財(cái)政支出效益的分析及對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響

馬冬梅（山東省壽光市人民政府圣城街道辦事處）

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，核心是資源，而資源的獲取并不是源源不斷的，在新時(shí)期發(fā)展中需要提升資源利用的有效率，需要保證財(cái)政支出能夠獲得效益，對(duì)財(cái)政支出效益以及其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響作用進(jìn)行明確，能夠?yàn)樾聲r(shí)期發(fā)展財(cái)政策略創(chuàng)新優(yōu)化提供明顯的助益。實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間具備明顯的關(guān)聯(lián)性，對(duì)財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的影響作用進(jìn)行研究，具有現(xiàn)實(shí)意義。

■ 財(cái)政支出效益的分析

（一）財(cái)政支出效益內(nèi)涵

財(cái)政支出效益的內(nèi)涵需要從兩方面進(jìn)行分析，一方面是財(cái)政支出外在合比例性，是指通過政府渠道分配的資源總量在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源合理有效配置的客觀要求。另一方面是財(cái)政內(nèi)在合比例性，指的是在財(cái)政支出外在合比例的基礎(chǔ)上，財(cái)政支出在不同性質(zhì)、不同類型的社會(huì)共同需要之間的分配比例合理，其實(shí)質(zhì)是財(cái)政支出在不同支出構(gòu)成要素之間的分配比例合理[1]。其能夠直接體現(xiàn)財(cái)政部門在進(jìn)行資源、資金配置的過程中所形成的分配結(jié)構(gòu)，而外在合比例性的確定是對(duì)財(cái)政支出效益進(jìn)行準(zhǔn)確判斷的基礎(chǔ)。財(cái)政支出面對(duì)的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)的所有領(lǐng)域，在不同支出用途與領(lǐng)域當(dāng)中，對(duì)財(cái)政支出效益的計(jì)算方法需要保證適宜性，財(cái)政支出效益的計(jì)算范圍與標(biāo)準(zhǔn)均與普通的企業(yè)支出效益計(jì)算有明顯的差異。主要的計(jì)算方法包括：成本——效益分析法、最低費(fèi)用選擇法、公共勞務(wù)收費(fèi)法（勞務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)分為高價(jià)、低價(jià)、評(píng)價(jià)與免費(fèi)）。在適用范圍方面，最低費(fèi)用選擇法在教育項(xiàng)目、軍事項(xiàng)目等當(dāng)中比較適用。

（二）財(cái)政支出效益的組成

在實(shí)際財(cái)政支出活動(dòng)當(dāng)中，主要的內(nèi)容包括兩大部分，分別是資源的配置與資源的消耗使用，在這兩個(gè)過程運(yùn)行當(dāng)中都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的效益。針對(duì)財(cái)政支出配置方面產(chǎn)生的效益，就是政府部門的財(cái)政資源配置應(yīng)用在滿足各類社會(huì)共同需求的內(nèi)在合比例實(shí)際效果，在進(jìn)行財(cái)政資源配置的過程中，會(huì)涉及到組織收入與安排支出兩個(gè)主體環(huán)節(jié)，其中組織收入的運(yùn)行就是財(cái)力集中收入的一個(gè)過程，這是財(cái)政部門內(nèi)部的資源分配活動(dòng)能夠順利開展的先前基礎(chǔ)。

針對(duì)財(cái)政支出消耗所產(chǎn)生的效益，就是指資源配置之后進(jìn)行資源消耗應(yīng)用的過程中，消耗量與獲取效益量的對(duì)比。財(cái)政支出活動(dòng)在資源消耗應(yīng)用完成之后才能夠結(jié)束，當(dāng)政府將配置資源落實(shí)到位之后，就會(huì)開始產(chǎn)生資源的使用，為社會(huì)事務(wù)提供充足的資源支持，以保證事務(wù)順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行發(fā)展，財(cái)政支出活動(dòng)就全部完成。

（三）財(cái)政支出效益的特征

財(cái)政支出效益從整體角度可以分為三個(gè)部分，分別是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益、直接與間接效益、微觀與宏觀效益。分別來說，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益之間具備緊密的關(guān)聯(lián)性，能夠相互促進(jìn)也能夠相互制衡，經(jīng)濟(jì)效益就是指財(cái)政為經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)提供資金、資源之后所獲得的經(jīng)濟(jì)成果，社會(huì)效益就是財(cái)政資源利用所達(dá)到的社會(huì)效果。直接與間接效益就是能夠直觀明確的效益獲得以及間接獲得的效益，在實(shí)際進(jìn)行財(cái)政支出效益計(jì)算與評(píng)價(jià)時(shí)，需要對(duì)直接與間接效益進(jìn)行綜合考量，間接效益也是效益組成的重要部分[2]。微觀與宏觀效益就是從兩個(gè)角度出發(fā)，對(duì)支出效益進(jìn)行分化，微觀就是從具體化的角度出發(fā)，對(duì)每一項(xiàng)財(cái)政支出活動(dòng)運(yùn)行所獲得的效果進(jìn)行明確，宏觀就是從整體的角度出發(fā)，對(duì)所有財(cái)政支出的總量和結(jié)構(gòu)的安排與調(diào)整所產(chǎn)生的有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局以及人民整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的效果。并且從宏觀角度講財(cái)政支出效益需要能夠促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性的提升，實(shí)現(xiàn)資源的合理、高效利用。另外，在宏觀與微觀兩部分效益當(dāng)中，宏觀效益則發(fā)揮著主導(dǎo)功能，宏觀效益實(shí)現(xiàn)的情況下，微觀效益才能得到具體的呈現(xiàn)，因而在財(cái)政支出期間需先考量宏觀效益獲得情況。而微觀效益對(duì)于宏觀效益來說具備重要的促進(jìn)作用，宏觀效益的整體實(shí)現(xiàn)需要依靠微觀效益的逐步實(shí)現(xiàn)來推進(jìn)，若是在具體財(cái)政支出運(yùn)行期間宏觀與微觀之間出現(xiàn)矛盾現(xiàn)象，需要以宏觀效益要求為依準(zhǔn)。

（四）財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中財(cái)政政策的規(guī)劃與實(shí)施是推動(dòng)發(fā)展前行的基礎(chǔ)與主要?jiǎng)恿?，而?cái)政策略的制定與執(zhí)行最終目標(biāo)都是推動(dòng)發(fā)展獲得效益，財(cái)政支出管理是財(cái)政體系運(yùn)行的核心內(nèi)容，而財(cái)政效益則是管理當(dāng)中的重中之重。在財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)當(dāng)中會(huì)制定相應(yīng)的績(jī)效目標(biāo)，效益與目標(biāo)的對(duì)比就能夠明確獲得實(shí)際效益成果，這一過程中需要對(duì)應(yīng)的預(yù)算編制部門制定總目標(biāo)與分解目標(biāo)，讓財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)更加具體客觀。在評(píng)價(jià)期間，財(cái)政項(xiàng)目支出與產(chǎn)出的對(duì)比是關(guān)鍵內(nèi)容，項(xiàng)目支出就是在項(xiàng)目運(yùn)行當(dāng)中財(cái)政部門一共支出的數(shù)量總和，而產(chǎn)出也就是項(xiàng)目支出使用后最終獲得的成效，產(chǎn)出需要具體呈現(xiàn)人民群眾從公共物品活動(dòng)里面獲得的幸福感與滿足感，對(duì)于這兩者的評(píng)價(jià)需要根據(jù)各級(jí)政府的活動(dòng)生產(chǎn)率標(biāo)準(zhǔn)來開展。

目前來說，對(duì)我國(guó)財(cái)政支出的效益評(píng)價(jià)，主要是各級(jí)單位部門自己進(jìn)行的自我考核評(píng)價(jià)，財(cái)政管理部門在評(píng)價(jià)當(dāng)中沒有充分的發(fā)揮考核職能，相應(yīng)的財(cái)政管理考核制度執(zhí)行力度比較弱，作用發(fā)揮效果比較小，針對(duì)這一點(diǎn)是未來財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)管理部門需要深化改良的重點(diǎn)，財(cái)政部門必須要深入到各個(gè)部門預(yù)算工作當(dāng)中去，建立專門、專業(yè)的評(píng)價(jià)部門隊(duì)伍，從而強(qiáng)化效益評(píng)價(jià)的真實(shí)性與客觀性。同時(shí)對(duì)于財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，要與預(yù)算資金分配實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合，促進(jìn)評(píng)價(jià)權(quán)威水平以及資源利用效率的全面提升。現(xiàn)代我國(guó)信息化科技發(fā)展越加先進(jìn)，在財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)當(dāng)中也要積極應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立一體化的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各單位的財(cái)政數(shù)據(jù)信息共享，將所有數(shù)據(jù)統(tǒng)一到信息化平臺(tái)中進(jìn)行管控，保證績(jī)效評(píng)價(jià)信息的完整性、準(zhǔn)確性與真實(shí)性[3]。

■ 財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響分析

（一）購(gòu)買性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

1.對(duì)流通的影響

政府購(gòu)買性支出，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)當(dāng)中商品銷售與勞務(wù)銷售行為的產(chǎn)生，政府購(gòu)買性支出歸屬于社會(huì)總需求范疇，因而購(gòu)買性支出活動(dòng)的運(yùn)行勢(shì)必會(huì)使社會(huì)總需求量提升。而購(gòu)買性支出的行為包含類型比較多，如公務(wù)員消費(fèi)、軍人消費(fèi)、事業(yè)單位人員消費(fèi)等等[3]。政府若是進(jìn)行大規(guī)模的購(gòu)買性支出活動(dòng)，會(huì)對(duì)銷售市場(chǎng)的需求量進(jìn)行直接的刺激，能夠促進(jìn)各類產(chǎn)品與勞務(wù)銷售在市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)模的擴(kuò)大與效率的提升?？傮w而言購(gòu)買性支出對(duì)于市場(chǎng)流通的社會(huì)總需求量之間具有同比例變化的關(guān)聯(lián)。

2.對(duì)生產(chǎn)的影響

財(cái)政部門購(gòu)買性支出水平的變化與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的影響作用也是成正比例變化的關(guān)系。若是財(cái)政部門購(gòu)買性支出活動(dòng)變得頻繁，那么市場(chǎng)上的商品與勞務(wù)的需求量就會(huì)隨之提升，市場(chǎng)銷售的價(jià)格方面就會(huì)明顯增高，產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)能夠從中獲得的效益就越多，那么企業(yè)就會(huì)增大生產(chǎn)量與規(guī)模，在此背景下企業(yè)就會(huì)需要更多的人力與物力，進(jìn)而能夠促進(jìn)勞務(wù)市場(chǎng)與各類材料市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)整體市場(chǎng)生產(chǎn)發(fā)展水平的提高。反過來政府購(gòu)買性支出活動(dòng)減少時(shí)，生產(chǎn)需求變小，企業(yè)利潤(rùn)空間縮小，就會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)行業(yè)發(fā)展不景氣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量會(huì)被削弱。

3.對(duì)分配領(lǐng)域的影響

在分配領(lǐng)域當(dāng)中，若是購(gòu)買性支出的總額度保持一致，購(gòu)買的商品、勞務(wù)結(jié)構(gòu)為變量時(shí)，那么為財(cái)政部門提供銷售產(chǎn)品或勞務(wù)時(shí)能夠獲取的利潤(rùn)結(jié)構(gòu)就會(huì)產(chǎn)生變化，企業(yè)的各種生產(chǎn)要素報(bào)酬也會(huì)有相應(yīng)的增減變化，當(dāng)財(cái)政部門減少某一種產(chǎn)品購(gòu)買量時(shí)，對(duì)應(yīng)的企業(yè)能夠獲得的效益以及生產(chǎn)要素報(bào)酬水平都會(huì)降低，而這部分效益會(huì)轉(zhuǎn)移到購(gòu)買量增加的企業(yè)當(dāng)中。而若是在購(gòu)買性支出總額度作為變量，購(gòu)買商品、勞務(wù)結(jié)構(gòu)不變的情況下，對(duì)應(yīng)的企業(yè)能夠獲得的利潤(rùn)值會(huì)隨之產(chǎn)生增減變動(dòng)。

（二）轉(zhuǎn)移性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

轉(zhuǎn)移性支出包括債務(wù)利息、失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等內(nèi)容，這種支出是將財(cái)政部門的資金從政府機(jī)構(gòu)無償性的轉(zhuǎn)移到非政府結(jié)構(gòu)當(dāng)中，包括個(gè)人、家庭、企業(yè)等結(jié)構(gòu)，而轉(zhuǎn)移的資金會(huì)轉(zhuǎn)化成個(gè)人或家庭、企業(yè)的消費(fèi)資金，最終這些資金經(jīng)過一系列的流動(dòng)會(huì)轉(zhuǎn)化成社會(huì)消費(fèi)需求，因而財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出可以通過直接或間接的形式促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)市場(chǎng)的流通發(fā)展。根據(jù)轉(zhuǎn)移對(duì)象的不同轉(zhuǎn)移性支出對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域會(huì)產(chǎn)生間接或直接影響，而對(duì)于分配領(lǐng)域則會(huì)對(duì)國(guó)民收入的分配結(jié)構(gòu)格局產(chǎn)生直接的影響。

■ 結(jié)束語(yǔ)

財(cái)政支出是國(guó)家政府部門為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)目標(biāo)或任務(wù)時(shí)，而對(duì)財(cái)力進(jìn)行合理的規(guī)劃分配，而財(cái)政支出效益簡(jiǎn)單的來說就是政府部門支出的財(cái)力應(yīng)用運(yùn)行之后獲得的社會(huì)實(shí)際效益水平。而財(cái)政支出效益水平的高或低判定，需要將實(shí)際獲得的效益與實(shí)際支出消耗的財(cái)政資金水平進(jìn)行對(duì)比，對(duì)財(cái)政支出效益及其對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的明確，對(duì)財(cái)政支出規(guī)劃有效性提升有重要意義。