yuǎn)地區(qū)越來越重視路面和交通的建設(shè)和發(fā)展，希望盡可能延長(zhǎng)路面的使用壽命。目前，路面的養(yǎng)護(hù)和維修已經(jīng)成為當(dāng)前研究的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。路面保護(hù)最直接的意義就是可以保證路面長(zhǎng)期具有良好的使用性能。近年來，我國(guó)投資高速公路建設(shè)的范圍和規(guī)模都是前所未有的，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。因此，只有開展路面養(yǎng)護(hù)的具體工作，才能保證路面的使用效率，從而延長(zhǎng)其使用壽命。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我們可以減少對(duì)路面工程的投資和不必要的資源消耗和損失。因此，這為我們研究科學(xué)管理和養(yǎng)護(hù)國(guó)道的重要性提供了重要的理論和實(shí)踐依據(jù)。但在實(shí)施公路保護(hù)管理的過程中，仍要堅(jiān)持相應(yīng)的基本原則，遵循預(yù)防為主、綜合保護(hù)、有效管理、預(yù)防結(jié)合的原則，協(xié)調(diào)平衡公路保護(hù)管理的效益、服務(wù)質(zhì)量和管理水平。一方面，對(duì)我們來說，在實(shí)施路面養(yǎng)護(hù)管理的過程中，要努力運(yùn)用更加先進(jìn)、有效、節(jié)能的科技和管理手段開展路面養(yǎng)護(hù)的檢查和管理，發(fā)現(xiàn)路面有任何損壞或病害時(shí)，及時(shí)聯(lián)系相關(guān)人員進(jìn)行檢查和養(yǎng)護(hù)；另一方面，對(duì)于我們自己來說，要不斷創(chuàng)新和改革路面養(yǎng)護(hù)管理的科學(xué)技術(shù)和管理手段，確保公路路面在修復(fù)過程中的可達(dá)性和完整性。

三、農(nóng)村路面常見危害

（一）坑槽、沉陷

隨著時(shí)間的推移，由于季節(jié)的影響，道路的高溫也會(huì)對(duì)路面產(chǎn)生一些影響。比如在夏季，道路的高溫會(huì)導(dǎo)致道路上的瀝青層風(fēng)化老化。此時(shí)瀝青之間的附著力會(huì)降低，當(dāng)較重的車輛經(jīng)過時(shí)，也會(huì)對(duì)路面施加壓力，最終導(dǎo)致路面變形甚至出現(xiàn)坑洼。但當(dāng)?shù)缆窞r青下層的結(jié)合厚度不足時(shí)，遇到壓力時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量的坑槽，這些情況往往會(huì)造成道路區(qū)域的大量雨水在雨天滲入路面基層，而此時(shí)再次遇到車輛壓力時(shí)，就會(huì)發(fā)生沉降事故，長(zhǎng)期下來會(huì)造成路基大面積沉降，損壞路面。

（二）車轍

眾所周知，只有當(dāng)瀝青層具有合適的結(jié)構(gòu)厚度時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)其在路基結(jié)構(gòu)中的主要作用——支撐功能，只有在這些條件下，整個(gè)路基的形狀才能保持相對(duì)穩(wěn)定。因此，如果在所用材料中采用剛性和半剛性材料基層相結(jié)合的方法，可以盡可能減少整個(gè)路基的變形，也將減少整個(gè)路面車轍的形成。但撕裂現(xiàn)象是由于承載重力達(dá)到最大彈性極限時(shí)瀝青材料的適應(yīng)性變化，這種變化對(duì)路面也是不利的。軌跡生成的機(jī)理也說明，在一些重型車輛的最大壓力下，反復(fù)碰撞后更容易生成軌跡。

四、路面養(yǎng)護(hù)種類

常見的養(yǎng)護(hù)方法有以下幾種：

（一）霧封層

霧封層是一種對(duì)技術(shù)條件要求相對(duì)較低，對(duì)其他養(yǎng)護(hù)方式成本相對(duì)較低的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，大致包括以下兩個(gè)技術(shù)特點(diǎn)：瀝青乳化和乳化瀝青改性。霧封層的作用是可以修復(fù)路面的裂縫，有效防止空氣或外界水分滲入路面深度，避免路面被沖刷損壞，有效增強(qiáng)路面材料之間的粘結(jié)性能，從而保證路面的安全穩(wěn)定。

（二）微表處

微表處處理法是目前廣泛應(yīng)用的一種路面保護(hù)方法。這種方法應(yīng)用周期長(zhǎng)，但生產(chǎn)成本也低。因?yàn)槲⒈硖幪幚矸椒ㄐ枰旌洗帧⒍坦橇项w粒、乳化瀝青、碎石填料等。用水泥按比例將上述混合泥漿均勻撒在路面上，從而產(chǎn)生防水防滑保護(hù)膜。對(duì)于微表處的處理方法，在施工過程中要注意控制料液的使用比例，必須在拌漿前完成相關(guān)試驗(yàn)，才能開始下一階段的施工。鋪設(shè)厚度應(yīng)均勻，施工前必須保持路面清潔。

（三）碎石封層和薄層罩面

碎石封面層的處理包括三種常用類型：同步碎石、普通碎石和纖維碎石。由于這種處理方法相對(duì)經(jīng)濟(jì)，一般用于晝夜溫差較大的干燥地區(qū)，而對(duì)于施工過程中的工況，一般要求施工環(huán)境溫度在15 攝氏度以上。薄層水泥加鋪層處理一般是指在道路的瀝青路面上鋪一層瀝青，厚度范圍在二至五厘米左右。這種處理方法主要用于改善路面的防水特性，增強(qiáng)與路面的摩擦，通常用于道路流量相對(duì)較大的道路。在這種處理方法中，必須注意不要使用壓路機(jī)來防止道路因振動(dòng)而開裂。

（四）稀漿封層

稀漿封層，這種處理工藝的操作模式與微表面處理工藝基本相同，只是在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際制備過程中仍有一些細(xì)微的變化和修改。稀漿封層一般分為細(xì)、中、粗、特厚封層。澆筑過程中，骨料顆粒必須格外小心處理，施工作業(yè)時(shí)必須嚴(yán)格控制混合料的攤鋪溫度，確保近期晝夜溫度變化相對(duì)較小。

復(fù)合改性瀝青的灑布量為2.0±0.2 kg/m2，纖維長(zhǎng)度通常在六到十二厘米左右，纖維用量約為100±10g/m2。

檢驗(yàn)頻率：對(duì)封層瀝青撒鋪的劑量每2000m2現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行一次。同時(shí)，還可通過測(cè)定每臺(tái)瀝青撒鋪車中纖維和復(fù)合改性瀝青的裝承載能力和相應(yīng)的撒布面積，與計(jì)算實(shí)際復(fù)合改性瀝青的平均撒布量作對(duì)照。碎巖尺寸通常為十到十五毫米的單顆粒碎巖，碎石材料遮蓋度一般在百分之三十到百分之五十之間，平均撒布時(shí)間量約為3kg/m2～7kg/m2。

測(cè)量方法和標(biāo)準(zhǔn)：測(cè)量礫石載荷的總重量和每個(gè)實(shí)際礫石分配時(shí)間卡車的相應(yīng)分配體積，以計(jì)算實(shí)際礫石材料的總分配時(shí)間。需要對(duì)散落的碎石顆粒做好目視檢查，一般要求碎石顆粒表面在撒布時(shí)間內(nèi)應(yīng)平整無重疊，無明顯大范圍移動(dòng)跡象。

五、加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的相應(yīng)措施

（一）創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)技術(shù),優(yōu)化養(yǎng)護(hù)方案

在目前的路面養(yǎng)護(hù)過程中，需要改變?cè)械酿B(yǎng)護(hù)技術(shù)，優(yōu)化養(yǎng)護(hù)管理，以保證路面施工的順利實(shí)施。為了保證路面養(yǎng)護(hù)管理的有效性和及時(shí)性，人們可以利用地理信息系統(tǒng)來增強(qiáng)相關(guān)部門在路面養(yǎng)護(hù)方面的實(shí)力。在養(yǎng)護(hù)過程中，人們知道地理信息系統(tǒng)技術(shù)可以幫助管理人員掌握路面的當(dāng)前使用和養(yǎng)護(hù)狀況，也可以基于系統(tǒng)提出一些更合理的路面養(yǎng)護(hù)建議。

（二）引進(jìn)先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)

任何一個(gè)工作,都會(huì)隨著社會(huì)科技的進(jìn)步與發(fā)展而不斷做出適應(yīng)性的完善與提高。高速公路的維護(hù)與建設(shè)管理工作也不例外，對(duì)路面維護(hù)部門而言,要加大自己對(duì)有關(guān)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力量，引用現(xiàn)代化的設(shè)備開展建筑施工，提高路面維護(hù)的服務(wù)質(zhì)量與效率，從而提升自己的管理工作水準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)混凝土的養(yǎng)護(hù)

對(duì)混凝土保護(hù)工作能否到位,對(duì)后續(xù)投入使用的具體氣溫和相對(duì)濕度,混凝土的徐變、壓縮等各方面變化程度產(chǎn)生很大影響。為降低內(nèi)部環(huán)境溫度差異所產(chǎn)生的不良影響并增加混凝土抗力剛度,就需要提高混凝土內(nèi)部水化效果。所以,必須提高養(yǎng)護(hù)環(huán)境溫度,增加砼所處周圍環(huán)境的相對(duì)濕度,以減少溫度徐變和壓縮變化。

（四）需要擁有詳細(xì)的日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃

平時(shí)維護(hù)必須有詳盡的規(guī)劃，根據(jù)計(jì)劃實(shí)施，尤其是對(duì)隱蔽施工要適時(shí)跟蹤，避免前后施工出現(xiàn)盲區(qū)。在日常維護(hù)管理工作中，采用最先進(jìn)的儀器設(shè)備加以檢測(cè)，以便于找到隱藏的施工隱患，從而做到了勤養(yǎng)、早養(yǎng)、小養(yǎng)，使路面保持較好運(yùn)用能力，用相對(duì)低廉的管理維護(hù)成本在最大限度上使路面設(shè)施和經(jīng)濟(jì)效益得到實(shí)現(xiàn)，這是非常重要的。

六、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程在經(jīng)濟(jì)上的資金使用管理現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)村路面的維修資金管理工作還不夠規(guī)范、沒有做到?？顚Ｓ?/h3>

農(nóng)村道路交通養(yǎng)護(hù)資金一般采用國(guó)家授權(quán)撥款的方式進(jìn)行管理，由當(dāng)?shù)亟煌ㄐ姓鞴懿块T承擔(dān)。下設(shè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中心、建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)站、交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院公司、農(nóng)村交通工作站等多個(gè)站點(diǎn)。從縣到鎮(zhèn)涉及農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的方式多種多樣，管理工作相對(duì)繁瑣，非生產(chǎn)性支出非常高。近三年的審計(jì)結(jié)果顯示，百分之五十以上的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金被部門支出挪用，百分之十以上的撥付農(nóng)村支出被挪用。各地交通部門占用公路養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行公路工程建設(shè)時(shí)，“多建少養(yǎng)”或“只建不養(yǎng)”將公路養(yǎng)護(hù)資金用于個(gè)別收費(fèi)公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，或者占用其他公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理不規(guī)范的原因

管理機(jī)制正在建設(shè)中；沒有專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)；計(jì)劃不周；政府投資管理基礎(chǔ)工作不規(guī)范，信息溝通能力差，信息不公開；投資政策不適用于基層單位的實(shí)際情況。

七、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理對(duì)策與建議

（一）穩(wěn)定現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)資金的來源

一是為提高國(guó)家財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村路面養(yǎng)護(hù)的支持力度，各地區(qū)人民政府和上級(jí)部門要采取相應(yīng)措施，確保路面養(yǎng)護(hù)管理相關(guān)政策措施規(guī)范高效落實(shí)，強(qiáng)化政府部門監(jiān)管力量。二是進(jìn)一步完善燃油稅改革的激勵(lì)機(jī)制。中央財(cái)政將嚴(yán)格按照各地實(shí)際情況做好燃油稅收入分配，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)年度投資全部納入地方各級(jí)政府預(yù)算，確保國(guó)家預(yù)算安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投資按時(shí)足額落實(shí)。

（二）促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)投資市場(chǎng)化

面對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源單一的現(xiàn)實(shí)問題，政府應(yīng)采取吸收傳統(tǒng)民間投資、利用信貸融資、BOT融資等方式，并為道路養(yǎng)護(hù)注入創(chuàng)新活力，從而突破道路養(yǎng)護(hù)單純依靠政府財(cái)政投入的傳統(tǒng)思維。地方人民政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投資市場(chǎng)化提供平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，消除歧視性待遇。也可以通過由地方政府出臺(tái)相應(yīng)的稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施來提高投資者的收益，從而增強(qiáng)他們的投資熱情。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理

預(yù)算管理也是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投資管理的第一步。各市交通監(jiān)督員的職能分工應(yīng)為縣級(jí)監(jiān)督員計(jì)劃的制定和實(shí)施，由市級(jí)監(jiān)督員審核匯總后報(bào)省級(jí)，省級(jí)監(jiān)督員審核資金和監(jiān)督計(jì)劃的實(shí)施情況。在整個(gè)過程中，要明確主體，提出獎(jiǎng)懲措施，整改重大問題，確保計(jì)劃的合理編制和實(shí)施，防止形式化。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行專款專用

在村級(jí)路面養(yǎng)護(hù)資金管理中，要防止養(yǎng)護(hù)資金被占用和轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)?？顚Ｓ玫墓芾?。根據(jù)項(xiàng)目，維修項(xiàng)目分為小修、中修、大修和改造項(xiàng)目。小修、中修頻率相對(duì)較高，維修改造工作具有一定的周期性。要實(shí)行資金分類管理，協(xié)調(diào)各期所需資金投入，減少資金短缺帶來的問題。同時(shí)，也要提高資金管理的透明度，建立公眾反饋和咨詢渠道，認(rèn)真聽取公眾意見，接受人民監(jiān)督，進(jìn)一步提高資金利用效率。

八、結(jié)束語

由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)交通壓力的增加，道路交通問題越來越多。許多道路都有裂縫或坑洼，相關(guān)人員必須認(rèn)真對(duì)待。只有提高路面質(zhì)量，才能最大限度地保障道路安全。因此，面對(duì)這些情況，路面的相關(guān)養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)重要的安全任務(wù)。努力降低路面病害的發(fā)生概率，延長(zhǎng)路面的使用壽命和性能，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。此外，農(nóng)村公路工程養(yǎng)護(hù)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的資金籌集使用、監(jiān)督管理也非常關(guān)鍵。我國(guó)農(nóng)村公路工程養(yǎng)護(hù)投資和監(jiān)督管理目前面臨的關(guān)鍵問題是資金來源不足、財(cái)務(wù)管理模式混亂、投資到位率低、不能保證專款專用等。另外，鄉(xiāng)村公路工程維護(hù)資金投入的監(jiān)督管理尚在探索發(fā)展階段，所以應(yīng)繼續(xù)完善規(guī)章制度，增強(qiáng)資金投入工作的規(guī)范性、專業(yè)性、科學(xué)性，還必須建設(shè)一批高素質(zhì)技術(shù)水平的資金投入工作團(tuán)隊(duì)，分別在強(qiáng)化預(yù)算計(jì)劃管理、?？顚Ｓ玫葞讉€(gè)方面強(qiáng)化工作，繼續(xù)完善當(dāng)前的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)督管理體系，使農(nóng)村公路資金投入工作逐漸走上了專業(yè)性、規(guī)范性、科學(xué)性、精細(xì)化的發(fā)展路子。