基層事業(yè)單位財務管理水平提升策略探究

紀榮華

摘要：基層事業(yè)單位是黨和國家基層工作的中堅力量，財務管理是基層事業(yè)單位一切管理活動的物質基礎。本文從有利于基層事業(yè)單位長遠發(fā)展、有利于基層事業(yè)單位廉政建設、有利于服務地方經濟社會發(fā)展等方面，分析了加強基層事業(yè)單位財務管理的重要意義;針對當前基層事業(yè)單位財務管理中存在的預算編制不合理、制度體系不健全、人員素養(yǎng)不專業(yè)、內部控制不成熟問題;提出了采用全面加強預算管理、有效抓好建章立制、內培外引培育人員、多措并舉完善內控等措施，提升基層事業(yè)單位財務管理水平。

關鍵詞：基層事業(yè)單位;財務管理水平;提升策略

隨著事業(yè)單位體制改革的進一步深化，基層事業(yè)單位的全面建設要求越來越高，其中財務管理方面也是基層事業(yè)單位建設的重要一環(huán)。充分認識基層事業(yè)單位財務管理的重要價值，能夠促進對其存在問題的有效分析，能夠推動出臺解決問題的方案措施。

一、加強基層事業(yè)單位財務管理的重要意義

（一）加強財務管理有利于基層事業(yè)單位長遠發(fā)展

基層事業(yè)單位是國家重要組成部分，其資金主要來源是國家財政預算。精打細算，開源節(jié)流，保障有力，把有限的資金用在刀刃上，管理用好政府預算資金，對于保障事業(yè)單位長足發(fā)展至關重要。財務管理不到位對于基層事業(yè)單位而言，牽一發(fā)而動全身，輕則影響事業(yè)單位工作人員的積極性、主動性，重則影響事業(yè)單位的正常運行。

（二）加強財務管理有利于基層事業(yè)單位廉政建設

基層事業(yè)單位基數大、人員多、覆蓋廣，為人民群眾提供直接服務，其廉政建設的成效與人民群眾的獲得感、幸福感直接相關。加強基層事業(yè)單位財務管理，杜絕各種不規(guī)范行為的發(fā)生，是事業(yè)單位廉政建設重要措施。目前，各級主管部門高度重視基層事業(yè)單位廉政建設，其主要突破口與著重點就是基層事業(yè)單位的財務管理，所采取的措施包括主要領導離任審計、單位定期審計、分批次巡視等，要求對及時發(fā)現的財務管理問題限時整改，有效促進了財務管理的規(guī)范、推動了單位廉政建設。

（三）加強財務管理有利于服務地方經濟社會發(fā)展

加強基層事業(yè)單位財務管理，對提高地方國民經濟生產總值至關重要，如農田、水利等管理部門，是保障農村、農業(yè)發(fā)展以及提高農民收入的重要措施;又如自然資源部門，是推動地方住房建設、增加地方政府財政收入的主要途徑。由此可見，加強基層事業(yè)單位財務管理，一是可以將國家資金充分投放至地方經濟社會發(fā)展所需要的領域，從而激活地方經濟，推動地方社會發(fā)展，造福當地百姓;二是可以從土地等方面獲得收益及時有效收回至國庫，實現應收盡收，增加國庫資金數量，為國家根據需要調配發(fā)展建設資金提供充足的保障資源。

二、當前基層事業(yè)單位財務管理存在的問題

（一）預算編制不合理

基層事業(yè)單位資金來源于國家財政，財政預算是資金來源唯一渠道。所以，預算編制是基層事業(yè)單位財務管理的關鍵與核心。長期以來，事業(yè)單位都面臨著預算不合理的問題。當前，一些基層事業(yè)單位在預算編制方面存在的問題，主要有：一是在思想上，不夠重視預算編制。在基層，預算編制不僅具有系統(tǒng)性、全面性等特點，還具有地方化、專門化特色，所謂地方化，是指要與地方實際情況相符合;所謂專門化，是指要與所在事業(yè)單位職責職能匹配，這些特點注定了基層事業(yè)單位預算編制要提前進行大量的調研分析，但是基層單位領導一般認為預算編制僅為財務部門的職能，沒有考慮其重要性、特殊性。二是在方法上，不能科學編制預算?；鶎邮聵I(yè)單位多數使用“增量預算”方法編制財務預算，只考慮預算的增長量，不考慮預算的執(zhí)行率，容易降低資金使用效率并造成資金浪費。

（二）制度體系不健全

每個事業(yè)單位都在形式上制訂了一定的財務管理制度，如何最大程度上發(fā)揮管理者對財務管理工作的規(guī)范和制約作用，仍然是棘手的問題，究其原因主要是財務制度不科學，不健全，流于形式。每個事業(yè)單位對資金的開支都有一套審批程序，都采取了財務會審，但往往流于形式。如旅差費的報銷沒有嚴格履行出差批準，標準執(zhí)行不嚴，甚至有超標準開支的接待費。固定資產管理制度不健全，賬物不符，固定資產損壞丟失時有發(fā)生，辦公用品沒有嚴格的入庫，出庫登記，財務與辦公室年終都不進行資金使用與物資消耗核算，精細化管理不夠，導致資金浪費資產流失嚴重。

（三）人員素養(yǎng)不專業(yè)

經濟社會發(fā)展對基層財務管理人員的業(yè)務水平要求越來越高。基層事業(yè)單位的財務管理業(yè)務雖然比較簡單，但工作內容還是比較繁雜，財務人員編制較少，而且經過全日制本科以上學歷教育的專業(yè)人才不多，很多事業(yè)單位的財務管理人員都是從其他崗位調入，專業(yè)知識不夠，有的還停留在手工記賬的水平上，業(yè)務素質不精，對新知識、新會計學更是不想學，得過且過，對財務信息化學習了解不透，對電算軟件不熟悉，缺乏責任感和擔當，更不說財務管理人員應具備較強的綜合素質，運用財務管理知識分析、判斷、解決管理中出現的新情況新問題，為領導者當好參謀，為單位經濟建設作貢獻。

（四）內部控制不成熟

基層事業(yè)單位大多不能夠落實全面性、適用性、制衡性等原則，實現內部風控制度化、專業(yè)化，內部控制拘泥于固定形式，沒有發(fā)揮應有的作用。比如內部控制缺少文件支撐，部分基層事業(yè)單位領導沒有內部控制管理概念，將財務管理與內部控制等同起來，導致預算管理、資金使用、資產保護缺乏清晰明確的標準，財務監(jiān)督管理流于形式。又如授權審批及定期核查不到位，一些基層事業(yè)單位的審批形式依然停留在領導簽字階段，根本沒有發(fā)揮領導聯合簽字、授權審批等財務管理控制形式的功能作用。再如非稅收入管理不規(guī)范，根據“收支兩條線”，非稅收入應該納入財政預算管理當中，進行統(tǒng)籌安排，但是目前仍有一些基層事業(yè)單位沒有落實到位，將行政性收費等非稅收入納入本單位財政預算。

三、提高基層事業(yè)單位財務管理的對策

（一）全面加強預算管理

基層事業(yè)單位全面有效加強預算管理，可以參照以下步驟。首先，成立預算編制機構。當前，一些基層事業(yè)單位為了改變由財務部門一個單位編制預算的局面，嘗試跨分工、跨部門成立了預算編制委員會。由單位主要負責人出任這一議事協調機構主任，分管財務領導擔任副主任，財務部門負責人擔任辦公室主任，單位所有職能部門負責人均為成員。從而調動了本單位所有領導力量，為預算編制服務，方便從全局角度協調預算編制。其次，落實預算設置方法。對于基層事業(yè)單位而言，其財務預算應該按照“以收定支，收支平衡，略有結余”的方法進行設置，要充分考慮單位內部各職能部門的收支情況，根據單位職責職能、工作目標、工作計劃、任務分工、薪酬績效等，編制預算支出，確保支出與預算之間形成對應關系，不出現重大偏差。尤其是要注意預算支出的可行性，既不設置過高指標影響工作推進，又不設置過低指標降低工作質量。再者，加強預算執(zhí)行力度。要不斷增強預算執(zhí)行的剛性，強化預算對資金的約束力度。可以設置預警比例，即將某個項目預算執(zhí)行的比例達到既定百分比設置為預警信號，如達到后，開始預警，提示合理使用預算。需要開展預算檢查，即可以將每年的5月、8月、10月、12月設定為預算檢查月，定期通報預算檢查結果，對按期完成的予以表揚，對逾期執(zhí)行的予以督促。最后，強化預算績效考核。為充分的調動單位內部部門與個人執(zhí)行預算的積極性，將單位的事情轉變?yōu)椴块T的職責與個人的工作，可以設置部門與個人預算執(zhí)行績效獎勵，部門預算執(zhí)行情況與來年部門預算調整以及部門年度評優(yōu)掛鉤，個人預算落實情況與個人年終獎勵相關。獎優(yōu)懲劣，可以提升預算執(zhí)行力、提高預算執(zhí)行率。

（二）有效抓好建章立制

基層事業(yè)單位財務管理提升離不開制度建設的支撐與保障。在此方面，基層事業(yè)單位可以結合制度建設的流程，改進建章立制的成效。在財務管理制度建設啟動前，基層事業(yè)單位要對本單位的財務管理制度體系進行清理，摸清楚制度的數量、層級等等情況，尤其是要對一些已經過時的制度，及時予以廢止，避免舊制度與新制度之間產生出現彼此矛盾的情況;另外，還要對上位制度與本單位制度進行分類，并研判本單位制度是否完全貫徹落實了上位制度情況，避免本單位制度與上位制度出現沖突;還有就是要將財務管理制度與其他管理制度進行對應分析，確保財務管理制度與本單位其他制度之間是相互銜接、相互補充、相互呼應的。在財務管理制度建設過程中，為推動基層事業(yè)單位財務制度的“廢改立”，應在已有財務制度體系上，要對財務管理制度建設有一個整體的部署，將其與基層事業(yè)單位治理效能提升規(guī)劃結合起來，在新制度起草、審定、頒布過程中，要充分開展調研，將新制度內容與落實上位財務管理制度、理順單位財務管理工作、推動職能部門工作任務開展結合起來，在最大的范圍內征求意見建議，將合理化內容納入制度文本，從而為后續(xù)制度執(zhí)行過程中獲得最大的支持打下基礎。在財務管理制度實施過程中，新制度頒發(fā)后，要在一定范圍內組織單位職工開展學習，增強職工對財務管理制度的認知與理解;在具體的執(zhí)行過程中，基層事業(yè)單位財務管理部門工作人員要有充分耐心，對一些不符合新制度規(guī)定的行為，予以解釋，并加以指導;值得注意的是，基層事業(yè)單位還要建立健全制度的持續(xù)改進機制，定期匯總制度實施過程中存在的問題，分析預判其中的原因，提出解決的辦法與方案，適時對不完善的地方予以修訂。

（三）內培外引培育人員

加強財務管理人員的培養(yǎng)，是基層事業(yè)單位提升財務管理水平的應有之義。為此，基層事業(yè)單位主要可以通過內部培養(yǎng)與外部引進兩個渠道，提升人員素養(yǎng)技能。在內部培養(yǎng)上，既要注意培養(yǎng)的內容，又要從職業(yè)道德、職業(yè)技能、管理水平等三個方面展開，一些基層事業(yè)單位較為重視財務管理人員的職業(yè)技能培養(yǎng)，忽視了職業(yè)道德、管理水平的培養(yǎng)，導致財務管理人員容易出現貪腐行為，使得財務管理人員容易與其他工作人員容易發(fā)生工作沖突;又要注意培養(yǎng)的層次，將單位財務管理人員分為低、中、高三個檔次，分別為他們制定不同的培養(yǎng)計劃，因材施教，不搞一刀切，低層財務人員培訓以技能為主，中層培訓以管理為主，高層培訓以領導素質為主;還要注意培養(yǎng)的周期，當前，財務管理技術更新快，技能要求高，事業(yè)單位改革力度大，都要求基層事業(yè)單位應該定期選派財務管理人員進行“充電式”培訓，而不能一味地“消耗式”使用。在外部引進上，主要是指基層事業(yè)單位應該及時加強與同級單位、上級單位以及專業(yè)機構的交流與學習，通過與同級單位之間的交流溝通，彼此學習借鑒經驗，相互提升技術技能，共同為區(qū)域內經濟社會發(fā)展建設提供更好的財務保障;在與上級單位的交流學習中，基層事業(yè)單位應該經常邀請上級單位財務管理人員、紀檢監(jiān)察人員到本單位傳道授業(yè)解惑，提升財務管理人員應對新問題的能力水平;與專業(yè)機構的交流學習，主要是指與會計師事務所等單位的聯系交流，提升本單位財務管理人員的專業(yè)化技能。

（四）多措并舉完善內控

首先是加強基層事業(yè)單位負責人的內控意識。在事業(yè)單位內部新的改革措施得以推進與落實，首要事項是單位一把手對此項工作的理解與認識能夠到位，才能夠推進整個單位落實與執(zhí)行新改革措施。為保障基層事業(yè)單位內部控制落實到位并有效執(zhí)行，應該對單位領導班子加強內部控制管理技能方面的培訓，從而使得單位領導班子能夠切實使對本單位的財務會計報告的完整性、真實性擔負起應該擔負的責任，并推動內控制度體系建設。在單位領導班子內控培訓落實到位后，對于一些人員數量、職能部門較多的基層事業(yè)單位，內控培訓工作還可以適時延伸至單位中層干部，從而形成更為良好的內控環(huán)境。其次是實現基層事業(yè)單位內控人員職務分離。即使基層事業(yè)單位在一些財務管理崗位上面臨著事多人少的局面，但是，還是應該通過內部控制制度的設計，實現重點核心崗位內控人員的職務分離。比如要實現管理錢、賬、物的人員職務分離，從而實現不同的人員在彼此制約中發(fā)展。最后是完善基層事業(yè)單位內控體系建設。一是要進一步完善基層事業(yè)單位內控體系制度建設，要適時對單位內部的財務工作、審批手續(xù)、報銷程序等財務制度進行修訂完善，尤其是要注意單位內控制度與上級改革舉措之間的銜接，一旦上位內控制度發(fā)生變化，要能夠及時有效響應，制定新的制度，同時，還可以適時編印單位內部內控制度匯編等文件，下發(fā)至各二級機構，方便其學習與執(zhí)行。二是要適時加強內部審計，除了接受上級單位的審計外，為更好地實現單位財務管理目標，基層事業(yè)單位也可以在接受上級審計之前，邀請第三方事務所進行審計，及時改進與調整不合規(guī)、不合理的地方。

四、結束語

當然，新時代，加強基層事業(yè)單位財務管理，還要與時俱進將其與政府其他方面的改革舉措配套起來，在實踐中不斷地研判新的問題，探究新的舉措，將其財務管理水平提升至新的更高的水平，為基層事業(yè)單位有效運轉提供堅強有力保障，為發(fā)展社會事業(yè)、推動社會進步提供貢獻更大的力量。

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