檢察公益訴訟參與傳統(tǒng)村落保護(hù)的探索

吳開艷 郭付明 丁舒

摘 要：傳統(tǒng)村落蘊(yùn)藏著豐富的歷史信息和文化景觀，是鄉(xiāng)村歷史、文化、自然遺產(chǎn)的“活化石”和“博物館”。納入《中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄》的傳統(tǒng)村落屬于環(huán)境保護(hù)法所規(guī)定的“環(huán)境”范圍。地方政府及其相關(guān)職能部門對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)未依法履行監(jiān)管、保護(hù)職責(zé)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮行政公益訴訟職能督促其依法履職。對(duì)具有一定普遍性的問題，可以結(jié)合辦案促進(jìn)相關(guān)政策轉(zhuǎn)化和地方立法完善。案件辦理過程中，要注重以人民為中心，平衡好傳統(tǒng)文化保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正落實(shí)好我國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：行政公益訴訟 傳統(tǒng)村落保護(hù) 地方立法 鄉(xiāng)村振興

一、基本案情與檢察機(jī)關(guān)履職情況

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，傳統(tǒng)村落文化載體功能和原生風(fēng)貌功能日益衰落，傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展面臨諸多現(xiàn)實(shí)問題。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，改善人居環(huán)境，助力脫貧攻堅(jiān)，2018年3月黔東南州人民檢察決定開展傳統(tǒng)村落保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。

貴州省黔東南州有409個(gè)村入選《中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄》，榕江縣栽麻鎮(zhèn)宰蕩、歸柳是以侗族人口為主的少數(shù)民族村寨，2012年、2016年分別被列入 “中國(guó)傳統(tǒng)村落”名錄，兩個(gè)侗寨完好保持木質(zhì)結(jié)構(gòu)小青瓦房。檢察機(jī)關(guān)在走訪過程中發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)侗寨均無“中國(guó)傳統(tǒng)村落”保護(hù)標(biāo)識(shí)，也沒有落實(shí)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃和控制性保護(hù)措施。因缺乏政府引導(dǎo)，村民翻修舊房和新建住房處于無序狀態(tài)，如修建水泥磚混結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)的房屋取代木質(zhì)瓦房，大面積使用瓷磚、涂料、鋁合金等新建材，房頂加蓋彩色鐵皮瓦或彩釉瓦等，部分村民私自占用農(nóng)田、河道、溪流建房，嚴(yán)重破壞了中國(guó)傳統(tǒng)村落的整體風(fēng)貌，損害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

2018年4月，榕江縣人民檢察院決定立案調(diào)查。調(diào)查核實(shí)過程中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)傳統(tǒng)村落遭受破壞的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了勘驗(yàn)拍照，詢問了村民及政府工作人員，查閱了《中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄》及傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)范性文件?；静槊鳎涸月殒?zhèn)人民政府未按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國(guó)家文物局《關(guān)于做好中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施工作的意見》，未對(duì)宰蕩侗寨和歸柳侗寨實(shí)行掛牌保護(hù)，未依法落實(shí)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃和控制性保護(hù)措施，未開展傳統(tǒng)村落保護(hù)宣傳、管理和引導(dǎo)工作，村民擅自新建、改建、擴(kuò)建（構(gòu)）筑物，破壞傳統(tǒng)村落格局和整體風(fēng)貌。

2018年5月7日，榕江縣人民檢察院向榕江縣栽麻鎮(zhèn)人民政府發(fā)出檢察建議，建議對(duì)宰蕩侗寨和歸柳侗寨兩個(gè)傳統(tǒng)村落依法履行保護(hù)監(jiān)管職責(zé)。榕江縣栽麻鎮(zhèn)人民政府未對(duì)檢察建議作書面回復(fù)。榕江縣人民檢察院分別于7月3日、7月18日兩次向該鎮(zhèn)政府催辦，仍未得到回復(fù)。通過訴前調(diào)查取證，榕江縣人民檢察院認(rèn)定栽麻鎮(zhèn)人民政府在收到檢察建議后，未采取有效措施積極履職，村民違章建筑數(shù)量不減反增，破壞傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌的違法行為持續(xù)存在，社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。經(jīng)層報(bào)貴州省人民檢察院批準(zhǔn)，由于沒有先例可循，對(duì)案件存在一定爭(zhēng)議，特別是傳統(tǒng)村落等人文遺跡是屬于等內(nèi)領(lǐng)域還是等外領(lǐng)域，在辦案當(dāng)中存在兩種意見，一種觀點(diǎn)是傳統(tǒng)村落屬于《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第2條中列明的“環(huán)境”范疇，是影響人類生存和發(fā)展的人文遺跡。另一種觀點(diǎn)是屬于等外領(lǐng)域，傾向于文物遺產(chǎn)保護(hù)的范圍。經(jīng)研判并與管轄法院溝通，最終明確傳統(tǒng)村落等人文遺跡屬于環(huán)境資源領(lǐng)域。因傳統(tǒng)村落風(fēng)貌保護(hù)涉及農(nóng)村違建問題，事關(guān)人民群眾切身利益，且該類行為在傳統(tǒng)村落具有一定的普遍性，起訴后是否在整改，是否會(huì)涉及涉檢信訪問題。針對(duì)這一問題，榕江縣人民檢察院主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委政府進(jìn)行匯報(bào)爭(zhēng)取支持，同時(shí)向栽麻鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)闡述了公益訴訟制度設(shè)計(jì)的初衷爭(zhēng)取理解，主動(dòng)做好人民群眾的普法和宣傳工作，爭(zhēng)取群眾支持，制定風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，保障了辦案效果。

2018年12月28日，榕江縣人民檢察院根據(jù)行政訴訟集中管轄的規(guī)定，向黎平縣人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)榕江縣栽麻鎮(zhèn)人民政府對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)村落宰蕩侗寨和歸柳侗寨不依法履行監(jiān)管職責(zé)行為違法;責(zé)令榕江縣栽麻鎮(zhèn)人民政府對(duì)破壞中國(guó)傳統(tǒng)村落宰蕩侗寨、歸柳侗寨整體風(fēng)貌的違法行為繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)。2019年2月27日，黎平縣人民法院公開開庭審理了本案。榕江縣人民檢察院出示了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查圖片、走訪當(dāng)?shù)卮迕褚约罢ぷ魅藛T的調(diào)查筆錄，提供了中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄等相關(guān)書證，證實(shí)宰蕩侗寨和歸柳侗寨已被列為“中國(guó)傳統(tǒng)村落”，因違章建設(shè)致使整體風(fēng)貌受到嚴(yán)重破壞的客觀事實(shí)。榕江縣人民檢察院認(rèn)為，依據(jù)《貴州省傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展條例》等規(guī)定，栽麻鎮(zhèn)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展負(fù)有法定監(jiān)管職責(zé)，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)訴前建議，仍未采取積極有效的監(jiān)管措施，傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌仍在遭受破壞。經(jīng)庭審質(zhì)證，栽麻鎮(zhèn)人民政府對(duì)于未依法履職的事實(shí)予以認(rèn)可，但提出傳統(tǒng)村落的保護(hù)需要多部門協(xié)調(diào)配合，村民保護(hù)傳統(tǒng)村落的意識(shí)淡薄，保護(hù)傳統(tǒng)村落與村民改善生活條件的需求存在現(xiàn)實(shí)矛盾。榕江縣人民檢察院答辯指出，根據(jù)《貴州省傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展條例》的規(guī)定，栽麻鎮(zhèn)人民政府是本行政區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)村落保護(hù)工作的責(zé)任者，對(duì)破壞傳統(tǒng)村落的違法行為負(fù)有不可推卸的監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)認(rèn)為，應(yīng)協(xié)調(diào)各職能部門形成保護(hù)合力，加大力度發(fā)展生態(tài)旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，讓村民共享傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展帶來的紅利和成果。榕江縣人民政府對(duì)該案非常重視，專門通知了全縣傳統(tǒng)村落村村干和相關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人到法庭參與旁聽，切實(shí)增強(qiáng)了大家對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)意識(shí)。經(jīng)依法審理，法院當(dāng)庭作出判決，全部支持檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求，栽麻鎮(zhèn)人民政府當(dāng)庭表示不上訴。

判決后，栽麻鎮(zhèn)人民政府認(rèn)真制定整改方案，聯(lián)合相關(guān)縣直部門對(duì)破壞宰蕩侗寨和歸柳侗寨風(fēng)貌的行為進(jìn)行專項(xiàng)整改，并以點(diǎn)帶面對(duì)全鎮(zhèn)所有傳統(tǒng)村落進(jìn)行全面整治，拆除了多處違章建筑，改善了傳統(tǒng)村落的基礎(chǔ)設(shè)施，該鎮(zhèn)傳統(tǒng)村落的面貌煥然一新。該鎮(zhèn)的宰蕩、歸柳、大利等傳統(tǒng)村落已成為榕江的旅游名片，多所大學(xué)在此設(shè)立學(xué)生寫生基地，許多中外游客慕名而來。栽麻鎮(zhèn)人民政府也因此成為了保護(hù)傳統(tǒng)村落的典范。

二、辦案中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題

（一）領(lǐng)域的確定

本案的立案時(shí)間為2018年4月，彼時(shí)公益訴訟檢察制度全面實(shí)施不到一年，距黨的十九屆四中全會(huì)（2019年10月）強(qiáng)調(diào)“拓展公益訴訟案件范圍”還有一年半之久，各地辦案范圍多數(shù)還停留在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食藥品安全保護(hù)等傳統(tǒng)領(lǐng)域。榕江縣人民檢察院發(fā)現(xiàn)該案件線索時(shí)，對(duì)于傳統(tǒng)村落等人文遺跡屬于等內(nèi)領(lǐng)域還是等外領(lǐng)域的把握并不確定，案件定性是辦案中首先需要解決的突出問題，如認(rèn)定屬于“等外”則需要履行相對(duì)嚴(yán)格的內(nèi)部審批程序。在辦理該案的過程中，通過貴州省、州、縣三級(jí)檢察院同步研判、并征求住建等主管部門意見，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第2條規(guī)定：“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等”，最終決定將本案涉及的傳統(tǒng)村落保護(hù)納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，通過辦案實(shí)踐將公益訴訟擴(kuò)展至人文環(huán)境領(lǐng)域。辦案團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，將傳統(tǒng)村落納入檢察公益訴訟監(jiān)督范圍，督促各職能部門履行保護(hù)職責(zé)，有利于促進(jìn)傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)保護(hù)與合理利用，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

（二）風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防

對(duì)于本案的辦理，榕江縣人民檢察院主要從兩方面考慮辦案風(fēng)險(xiǎn)。一方面，傳統(tǒng)村落保護(hù)涉及農(nóng)村違建問題，在貴州當(dāng)?shù)夭糠謧鹘y(tǒng)村落具有一定的普遍性，事關(guān)人民群眾的切身利益，可能會(huì)引發(fā)抵觸和涉檢信訪問題。在辦理該案的過程中對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的考量、對(duì)群眾的調(diào)查走訪、對(duì)百姓真正在乎的痛點(diǎn)、難點(diǎn)的把握需要著重注意。辦案過程中，雙語檢察官用侗語跟群眾交流，拉近了距離，取得了群眾的信任，使調(diào)查取證工作得以順利進(jìn)行。溝通中，栽麻鎮(zhèn)歸柳村村民委員會(huì)主任多次提到：村內(nèi)人口較多，許多農(nóng)戶的住房非常緊張希望改善住房條件;村民希望改善居住環(huán)境，可以建一個(gè)新區(qū)疏解村里住房密集的情況，但從政策上講開發(fā)新區(qū)易破壞生態(tài)環(huán)境，暫時(shí)難以實(shí)現(xiàn)。榕江縣人民檢察院辦案團(tuán)隊(duì)了解這些情況后，由檢察長(zhǎng)牽頭主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委政府進(jìn)行匯報(bào)爭(zhēng)取支持，向栽麻鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)闡述公益訴訟制度設(shè)計(jì)的初衷爭(zhēng)取理解。同時(shí)，制作風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，主動(dòng)做好人民群眾工作，加強(qiáng)釋法說理，爭(zhēng)取了群眾的理解支持。另一方面，傳統(tǒng)村落保護(hù)案件較少，對(duì)于當(dāng)?shù)氐臋z、法機(jī)關(guān)來講都是新課題，法律供給方面存在不足，起訴后法院是否支持，都是檢察機(jī)關(guān)面臨的難題。由于總體法律依據(jù)不完善，在監(jiān)督范圍、立案標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查取證、訴訟等環(huán)節(jié)都缺乏有效的實(shí)體和程序法律依據(jù)，榕江縣人民檢察院主動(dòng)與法院進(jìn)行溝通，通過訴前會(huì)議歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)，補(bǔ)充印證材料，有效避免了分歧，確保了辦案效果。

（三）判決后的整改落實(shí)

栽麻鎮(zhèn)人民政府在相關(guān)部門配合下，積極對(duì)轄區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)村落進(jìn)行整改，使傳統(tǒng)村落面貌煥然一新。為了規(guī)范傳統(tǒng)村落村民建房的引導(dǎo)，榕江縣人民檢察院積極與榕江縣自然資源、住建、規(guī)劃等部門溝通，邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行論證，推動(dòng)制定了《侗族民居修繕與建設(shè)導(dǎo)引》。整改后宰蕩侗寨和歸柳侗寨已經(jīng)成為榕江旅游的兩張名片，但傳統(tǒng)村落違建問題的根源在于如何處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，如何激發(fā)人民群眾保護(hù)傳統(tǒng)村落的內(nèi)生動(dòng)力。針對(duì)這一問題，秉承保護(hù)與發(fā)展的理念，榕江縣人民檢察院促成多所高校在涉案侗寨設(shè)置寫生基地，很多中外游客慕來此旅游，當(dāng)?shù)厝罕姀闹蝎@益，激發(fā)了他們保護(hù)傳統(tǒng)村落的內(nèi)生動(dòng)力，真正實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏共贏的辦案效果。本案的成功辦理也對(duì)黔東南州檢察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)村落保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)起到了示范和推動(dòng)作用，此后，黔東南州院聯(lián)合相關(guān)部門在雷山縣開展適度旅游促發(fā)展試點(diǎn)，幫助村完善了村規(guī)民約并協(xié)調(diào)爭(zhēng)取建設(shè)資金1700萬元。同時(shí)，為充分發(fā)揮村民自治，黎平縣檢察院在述洞村設(shè)立傳統(tǒng)村落檢察聯(lián)絡(luò)室，成立了以寨老為首的傳統(tǒng)村落保護(hù)組織，激發(fā)村民內(nèi)生動(dòng)力，將“要我保護(hù)”變成“我要保護(hù)”。

（四）推動(dòng)地方相關(guān)立法

該案系全國(guó)首例保護(hù)傳統(tǒng)村落案，引起國(guó)家住建部的關(guān)注和認(rèn)可，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被《人民日?qǐng)?bào)》《檢察日?qǐng)?bào)》《貴州改革》等媒體廣泛報(bào)道。黔東南州檢察院聯(lián)合相關(guān)部門將相關(guān)民間傳說及檢察辦案實(shí)踐拍攝成微電影《我是檢察官之古寨新傳》，有力提升了傳統(tǒng)村落的知名度，這一工作也得到了當(dāng)?shù)厝罕姷膹V泛好評(píng)。在得到社會(huì)廣泛關(guān)注支持，法律效果、社會(huì)效果良好的契機(jī)下，2019年9月，黔東南州人民檢察院就傳統(tǒng)村落保護(hù)向州人大作專題報(bào)告，并提出地方立法完善建議。2020年4月29日，《黔東南苗族侗族自治州民族文化村寨保護(hù)條例》（2008年9月1日施行）修訂審議通過，確立了傳統(tǒng)村落分級(jí)、分類保護(hù)原則，進(jìn)一步明確了各相關(guān)部門職責(zé)，并增加規(guī)定了“檢察機(jī)關(guān)針對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或行政不作為，破壞傳統(tǒng)村落、損害國(guó)家利益或社會(huì)公共利益的，可以依法提起行政公益訴訟”相關(guān)條款，成為全國(guó)首個(gè)以地方立法的方式明確支持檢察機(jī)關(guān)用公益訴訟保護(hù)傳統(tǒng)村落的規(guī)定。可以說，本案的辦理探索了一條從實(shí)踐辦案到推動(dòng)立法完善的公益保護(hù)路徑。

三、價(jià)值探究及相關(guān)思考

傳統(tǒng)村落具有豐富的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和獨(dú)特的民族地域特色，是民族的魂、文化的根、國(guó)家的財(cái)富、世界的瑰寶。近年來，傳統(tǒng)村落文化載體功能和原生風(fēng)貌功能日益衰落，一些獨(dú)具特色的民族傳統(tǒng)村落在發(fā)展中遭到破壞或消失，成為全人類難以彌補(bǔ)的文化遺產(chǎn)損失，傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展面臨諸多現(xiàn)實(shí)問題。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要合理確定村莊布局分類，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，加強(qiáng)分類指導(dǎo)”[1]。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家和社會(huì)公共利益的守護(hù)者，對(duì)于傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)村落的保護(hù)責(zé)無旁貸。

（一）檢察公益訴訟參與傳統(tǒng)村落保護(hù)的價(jià)值

人類的生活環(huán)境包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，法律對(duì)環(huán)境的保護(hù)都是從自然環(huán)境、生存環(huán)境開始，逐漸過渡到對(duì)社會(huì)環(huán)境、人文環(huán)境的關(guān)注和保護(hù)，這體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文明的進(jìn)步。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民群眾對(duì)美好生活的需求既包括物質(zhì)生活的豐富，也包括精神生活的提升。公益訴訟檢察在重點(diǎn)保護(hù)自然環(huán)境的前提下，擴(kuò)展探索保護(hù)人文環(huán)境、物質(zhì)、非物質(zhì)的文化成果，與當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義法治的發(fā)展階段及人民群眾的需要是相一致的。因此，公益訴訟檢察所涵蓋的環(huán)境范疇理應(yīng)更廣闊、更全面，保護(hù)好人文環(huán)境等普通個(gè)人訴訟難以發(fā)揮統(tǒng)籌作用的環(huán)境內(nèi)容，對(duì)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)、堅(jiān)定人民文化自信有著重要意義，也有利于合理分配和利用司法資源，體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)，對(duì)于文化的延續(xù)和可持續(xù)發(fā)展都有著重要價(jià)值。

（二）檢察公益訴訟制度在文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落保護(hù)方面的優(yōu)勢(shì)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。在近幾年的全國(guó)兩會(huì)上，多位全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員專門就文化遺產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟提出建議和提案;住建部等部門也高度關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域的檢察公益訴訟實(shí)踐并專門開展調(diào)研，希望借力檢察公益訴訟職能共同加強(qiáng)傳統(tǒng)村落等文化遺產(chǎn)的保護(hù);《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》（下稱《意見》）等一系列中央會(huì)議和文件都強(qiáng)調(diào)拓展公益訴訟案件范圍。綜合上述各方面現(xiàn)實(shí)條件和機(jī)遇，檢察機(jī)關(guān)是在正確的時(shí)機(jī)及時(shí)參與到文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落保護(hù)工作當(dāng)中，真正體現(xiàn)了以法治思維和法治方式促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。具體來講，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)揮行政公益訴訟職能作用，通過訴前磋商、圓桌會(huì)議、公開聽證等方式，督促行政機(jī)關(guān)厘清職能，解決“九龍治水”難題 。此外，還可以向行政部門提供法律支持，形成推動(dòng)治理與保護(hù)的合力。在民事公益訴訟當(dāng)中，檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)破壞、損毀文化遺產(chǎn)的個(gè)人或單位提起訴訟，使其承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。

（三）地方性法規(guī)是檢察公益訴訟辦案中的重要依據(jù)

地方性法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，雖然對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)等文化遺產(chǎn)的保護(hù)沒有專門在民事訴訟法、行政訴訟法中加以詳細(xì)規(guī)定，但檢察機(jī)關(guān)積極運(yùn)用好地方性法規(guī)、現(xiàn)有政策等，也能夠增強(qiáng)辦案依據(jù)的充分性、合理性，增強(qiáng)法律支撐。以本案為例，貴州省累計(jì)724個(gè)村寨列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，數(shù)量居全國(guó)第一，黔東南苗族侗族自治州累計(jì)409個(gè)傳統(tǒng)村落，居中國(guó)市（州、地、盟）第一。貴州省頒布的《貴州省傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展條例》《黔東南苗族侗族自治州民族文化村寨保護(hù)條例》，規(guī)定了縣級(jí)以上有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行傳統(tǒng)村落（民族文化村寨）保護(hù)職責(zé)，并明確“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展的具體工作。”針對(duì)行政機(jī)關(guān)不嚴(yán)格依法履職、導(dǎo)致傳統(tǒng)村落受到破壞的情形，檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟職能為切入點(diǎn)，將公益訴訟和貫徹地方立法相結(jié)合，圍繞突出問題開展公益訴訟監(jiān)督，更好地促進(jìn)了相關(guān)問題的解決。

（四）檢察公益訴訟辦案要始終堅(jiān)持以人民為中心，鞏固訴訟監(jiān)督成果

辦理公益訴訟案件的本質(zhì)是以人民為中心，不能為了辦案而辦案，不能因追求環(huán)境美麗和諧而偏離根本、引發(fā)民怨，群眾想要改善房屋質(zhì)量和居住條件是合情合理的，檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)傳統(tǒng)村落的同時(shí)注重從根本上找原因，推動(dòng)滿足人民群眾切實(shí)的生產(chǎn)生活需求是必須要考慮的。辦案過程中，榕江縣人民檢察院積極與縣自然資源、住建、規(guī)劃等部門溝通，邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行論證，推動(dòng)制定了《侗族民居修繕與建設(shè)導(dǎo)引》，對(duì)于榕江縣傳統(tǒng)村落存在的問題及修繕措施、新建居民示范等方面進(jìn)行了詳細(xì)梳理與規(guī)劃。在導(dǎo)引中標(biāo)明“新建民居應(yīng)是村民自主建造的產(chǎn)物”“不應(yīng)是大量復(fù)制的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，要因使用者不同而呈現(xiàn)差異性”“成為傳統(tǒng)民居的延續(xù)，繼承傳統(tǒng)基質(zhì)”。該導(dǎo)引既有助于延續(xù)傳統(tǒng)民居的風(fēng)貌，又滿足了村民改善房屋質(zhì)量和居住條件的現(xiàn)實(shí)需求。因本案及相關(guān)保護(hù)傳統(tǒng)村落的公益訴訟案件的成功辦理，促成了后續(xù)一系列立法、政策的出臺(tái)，解決了百姓的實(shí)際困難和需求，這是本案最大的意義所在，也是檢察公益訴訟的價(jià)值所在。

傳統(tǒng)村落是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分，該案的成功辦理對(duì)類似的歷史文化名村、少數(shù)民族特色村寨、特殊人文遺跡保護(hù)保護(hù)都具有一定的借鑒意義。對(duì)于推動(dòng)環(huán)境整治，發(fā)揮公益訴訟檢察職能服務(wù)鄉(xiāng)村振興也具有一定的借鑒意義。檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中，要始終圍繞中心工作、服務(wù)中心工作，找準(zhǔn)公益訴訟的監(jiān)督切入點(diǎn)，注重辦案實(shí)效，推動(dòng)法律完善，營(yíng)造全社會(huì)共同參與傳統(tǒng)村落等文化遺產(chǎn)保護(hù)的良好氛圍。