中國共產(chǎn)黨百年經(jīng)濟政策與構(gòu)建新發(fā)展格局

賀衛(wèi)華，羅利遠

（1.中共河南省委黨校 經(jīng)濟學部，河南 鄭州451000；2.鄭州理工職業(yè)學院 機電工程學院，河南 鄭州450000）

中國共產(chǎn)黨成立百年來，始終牢記為人民謀幸福的初心，在探索中國革命道路和社會主義建設(shè)道路過程中，逐步建立起較為完善的經(jīng)濟政策，極大促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，我國經(jīng)濟實力、科技實力和綜合國力顯著增強，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡。從歷史視角看，中國共產(chǎn)黨百年經(jīng)濟政策，立足于發(fā)展的不同階段和環(huán)境條件，適應我國經(jīng)濟建設(shè)、改革和發(fā)展要求，具有鮮明的中國特色。當前，中國特色社會主義進入新發(fā)展階段。新發(fā)展階段的發(fā)展主題是推動高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九屆五中全會指出，推動高質(zhì)量發(fā)展，要在新發(fā)展理念指引下構(gòu)建新發(fā)展格局。新發(fā)展格局是打通內(nèi)循環(huán)、打造吸引全球高端要素的引力場、重塑我國國際競爭合作新優(yōu)勢的大戰(zhàn)略。構(gòu)建新發(fā)展格局，必須創(chuàng)新和完善經(jīng)濟政策。在中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，回顧黨制定和完善經(jīng)濟政策的百年歷程，梳理和總結(jié)黨制定經(jīng)濟政策的經(jīng)驗，既能為構(gòu)建新發(fā)展格局提供經(jīng)濟政策參考，又能豐富中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的理論與范疇。

一、中國共產(chǎn)黨經(jīng)濟政策百年回眸

唯物史觀認為，經(jīng)濟是一切活動的基礎(chǔ)。黨的百年奮斗歷史也充分證明，探索中國革命道路，必須開展經(jīng)濟活動，實現(xiàn)經(jīng)費的自給自足，才能從根本上解決黨和軍隊的經(jīng)費問題。因此，中國共產(chǎn)黨從成立之初，就開始了制定經(jīng)濟政策、開展經(jīng)濟活動解決黨和軍隊經(jīng)費的實踐。從早期領(lǐng)導工人運動時開辦消費合作社，到根據(jù)地時期制定分田政策、打土豪籌款政策、工商業(yè)政策和財政政策，推進稅收稅制改革等，積累了豐富的經(jīng)濟政策制定經(jīng)驗。正是得益于這些經(jīng)驗，全國執(zhí)政后，黨根據(jù)工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的重大變化，在較短時間內(nèi)制定了工業(yè)發(fā)展政策、農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、工商業(yè)發(fā)展政策等，確立了公有制、按勞分配和計劃經(jīng)濟體制，為建立獨立的、較為完善的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系奠定了基礎(chǔ)，迅速改變了新中國“一窮二白”的面貌。后來，由于指導思想的偏差和“文革”的嚴重沖擊，借鑒蘇聯(lián)模式建立的經(jīng)濟政策和所有制結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟運行機制的弊端日益顯現(xiàn)。面對“文革”結(jié)束后經(jīng)濟發(fā)展的不利局面，中央作出了改革開放的戰(zhàn)略決策，并根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平調(diào)整和完善經(jīng)濟政策，先后對農(nóng)村土地政策、分配方式和經(jīng)濟運行機制進行改革，建立了社會主義市場經(jīng)濟體制等。十八大以來，黨中央根據(jù)國際格局之變和國內(nèi)發(fā)展階段與條件之變，作出經(jīng)濟進入新常態(tài)的重大判斷，界定政府與市場的關(guān)系，讓市場決定資源配置，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，堅持問題導向部署經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局等新理念、新思路、新舉措，不斷完善相關(guān)經(jīng)濟政策，為我國創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡提供了政策保障。

（一）調(diào)整和完善所有制政策、分配政策和經(jīng)濟運行機制，建立“三位一體”的社會主義基本經(jīng)濟制度

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，把我國制度體系分為根本制度、基本制度和重要制度?；窘?jīng)濟制度是基本制度體系的重要組成部分，是制定其他經(jīng)濟政策和制度的基礎(chǔ)和依據(jù)。我國社會主義基本經(jīng)濟制度是中國共產(chǎn)黨取得全國政權(quán)后，在社會主義建設(shè)和改革開放中經(jīng)過艱辛探索逐步建立的。20世紀50年代，借鑒蘇聯(lián)社會主義模式，我國建立了以公有制為基礎(chǔ)、實行按勞分配和計劃經(jīng)濟的基本經(jīng)濟制度。新建立的基本經(jīng)濟制度，促進了當時生產(chǎn)力發(fā)展和人民生活改善[1]27-30。后來由于片面追求公有制的“純”和“高”，生產(chǎn)力受到了嚴重束縛?！拔母铩苯Y(jié)束后，為盡快改變經(jīng)濟發(fā)展的不利局面，黨的十一屆三中全會對黨的指導思想進行撥亂反正，作出改革開放的戰(zhàn)略決策，并對基本經(jīng)濟制度中的所有制、分配方式和運行體制進行改革和完善。1992年召開的黨的十四大明確提出，在堅持公有制和按勞分配為主體、其他經(jīng)濟成分和分配方式為補充基礎(chǔ)上，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。黨的十五大提出了社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，就是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。黨的十六大、十七大、十八大都提出了完善社會主義基本經(jīng)濟制度的相關(guān)內(nèi)容。黨的十九大把所有制結(jié)構(gòu)、分配制度和社會主義市場經(jīng)濟體制作為一個整體加以論述，為中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵創(chuàng)新作了鋪墊[2]。2019年召開的黨的十九屆四中全會把所有制、分配方式和經(jīng)濟運行機制并行融入到基本經(jīng)濟制度中，進行了“三位一體”的概括，形成了“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度”，標志著社會主義基本經(jīng)濟制度更加成熟、更加定型。改革開放以來，我國經(jīng)濟保持40多年持續(xù)高速增長，創(chuàng)造了“經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡”，很大程度上得益于社會主義基本經(jīng)濟制度的建立和完善。

（二）調(diào)整和完善外貿(mào)政策、外資政策和對外投資政策，確立對外開放的基本國策

習近平總書記指出，“改革開放是決定‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵一招?！敝袊伯a(chǎn)黨百年經(jīng)濟發(fā)展實踐已經(jīng)證明，改革開放是我國創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡的重要法寶。

在創(chuàng)建根據(jù)地時期，中國共產(chǎn)黨就十分重視與外界的商業(yè)貿(mào)易往來，以此獲得根據(jù)地急需的食鹽、藥品等物資。新中國成立后，黨中央高度重視對外開放問題。毛澤東曾設(shè)想建立一個與世界各國平等貿(mào)易往來的對外開放環(huán)境，但是西方國家的敵視及朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后對中國的軍事包圍和經(jīng)濟封鎖，使新中國不得不“首先同社會主義國家和人民民主國家做生意”[3]1435?？梢姡轮袊闪⒊跗谥袊慌c蘇聯(lián)及東歐社會主義國家貿(mào)易交往，是當時西方國家對我國經(jīng)濟封鎖的國際環(huán)境決定的。通過社會主義陣營內(nèi)部的貿(mào)易往來，我國獲得了蘇聯(lián)及東歐等國家的重點工程項目援助以及機械車輛、金屬材料、精密儀器和成套設(shè)備等重要物資，為建立完整的工業(yè)化體系和國民經(jīng)濟體系奠定了基礎(chǔ)。但總體來說，新中國成立初期的對外開放只是社會主義陣營內(nèi)部的互通有無、調(diào)劑余缺和互相支援[4]13-21。黨的十一屆三中全會后，在鄧小平“‘和平與發(fā)展’是當今世界的主題”戰(zhàn)略判斷指引下，黨中央作出了“對外開放”的戰(zhàn)略決策，提出要“在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟合作，努力采用世界先進技術(shù)和先進設(shè)備”[5]6。1982年召開的黨的十二大提出，實行對外開放，按照平等互利的原則，擴大對外經(jīng)濟技術(shù)交流，是我國堅定不移的戰(zhàn)略方針。我們要促進國內(nèi)產(chǎn)品進人國際市場，大力擴展對外貿(mào)易[6]24。隨后，在黨的十二屆三中全會提出要“充分利用國內(nèi)和國際兩個市場、兩種資源”基礎(chǔ)上，黨的十三大明確提出了“一個中心、兩個基本點”的社會主義初級階段的基本路線，把對外開放確定為我國的基本國策。

進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視對外開放問題。繼黨的十八屆三中全會提出把“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”作為改革開放的重要任務后，黨的十九大再次明確提出“以‘一帶一路’建設(shè)為重點，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局”這一對外開放新舉措。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》又提出，“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”。黨的十九屆五中全會把“實行高水平的開放，開拓合作共贏新局面”作為未來5年乃至15年的重要工作部署。至此，我國對外開放政策日趨完善，更高水平開放型新格局基本形成，對外開放水平不斷提高，成為新發(fā)展階段推動高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。

（三）不斷完善養(yǎng)老保險政策、醫(yī)療保險政策和社會救助政策，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度

社會保障制度是一個國家在政治、經(jīng)濟、制度等約束條件下為全體國民提供福利保障的適應性選擇[7]12-23。新中國成立以來，在黨的領(lǐng)導下，我國逐步建立并不斷完善社會保障制度，既體現(xiàn)了黨的根本宗旨、堅定初心使命，又有效維護了社會穩(wěn)定。

早在中華蘇維埃共和國建立初期，中國共產(chǎn)黨就開始探索建立以社會保險和失業(yè)救濟為中心的社會保障制度，并制定了《中華蘇維埃共和國勞動法》。1945年，毛澤東在黨的七大上作了《論聯(lián)合政府》的報告，第一次較為全面地闡述了未來和平時期的各項社會政策，并于1948年頒布了《東北公營企業(yè)戰(zhàn)時暫行勞動保險條例》。新中國成立初期，黨中央高度重視社會保障工作。在《東北公營企業(yè)戰(zhàn)時暫行勞動保險條例》基礎(chǔ)上，于1952年出臺了第一部社會保險法規(guī)——《中華人民共和國勞動保險條例》，1953年又頒布了《政務院關(guān)于中華人民共和國勞動保險條例若干修正的決定》，把城市國營、私營、公私合營、合作社企業(yè)及工礦企業(yè)、建筑公司職工及其直系親屬都納入到勞動保險體系內(nèi)，后來又把勞動保險覆蓋到集體所有制企業(yè)職工；在政府、黨派、團體及事業(yè)單位，則建立了包括公費醫(yī)療、退休制度、撫恤制度在內(nèi)的社會保障制度。在農(nóng)村，按照1956年1月黨中央提出的《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》要求，建立了農(nóng)村五保供養(yǎng)制度和農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度?！拔母铩逼陂g，黨的社會保障事業(yè)也受到巨大沖擊，曾一度處于停滯狀態(tài)。這一時期的社會保障，就保障水平而言，是低水平的，但對提升人力資源水平、解決農(nóng)村群眾的燃眉之急，還是起到了一定的作用。

改革開放后，中央重建了以勞動保險為核心的城市社會保障制度。黨的十二屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，標志著我國經(jīng)濟體制開始由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。為適應經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型對社會保障的新要求，中央開始對社會保障政策進行改革，并在試點基礎(chǔ)上，逐步建立了養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度。1992年召開的黨的十四大上提出要建立社會主義市場經(jīng)濟體制。相應地，我國社會保障制度也朝著服務市場經(jīng)濟的方向進行改革。黨的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，把社會保障制度作為市場經(jīng)濟正常運行的五大支柱之一，并首次提出實行“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險政策，建立多層次的社會保障體系，在此過程中，還推動建立城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民社會保險制度。

進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央更加重視民生建設(shè)和民生改善。在“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”理念引領(lǐng)下，中央持續(xù)推進社會保障制度改革。從2014年開始，對城鄉(xiāng)分別推進的生活救助制度、養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度進行整合，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會救助制度、養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度，推進企業(yè)職工與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的并軌，建立安全預期，促進市場良好運轉(zhuǎn)。黨的十九大以后，面對我國新的社會主要矛盾，習近平總書記提出了共建共治共享的發(fā)展思想。這一思想為構(gòu)建中國特色社會主義社會保障體系提供了理論指導。在這一思想指引下，我國推出了一系列社會保障改革新舉措，既包括制度的完善，如建立長期照護保險試點、實施中央調(diào)劑金制度，又包括結(jié)構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置，如設(shè)立國家醫(yī)療保障局與退役軍人事務部等。截至2020年底，我國基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人，建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系[8]13。

（四）逐步完善調(diào)控政策、調(diào)控目標和調(diào)控手段，建立了宏觀調(diào)控制度體系

宏觀調(diào)控是指政府為實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟目標，從國民經(jīng)濟整體和全局出發(fā)，對客觀經(jīng)濟運行過程實施的調(diào)節(jié)與控制。中國特色宏觀調(diào)控體系是中國共產(chǎn)黨人根據(jù)中國具體國情，以發(fā)展生產(chǎn)力、提高綜合國力和改善民生為根本目的，持續(xù)進行改革創(chuàng)新的產(chǎn)物[9]110-122。

新中國成立之初，通過借鑒蘇聯(lián)社會主義模式，我國建立了計劃經(jīng)濟體制，國民經(jīng)濟走上了計劃管理軌道，包括對國民經(jīng)濟的宏觀計劃管理和對企業(yè)的微觀計劃管理。到1956年底，中國完全實現(xiàn)了經(jīng)濟計劃化，最終形成了1957—1978年計劃經(jīng)濟一統(tǒng)天下的格局[10]3-13。改革開放后，由于財政政策日益多樣化，并開始實踐獨立的貨幣政策，中央開始加強對國民經(jīng)濟運行的宏觀調(diào)控。黨的十三大報告指出“為了實現(xiàn)國民經(jīng)濟在提高效益的基礎(chǔ)上穩(wěn)定發(fā)展，必須努力保持社會總需求和總供給的大體平衡。”黨的十四大又提出，要加快經(jīng)濟改革步伐，加強宏觀調(diào)控。隨后，十四屆三中全會明確提出了這一階段調(diào)控的任務包括保持經(jīng)濟總量平衡，計劃目標、金融目標、財政目標相互制約并相互配合，初步建立了現(xiàn)代政治經(jīng)濟學意義上的宏觀調(diào)控體系[11]13-25。2005年制定的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃》，首次提出了我國調(diào)控的目標，包括促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價和保持國際收支平衡。2008年國際金融危機發(fā)生后，為應對危機，我國宏觀調(diào)控更加注重政策的協(xié)調(diào)性，強調(diào)財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策之間的協(xié)同配合。黨的十八屆三中全會把價格政策也納入到了宏觀調(diào)控政策體系之中。2019年召開的黨的十九屆四中全會再次提出，“健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系”[12]。至此，在黨的領(lǐng)導下，我國建立了包括調(diào)控目標、調(diào)控政策、調(diào)控手段在內(nèi)的宏觀調(diào)控政策體系，為我國經(jīng)濟快速增長和社會長期穩(wěn)定提供了重要保障。

二、中國共產(chǎn)黨百年經(jīng)濟政策的基本經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨的歷史是一部生動的教科書。學習黨的百年奮斗歷史，可以總結(jié)經(jīng)驗、把握發(fā)展規(guī)律，為全面開啟現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程提供理論指導。回眸中國共產(chǎn)黨百年經(jīng)濟政策，可以為我們制定和完善新發(fā)展階段的經(jīng)濟政策、堅守為人民謀幸福的初心，提供寶貴經(jīng)驗。

（一）始終堅定人民立場，堅守為人民謀幸福的初心

馬克思主義立場觀認為，立場問題是一個關(guān)系政黨性質(zhì)的重要問題。中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的根本標志，就是從成立之日起，就確立了堅定的人民立場。后來，無論是搞革命還是搞建設(shè)，中國共產(chǎn)黨始終堅守為人民謀幸福的初心。黨的百年經(jīng)濟政策，也深刻體現(xiàn)了黨堅定的人民立場。

1944年，在張思德同志的追悼會上，毛澤東同志明確提出了“為人民服務”。1945年，在《論聯(lián)合政府》的報告中，毛澤東再次強調(diào)“全心全意地為人民服務就是我們的出發(fā)點”。黨的七大把全心全意為人民服務作為黨的根本宗旨載入黨章。鄧小平同志的人民立場則體現(xiàn)在“制定黨的各項方針政策時要看‘人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應’”。習近平總書記心系人民群眾，“我將無我，不負人民”體現(xiàn)的就是他深切的為民情懷和堅定的人民立場。因此，黨在制定經(jīng)濟政策時，始終把人民利益放在首位。在土地革命和根據(jù)地建設(shè)時期，黨領(lǐng)導群眾成立消費合作社、打土豪分田地，解決群眾的鹽、米、房子問題。新中國成立初期，黨領(lǐng)導人民開展土地改革運動；改革開放后推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，改革所有制和分配制度；進入新時代，黨帶領(lǐng)人民推進養(yǎng)老保險制度并軌、推進脫貧攻堅等，無不體現(xiàn)出黨堅定的人民立場和為人民謀幸福的初心。

（二）根據(jù)環(huán)境和條件完善經(jīng)濟政策，推進經(jīng)濟政策與時俱進

中國共產(chǎn)黨是富于創(chuàng)新精神的黨。中國共產(chǎn)黨成立100年來，能夠帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)新局面、發(fā)展生產(chǎn)力、改善人民生活、推進社會進步，就在于黨能夠根據(jù)發(fā)展階段、環(huán)境和條件的變化不斷創(chuàng)新和完善經(jīng)濟政策，推進經(jīng)濟政策的與時俱進。

抗日戰(zhàn)爭期間，為建立和鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的抗日民主政權(quán)暫時改變了土地革命時期“沒收地主的土地，分配給無地和少地農(nóng)民的政策”，推行了減租減息政策，最大程度鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。新中國成立后，我國借鑒蘇聯(lián)模式建立了高度集中的計劃經(jīng)濟體制。但后來的社會主義建設(shè)實踐證明，計劃經(jīng)濟體制與當時的生產(chǎn)力水平不相適應。“文革”結(jié)束后，通過開展真理標準問題大討論，在十一屆六中全會上明確提出了“我們的社會主義制度還是處于初級的階段”的重要論斷?；谶@一重要論斷，黨開始對經(jīng)濟政策進行調(diào)整和完善。在農(nóng)村，改革和完善土地政策，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制替代集體所有、集體經(jīng)營的土地制度。在城市，以增強企業(yè)活力為核心，從管理方式和所有制等方面，對國有企業(yè)進行改革，改變單一的公有制經(jīng)濟，實行以公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的混合經(jīng)濟，以調(diào)動企業(yè)和勞動者兩個積極性；推進政企分開、簡政放權(quán)，讓企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。進入20世紀90年代，中國共產(chǎn)黨又以其強大的創(chuàng)新能力，創(chuàng)造性地提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制，并對相關(guān)經(jīng)濟政策進行調(diào)整和完善，推動我國經(jīng)濟進入發(fā)展的快車道。黨的十八大以來，面對國際環(huán)境之變和國內(nèi)發(fā)展條件之變，習近平總書記憑借其深厚的經(jīng)濟學功底，以高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光，作出了我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷；為破解我國發(fā)展難題，黨的十八屆五中全會提出以“新發(fā)展理念”引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展；黨的十九屆五中全會把構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，并對相關(guān)經(jīng)濟政策進行調(diào)整。由此可見，中國共產(chǎn)黨成立100年來，不斷推進經(jīng)濟政策的與時俱進，是我國社會主義取得輝煌成就的重要保障。

（三）以政策促進要素市場化配置，激發(fā)要素和市場主體活力

要素與市場是經(jīng)濟活動的基本因素。百年來，中國共產(chǎn)黨通過制定有效的經(jīng)濟政策，促進要素自由流動與平等交換，激發(fā)市場主體活力，匯聚經(jīng)濟發(fā)展的強大動能。

中央蘇區(qū)建立不久，國民黨就發(fā)起了對中央蘇區(qū)的“圍剿”。為解決國民黨“圍剿”帶來的蘇區(qū)物資緊張局面，中國共產(chǎn)黨出臺了“肩挑小販及農(nóng)民直接賣出其剩余生產(chǎn)者，一律免收商業(yè)稅。商業(yè)資本兩百元以下的一律免稅”[13]133的政策，吸引了蘇區(qū)群眾和大批國統(tǒng)區(qū)商販與蘇區(qū)進行貿(mào)易，有效緩解了蘇區(qū)的物資緊缺，為粉碎國民黨的前四次“圍剿”奠定了堅實的物資基礎(chǔ)。新中國成立后，為調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和發(fā)起了土地改革運動，第一次實現(xiàn)了廣大農(nóng)民幾千年來夢寐以求的“耕者有其田”理想，在經(jīng)濟領(lǐng)域推動了新中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大發(fā)展[14]298-308。改革開放后，無論是推進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革還是推進城市經(jīng)濟體制改革，目的都是為了促進要素的市場化配置，激發(fā)市場主體活力，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。為在更大程度上激發(fā)市場活力，黨中央不斷完善所有制政策和利潤分配政策。在黨的十五大上，中央提出實行“按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合”的分配方式，明確了除勞動、土地、資本外，管理、信息、技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)也可以參與利潤分配，進一步激發(fā)了要素和市場主體的活力。2013年召開的黨的十八屆三中全會明確提出了發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。黨的十九屆四中全會又把“按勞分配為主體、多種分配方式并存”納入“三位一體”社會主義基本經(jīng)濟制度，目的也是促進要素市場化配置，激發(fā)要素活力和市場主體積極性。

三、中國共產(chǎn)黨百年經(jīng)濟政策對構(gòu)建新發(fā)展格局的重要啟示

構(gòu)建新發(fā)展格局是新發(fā)展階段我國經(jīng)濟發(fā)展的中長期大戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略旨在打通內(nèi)循環(huán)、打造吸引國際高端要素的引力場，重塑我國國際競爭與合作新優(yōu)勢。但我們應清醒地看到，構(gòu)建新發(fā)展格局我國既面臨國際市場不確定不穩(wěn)定性增加的挑戰(zhàn)，也面臨國內(nèi)科技領(lǐng)域“卡脖子”問題的挑戰(zhàn)，只有通過制定科學合理的經(jīng)濟政策才能實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨百年經(jīng)濟政策，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了理論指導和實踐借鑒。

（一）完善民生改善政策，堅守為人民謀幸福的初心

當前，中國特色社會主義已經(jīng)進入新發(fā)展階段。新發(fā)展階段的主題是推動高質(zhì)量發(fā)展。所謂高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要的發(fā)展。黨的十九屆五中全會指出，推動高質(zhì)量發(fā)展，要在新發(fā)展理念指引下構(gòu)建新發(fā)展格局。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須樹立民生導向，增進人民福祉，提高人民生活品質(zhì)。一是完善就業(yè)促進政策，確保居民穩(wěn)定就業(yè)。通過鼓勵和支持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和線下實體經(jīng)濟融合發(fā)展，認真落實促進中小微企業(yè)發(fā)展的各項政策機制，為居民提供更多就業(yè)崗位，增加居民收入，挖掘居民消費潛力，夯實擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。二是完善收入分配政策，增加居民工資性收入和財產(chǎn)性收入。制定并落實提高勞動報酬分配比重的政策，健全工資增長機制，不斷提高居民工資性收入；同時，探索居民財產(chǎn)性收入實現(xiàn)途徑，讓土地使用權(quán)和資本收益權(quán)為居民帶來“真金白銀”。在稅收方面，通過提高個人所得起征點，實現(xiàn)藏富于民。三是完善民生投入政策，提升人們生活品質(zhì)。堅持問題導向，找準教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、住房等民生短板，加大投入力度，增加公共產(chǎn)品供給，推動“共同富裕到二〇三五年取得明顯的實質(zhì)性進展”，提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（二）完善創(chuàng)新要素市場化配置政策，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力

構(gòu)建新發(fā)展格局，既要以內(nèi)需為主暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，更要通過科技創(chuàng)新，突破我國在關(guān)鍵核心領(lǐng)域的“卡脖子”問題，以科技自立自強支撐國家發(fā)展。為此，要完善創(chuàng)新發(fā)展支持政策，實現(xiàn)創(chuàng)新政策的與時俱進，形成匯聚創(chuàng)新要素資源的強大引力場。一是建立和完善新型“創(chuàng)新舉國體制”政策。研究制定科技強國行動綱要，將科技自立自強上升為國家重大戰(zhàn)略；借鑒國外“國家安全政府部門”模式經(jīng)驗，在科技部、工信部、國資委、能源部、國防科工局和國家安全部等國家部委分別創(chuàng)建高級研究計劃局[15]217，完善創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，匯聚創(chuàng)新要素資源，打好核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。需要注意的是，新型“創(chuàng)新舉國體制”要處理好政府與市場的關(guān)系，完善基礎(chǔ)研究與商業(yè)轉(zhuǎn)化推進政策、軍民技術(shù)融合發(fā)展政策，改變傳統(tǒng)創(chuàng)新“高投入—低效益”狀況，增強創(chuàng)新的可持續(xù)性。二是完善創(chuàng)新人才激勵政策。深化人才體制機制改革，完善人才引進、職稱評審、收入分配、股權(quán)激勵、經(jīng)費使用、培養(yǎng)使用等政策，激發(fā)創(chuàng)新活力，打造國際一流的科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊和青年后備軍。三是完善企業(yè)創(chuàng)新主體政策。加大對企業(yè)創(chuàng)新投入、平臺建設(shè)、技術(shù)攻關(guān)的財政和稅收支持力度，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，引導企業(yè)積極開展研發(fā)創(chuàng)新活動。

（三）完善內(nèi)需培育政策，夯實構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點

構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點是擴內(nèi)需。因此，要不斷完善內(nèi)需培育政策，通過政策引導，促進擴大內(nèi)需與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。一是鼓勵和支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品投資，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)，增加中高端產(chǎn)品和服務的供給，不斷滿足人民消費升級需求。二是圍繞挖掘需求潛力完善相關(guān)政策。加快提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，打造重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供需對接平臺，及時幫助企業(yè)解決物流、人流、資金流、數(shù)據(jù)流等方面的斷點堵點痛點問題；鼓勵重點產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈由中間產(chǎn)品型向最終需求型領(lǐng)域延伸[16]。三是完善以消費升級為導向的布局產(chǎn)業(yè)政策。順應消費升級趨勢，以綠色、有機、安全、健康為重點，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和健康旅游產(chǎn)業(yè)，提升新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)支撐能力。

（四）完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支持政策，守好“三農(nóng)”戰(zhàn)略后院

“三農(nóng)”是應變局、開新局的“壓艙石”。因此，守好“三農(nóng)”戰(zhàn)略后院是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，要完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持政策，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是建立和完善鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策。按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，接續(xù)推動脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，以鄉(xiāng)村振興鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進脫貧摘帽地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善。二是完善農(nóng)業(yè)投入政策，確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給。按照習近平總書記“保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，是‘三農(nóng)’工作頭等大事”的要求，加大糧食調(diào)出省和糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)投入補貼力度，完善特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食安全保障能力，確保國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全。三是制定和完善糧食生產(chǎn)補償政策。平衡種糧和商業(yè)開發(fā)收益，制定和完善糧食生產(chǎn)補償政策機制，保障糧食調(diào)出省、糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，提高種糧積極性，確保飯碗牢牢端在中國人自己手中，避免糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品受制于人。