鄉(xiāng)村社區(qū)生活共同體的協(xié)商融合治理
——蕭山區(qū)河上鎮(zhèn)眾聯(lián)村“五和眾聯(lián)”的經(jīng)驗

文/徐珣 楊亞莉 段清政（.浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院；.杭州市蕭山區(qū)益江南社會工作評估與發(fā)展中心）

黨中央明確了新時代人民日益增長的美好生活需要的奮斗目標(biāo)，同時也提出了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。鄉(xiāng)村美好生活和振興發(fā)展，離不開共同體的發(fā)展，因而，從鄉(xiāng)村村民的美好生活需要出發(fā)，推動鄉(xiāng)村社區(qū)生活共同體的發(fā)展，可稱為鄉(xiāng)村振興題中應(yīng)有之意。同時，伴隨黨的十九屆五中全會提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”的目標(biāo)，以及浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的全面推進，探索鄉(xiāng)村社區(qū)生活共同體的發(fā)展，則更具有前沿性政策實務(wù)創(chuàng)新的價值。杭州市蕭山區(qū)河上鎮(zhèn)眾聯(lián)村，堅持推進“五和眾聯(lián)”的鄉(xiāng)村治理模式，在村民參與村莊公共事務(wù)空間的不斷拓展中，探索鄉(xiāng)村社區(qū)協(xié)商融合治理策略，促成鄉(xiāng)村社區(qū)生活共同體發(fā)展，積累了鄉(xiāng)村振興的基層社會治理經(jīng)驗。2018 年，“五和眾聯(lián)”成為杭州市基層社會治理典型案例，并寫入浙江省《總結(jié)提升推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”六大工程實施方案》。“五和眾聯(lián)”的實踐經(jīng)驗，帶來村莊社區(qū)生活共同體的生活方式與治理品質(zhì)的提升，梳理其中協(xié)商融合治理的做法，可為鄉(xiāng)村振興的社區(qū)生活共同體發(fā)展提供有益的經(jīng)驗，也為鄉(xiāng)村社區(qū)走向共同富裕，提供經(jīng)由協(xié)商融合建設(shè)生活共同體，探索社會治理的經(jīng)驗借鑒。

一、協(xié)商融合初心促進“五和眾聯(lián)”發(fā)展

眾聯(lián)村位于蕭山南部山區(qū)，村莊區(qū)域面積4.5 平方公里，耕地1310 畝，山林3164 畝。全村現(xiàn)有農(nóng)戶650 余戶，戶籍人口2330 余人，黨員148 人，村民小組20 個，村民代表60 名。眾聯(lián)村2005 年由聯(lián)合、眾利、塘村、泉水4 個自然村合并，成為河上鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟發(fā)展的大村。然而，村莊合并未帶來發(fā)展的合作與規(guī)模效應(yīng)，各自然村在工程項目、人際關(guān)系等諸多方面仍然各自為政，村莊發(fā)展沒有真正實現(xiàn)村莊融合。鑒于這種現(xiàn)實，眾聯(lián)村自2016 年開始探索協(xié)商促融合的治理策略，堅守初心，不懈努力，經(jīng)歷大約3 個階段的推進，因而有“五和眾聯(lián)”的治理模式發(fā)展和鄉(xiāng)村社區(qū)生活共同體的成長。

（1）“功德銀行”協(xié)商凝聚民心。2016 年，眾聯(lián)村委支持村莊的老黨員和群眾基礎(chǔ)好、威信高的村民發(fā)起眾聯(lián)村“功德銀行”賬簿管理。村莊成立協(xié)商議事小組，管理“功德銀行”賬簿。賬簿管理，通過村民自薦、推薦，協(xié)商小組確認，以家庭為單位，把村莊里的好人好事，逐一記錄在冊?！肮Φ裸y行”賬簿也實行簡單的積分制，對于好人好事多的家庭，由村里在年底共同進行表彰?！肮Φ裸y行”賬簿倡導(dǎo)“厚德載物，上善若水”的仁愛道德傳統(tǒng)，敦睦民風(fēng)，鼓勵互助奉獻和鄰里向善，凝聚村民向心力，促進鄉(xiāng)村融合，使鄉(xiāng)村社區(qū)生活共同體有了最初的道德引領(lǐng)基礎(chǔ)。

（2）七彩功德社拓展參與協(xié)商?！肮Φ裸y行”的探索積累了初步經(jīng)驗，贏得村民好評。2017 年始，基于功德社協(xié)商議事小組基礎(chǔ)上，在蕭山區(qū)民政局注冊成立第一家農(nóng)村社區(qū)社會組織——眾聯(lián)村七彩功德社。七彩功德社致力于村莊志愿行動，發(fā)展村莊助教、敬老、潔美、文藝、平安、體育等志愿團隊，為村莊提供戲曲表演，向村民提供磨剪刀、理發(fā)、修剪指甲、掏耳朵等服務(wù)。七彩功德社拓展了參與協(xié)商的范圍，從“功德銀行”賬簿管理走向參與村莊治理，使鄉(xiāng)村社區(qū)生活共同體在廣泛的村莊公共事務(wù)參與中成長。

（3）“五和眾聯(lián)”協(xié)商建構(gòu)社區(qū)生活共同體。2018 年，七彩功德社承接和執(zhí)行“五和眾聯(lián)”村莊治理項目，探索積分制度的規(guī)則體系，實踐“和善村民、和美家庭、和睦鄰里、和煦村莊、和諧社會”等“五和”價值理念，初步形成“五和眾聯(lián)”治理成效。2018 年以來，在七彩功德社項目治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，眾聯(lián)村圍繞“五和眾聯(lián)”的和諧、聯(lián)動與合作的價值理念，系統(tǒng)化推進村莊協(xié)商制度體系，激發(fā)多元協(xié)商參與，建構(gòu)起較為完整的營造鄉(xiāng)村社區(qū)生活共同體的融合治理策略，使鄉(xiāng)村社區(qū)生活共同體在鄉(xiāng)村公共事務(wù)的多元協(xié)商參與治理中，不斷累積制度、規(guī)則與村民參與認同的治理績效。

二、“五和眾聯(lián)”協(xié)商融合策略體系構(gòu)成

2019 年，蕭山區(qū)出臺《推廣“五和眾聯(lián)”鄉(xiāng)村治理模式實施方案》，“五和眾聯(lián)”模式，已在全區(qū)學(xué)習(xí)推廣。眾聯(lián)村也因為鄉(xiāng)村治理模式的助力，獲得浙江省美麗鄉(xiāng)村特色精品村的榮譽。審視“五和眾聯(lián)”的治理邏輯，可從中分析鄉(xiāng)村參與協(xié)商促成融合治理策略體系的構(gòu)成，看到鄉(xiāng)村社區(qū)生活共同體的發(fā)展。

（1）黨建領(lǐng)和?！拔搴捅娐?lián)”從村黨委支持、黨員參與和黨組織建設(shè)中，形成黨建引領(lǐng)的力量，發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭的作用，在鄉(xiāng)村治理實踐中，找到符合村莊生活需要，建構(gòu)村莊和諧的路徑。在眾聯(lián)村黨委支持和引導(dǎo)下，從最初的“功德銀行”，到七彩功德社的成立運行，眾聯(lián)村始終著眼黨員志愿參與和黨員戶的模范作用，促進“和善村民”與“和美家庭”的價值認同。在推行村莊積分制度的過程中，村委建立黑榜黨員戶約談機制，促進落后黨員戶認識提升，保障村莊“和睦鄰里”的價值實現(xiàn)。村委以單建和聯(lián)建支部等方式，加強村莊社區(qū)社會組織的黨建工作，引領(lǐng)社區(qū)社會組織在鄉(xiāng)風(fēng)文明與“和煦村莊”的建設(shè)中發(fā)揮作用。村黨委鼓勵督促、黨員模范帶頭、黨組織全方位建設(shè)，引領(lǐng)眾聯(lián)村和諧社會治理共同體，在村莊的日常生活秩序中成長起來。

（2）組織建和。村莊和諧，須從活躍在村莊治理與生活場景中的多元化組織的參與實踐中逐漸成長?！拔搴捅娐?lián)”鄉(xiāng)村治理模式的探索，也是眾聯(lián)村多元化組織結(jié)構(gòu)的成長過程。正是在各種類型的村莊組織的成長中，眾聯(lián)村的和諧、聯(lián)動與合作的價值理念，得以建構(gòu)在活生生的村莊人的組織參與和實踐之中。七彩功德社，蕭山區(qū)第一家鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織，經(jīng)多年參與村莊治理的實踐，已在原先的志愿團隊基礎(chǔ)上，培育了村莊五環(huán)健身服務(wù)中心、五孝助老服務(wù)中心、五韻文藝服務(wù)中心、五援應(yīng)急服務(wù)中心等新的村莊社會組織，服務(wù)村莊，帶動村民參與村莊事務(wù)，帶來村莊七彩般豐富的參與實踐，包括文娛、體育、助老、應(yīng)急服務(wù)等。黨員和村民的積極參與增強了村莊活力，也使得眾聯(lián)村鄉(xiāng)賢會、村級鄉(xiāng)風(fēng)文明促進會、以老黨員老干部為主要成員的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理事會等協(xié)商議事組織活躍起來，豐富了村莊協(xié)商議事的形式，使鄉(xiāng)村和諧的生活共同體獲得多元議事協(xié)商的組織支持。

（3）軟法促和。軟法，即國家與政府正式的法律與政策規(guī)則體系之外，基層社會治理中約定俗成的規(guī)則系統(tǒng)?！拔搴捅娐?lián)”的鄉(xiāng)村治理模式，探索了一套約定俗成的規(guī)則體系，促成村莊社區(qū)生活共同體的和諧、聯(lián)動與合作的價值實現(xiàn)?！丁拔搴捅娐?lián)”村民通則》以村民村莊公共事務(wù)的參與和日常行為規(guī)范為側(cè)重點，確立了積分制的規(guī)則體系，按照和善村民、和美家庭、和睦鄰里、和煦村莊、和諧社會五個模塊，設(shè)計35 項加分項、25 項扣分項，以家庭為單位，一家一賬，實行加扣分。對村民尊老愛幼、鄰里和睦、環(huán)境保護、公共參與、公益捐助等良好行為列入加分項；家暴、鄰里沖突、不履行贍養(yǎng)義務(wù)、違建等不文明或違法行為列入扣分項，并定期公示排名，強化家庭成員的榮譽感，增進村莊和諧。同時，眾聯(lián)村還制定《眾聯(lián)村黨員積分管理辦法》，強化黨員家庭的積分制度參與，發(fā)揮黨員在村莊和諧與合作建設(shè)中的模范作用。而《五和眾聯(lián)和議亭議事制度》，則通過“眾”議小組、和議制度的確立，確保村莊矛盾糾紛能夠得到回應(yīng)，并參與村莊事務(wù)討論，推進村莊和諧治理。村莊內(nèi)生的軟法規(guī)則體系，與村民日常生活深度契合，保障村莊的和善、和美、和睦、和煦與和諧。

（4）多元議和。隨著“五和眾聯(lián)”治理模式的深入探索，眾聯(lián)村建立了多元協(xié)商議事機制，推動村莊和諧治理。首先，圍繞積分制度的實施，村莊確立了村莊積分評議的協(xié)商和爭議仲裁的機制。村莊成立了由黨員、村民代表、七彩功德社的骨干志愿者為成員的積分評議組和仲裁小組。評議組成員走村串戶回應(yīng)問題的同時，記錄村民的良好與不文明行為，也接受村民的推薦與自薦并查證后記錄，最終協(xié)商評議村民家庭每月的積分得分。仲裁組則負責(zé)調(diào)查并裁決積分的爭議。其次，村莊確立了村莊治理的協(xié)商議事制度體系。村莊鄉(xiāng)賢議事，為村莊建言獻策并提供捐助，助力村莊服務(wù)。村莊“眾”議小組負責(zé)村內(nèi)問題發(fā)現(xiàn)和糾紛回應(yīng)，為村委提供建議和咨詢意見。村委推行聯(lián)席議事機制，村委決策向村民、鄉(xiāng)賢、“眾”議小組成員等開放，共同參與決策。再次，村莊營造協(xié)商議事的氛圍。建設(shè)“和議亭”“逢五會商”“民情夜話”等協(xié)商議事平臺，打造“婦女之家”“青年之家”“志愿服務(wù)站”等協(xié)商議事空間，推動村莊在協(xié)商議事的機制中建構(gòu)村莊和諧、聯(lián)動與合作。

（5）三治融合?！拔搴捅娐?lián)”的多年實踐，初步積累了村莊德治法治與自治融合的成效，“五和”價值理念在“三治融合”的治理邏輯中得以落實。首先，村莊德治促和諧。眾聯(lián)村以黨建引領(lǐng)，黨員帶頭模范確保鄉(xiāng)風(fēng)文明；村莊志愿參與提升村民道德感；家庭積分評議引領(lǐng)村民自我行為的道德約束。德治實踐確保和善村民、和美家庭與和睦村莊的道德基礎(chǔ)。其次，法治實踐拓展德治和諧的空間。眾聯(lián)村建立了較為完善的村莊軟法系統(tǒng)，使村莊德治獲得規(guī)則保障。同時，村莊也通過“五和講堂”宣講法律知識，通過調(diào)解組織回應(yīng)鄉(xiāng)村糾紛沖突，確保法律規(guī)則在鄉(xiāng)村的實施。軟法與法律的村莊治理實踐，為村莊德治的和諧拓展了法治實踐路徑。最后，村莊德治法治在協(xié)商自治中得以鞏固。眾聯(lián)村鄉(xiāng)村社區(qū)社會組織、議事協(xié)商組織的法治，推進了村莊多元協(xié)商議事的體系，使村莊自治通過協(xié)商議事得以豐富，同時也使村莊德治與法治的實踐在村莊有了切實可行的路徑，也鞏固了村莊德治與法治。由此，眾聯(lián)村初步積累了德治自治與法治相輔相成的三治融合的經(jīng)驗。

三、從協(xié)商融合建構(gòu)鄉(xiāng)村社區(qū)生活共同體

眾聯(lián)村至今已有800多年歷史，村頭十多顆古樟樹平均樹齡600年，見證了村莊的久遠歷史?！拔搴捅娐?lián)”治理模式，則帶來眾聯(lián)村新時代協(xié)商融合治理的社區(qū)生活共同體的活力。眾聯(lián)村2020 年被評為全國民主法治示范村，2021 年被命名為全國示范性老年友好型社區(qū)，這些榮譽客觀上是對村莊社區(qū)生活共同體治理成效的肯定。眾聯(lián)村“五和眾聯(lián)”模式，提供了從協(xié)商融合治理、推動鄉(xiāng)村社區(qū)生活共同體發(fā)展的有益借鑒，也積淀了走向鄉(xiāng)村社區(qū)共同富裕的社會治理基礎(chǔ)。

（1）協(xié)商融合建構(gòu)鄉(xiāng)村社區(qū)生活共同體的內(nèi)生活力。共同體的和諧源于內(nèi)生的凝聚力與社會團結(jié)。“五和眾聯(lián)”從村莊內(nèi)的黨員模范引領(lǐng)、村民志愿參與、家庭積分評議等方面，培育村莊的榮譽感；從村莊的協(xié)商議事，增強村莊內(nèi)的互助合作?！拔搴捅娐?lián)”的實踐推動，使眾聯(lián)村鄉(xiāng)風(fēng)文明不斷提升，鄉(xiāng)村凝聚力與社會團結(jié)力不斷增強。村里的老黨員俞林橋，把自家1000余平方米的廠房改建為村里的家宴中心。家宴中心的建設(shè)過程，也組織村民協(xié)商，并制定了眾聯(lián)村《家宴十條》，提倡“清廉村社”，推進移風(fēng)易俗，反對奢侈浪費。眾聯(lián)村社區(qū)生活共同體的內(nèi)生活力從協(xié)商融合中建構(gòu)邏輯，可以從中得以體現(xiàn)。

（2）協(xié)商融合建構(gòu)鄉(xiāng)村社區(qū)生活共同體的多元聯(lián)動。共同體需要開放的協(xié)同合作，促進自身發(fā)展?！拔搴捅娐?lián)”的實踐，在協(xié)商融合的治理過程中不斷拓展眾聯(lián)村參與協(xié)商的多元聯(lián)動，推動鄉(xiāng)村社區(qū)生活共同體的發(fā)展。眾聯(lián)村鄉(xiāng)賢會為村莊募集社會資源，開展了許多項目，比如表彰村里優(yōu)秀學(xué)子，發(fā)起敬老愛老行動，推動鄉(xiāng)村文體項目等。眾聯(lián)村還與蕭山電大、蕭山農(nóng)商銀行等近十家單位建立共建協(xié)作關(guān)系。在與蕭山農(nóng)商銀行的合作中，推出多種優(yōu)惠福利的“五和眾聯(lián)”銀行卡，為村莊積分高、信譽好的農(nóng)戶提供貸款、積分兌換服務(wù)等便利。這些開放式的協(xié)商合作，為村莊社區(qū)生活共同體的發(fā)展，提供多元聯(lián)動的動力。

（3）協(xié)商融合建構(gòu)鄉(xiāng)村社區(qū)生活共同體的共生發(fā)展。共同體的理想形態(tài)，是面向共同生活，互助合作，創(chuàng)造共同發(fā)展的生活情境，故此，簡稱為生活共同體的共生發(fā)展。眾聯(lián)村“五和眾聯(lián)”的持續(xù)探索，初步營造了村莊社區(qū)生活共同體共生發(fā)展的協(xié)商融合治理路徑。眾聯(lián)村建構(gòu)起來的多元協(xié)商議事機制和三治融合的初步成效，使村莊的黨建引領(lǐng)與多元組織發(fā)展相得益彰。鄉(xiāng)村的軟法規(guī)則系統(tǒng)與村莊多元協(xié)商議事，也建構(gòu)了鄉(xiāng)村美好生活的形象共識：眾聯(lián)村每年年底都審議評選鄉(xiāng)村生活中的十佳村民、十佳家庭、十佳婆媳、十佳鄰里和十佳黨員。十佳形象系列是活生生的個人與社群，感召并團結(jié)村莊的多元力量，引領(lǐng)村莊社區(qū)生活共同體走向共生發(fā)展的未來。

（4）協(xié)商融合積淀鄉(xiāng)村社區(qū)走向共同富裕的社會治理基礎(chǔ)。共同體的內(nèi)生活力、多元聯(lián)動與共生發(fā)展，是共同富裕的社會治理基礎(chǔ)。眾聯(lián)村在黨建引領(lǐng)、多元主體和組織聯(lián)動的基礎(chǔ)上，營造鄉(xiāng)村凝聚力與社會團結(jié)，建構(gòu)村莊的和善、和美、和睦、和煦與和諧，為村莊社區(qū)創(chuàng)建了生活共同體的社會治理路徑?！拔搴捅娐?lián)”的社會治理模式，以村民的共同參與協(xié)商為主體、村民共同的道德感和鄉(xiāng)村社區(qū)生活共同體為基礎(chǔ)，在村民的集體行動過程中，使村民養(yǎng)成共同商議、共同策劃、共同合作、共同監(jiān)督和共同分享的社區(qū)習(xí)慣與社區(qū)歸屬感，使鄉(xiāng)村財富與資源真正為村民所用，服務(wù)鄉(xiāng)村社區(qū)的民生需求。因而，協(xié)商融合建構(gòu)鄉(xiāng)村社區(qū)生活共同體的“五和眾聯(lián)”實踐，積淀了走向共同富裕的社會治理基礎(chǔ)。