數(shù)字化行政檢察的基層探索

唐陸奇　胡龍飛

摘 要：檢察機(jī)關(guān)全面融入數(shù)字化改革，既是一項重大政治任務(wù)，也是找準(zhǔn)檢察數(shù)字化改革方向的必然要求。目前基層檢察院數(shù)字化行政檢察面臨著傳統(tǒng)的辦案模式不利于監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)、行政檢察業(yè)務(wù)與技術(shù)應(yīng)用銜接不暢通、技術(shù)協(xié)助數(shù)據(jù)資源匱乏、現(xiàn)有行政檢察對數(shù)字化改革的需求與供給不匹配等問題。為解決上述問題，可通過成立數(shù)字化行政檢察辦案小組、“技術(shù)內(nèi)腦”和“人力外腦”合作配合分析研判、優(yōu)化工作模式等舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)和技術(shù)應(yīng)用等方面融合發(fā)展，以此推動形成行政檢察監(jiān)督新格局。

關(guān)鍵詞：行政檢察 數(shù)字賦能 實踐探索 未來展望

黨的十九屆五中全會明確提出，建設(shè)數(shù)字中國，加快數(shù)字化發(fā)展。作為“四大檢察”之一的行政檢察，如何運用數(shù)字化改革推動形成行政檢察監(jiān)督新格局，成為新時代行政檢察需要解決的緊迫難題。本文以近年來諸暨市人民檢察院辦理的數(shù)字化行政檢察案件為例，從制度和實踐層面探尋數(shù)字化行政檢察轉(zhuǎn)型路徑。

一、數(shù)字化改革與數(shù)字化行政檢察

數(shù)字化是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的強(qiáng)大動能，也是推動社會生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑發(fā)生系統(tǒng)性深刻變革的巨大力量。國家層面上，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》單設(shè)以“加快數(shù)字發(fā)展 建設(shè)數(shù)字中國”[1]為主題的獨立篇章。地方層面上，以浙江為例，浙江省召開2021年全省數(shù)字化改革大會，將數(shù)字化改革列為“數(shù)字浙江”建設(shè)的新階段，對政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)行拓展和升級，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略舉措。[2]

檢察機(jī)關(guān)全面融入數(shù)字化改革，既是一項重大政治任務(wù)，也是找準(zhǔn)檢察數(shù)字化改革方向的必然要求。“數(shù)字檢察”的提出，是近年來檢察權(quán)運行在數(shù)字化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)下發(fā)生的系統(tǒng)性變革成果，是落實最高人民檢察院“服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、推動檢察工作自身高質(zhì)量發(fā)展”部署的具體行動。行政檢察是一項極具中國特色的司法制度。新時代行政檢察職能范圍、方式、手段和作用領(lǐng)域等均發(fā)生了一定變化的。[3]

在上述背景下，以數(shù)字化技術(shù)輔助行政檢察業(yè)務(wù)的全面開展，充分利用大數(shù)據(jù)，人工智能等技術(shù)手段，優(yōu)化行政檢察工作模式，改變以往傳統(tǒng)辦個案方式，在數(shù)字化改革大背景下做實做強(qiáng)行政檢察，這就是本文所探討的“數(shù)字化行政檢察”。

二、數(shù)字化行政檢察面臨的難題

目前檢察機(jī)關(guān)辦理的行政檢察監(jiān)督案件包括對生效判決、裁定、調(diào)解書的監(jiān)督，對行政程序中審判人員違法的監(jiān)督，對行政執(zhí)行活動的監(jiān)督，行政爭議實質(zhì)性化解等，基層人民檢察院在辦案中面臨以下難題：

（一）傳統(tǒng)“數(shù)量驅(qū)動、案卷審查”辦案模式不利于行政檢察監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)

檢察院受理的行政生效裁判結(jié)果監(jiān)督案件少，案源分布呈“倒三角”，這帶來的直接后果，就是基層檢察院辦理的行政生效裁判結(jié)果監(jiān)督案件數(shù)量極少。主要原因就是傳統(tǒng)的“數(shù)量驅(qū)動、案卷審查”的辦案模式導(dǎo)致。該辦案模式要求配置數(shù)量足夠多的行政檢察辦案人員，通過調(diào)取法院大量的行政訴訟類及行政非訴類案卷，采用人工閱卷審查的辦案方式，找出行政訴訟中是否存在違反法律程序或者審執(zhí)人員違法線索，再根據(jù)案卷審查中可能存在線索進(jìn)行調(diào)查核實是否成案。但是在基層檢察院中大部分檢察干警以辦理刑事案件為主，抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成專職行政檢察團(tuán)隊少之又少。同時該模式還要求檢察官具有深厚的行政法類理論功底和較強(qiáng)的偵查經(jīng)驗，實踐中很多基層檢察院獨立的行政檢察科室都沒有。這種“數(shù)量驅(qū)動、案卷審查”模式的弊端明顯，造成的是可成案線索發(fā)現(xiàn)不足，精力和時間被浪費在堆積如山的案卷遴選中。

（二）行政檢察業(yè)務(wù)與技術(shù)應(yīng)用銜接不暢通造成技術(shù)協(xié)助數(shù)據(jù)資源匱乏

以筆者所在的基層人民檢察院為例，檢察信息技術(shù)人員配置較少，政法編制只有1個，在未來數(shù)字化信息化檢察改革契機(jī)下，要加大對數(shù)字檢察人才的培養(yǎng)儲備。并且，目前基層人民檢察院中現(xiàn)有的信息技術(shù)人員主要是服務(wù)檢察統(tǒng)一軟件系統(tǒng)后臺維護(hù)及個人計算機(jī)維修，很少開展信息化技術(shù)化數(shù)據(jù)框架搭建工作。比如，從近幾年績效考核規(guī)定來看，上級部門考核基層人民檢察院仍存在以技術(shù)軟件應(yīng)用為主，弱化業(yè)務(wù)部門需求導(dǎo)向，使得各科室辦理業(yè)務(wù)時各自為政，部分檢察應(yīng)用軟件存在面子工程，實際應(yīng)用不佳，無法實現(xiàn)數(shù)字碰撞、頭腦風(fēng)暴等業(yè)務(wù)與技術(shù)的高科技合作趨勢。而現(xiàn)有的技術(shù)協(xié)助所依據(jù)的數(shù)據(jù)資源局限于中國裁判文書網(wǎng)、政法一體化辦案系統(tǒng)等數(shù)據(jù)資源，其他涉及行政檢察業(yè)務(wù)的技術(shù)協(xié)助則更多停留在理論方面，而非實踐辦案中。

（三）數(shù)字化行政檢察改革需求與供給嚴(yán)重不匹配

在辦理行政生效裁判監(jiān)督案件過程中，面對數(shù)量眾多的案件，如何既快速又簡便提煉出關(guān)鍵信息，從而能精準(zhǔn)提升檢察監(jiān)督效果？這就需要運用大數(shù)據(jù)篩查，同時也離不開法院后臺司法數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。以辦理行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案為例，當(dāng)前運用大數(shù)據(jù)進(jìn)行研判分析被執(zhí)行人員有無財產(chǎn)途徑的方法，僅僅依靠智慧檢務(wù)軟件資源完全不夠，還需要相關(guān)金融系統(tǒng)資源，房屋登記資源等大數(shù)據(jù)材料，這樣才能增強(qiáng)數(shù)字化行政檢察監(jiān)督的精準(zhǔn)性。

三、數(shù)字化行政檢察改革的基層探索

行政檢察領(lǐng)域數(shù)字化改革離不開基層實踐探索，筆者所在的檢察院較早地開展了行政檢察領(lǐng)域的數(shù)字化探索，具體做法如下：

（一）從“數(shù)量驅(qū)動、案卷審查”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)效導(dǎo)向，數(shù)據(jù)賦能”模式

檢察院技術(shù)部門會同行政檢察部門成立數(shù)字化行政檢察辦案小組進(jìn)行專項監(jiān)督，以非訴執(zhí)行監(jiān)督為抓手，重點對被執(zhí)行人相關(guān)信息進(jìn)行摸排調(diào)查，數(shù)據(jù)研判。辦案小組先通過中國裁判文書網(wǎng)篩選未結(jié)案的非訴執(zhí)行線索，調(diào)取400多件行政非訴執(zhí)行案件電子卷宗，聽取申請執(zhí)行人行政機(jī)關(guān)意見，再分工合作運用檢察調(diào)查核實權(quán)摸清被執(zhí)行人情況，利用智慧檢務(wù)提煉被執(zhí)行人信息，最后由技術(shù)部門利用網(wǎng)上協(xié)助系統(tǒng)查詢被執(zhí)行人財產(chǎn)。若被執(zhí)行人有余額或大額交易流水，辦案小組立即發(fā)出檢察建議，要求恢復(fù)執(zhí)行或重點關(guān)注，若相關(guān)賬戶無余額也要求法院窮盡財產(chǎn)調(diào)查措施并按要求發(fā)出限制消費令或納入失信被執(zhí)行人名單。截至目前，筆者所在的檢察院向法院發(fā)出行政檢察建議185份，督促法院追繳行政處罰執(zhí)行款82萬余元，嚴(yán)重打擊老賴行為，取得了良好的社會效果和法律效果。

比如2019年11月初，筆者所在的辦案小組在專項監(jiān)督時發(fā)現(xiàn)一起非訴執(zhí)行案件被執(zhí)行人賬戶異常，立刻啟動該院機(jī)動聯(lián)合調(diào)查隊多次實地赴杭州、寧波調(diào)取有關(guān)金融信息賬號交易等，技術(shù)協(xié)助查詢相關(guān)賬戶，司法會計共同商量對策，電子取證依法核實有關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)法院一執(zhí)行人員可能存在瀆職行為，后再次通過大數(shù)據(jù)研判進(jìn)行深入挖掘，最終依法向法院發(fā)出檢察建議要求對法院執(zhí)行人怠于履職行為作出違紀(jì)處理，實現(xiàn)了基層行政檢察對案監(jiān)督到對人監(jiān)督“零的突破”，體現(xiàn)辦一案、牽一串、治一片的大數(shù)據(jù)監(jiān)督規(guī)模效應(yīng)。

（二）“技術(shù)內(nèi)腦”和“人力外腦”合作配合

利用線上大數(shù)據(jù)共享與線下檢察官實地辦案經(jīng)驗有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查優(yōu)勢。以辦理陳某某不服原諸暨市國土資源局土地確權(quán)行政生效裁判監(jiān)督案為例。檢察院充分運用智慧檢務(wù)等檢察技術(shù)展開調(diào)查，多次實地勘察，運用無人機(jī)進(jìn)行高空拍攝、高清測繪，視頻取證。同時本案涉及到許多土地管理、登記、測繪等專業(yè)性很強(qiáng)業(yè)務(wù)知識，檢察院積極與外單位如土地測繪部門合作，虛心接受土地資源方面專家建議。需要調(diào)取衛(wèi)星圖時，就利用網(wǎng)絡(luò)形式向所在省國土勘驗部門遠(yuǎn)程協(xié)作調(diào)取。在技術(shù)協(xié)助不到位時，又充分發(fā)揮人力作用，諸暨市檢察院多次赴外地實地調(diào)查，把“技術(shù)內(nèi)腦”和“人力外腦”結(jié)合起來，共同研究分析案情，提升研究該案調(diào)查證據(jù)的切入程度。最終所發(fā)出再審檢察建議被諸暨市人民法院采納并改判。該案的成功辦理離不開數(shù)字化科技手段的運用，從而有效破解司法實務(wù)難題，這也是檢察技術(shù)與檢察業(yè)務(wù)配合，線上數(shù)據(jù)分析與線下辦案人員合作的結(jié)果。

（三）積極轉(zhuǎn)變司法理念，優(yōu)化工作模式

當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)對人類的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了顛覆式改變，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督司法理念也需要進(jìn)行調(diào)整和變革。諸暨市人民檢察院計劃于2021年在市法院設(shè)立檢察官辦公室，進(jìn)一步暢通檢察院法院之間的法律文書、檔案材料、案件卷宗等相關(guān)內(nèi)容的無障礙調(diào)閱綠色通道，并逐步共享法院司法大數(shù)據(jù)、行政執(zhí)法數(shù)字資源等，建立數(shù)字化檢察系統(tǒng)大數(shù)據(jù)網(wǎng)格資源。下一步，本院行政檢察人員將和信息技術(shù)人員繼續(xù)合作組建行政檢察“阿里云”數(shù)據(jù)體系，在司法實踐中攻堅數(shù)字化檢察技術(shù)問題或技術(shù)難點，業(yè)務(wù)驅(qū)動數(shù)字賦能監(jiān)督。

四、數(shù)字化行政檢察的未來展望

利用數(shù)字化改革契機(jī)，補齊行政檢察短板，做實行政檢察工作，技術(shù)協(xié)助與行政檢察的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，能夠逐步完善現(xiàn)有技術(shù)協(xié)助司法資源，提高精準(zhǔn)監(jiān)督，為推動“四大檢察”融合發(fā)展和協(xié)同發(fā)展打好基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)基層行政檢察數(shù)字化創(chuàng)新

檢察機(jī)關(guān)可以利用基層行政檢察起步弱，需要技術(shù)辦案的契機(jī)，建立健全與業(yè)務(wù)部門、外單位的協(xié)作配合機(jī)制，發(fā)揮數(shù)字化行政檢察監(jiān)督的示范引領(lǐng)作用。以往基層檢察機(jī)關(guān)技術(shù)部門人員工作更多是在辦公室或單位內(nèi)從事計算機(jī)硬軟件維護(hù)，但現(xiàn)在需要利用移動互聯(lián)網(wǎng)端信息技術(shù)發(fā)展時機(jī)“走出去”，去行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等部門協(xié)助辦案，在實踐中檢驗數(shù)字化行政檢察等技術(shù)手段存在的問題。通過數(shù)字化互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)幫助，在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中完善數(shù)字化，利用數(shù)據(jù)資源逐步完善行政檢察大數(shù)據(jù)、云計算監(jiān)督平臺，大膽探索推進(jìn)數(shù)字法治體系建設(shè)，創(chuàng)新具有科技特色的數(shù)字檢務(wù)。

（二）重視檢察技術(shù)與檢察業(yè)務(wù)復(fù)合型人才培養(yǎng)

檢察系統(tǒng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的改革，使檢察業(yè)務(wù)分工越來越細(xì)，但這不利于未來數(shù)字檢察的改革。檢察技術(shù)與業(yè)務(wù)的發(fā)展是并重的，在重視檢察技術(shù)人員配置基礎(chǔ)上，更要注重檢察業(yè)務(wù)與檢察技術(shù)復(fù)合型人才的培養(yǎng)，使數(shù)字檢察與“四大檢察”業(yè)務(wù)并重。只有優(yōu)秀的復(fù)合型人才越來越多，才能主動作為，不斷激發(fā)數(shù)字檢察的動力、活力，“跨”和“融”不斷結(jié)合培養(yǎng)儲備“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”復(fù)合型技術(shù)人才，才能打造大數(shù)據(jù)監(jiān)督模式，不斷優(yōu)化數(shù)字檢察，為基層法律監(jiān)督提供強(qiáng)有力支持，真正以數(shù)字化改革撬動基層法律監(jiān)督，開創(chuàng)現(xiàn)代化檢察大數(shù)據(jù)監(jiān)督新局面。