數(shù)字賦能：大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的三維審視

黃 博

(南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院，江蘇南京 210094)

一、研究緣起

黨的十九屆五中全會指出要使“國家治理效能得到新提升”。2021年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》中指出，要加強鄉(xiāng)村社會治理、公共服務(wù)等智能化建設(shè)。作為國家治理的重要基石和基礎(chǔ)性組成部分，鄉(xiāng)村治理狀況直接關(guān)系著國家總體治理格局的走向，對國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)實現(xiàn)具有重要影響，當(dāng)前亟需推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化包含靜態(tài)與動態(tài)的雙重意蘊，從靜態(tài)角度看，現(xiàn)代化意味著社會發(fā)展的一種應(yīng)然狀態(tài)、理想狀態(tài)，從動態(tài)角度看，現(xiàn)代化則是通過對傳統(tǒng)束縛的持續(xù)突破來實現(xiàn)社會進步的一種實踐過程，這一過程需要來自國家政策、權(quán)力體系、民眾群體等多方的合力推動，新興信息技術(shù)也在其中扮演重要角色。

習(xí)近平總書記曾指出，要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新[1]?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022 年)》強調(diào)要加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。近年來伴隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)已介入經(jīng)濟、政治、社會、文化諸領(lǐng)域，并逐漸成為推動發(fā)展的強勁力量，亦在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著越來越重要的作用。作為“未來社會的石油”[2]，大數(shù)據(jù)不僅在技術(shù)層面帶來顛覆性變革，也在理念思維、行為模式層面帶來沖擊，大數(shù)據(jù)介入公共領(lǐng)域?qū)е聜鹘y(tǒng)的治理思維和治理方式面臨審視和調(diào)整，傳統(tǒng)治理實踐中若干困頓的解決也需要大數(shù)據(jù)的助力。在此情境下如何積極挖掘大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新價值，將其內(nèi)含的巨大優(yōu)勢與來自公共權(quán)力體系的政策支持、基層治理變革的實踐需要相結(jié)合，從而充分賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興成為當(dāng)前一項重大的時代課題。

圍繞應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)促進鄉(xiāng)村發(fā)展和治理能力提升，目前學(xué)界已經(jīng)進行了一定研究，比如沈費偉等認(rèn)為大數(shù)據(jù)技術(shù)的嵌入催生了數(shù)字鄉(xiāng)村治理模式的形成，并從行為動機、資源提供等角度闡述了數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實踐邏輯[3]。王欣亮等通過“隴南鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)”運行的案例，分析大數(shù)據(jù)助推當(dāng)前鄉(xiāng)村治理變革的機制，提出從理念、平臺等層面推進鄉(xiāng)村善治[4]。張春華認(rèn)為大數(shù)據(jù)是鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的重要助力，但在促進治理轉(zhuǎn)型的同時也存在思維理念障礙、信息安全隱患等問題需要解決[5]。譚九生等認(rèn)為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)需要大數(shù)據(jù)的嵌入，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和保障體系的構(gòu)建具有重要意義[6]。肖若晨闡述了大數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)聯(lián)并分析了大數(shù)據(jù)助推鄉(xiāng)村振興中存在的問題及解決對策[7]。綜上所述，學(xué)者們的研究主要包括以下幾方面：一是總結(jié)大數(shù)據(jù)技術(shù)在農(nóng)村治理及鄉(xiāng)村振興中的應(yīng)用實踐及成效，二是基于大數(shù)據(jù)視角對當(dāng)前鄉(xiāng)村治理狀況進行反思并提出對策，三是闡述大數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)村治理中的價值體現(xiàn)及應(yīng)用路徑。

圍繞大數(shù)據(jù)推動鄉(xiāng)村治理發(fā)展，學(xué)界已進行了卓有成效的探索，但也還存在較大的研究空間。部分成果停留于從技術(shù)維度闡述大數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興中的積極價值、實際應(yīng)用狀況或完善對策，缺乏立足國家戰(zhàn)略，將技術(shù)變革與治理思維轉(zhuǎn)換、治理模式轉(zhuǎn)型相聯(lián)系，不僅總結(jié)提煉大數(shù)據(jù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理場域中的積極功能，也冷靜認(rèn)識其存在的阻力和風(fēng)險的成果。部分成果或者側(cè)重理論演繹，沒有與具體的實踐案例相結(jié)合以闡釋大數(shù)據(jù)推動鄉(xiāng)村治理發(fā)展的運行機理?；蛘邆?cè)重具體的案例分析，沒有結(jié)合充分的學(xué)理分析，對現(xiàn)象背后的問題及規(guī)律挖掘度有限。從鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局角度出發(fā)，從驅(qū)動邏輯、運作機理和優(yōu)化路徑3個維度對大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進行綜合審視。在對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進行內(nèi)涵界定的基礎(chǔ)上，案例分析與理論闡釋相結(jié)合，對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程中為何需要數(shù)字賦能、如何賦能、如何優(yōu)化等問題進行研究，旨在為數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供有價值的理論參考。

二、大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的驅(qū)動邏輯

基層治理現(xiàn)代化的推進必須借助現(xiàn)代化的技術(shù)[8]。實踐情境層面，雖然近年來我國鄉(xiāng)村治理實踐取得了巨大成就，但仍應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理效能與社會發(fā)展需求仍存在不匹配之處，新時期鄉(xiāng)村治理內(nèi)容的復(fù)雜性和任務(wù)的艱巨性愈發(fā)突出，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理模式無法高效回應(yīng)基層發(fā)展訴求和民眾需求，需要依托大數(shù)據(jù)進行突破。在時代情境變遷與現(xiàn)代技術(shù)支持、國家頂層設(shè)計與政策支持層面大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理亦具備有力條件支撐，綜合而言大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有必要性和可行性，這里從場域延伸、實踐審視、條件支撐3個層面闡釋大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的驅(qū)動邏輯。

1.從城市治理現(xiàn)代化到鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

我國當(dāng)前全面深化改革的一個主要目標(biāo)即推進國家治理現(xiàn)代化，這是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，是新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，亦是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要支撐。作為一個偉大的戰(zhàn)略舉措，國家治理現(xiàn)代化的推進是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，其中城市治理現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化兩者缺一不可，因為城市與鄉(xiāng)村是構(gòu)成整體社會的兩大主體。城市治理的重要性不言而喻，但作為國家治理的基礎(chǔ)性組成部分和重要基石，鄉(xiāng)村治理實踐愈發(fā)引人注目，從近年來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進即可看出。沒有鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，國家治理的現(xiàn)代化也無從談起，治理現(xiàn)代化的生發(fā)場域逐漸從城市延伸至鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是在順應(yīng)社會整體現(xiàn)代化基本精神的前提下，由基層公共組織、村莊精英群體、普通村民群眾、鄉(xiāng)村民間組織等主體在村民自治制度及其他政策制度的基本框架內(nèi)溝通協(xié)調(diào)、協(xié)同互動，共同對村莊經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等公共事務(wù)進行處理，不斷顛覆鄉(xiāng)村傳統(tǒng)束縛力量，更好實現(xiàn)廣大村民利益和農(nóng)村公共利益的過程[9]。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要義覆蓋以下4個層面：

第一，公共決策層面，實現(xiàn)決策的科學(xué)化、前瞻化，鄉(xiāng)村公共決策的質(zhì)量直接影響后續(xù)治理活動的走向，不能單純依賴決策者人為主觀判斷進行決策。

第二，權(quán)力運行層面，更加突出權(quán)力服務(wù)于民的特征，管控與服務(wù)是公共權(quán)力的兩大特征，從本質(zhì)上來說管控也是為了更好的服務(wù)。

第三，治理形態(tài)層面，突破既定條件束縛，實現(xiàn)傳統(tǒng)力量與現(xiàn)代力量的融合，體制力量與民間力量的協(xié)同，形成復(fù)合型治理形態(tài)。

第四，治理效能層面，能夠迅速高效處理重大事務(wù)及與村民切身利益緊密相關(guān)的事務(wù)，較好滿足民眾各項訴求，高質(zhì)量開展基層自治事務(wù)、行政事務(wù)及發(fā)展事務(wù)。

2.當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨的困頓

第一，基層公共權(quán)力主體進行治理活動的主動性和前瞻性不夠，很多時候處于被動治理的境遇，注重事后處理，事前預(yù)測和事中化解的能力不足，對鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)領(lǐng)域諸多事項之間的關(guān)聯(lián)度缺乏準(zhǔn)確分析和把握，對表象背后的規(guī)律及事態(tài)發(fā)展趨勢研判水平不高。

第二，鄉(xiāng)村公共權(quán)力的運行及相關(guān)資源的配置多為圍繞自上而下的行政性事務(wù)或自下而上的自治性事務(wù)而展開，但這些公共事務(wù)中有相當(dāng)一部分缺乏事前調(diào)研與事后評估，來自民眾的需求反饋機制不健全，未能緊密圍繞村民利益需求開展治理實踐。

第三，鄉(xiāng)村場域中多主體積極參與、共治共享局面尚未形成。普通民眾、社會組織等話語權(quán)微弱，表達(dá)意愿和參與治理的渠道不通暢。鄉(xiāng)村“自治、法治、德治相結(jié)合”治理體系運行還存在阻力，村民自治權(quán)利的維護、法律咨詢服務(wù)的提供、鄉(xiāng)賢力量的凝聚等均需要“智治”力量的支撐，而鄉(xiāng)村“智治”力量的嵌入還不夠充分，鄉(xiāng)村治理的整體效能還有較大的提升空間。

3.數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的雙重支持

目前從技術(shù)與政策兩個層面的支持觀之，數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理所需的條件支撐已日趨成熟。

一方面，時代背景與技術(shù)支持方面，目前已經(jīng)進入新信息時代，數(shù)據(jù)成為新信息時代的核心要素[10]。無論是政府治理、城市治理還是鄉(xiāng)村治理，均需順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，契合時代發(fā)展節(jié)拍，大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅猛發(fā)展及內(nèi)含功能使其有必要，亦有可能助推鄉(xiāng)村治理效能提升。作為難以用常規(guī)手段采集和分析的數(shù)據(jù)集合，大數(shù)據(jù)具有較高價值[11]，當(dāng)然大數(shù)據(jù)賦能治理過程并不是簡單的技術(shù)應(yīng)用，而是大數(shù)據(jù)資源、大數(shù)據(jù)技術(shù)與大數(shù)據(jù)思維全面嵌入治理實踐，重塑鄉(xiāng)村治理的主體間關(guān)系、治理過程與內(nèi)容、治理策略與方式。

另一方面，國家頂層設(shè)計與政策支持方面，制度環(huán)境是大數(shù)據(jù)發(fā)展對治理效能發(fā)揮影響的重要邊界條件[12]。2019年5月，中央印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，指出要注重建立靈敏高效的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系，要著力發(fā)揮信息化在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用。黨的十九屆五中全會指出要實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，而數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是其中的重要組成部分。從政策導(dǎo)向看，大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化已具備堅實基礎(chǔ)。

三、大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的運作機理

大數(shù)據(jù)驅(qū)動鄉(xiāng)村治理變革具有必然性與可行性，近年來各地不斷涌現(xiàn)相關(guān)案例，呈現(xiàn)出不同的實踐樣態(tài)，這里選取幾個較具代表性的案例進行梳理，包括廣東省廣州市從化區(qū)“仁里集”大數(shù)據(jù)平臺、重慶市石柱縣“中益模式”、福建省福州市長樂區(qū)“智慧百戶”、浙江省湖州市德清縣“鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺”、江蘇徐州市豐縣“數(shù)字鄉(xiāng)村”大數(shù)據(jù)項目等，旨在通過對實踐面貌的回溯挖掘大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的運行理路，并勾勒其應(yīng)然圖景，以從整體層面明晰運作機理。

1.數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的實踐案例

第一，廣東省廣州市從化區(qū)“仁里集”大數(shù)據(jù)平臺。2016年以來，廣東省廣州市從化區(qū)為提升鄉(xiāng)村基層治理效能，更好推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，依托云平臺大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)建了“仁里集”智能化治理平臺。該平臺功能覆蓋鄉(xiāng)村信息公開、民主決策與監(jiān)督、民意訴求反映、政務(wù)服務(wù)、黨員管理、法治維穩(wěn)、鄉(xiāng)村電商等，目前已覆蓋全區(qū)90余個村莊。通過移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，村民只需在手機上操作APP，即可享受諸多服務(wù)，全方位參與鄉(xiāng)村治理?！叭世锛逼脚_有力推進了鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系建設(shè)，平臺收集了每位村民的具體資料，通過“黨員管理”模塊實現(xiàn)黨員與群眾之間的銜接與幫扶，實行對口負(fù)責(zé)制度，切實解決村民需求。通過民主決策與監(jiān)督模塊及民意訴求反映模塊，村民可以輸入對鄉(xiāng)村治理具體工作的意見建議，發(fā)揮良好的監(jiān)督作用。通過鄉(xiāng)村電商模塊，村民可以在線發(fā)布各類農(nóng)產(chǎn)品信息，暢通銷售渠道，促進自身增收致富和鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。

第二，重慶市石柱縣“中益模式”。近年來針對鄉(xiāng)村場域頻繁出現(xiàn)的矛盾糾紛、安全隱患等問題，為促進治理有序及鄉(xiāng)村振興，重慶市石柱縣中益鄉(xiāng)研發(fā)出以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐的“平安鄉(xiāng)村·智慧農(nóng)家”智能化系統(tǒng),開創(chuàng)了科技賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的“中益模式”,有效提升了鄉(xiāng)村治理效能。這一智能化系統(tǒng)依托基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，集中了促進維護鄉(xiāng)村公共安全、化解基層矛盾糾紛、助推村民脫貧致富等功能。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)系統(tǒng)采集和整合了公安、信訪、民政等多個部門的各類信息，并進行精準(zhǔn)編碼和共享管理。實行視頻監(jiān)測天網(wǎng)、物聯(lián)感應(yīng)地網(wǎng)、社會治安人網(wǎng)、輿情民意互聯(lián)網(wǎng)四網(wǎng)合一，構(gòu)建立體化、信息化管理模式，及時發(fā)現(xiàn)和消除公共安全隱患，維護鄉(xiāng)村秩序良好運行?！捌桨侧l(xiāng)村·智慧農(nóng)家”智能化系統(tǒng)亦提供民宿登記入住和農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)，游客通過手機掃描身份證就可以生成身份信息快速登記住宿，也可以通過這一系統(tǒng)方便地購買到當(dāng)?shù)馗鞣N農(nóng)產(chǎn)品，有力推動了村民脫貧致富和鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟發(fā)展。

第三，福建省福州市長樂區(qū)“智慧百戶”。作為全國社區(qū)治理示范村，福建省福州市長樂區(qū)百戶村致力于打造數(shù)字應(yīng)用場景先進村，開發(fā)出“智慧百戶”治理模式。2020年3月，百戶村成功打造“智慧百戶綜合指揮中心”，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和地圖三維建模，匯集公共治理、便民服務(wù)、環(huán)保宜居等各類數(shù)據(jù)信息，塑造智慧鄉(xiāng)村，提升治理水平?！爸腔郯賾簟敝行膶嵭写迩f各類信息公開，村民足不出戶即可知曉黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)等信息?！爸腔埸h建”板塊收集大量黨務(wù)數(shù)據(jù)，并可開展線上會議與談話活動，靈活開展新時期黨建工作?！爸腔郯賾艟C合指揮中心”設(shè)置公共視頻和人臉識別，通過數(shù)據(jù)信息的比對掌握陌生人員進村情況，確保村莊安全。中心收集匯總村民健康數(shù)據(jù)，及時掌握村民體檢信息和健康狀況，為老年人發(fā)放智能腕表，關(guān)聯(lián)“智慧百戶綜合指揮中心”的“健康管理”模塊，遇到身體不適的緊急情況會迅速通知老年人的緊急聯(lián)系人，實現(xiàn)及時救助。針對鄉(xiāng)村矛盾糾紛，設(shè)置在線調(diào)解平臺，引入村級組織、鄉(xiāng)村精英、司法機構(gòu)等多元主體，集中各類數(shù)據(jù)，不見面即可解決沖突。

第四，浙江省湖州市德清縣“鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺”。近年來浙江省湖州市德清縣依托大數(shù)據(jù)和地理信息技術(shù)，搭建“鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺”，通過大數(shù)據(jù)賦能，對鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化、可視化和智能化進行探索，顯著提升了鄉(xiāng)村治理效能。從廣大村民需求和鄉(xiāng)村治理目標(biāo)角度出發(fā)，采集現(xiàn)場數(shù)據(jù)，接入政務(wù)數(shù)據(jù)，歸集村民自治、村務(wù)處理、交通出行、生態(tài)環(huán)境等230多類數(shù)據(jù)，通過對共享數(shù)據(jù)的精確分析和管理，賦能村莊政治、經(jīng)濟、生態(tài)等領(lǐng)域事務(wù)處理，達(dá)成治理預(yù)期，提升便民服務(wù)實效。在“德清城市大腦”中接入了縣轄140余村的各類數(shù)據(jù)，隨時掌握和判斷基層諸領(lǐng)域動態(tài)及趨勢，通過大數(shù)據(jù)支撐縣鄉(xiāng)相關(guān)職能部門進行科學(xué)化決策，推進鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化。

第五，江蘇徐州市豐縣“數(shù)字鄉(xiāng)村”大數(shù)據(jù)項目。豐縣于2017年啟動“數(shù)字豐縣”大數(shù)據(jù)項目建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興，目前已取得顯著成效。村民群眾的各類訴求、建議通過訴求單形式由專職調(diào)度人員上傳至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”大數(shù)據(jù)平臺，并被快速、集中處理，群眾滿意度極高。平臺功能涉及黨建事務(wù)、行政事務(wù)、自治事務(wù)、審批事務(wù)、執(zhí)法事務(wù)等，形成了統(tǒng)一受理調(diào)度、多元協(xié)同治理的架構(gòu)。建立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫，對農(nóng)村公共空間管理、秸稈焚燒處理、污水處理、垃圾處理、養(yǎng)殖種植等進行動態(tài)監(jiān)管。采用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”方法，對轄域人居環(huán)境、疫情防控等進行綜合把控和治理。打造農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的智慧化監(jiān)督管理，使村民群眾的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)得到了充分保障，推進了農(nóng)村“三資”監(jiān)管的現(xiàn)代化，以及村民自治的民主化科學(xué)化。目前豐縣已建立了農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析、新型村務(wù)處理等十余套數(shù)據(jù)系統(tǒng)，大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理不斷取得新進展。

2.數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的運行理路

梳理以上案例后，可以發(fā)現(xiàn)各地鄉(xiāng)村治理過程中數(shù)字賦能已取得一定進展，通過大數(shù)據(jù)推動鄉(xiāng)村治理的智能化轉(zhuǎn)型進而促進治理現(xiàn)代化的趨勢也愈發(fā)明顯。雖然各地所處區(qū)域、政策及經(jīng)濟狀況等均存在差異，但大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有內(nèi)在的契合性與一致性，其運行理路大致呈現(xiàn)為以下4個維度。

第一，決策依據(jù)維度：從基于經(jīng)驗向基于數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村治理過程也是基層權(quán)力主體在不同領(lǐng)域事項上不斷做出決策的過程，作為治理環(huán)節(jié)的首要階段，決策水平的高低直接影響后續(xù)環(huán)節(jié)的進行和最終效能的實現(xiàn)，所以決策科學(xué)化規(guī)范化的重要性不言而喻。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理模式中各項決策多是建立在管理者主觀經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，雖然要在國家政策框架、上級組織意圖、鄉(xiāng)村風(fēng)俗人情等因素交織的影響下輸出，但仍具有較大程度的自由裁量空間。而在以上案例中依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，大量數(shù)據(jù)被收集和分析，客觀現(xiàn)實狀況及不同現(xiàn)象之間的關(guān)聯(lián)被充分反映，為科學(xué)決策精準(zhǔn)決策打下了堅實基礎(chǔ)。

村民一時不明就里，猜議紛紛，便尋問三隱書院的秀才。時任書院山長是辭官歸隱的七品縣官，他說藥僧并非凡人，乃前朝崇禎皇帝的三太子，當(dāng)年躲過李自成殺戮后逃出京城，隱名埋姓，不問世事，棲身山野修行。而當(dāng)朝清帝不放心，視其為心頭大患，前后幾個皇帝都在搜捕追殺，必欲置之死地而后快。百姓聞言，紛紛祈禱三太子吉人天相，改口把藥僧橋叫太子橋。

第二，權(quán)力運行維度：從管理導(dǎo)向向服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理形態(tài)中由于基層體制壁壘的存在以及鄉(xiāng)村精英和普通村民的人群分野，公共權(quán)力的運行呈現(xiàn)出較強的管理特征，普通村民群眾公共參與度和話語權(quán)有限。大數(shù)據(jù)技術(shù)在一定程度上突破了這一桎梏，重塑了鄉(xiāng)村權(quán)力場域的運轉(zhuǎn)規(guī)則，廣州市從化區(qū)“仁里集”大數(shù)據(jù)平臺、福州市長樂區(qū)“智慧百戶”等都使鄉(xiāng)村治理流程簡約化、透明化，使民眾意見訴求得到充分吸納，對公共組織體系的監(jiān)督強化，權(quán)力運行的服務(wù)特征進一步凸顯。

第三，治理架構(gòu)維度：從單一平面向復(fù)合立體轉(zhuǎn)變。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，鄉(xiāng)村治理形成線上與線下緊密結(jié)合、體制組織與社會力量充分協(xié)同、數(shù)據(jù)資源與人力資源無縫銜接的治理特征，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)單一平面型治理架構(gòu)向現(xiàn)代復(fù)合立體型治理架構(gòu)的轉(zhuǎn)變。重慶市中益鄉(xiāng)的“四網(wǎng)合一”、江蘇豐縣的“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”等模式都體現(xiàn)了這種轉(zhuǎn)變特征，所取得的成效也驗證了現(xiàn)代復(fù)合立體治理架構(gòu)的優(yōu)越性。

第四，效能呈現(xiàn)維度：從機械被動向高效主動轉(zhuǎn)變。依托大數(shù)據(jù)賦能，能夠整合多方信息資源，快速挖掘信息之間的關(guān)聯(lián)及現(xiàn)象背后的規(guī)律，精準(zhǔn)預(yù)測事態(tài)趨向，使鄉(xiāng)村治理從傳統(tǒng)的機械被動模式向現(xiàn)代高效被動模式轉(zhuǎn)變。比如浙江省德清縣“鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺”通過采集和分析各類數(shù)據(jù)，隨時掌握事項動態(tài)及趨勢，重慶市中益鄉(xiāng)通過大數(shù)據(jù)賦能及時發(fā)現(xiàn)和消除公共安全隱患，江蘇省豐縣建立十余套數(shù)據(jù)系統(tǒng)以動態(tài)監(jiān)測和管理各項事務(wù)。而對于已經(jīng)發(fā)生的糾紛矛盾，也可以從容應(yīng)對，高效迅速解決，比如福建省福州市長樂區(qū)設(shè)置的在線調(diào)解平臺，集中各類數(shù)據(jù)，不見面即可解決沖突。

3.數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的模式嬗變

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用可以在很大程度上改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容與形式[13]。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理，可以提升鄉(xiāng)村治理的前瞻化水平、精細(xì)化水平、系統(tǒng)化水平、智能化水平，這些均是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之意。通過大數(shù)據(jù)對鄉(xiāng)村治理實踐的嵌入，可以助推鄉(xiāng)村治理的形態(tài)嬗變，實現(xiàn)源頭治理、精準(zhǔn)治理、開放治理、融合治理的現(xiàn)代化治理圖景。

第一，前瞻化水平提升與鄉(xiāng)村源頭治理的形成。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，及時采集、匯總鄉(xiāng)村輿情民意、公共安全、人員流動、經(jīng)營活動、生態(tài)環(huán)境等各方面信息數(shù)據(jù)成為可能。分析數(shù)據(jù)間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，敏銳掌握鄉(xiāng)村治理和發(fā)展中的各種動態(tài)，尤其對于隱含的危機給予持續(xù)跟蹤關(guān)注，建立科學(xué)的預(yù)警機制，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的強大分析能力和預(yù)測功能，及時消弭各種風(fēng)險，提升鄉(xiāng)村治理的前瞻化水平。發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)變化所映射出的事實趨向[14]，通過決策的前瞻化改變傳統(tǒng)的事后治理模式，逐步形成鄉(xiāng)村源頭治理模式。

第二，精細(xì)化水平提升與鄉(xiāng)村精準(zhǔn)治理的形成。大數(shù)據(jù)可以增強決策過程的現(xiàn)代化與科學(xué)化[15]。通過海量數(shù)據(jù)的收集與分析，可以使鄉(xiāng)村民眾各方面的利益訴求準(zhǔn)確傳導(dǎo)、反饋至鄉(xiāng)村公共權(quán)力體系，公共權(quán)力部門按照村民需求精準(zhǔn)提供信息服務(wù)、政策服務(wù)等，改變傳統(tǒng)治理模式中存在的信息不對稱、供給與需求不匹配的缺陷。大數(shù)據(jù)可以使個性化、差別化的公共服務(wù)需求更容易被識別[16]。比如在鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)的提供上，搭建大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺，上傳服務(wù)對象的各種數(shù)據(jù)，進行網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動協(xié)同、信息聯(lián)通共享，根據(jù)不同個體的具體情況和特定需求精準(zhǔn)化提供相應(yīng)的養(yǎng)老或醫(yī)療服務(wù)。再如在鄉(xiāng)村扶貧上，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)全面掌握鄉(xiāng)村領(lǐng)域貧困戶信息，通過建立標(biāo)準(zhǔn)，分析、對比、檢測相關(guān)數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)確定貧困戶。另外要建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，針對貧困戶生活狀況的改善情況，及時排除相關(guān)脫貧人群，確定新的扶貧對象，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

第三，系統(tǒng)化水平提升與鄉(xiāng)村開放治理的形成。傳統(tǒng)治理實踐中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級兩委擁有信息傳導(dǎo)、資源分配等優(yōu)勢，公共權(quán)力運行呈現(xiàn)自上而下的單向流動特征，村民群眾和非公共組織扮演著被動的接受主體角色，參與鄉(xiāng)村治理的動力、意識與能力不強，治理過程的“碎片化”、封閉化特征明顯。社會的清晰化主要取決于信息技術(shù)的發(fā)展[17]。大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能一方面可以為政策、法律、商務(wù)等各種信息資源的傳播打開順暢通道，極大提升治理空間的透明化程度；另一方面可以使鄉(xiāng)村民眾、社會組織、企業(yè)等擁有、提供、共享各種數(shù)據(jù)，提升與基層公共權(quán)力部門的協(xié)商和互動能力，增強話語權(quán)，成為鄉(xiāng)村治理實踐的積極參與者和重要影響者。通過多元主體積極、主動參與治理實踐，活躍于鄉(xiāng)村權(quán)力場域，提升治理的系統(tǒng)化水平，達(dá)成鄉(xiāng)村開放治理的局面。

第四，智能化水平提升與鄉(xiāng)村融合治理的形成。構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系是國家準(zhǔn)確把握時代發(fā)展新趨勢做出的重要決定，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下實現(xiàn)“從管理民主到治理有效嬗變”[18]的應(yīng)然之舉?！叭谓Y(jié)合”治理圖式中，民眾自治既是主要內(nèi)容，也發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，法治是一種規(guī)范性力量，為鄉(xiāng)村自治和德治提供保障，法治這一硬治理力量與德治這一軟治理力量相結(jié)合，可以較好實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治?！叭谓Y(jié)合”這一治理圖式是地方基層組織在自身探索經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提煉升華的結(jié)果，經(jīng)過上級政府肯定推廣和實踐檢驗，已初步證明符合我國基層治理現(xiàn)實的客觀要求。大數(shù)據(jù)可以支撐鄉(xiāng)村“三治結(jié)合”的更好發(fā)展，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能和賦權(quán)，減少決策失誤、提升決策質(zhì)量和降低決策風(fēng)險[19]，增加鄉(xiāng)村治理空間的透明度、治理程序的簡易度、村民參與的廣泛度，提供優(yōu)質(zhì)法律咨詢服務(wù)，優(yōu)化鄉(xiāng)村自治水平和法治水平，通過整合鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)信息、拓展線上溝通渠道提升鄉(xiāng)村德治水平。大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理可以促進鄉(xiāng)村自治、法治、德治、智治的融合發(fā)展，促進鄉(xiāng)村融合治理圖景的實現(xiàn)。

四、大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的優(yōu)化路徑

大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村“智治”模式建構(gòu)的重要渠道。鄉(xiāng)村“智治”是現(xiàn)代信息技術(shù)和鄉(xiāng)村治理深度融合的產(chǎn)物，是鄉(xiāng)村治理數(shù)字化、智能化的模式體現(xiàn)，是伴隨鄉(xiāng)村自治、法治、德治建設(shè)所出現(xiàn)的新型治理形態(tài)?！爸侵巍崩砟钜言谝欢ǔ潭壬锨度雵抑卫砗统鞘兄卫眍I(lǐng)域，向鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域傳導(dǎo)和滲透的趨勢也愈發(fā)明顯。傳統(tǒng)治理模式適應(yīng)不了復(fù)雜的社會環(huán)境時就必須進行調(diào)整和變革[20]，這一新型治理形態(tài)的萌發(fā)、成長、成熟過程也是既有治理模式調(diào)整變革的過程，其中必然伴隨種種阻力和挑戰(zhàn)，面對這些阻力和挑戰(zhàn)，唯有積極克服與應(yīng)對，才是順應(yīng)時勢之舉。大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理不僅是技術(shù)層面的嵌入和應(yīng)用，也是治理思維和方式的重塑，注定不可一蹴而就，當(dāng)前需要采取一系列優(yōu)化舉措，以推動鄉(xiāng)村“智治”進程。

1.大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的阻滯因素

大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實踐進程也是鄉(xiāng)村治理模式逐漸轉(zhuǎn)型的過程，這一變革歷程不僅依托大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢，更依賴鄉(xiāng)村治理場域中諸多主體的思維轉(zhuǎn)換，如果僅停留在技術(shù)嵌入而非深度賦能的層面，鄉(xiāng)村治理則無法迎來顛覆性變革。之所以說現(xiàn)在進入了大數(shù)據(jù)時代，是因為大數(shù)據(jù)不僅意味著先進技術(shù)的應(yīng)用，也意味著一種新思維的萌發(fā)和揚升，所以需要實現(xiàn)“對技術(shù)層次的超越和社會屬性的賦予”[21]。大數(shù)據(jù)蘊含的開放、共享、系統(tǒng)等意識特征與鄉(xiāng)村治理實踐相交織，折射出關(guān)聯(lián)化、精細(xì)化、前瞻化等現(xiàn)代治理思維。受限于鄉(xiāng)村漫長的既往管理經(jīng)驗，鄉(xiāng)村治理場域中諸主體形成了傳統(tǒng)既定觀念，這與現(xiàn)代治理思維之間構(gòu)成了沖突和張力。第一，數(shù)據(jù)思維強調(diào)立足大局和系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)收集、關(guān)聯(lián)分析等進行前瞻預(yù)測和科學(xué)決策，提高治理的精細(xì)化、規(guī)范化和協(xié)同化水準(zhǔn)。進入新時期鄉(xiāng)村治理內(nèi)容愈發(fā)繁雜，注重因果關(guān)系、事后處置的傳統(tǒng)單一思維難以適應(yīng)當(dāng)前村治趨勢和民眾需求，這方面部分基層干部的思維模式仍處于滯后狀態(tài)。第二，對于鄉(xiāng)村兩級組織來說，不少干部甚至主要干部并未充分認(rèn)識到大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的緊迫性，認(rèn)為大數(shù)據(jù)在科技領(lǐng)域、市場領(lǐng)域或城市治理中發(fā)揮作用較大，而在農(nóng)村基層則沒有多少空間，導(dǎo)致自上而下的大數(shù)據(jù)政策在鄉(xiāng)村落地過程中受阻。第三，普通村民群眾受知識文化水平和視野閱歷的限制，對大數(shù)據(jù)這一新鮮事物的接受度和認(rèn)可度不高，而市場經(jīng)濟大潮和城鎮(zhèn)化浪潮沖擊下鄉(xiāng)村場域各類精英村民流失現(xiàn)象普遍，造成本來可能引領(lǐng)普通村民確立數(shù)據(jù)思維和創(chuàng)新思維的群體缺失。

(2)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱

大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理不僅需要準(zhǔn)確把握時代發(fā)展趨勢及時轉(zhuǎn)變治理思維，而且需要健全的鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施作為依托載體。雖然近年來伴隨著國家支農(nóng)惠農(nóng)政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到一定程度的強化，但相對城鎮(zhèn)來說，鄉(xiāng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯薄弱。部分農(nóng)村地區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)、4G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字通信等覆蓋廣度和深度還不夠，尤其是一些偏遠(yuǎn)及貧困地區(qū)尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)進村或網(wǎng)絡(luò)信號較弱。另外缺乏高效率運轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)處理設(shè)備、智能化終端、信息系統(tǒng)控制平臺等，數(shù)據(jù)來源單一，沒有形成充分覆蓋鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)領(lǐng)域，齊全豐富的涉農(nóng)數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)收集存儲、分析處理能力有限，數(shù)據(jù)質(zhì)量和利用程度不高，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)從技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理賦能力量這一過程缺乏科學(xué)系統(tǒng)、規(guī)范全面的數(shù)據(jù)支撐，直接制約著賦能目標(biāo)的達(dá)成，難以契合鄉(xiāng)村治理數(shù)字化、智能化的導(dǎo)向需求。

(3)數(shù)據(jù)壁壘與“信息孤島”的浮現(xiàn)

目前鄉(xiāng)村治理實踐中不少地區(qū)在數(shù)據(jù)的收集、傳輸、管理與共享等環(huán)節(jié)上存在障礙。伴隨公共治理與服務(wù)事項的增多，對縣鄉(xiāng)公共權(quán)力部門及農(nóng)村基層組織職能履行的要求越來越高，鄉(xiāng)村各領(lǐng)域生發(fā)的數(shù)據(jù)也逐漸增多，面對來源各異、種類繁雜的數(shù)據(jù)，能否科學(xué)規(guī)范地進行收集，對后續(xù)環(huán)節(jié)推進的順利與否具有鋪墊性的影響。由于缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，不同部門很多時候按照自身工作需要和利益指向收集數(shù)據(jù)，甚至出于工作績效導(dǎo)向或便利導(dǎo)向有意過濾部分原始數(shù)據(jù)，存在選擇性采集、重復(fù)性采集等弊端，影響數(shù)據(jù)的全面性、真實性、客觀性。在數(shù)據(jù)傳輸、管理與共享層面，由于縣鄉(xiāng)基層組織對大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，對各部門收集的數(shù)據(jù)進行整合加工、深入挖掘、精細(xì)化分析程度不夠，數(shù)據(jù)壁壘的存在造成信息交叉疊加、機械堆砌，數(shù)據(jù)質(zhì)量和賦能價值不高。數(shù)據(jù)傳輸多為自下而上的單一方向，而且數(shù)據(jù)傳輸?shù)目陀^性和及時性沒有保障，由于缺乏有效的信息交換融合通道，數(shù)據(jù)平臺的體系化建設(shè)水平較低，以及一些主體封閉的利益觀和本位主義，不愿意主動分享數(shù)據(jù)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村場域諸多主體彼此間數(shù)據(jù)流動不暢，協(xié)同合作程度不高，“信息孤島”隨之浮現(xiàn)，數(shù)據(jù)的開放和共享難以達(dá)成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的數(shù)據(jù)開放力度不夠，推動鄉(xiāng)村場域不同部門、區(qū)域大數(shù)據(jù)融合共享的能力不強，阻滯了大數(shù)據(jù)對鄉(xiāng)村治理的賦能進程。

(4)技術(shù)“利維坦”與信息安全隱憂

猶如硬幣兼具正反兩面，信息技術(shù)發(fā)展給社會帶來了機會和價值，但也隱存著滑向“數(shù)字利維坦”的異化風(fēng)險[22]，邁爾-舍恩伯格也曾強調(diào)了這一點[23]。大數(shù)據(jù)技術(shù)在給鄉(xiāng)村治理注入新鮮血液，賦予優(yōu)勢動能的同時，也面臨著來自信息安全保障方面的挑戰(zhàn)，如果處理不當(dāng)，就會造成涉農(nóng)數(shù)據(jù)和村民個人隱私的泄露、數(shù)據(jù)竊取等事件的發(fā)生，導(dǎo)致鄉(xiāng)村場域中各主體利益、鄉(xiāng)村公共安全、基層公共利益受損的后果。在數(shù)據(jù)收集存儲、加工管理環(huán)節(jié)，縣鄉(xiāng)基層政府職能部門、企業(yè)組織、技術(shù)管理人員通過大數(shù)據(jù)平臺掌握了大量數(shù)據(jù)，涵蓋農(nóng)村人口基本信息、人員流動信息、社會保障與健康醫(yī)療信息、交通出行信息、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營信息等多個領(lǐng)域。由于對來源廣泛的海量數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分類和精準(zhǔn)管理的技術(shù)缺失、對核心和敏感數(shù)據(jù)的保護措施不完備、信息安全領(lǐng)域高水平專業(yè)技術(shù)人員缺乏、不法組織網(wǎng)絡(luò)攻擊等原因，導(dǎo)致部分信息泄露，甚至包括重要涉密信息。在數(shù)據(jù)的傳輸和共享環(huán)節(jié)，由于安全監(jiān)管機制、主體間銜接與協(xié)同機制、數(shù)據(jù)權(quán)屬界定和關(guān)聯(lián)機制的不健全、非法利益驅(qū)動等原因，導(dǎo)致公共機密信息或村民隱私信息泄露、各類數(shù)據(jù)盜用和濫用的發(fā)生。這既是新興技術(shù)賦能基層治理所要面臨的信息安全問題，也是大數(shù)據(jù)時代鄉(xiāng)村治理需要解決的公共倫理問題。如何既充分利用大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢與思維優(yōu)勢賦能治理實踐，又嚴(yán)密監(jiān)控數(shù)據(jù)治理流程，降低治理風(fēng)險，在確保信息安全的前提下提升鄉(xiāng)村治理效能是當(dāng)前需要直面和解決的難題之一。

2.大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的優(yōu)化路徑

(1)思維更迭與大數(shù)據(jù)人才隊伍的構(gòu)筑

鄉(xiāng)村治理參與主體的思維更迭是大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的首要訴求。無論是縣鄉(xiāng)基層政府、農(nóng)村公共組織、社會組織、企業(yè)，還是廣大鄉(xiāng)村民眾，均需及時突破傳統(tǒng)思維觀念的桎梏，樹立與大數(shù)據(jù)時代相契合的新型思維。新時期決策越來越由分析而非經(jīng)驗所作出[24]，作為國家自上而下的大數(shù)據(jù)應(yīng)用相關(guān)政策的貫徹執(zhí)行者和本地具體實踐的組織者和引領(lǐng)者，基層政府工作人員和村級公共組織人員應(yīng)盡快全面樹立大數(shù)據(jù)思維，擺脫傳統(tǒng)的局部型、經(jīng)驗型、封閉型思維的路徑依賴，代之以整體型、相關(guān)型、開放型治理思維，強化依托數(shù)據(jù)進行決策、管理的意識。階段性邀請大數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)、科研單位、高校等機構(gòu)的專家到基層開展大數(shù)據(jù)講座，或階段性選派干部到以上機構(gòu)進行學(xué)習(xí)、交流，通過溝通學(xué)習(xí)、互動合作培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維意識和治理理念。組織開展形式多樣的宣傳活動，使廣大村民群眾、社會組織、企業(yè)組織充分認(rèn)識到大數(shù)據(jù)在現(xiàn)代治理活動中的關(guān)鍵作用，增強對大數(shù)據(jù)的認(rèn)同度以及依托大數(shù)據(jù)參與治理活動、更好實現(xiàn)利益訴求的信心。促進主體思維更迭的同時，亦需要著力構(gòu)筑大數(shù)據(jù)人才隊伍。設(shè)計和出臺利好政策措施，從待遇報酬、發(fā)展平臺、配套保障等方面給予支持，引進大數(shù)據(jù)方面的專業(yè)型高水平人才，對不便長期在鄉(xiāng)村扎根居住的人才可采取柔性兼職的方式進行吸納。積極吸引擁有大數(shù)據(jù)專業(yè)背景的高校畢業(yè)生、進城發(fā)展并具有大數(shù)據(jù)方面知識或技術(shù)潛能的鄉(xiāng)村本土人才充實到大數(shù)據(jù)人才序列中，通過構(gòu)筑多層次、高質(zhì)量的大數(shù)據(jù)人才隊伍，突破大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化在人才支撐方面的“卡點”。

(2)信息基礎(chǔ)設(shè)施健全與賦能基礎(chǔ)的夯實

數(shù)字治理的順利進行需要完備的信息基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，需要改變城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的局面，進一步健全鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施以夯實大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。推進網(wǎng)絡(luò)入戶全覆蓋，全面提升互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村生活、生產(chǎn)、治理領(lǐng)域的滲透率，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)、智能設(shè)備等與鄉(xiāng)村發(fā)展的有效銜接和融合。對鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施進行升級改造，隨著5G時代的到來，需加快光纖網(wǎng)絡(luò)、5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)進度，拓展覆蓋界域。作為國家行政權(quán)力體系的末梢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把握數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施的歷史契機，積極爭取上級財政支持，推進鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程，以及現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。搭建大數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)平臺，依托各領(lǐng)域數(shù)據(jù)云平臺，能夠整合相關(guān)數(shù)據(jù)資源，挖掘數(shù)據(jù)價值，滿足村民群眾的相應(yīng)訴求。在農(nóng)村醫(yī)療健康、公共秩序安全等與群眾利益緊密相關(guān)的關(guān)鍵性領(lǐng)域，基層政府和組織要協(xié)調(diào)體制內(nèi)、外力量，通過數(shù)據(jù)云平臺建設(shè)吸納多方優(yōu)勢力量參與治理，強化大數(shù)據(jù)賦能效果，并樹立典型工程，產(chǎn)生良好示范效應(yīng)以推廣帶動大數(shù)據(jù)在其他治理領(lǐng)域的應(yīng)用。鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)亦需要充分發(fā)揮市場的資源配置作用，出臺具有吸引力的政策措施和激勵辦法，引導(dǎo)具有實力強、信譽好、具有社會責(zé)任感的企業(yè)參與建設(shè)，凝聚合力，整合資源，為大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理提供堅實的支撐。

(3)多元主體協(xié)作下信息共享的達(dá)成

融合與共享是大數(shù)據(jù)思維所強調(diào)的[25]，但數(shù)據(jù)壁壘的存在使鄉(xiāng)村場域中的信息呈現(xiàn)“碎片化”特征，這與大數(shù)據(jù)治理蘊含的開放融合特征相悖。公眾快速獲取信息的能力標(biāo)志著治理權(quán)力的轉(zhuǎn)移[26]，改變基層治理參與主體的局限性理念，充分認(rèn)識數(shù)據(jù)治理時代到來這一客觀事實，打破部門主義和本位主義束縛，強化主體間協(xié)同合作，促進數(shù)據(jù)開放流動與融合共享。搭建基層政府體系內(nèi)部、政府職能部門與其他治理主體之間的數(shù)據(jù)共享平臺。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為中心，構(gòu)建縱橫交錯、貫穿聯(lián)通的數(shù)據(jù)共享平臺，出臺數(shù)據(jù)開放共享清單，對各種數(shù)據(jù)開放和共享的時序、程序、評估等進行界定和規(guī)范。對政務(wù)數(shù)據(jù)的收集、分析、存儲、管理等環(huán)節(jié)進行清晰的規(guī)定，通過明確的規(guī)范形成剛性約束，促使政府體系內(nèi)部銜接順暢，高效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)信息的開放共享，提升治理效能?；鶎诱⒁龑?dǎo)和激勵事業(yè)單位、村級組織、社會組織、企業(yè)組織等進行數(shù)據(jù)共享融合的機制，分類建立各類數(shù)據(jù)資源庫和平臺。通過大數(shù)據(jù)云平臺的科學(xué)設(shè)置和精準(zhǔn)運用，統(tǒng)籌信息資源，突破治理主體間的數(shù)據(jù)壁壘，凸顯數(shù)據(jù)的集群效應(yīng)。為公民服務(wù)是政府工作的目的[27]，打造鄉(xiāng)村綜合數(shù)據(jù)服務(wù)中心，為村民群眾提供政策咨詢、辦事指南、信息查詢、民意收集、輿情分析等多項服務(wù)，讓村民擁有良好的綜合體驗，滿足村民多種利益訴求。

(4)監(jiān)管控制與信息安全風(fēng)險的消弭

管制與服務(wù)互為一體[28]，對于大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理過程中的安全風(fēng)險，需要采強化監(jiān)管控制措施及時消弭。建立健全數(shù)據(jù)收集、管理、應(yīng)用的相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建科學(xué)有效的數(shù)據(jù)治理保障機制。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰是造成治理過程中數(shù)據(jù)管理紊亂、數(shù)據(jù)泄露的一個重要誘因，要通過各級法律、政策、辦法、機制等剛性制度力量明晰數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬者，對歸屬者以及治理過程中涉及的其他相關(guān)主體的職責(zé)、義務(wù)、權(quán)限也進行明確規(guī)定。在“數(shù)據(jù)化社會形態(tài)”[29]下，要通過厘清場域中各行動者的角色和責(zé)任，賦予行動者特定的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)制相應(yīng)的行為活動，激發(fā)各主體行動的積極性，構(gòu)建行動的規(guī)范性，對于違反場域規(guī)則的行動者給予懲罰，塑造理性有序、規(guī)范運轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)治理網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)。構(gòu)建信息安全風(fēng)險預(yù)防機制和突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，整合鄉(xiāng)村各領(lǐng)域數(shù)據(jù)，組建數(shù)據(jù)庫，對各類數(shù)據(jù)的開放標(biāo)準(zhǔn)進行準(zhǔn)確界定，在做到充分開放共享的同時確保敏感數(shù)據(jù)和隱私數(shù)據(jù)安全。加大資金投入和利好政策支持，引進和培育信息安全領(lǐng)域高水平專業(yè)技術(shù)人員，加強對可能非法獲取、利用、泄露數(shù)據(jù)跡象的動態(tài)防范和監(jiān)控。搭建具有風(fēng)險預(yù)測、險情播報、事態(tài)跟蹤、法律服務(wù)、利益維護等功能的智能化平臺，構(gòu)建基層政府職能部門、社會組織、村民群眾協(xié)同治理的風(fēng)險預(yù)測與危機處理機制，一方面，避免機密數(shù)據(jù)信息或村民隱私信息泄露；另一方面，在信息危機發(fā)生后能夠及時采取措施進行處理，減少群眾利益損失，維護鄉(xiāng)村公共安全。

(5)外部資源注入與內(nèi)生力量培育的融合

大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要外部資源注入與內(nèi)生力量培育的雙重牽引，需要兩者的融合推動。外部資源注入方面，需要強化頂層設(shè)計，通過自上而下的政策支持、機制設(shè)計，布局賦能格局。構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化大數(shù)據(jù)治理平臺，促進數(shù)據(jù)信息的收集、存儲、分析、管理、應(yīng)用等協(xié)同化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。加大大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)力度，無論是大數(shù)據(jù)的采集、管理、應(yīng)用，還是數(shù)據(jù)治理過程中的風(fēng)險管控、危機化解，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上都需要相應(yīng)的優(yōu)質(zhì)技術(shù)作為支撐和保障，否則治理圖景無法實現(xiàn)。對于關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，形成政府、科研院所、高校、企業(yè)等協(xié)同合作模式，通過聚焦核心目標(biāo)和整合優(yōu)勢技術(shù)資源、人力資源、財力資源以突破技術(shù)桎梏。促進數(shù)據(jù)資源的可視化、數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品的開發(fā)，探索建立物聯(lián)感知網(wǎng)和數(shù)字化鄉(xiāng)村模型，促進數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通及精準(zhǔn)管理、鄉(xiāng)村治理業(yè)務(wù)及流程的智能化梳理、智能化預(yù)警監(jiān)測機制和群眾監(jiān)督平臺建構(gòu)，建立綜合化數(shù)據(jù)服務(wù)平臺以推動鄉(xiāng)村黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)公開。健全大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的資金支持機制，除了加大資金支持力度外，亦需創(chuàng)新資金供給方式，出臺激勵措施吸納市場力量和社會力量參與資金供給。另外在專項資金使用的過程中還要強化監(jiān)管與評估，避免失范現(xiàn)象的出現(xiàn)。內(nèi)生力量培育方面，一方面要通過宣傳教育、知識培訓(xùn)等渠道培育廣大村民參與大數(shù)據(jù)治理的能力，另一方面要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村場域精英群體的橋梁紐帶作用和引領(lǐng)示范效應(yīng)。鄉(xiāng)村精英包括政治精英、經(jīng)濟精英與社會精英，基于其在各領(lǐng)域擁有的優(yōu)勢資源，樹立了在村民群眾中的威信和影響力，處于上級政府與廣大普通村民的銜接界域，要發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的影響力，推動其幫助廣大村民群眾成為大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理的重要參與者。通過外部資源注入與內(nèi)生力量培育的融合優(yōu)化大數(shù)據(jù)賦能路徑，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化美好愿景的實現(xiàn)。

五、結(jié) 語

通過分析大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必要性與可行性，結(jié)合鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的價值意蘊，根據(jù)相關(guān)實踐案例的呈現(xiàn)，挖掘和明晰大數(shù)據(jù)賦能治理的運行機理，并提出優(yōu)化建議。從賦能角度切入，通過驅(qū)動邏輯、運作機理及優(yōu)化路徑三個層面的系統(tǒng)審視，構(gòu)建了大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的分析框架并探討了具體問題，在拓展學(xué)界研究視野的同時，也為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的推進提供了智力支持。在現(xiàn)代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展的今天，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展和各領(lǐng)域治理轉(zhuǎn)型的強大助力。大數(shù)據(jù)技術(shù)及其思維能創(chuàng)新治理模式和重塑治理格局，鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興需要積極引入和應(yīng)用，發(fā)揮其巨大的賦能價值。在數(shù)字賦能的過程中盡管仍存在一系列阻力，但這都是新時期治理變革必須要直面的困難，順應(yīng)時代發(fā)展趨勢積極而為并不意味著沒有“痛點”?？朔@些“痛點”，就會釋放巨大動能，當(dāng)然大數(shù)據(jù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也要避免落入“技術(shù)至上”的陷阱，在主體與技術(shù)的關(guān)系上應(yīng)是主體駕馭技術(shù)，技術(shù)服務(wù)于主體而非綁架主體。大數(shù)據(jù)技術(shù)能否最終成為公共管理跳出秩序與正義陷阱的動力,取決于人類對技術(shù)的駕馭能力[30]。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理在多地目前尚處于初步階段，隨著鄉(xiāng)村“智治”形態(tài)的日趨成熟，需要更多思考治理主體智慧、治理技術(shù)價值、治理思維特質(zhì)、治理倫理規(guī)約之間的平衡與融合問題。