非法捕撈水產(chǎn)品檢察公益訴訟中損害認(rèn)定及生態(tài)修復(fù)問題探析

陳勇　遇立峰

摘 要：檢察機(jī)關(guān)在辦理非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案時，面臨損害后果確定難、生態(tài)修復(fù)方式及具體實施方案確定難等辦案難點。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮相關(guān)行政機(jī)關(guān)的專業(yè)作用，結(jié)合行政執(zhí)法過程中的相關(guān)資料認(rèn)定損害后果，依托行政主管機(jī)關(guān)確定生態(tài)修復(fù)方案，切實提升辦案質(zhì)效，維護(hù)國家利益和社會公共利益。

關(guān)鍵詞：刑事附帶民事公益訴訟 非法捕撈水產(chǎn)品 損害認(rèn)定 生態(tài)修復(fù)

一、基本案情及辦理過程

2019年5月至6月間，封某某組織褚某某、李新某、李忠某、趙某某、孫某某等在禁漁期內(nèi)，在山東省威海市石島附近海域和煙臺市龍口海域非法捕撈水產(chǎn)品，共捕撈水產(chǎn)品6000余斤，涉案價值為12萬余元，其中孫某某于2019年5月至6月間，參與非法捕撈良魚2000余斤，之后其退出非法捕撈水產(chǎn)品作業(yè)。封某某為非法捕撈水產(chǎn)品作業(yè)的組織者，提供網(wǎng)、柴油、供給等，并負(fù)責(zé)收購及銷售非法捕撈的水產(chǎn)品。褚某某為船長，負(fù)責(zé)指揮李新某、李忠某、趙某某、孫某某等進(jìn)行放網(wǎng)等具體捕撈作業(yè)，平時也幫忙收網(wǎng)、摘魚，李新某、李忠某、趙某某、孫某某負(fù)責(zé)放網(wǎng)、摘魚、收網(wǎng)等。2019年6月，褚某某、李新某、李忠某、趙某某4人在龍口海區(qū)非法捕撈水產(chǎn)品時，被龍口市海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察大隊當(dāng)場抓獲。

龍口市海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察大隊對現(xiàn)場進(jìn)行了勘驗，對違法行為人制作了筆錄，并拍照取證。2019年6月，龍口市海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察大隊立案調(diào)查。2019年6月，龍口市海洋發(fā)展和漁業(yè)局聘請龍口市價格認(rèn)證中心對褚某某等所捕獲的漁獲物良魚、馬步魚、鲅魚、鮐魚的價格進(jìn)行鑒定，龍口市價格認(rèn)證中心于當(dāng)月出具《價格認(rèn)定結(jié)論書》。2019年7月，龍口市海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察大隊將該案移交龍口市公安局，龍口市公安局于當(dāng)日立案偵查，后將該案移送龍口市人民檢察院（以下簡稱“龍口市院”）審查起訴。龍口市院刑事檢察部門在履行審查起訴職責(zé)過程中，認(rèn)為該案符合公益訴訟案件立案線索要求，遂將該案線索移交公益訴訟檢察部門。公益訴訟檢察部門審查后，認(rèn)為封某某、褚某某等非法捕撈水產(chǎn)品，破壞了漁業(yè)資源和海洋生態(tài)環(huán)境，損害了社會公共利益，依法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事侵權(quán)賠償責(zé)任，遂于2020年3月將該案作為刑事附帶民事公益訴訟案件立案。

2020年3月，龍口市院在正義網(wǎng)發(fā)布公告，告知法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起民事公益訴訟。公告期滿，沒有符合條件的社會組織提起民事公益訴訟，社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。經(jīng)龍口市院委托，2020年4月，龍口市海洋發(fā)展和漁業(yè)局出具《龍口市2020年海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)增殖放流項目實施方案》，明確生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用以及增殖放流具體實施方案。龍口市院就封某某、褚某某等非法捕撈水產(chǎn)品損害公益一案，于2020年5月向人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求依法判令6被告通過增殖放流方式，修復(fù)被其犯罪行為損害的漁業(yè)資源和海洋生態(tài)環(huán)境，如不能恢復(fù)原狀，封某某、褚某某、李新某、李忠某、趙某某應(yīng)對受損的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用10萬元承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，孫某某應(yīng)對其中的4.2萬元承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。2020年8月，人民法院判決支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請求。

二、非法捕撈水產(chǎn)品公益訴訟案件辦理難點

（一）損害后果確定難

如何確定破壞生態(tài)環(huán)境行為損害后果是辦理破壞生態(tài)環(huán)境類案件的要點和難點。[1]首先，在禁漁期內(nèi)非法捕撈水產(chǎn)品行為使海洋漁業(yè)資源遭受損失，但該損失如何確定存在難點。在封某某、褚某某等非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案件中，涉及的水產(chǎn)品如良魚、馬步魚、鮐魚、鲅魚等具有鮮活、易損、對交易時效性要求高、市場價格易變動性等特點，且行為人捕撈次數(shù)多、間隔時間長，非法捕撈水產(chǎn)品已被銷售，又缺乏會計憑證等原始賬目材料，案涉水產(chǎn)品的價值認(rèn)定難度大。其次，在生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《環(huán)境損害鑒定評估推薦機(jī)構(gòu)名錄》中，具有法定鑒定資質(zhì)的第三方鑒定評估機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，難以滿足檢察機(jī)關(guān)辦案中不斷增長的鑒定及評估需求。最后，生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估委托程序復(fù)雜，鑒定評估結(jié)果差異性大。生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估指鑒定評估機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序和方法，綜合運用科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識，調(diào)查污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害情況，分析污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害間的因果關(guān)系，評估污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為所致生態(tài)環(huán)境損害的范圍和程度，確定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)至基線并補(bǔ)償期間損害的恢復(fù)措施，量化生態(tài)環(huán)境損失數(shù)額的過程。同一件生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估案件，因檢察機(jī)關(guān)委托的鑒定機(jī)構(gòu)不同，或者檢察機(jī)關(guān)委托同一鑒定機(jī)構(gòu)，但該鑒定評估機(jī)構(gòu)采取的鑒定評估方法不同（包括但不限于非貨幣化評估方法、虛擬治理成本法等），生態(tài)環(huán)境資源價值核算差異，可能導(dǎo)致同一生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估案件最終鑒定評估的數(shù)額有較大差異。

（二）生態(tài)修復(fù)方式及具體實施方案確定難

非法捕撈水產(chǎn)品行為會損害漁業(yè)資源及水生生物的多樣性，損害國家和社會公共利益，檢察機(jī)關(guān)在辦理此類案件時，除嚴(yán)格適用法律外，還應(yīng)在辦案中貫徹恢復(fù)性司法理念，在訴訟請求中提出生態(tài)修復(fù)相關(guān)內(nèi)容，明確生態(tài)修復(fù)方式及具體實施方案，如是否可以采用增殖放流方式以及具體怎樣實施等。而因客觀條件限制，檢察機(jī)關(guān)辦案人員普遍不具有確定具體生態(tài)修復(fù)方式及把控時間節(jié)點的相關(guān)專業(yè)知識。

三、損害后果及生態(tài)修復(fù)方案的確定

為有效解決上述問題，龍口市院在辦理封某某、褚某某等非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案件過程中，注重加強(qiáng)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)的溝通、協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的專業(yè)作用，從而有效破解了侵權(quán)事實及損害后果認(rèn)定難、生態(tài)修復(fù)方案確定難等辦案難點，為刑事附帶民事公益訴訟案件的成功辦理奠定了基礎(chǔ)。

（一）結(jié)合行政執(zhí)法過程中的相關(guān)資料認(rèn)定損害后果

在本案中，龍口市海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察大隊在執(zhí)法現(xiàn)場及時制作現(xiàn)場筆錄，拍攝執(zhí)法現(xiàn)場照片，并對當(dāng)事人非法捕撈的水產(chǎn)品、作案工具等證據(jù)及時進(jìn)行了固定。2019年6月，龍口市海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察大隊對封某某、褚某某等非法捕撈水產(chǎn)品案立案調(diào)查。為確定行政處罰數(shù)額，龍口市海洋發(fā)展和漁業(yè)局聘請龍口市價格認(rèn)證中心對褚某某等所捕獲的漁獲物良魚、馬步魚、鲅魚、鮐魚的價格進(jìn)行鑒定，價格認(rèn)定基準(zhǔn)日是2019年6月16日，價格認(rèn)定目的是確定涉案標(biāo)的于基準(zhǔn)日時的價格，認(rèn)定方法為市場法;此次價格認(rèn)定將龍口市海洋發(fā)展和漁業(yè)局提出的價格認(rèn)定事項及提供的相關(guān)資料作為主要依據(jù)之一。龍口市價格認(rèn)證中心于當(dāng)月出具《價格認(rèn)定結(jié)論書》，認(rèn)定2019年5月7日至6月16日期間，褚某某等共出海作業(yè)7次，共捕撈違規(guī)漁獲物6242斤，結(jié)合5月份、6月份市場平均價格，良魚98931元（4711斤×21元/斤）、馬步魚18568元（844斤×22元/斤）、鮐魚6825元（455斤×15元/斤）、鲅魚3712元（232斤×16元/斤），共計造成損害128036元。2019年7月，龍口市海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察大隊經(jīng)調(diào)查，結(jié)合《價格認(rèn)定結(jié)論書》內(nèi)容，對封某某、褚某某等非法捕撈水產(chǎn)品的行為造成的生態(tài)損害進(jìn)行認(rèn)定，并出具涉嫌非法捕撈調(diào)查報告，認(rèn)定2019年5月至6月期間，封某某、褚某某等共捕撈違規(guī)漁獲物6242斤。龍口市院在提起刑事附帶民事公益訴訟時，綜合龍口市海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察大隊所固定證據(jù)及所出具的涉嫌非法捕撈調(diào)查報告，認(rèn)定封某某、褚某某等非法捕撈水產(chǎn)品行為造成漁業(yè)資源損害，價值為128036元。

（二）依托行政主管機(jī)關(guān)確定生態(tài)修復(fù)方案

為科學(xué)、及時確定生態(tài)修復(fù)方案，龍口市院在上級檢察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，委托龍口市海洋發(fā)展和漁業(yè)局出具生態(tài)修復(fù)方案。龍口市海洋發(fā)展和漁業(yè)局負(fù)責(zé)組織實施漁業(yè)捕撈許可、休漁禁漁、漁船檢驗等制度，負(fù)責(zé)全市漁業(yè)資源、水生生物濕地、水產(chǎn)種質(zhì)資源和水生野生動植物保護(hù)工作[2]，其在海洋資源及海洋生態(tài)保護(hù)方面具有較高的專業(yè)度，由其就生態(tài)修復(fù)問題出具意見具有合理性和可行性。

經(jīng)龍口市院委托，2020年4月，龍口市海洋發(fā)展和漁業(yè)局出具《龍口市2020年海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)增殖放流項目實施方案》。為盡快修復(fù)生態(tài)環(huán)境，龍口市海洋發(fā)展和漁業(yè)局結(jié)合所聘請的龍口市價格認(rèn)證中心出具的《價格認(rèn)定結(jié)論書》中關(guān)于“封某某、褚某某等人非法捕撈水產(chǎn)品案涉案價值約12.8萬元，且捕撈品種均為非常規(guī)魚苗培育品種”的認(rèn)定，根據(jù)龍口市當(dāng)?shù)睾Ｑ笊锲贩N并結(jié)合成活率、生長周期，以及山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的相關(guān)規(guī)定，確定了增殖放流的具有同等海洋生態(tài)價值的魚苗種類和具體數(shù)量，即建議放流魚類苗種11.25萬尾，總價值10萬元。具體而言，計劃在龍口海域放流魚苗11.25萬尾，其中放流規(guī)格全長≥40mm黑鯛魚苗6.25萬尾，放流規(guī)格全長≥50mm牙鲆魚苗5萬尾。龍口市海洋發(fā)展和漁業(yè)局將通過詢價方式，由煙臺市內(nèi)有黑鯛、牙鲆魚苗種生產(chǎn)資質(zhì)的育苗企業(yè)承擔(dān)放流任務(wù)，放流海域為龍口近海。在具體時間安排上，5月初，對有生產(chǎn)黑鯛、牙鲆苗種資質(zhì)的育苗企業(yè)進(jìn)行詢價;4月-7月，生產(chǎn)黑鯛、牙鲆苗種的育苗企業(yè)進(jìn)行苗種繁殖;6月-7月，對增殖水域水溫、水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，隨時掌握放流條件;7月31日前，進(jìn)行苗種的檢驗檢疫并進(jìn)行放流。

龍口市海洋發(fā)展和漁業(yè)局在前期定價、評估的基礎(chǔ)上，確定生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用以及增殖放流具體實施方案，具有很強(qiáng)的操作性。在庭審過程中，辦案檢察官針對封某某、褚某某等侵害海洋生態(tài)環(huán)境、損害國家利益和社會公共利益以及應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任等方面發(fā)表意見，并結(jié)合本案案情，積極開展“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，人人有責(zé)”法治宣傳。經(jīng)過檢察官的釋法說理，封某某、褚某某等人充分意識到其非法捕撈水產(chǎn)品行為對生態(tài)環(huán)境的損害，表示愿意賠償，并主動向人民法院繳納1萬元人民幣的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用。在案件審結(jié)后，龍口市院對生態(tài)損害修復(fù)問題進(jìn)行了跟蹤落實。

檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是保護(hù)國家利益和社會公共利益的重要力量，要積極回應(yīng)人民關(guān)切，聚焦人民群眾關(guān)心的環(huán)境問題，在辦案中貫徹恢復(fù)性司法理念，堅持“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”的生態(tài)檢察模式，實現(xiàn)懲治犯罪和修復(fù)生態(tài)相統(tǒng)一。在辦案中，要牢固樹立“雙贏多贏共贏”理念，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通、協(xié)作，形成公益訴訟案件辦理合力。