基層檢察機關辦理民事訴訟監(jiān)督案件息訴工作路徑分析

沈佼

摘 要：基層檢察機關辦理民事訴訟監(jiān)督案件中，不支持監(jiān)督申請案件占了較大比例。加強對不支持監(jiān)督申請案件的息訴工作，化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，具有十分重要的現(xiàn)實意義。當前，不支持監(jiān)督申請案件息訴難度加大，在辦案中應當樹立監(jiān)督與息訴并重的理念，強化專業(yè)素養(yǎng)，注重職業(yè)風貌，精準分析當事人心理，實行案件全程動態(tài)分析評估，重點把控案件受理、審查及答復三個節(jié)點，疏通信息源頭，規(guī)范案件審查，強化釋法說理，加強內(nèi)外協(xié)作，形成息訴工作合力。

關鍵詞：基層檢察機關 不支持監(jiān)督申請民事案件 息訴工作 民事檢察

一、當事人申請檢察監(jiān)督常見心理分析

當事人申請檢察監(jiān)督時或多或少都帶有自己的情緒，表現(xiàn)為平和、憂傷、失落、暴躁、激動等，而當事人的心理狀態(tài)與息訴工作難易有直接關聯(lián)。實際辦案中息訴工作比較困難的，當事人主要有以下幾種心理表現(xiàn)：

（一）心理預期高

民事訴訟法第209條對當事人申請檢察監(jiān)督設立了再審前置程序，當事人不服法院生效民事裁判的，需經(jīng)法院再審程序后才能到檢察機關申請監(jiān)督。檢察機關成為申訴人心中最后的燈塔，這時徹底化解矛盾難以依靠單純的說服教育，檢察機關息訴工作難度加大。[1]這種情形下申請人對檢察機關抱有強烈期許，一旦監(jiān)督申請未獲支持極容易心理失衡。如新明公司因與晨佳公司合伙協(xié)議糾紛涉訴，又與雙方合作工程涉及的工作人員陳某、趙某因不當?shù)美m紛而涉訴，[2]三起訴訟新明公司均敗訴，申請再審又均被駁回，最終向檢察機關申請監(jiān)督成為其最后的希望，在檢察機關不支持其監(jiān)督申請后抵觸情緒嚴重，給息訴工作帶來較大難度。

（二）先入感受強

申請人向檢察機關申請執(zhí)行監(jiān)督和審判程序違法監(jiān)督的案件，在法院審理、執(zhí)行過程中一般都已經(jīng)向法院提出過書面或口頭異議而未獲支持。實踐中在法官工作方法欠妥、未能及時疏導等情形下，申請人往往會認為法官偏袒對方，其受到了不公正的待遇，正當權益未能得到法律保護，在向檢察機關申請監(jiān)督時內(nèi)心已積有怨氣。此時，在最終監(jiān)督申請得不到支持的情形下，容易產(chǎn)生極端情緒，引發(fā)信訪甚至不良事件。如天福小區(qū)業(yè)委會與張某申請恢復原狀糾紛，[3]該業(yè)委會認為法院在審理過程中存在超期辦案、偏袒被告的行為，在與法官溝通無果后轉(zhuǎn)而向檢察機關申請監(jiān)督，此時其腦海中已形成了法官辦案不公正的主觀認識，給檢察機關釋法說理增添極大保障。

（三）認識有誤區(qū)

一方面當事人的法律素養(yǎng)普遍提高，另一方面當事人對訴訟及執(zhí)行的相關法律規(guī)定了解不深不細，容易產(chǎn)生認識誤區(qū)，固執(zhí)己見，不易溝通。還有的當事人申請監(jiān)督理由并不充分，因申請檢察監(jiān)督無需成本，為了充面子、賭閑氣等申請監(jiān)督，往往揪住案件中的某個點不放，聽不進說明與解釋。

二、做好民事申請監(jiān)督案件息訴工作的基礎

為做好不支持監(jiān)督申請民事案件息訴工作，辦案人員需要從主觀意識、能力、作風等方面予以提升，概括為以下三個方面：

（一）提高思想認識，樹立監(jiān)督與息訴并重的辦案理念

化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定，是民事檢察工作的重要職責。做好息訴工作一方面可以維護社會穩(wěn)定和諧，另一方面，可以減少無理纏訴、越級上訪等情況，節(jié)約司法資源，維護法律尊嚴。辦案人員在依法履行法律監(jiān)督職責的同時，要充分認識做好息訴工作是講政治、顧大局的體現(xiàn)，是以人民為中心的辦案理念在實踐中的運用，在依法監(jiān)督的同時注重矛盾化解，做好當事人息訴工作。體現(xiàn)到個案中，就是針對個案具體情況厘清申請人負面情緒的成因，采取相應對策化解矛盾，促成案結(jié)事了。

（二）注重職業(yè)風貌，堅持法理與情理融合

建立司法同理心，秉持平等真誠、尊重理解的態(tài)度，以公正、客觀的立場，加強與當事人的溝通，注重不良情緒疏解及正面引導。加強工作責任心，除依法審查案件、做出決定外，不就案辦案，對不支持監(jiān)督申請的案件結(jié)合法理與人情進行剖析，鼓勵申請人跳出案件本身、回歸正常工作與生活，積極消除漫長訴訟帶來的負面影響，體現(xiàn)檢察溫度和人文關懷，從而提升檢察工作公信力和親和力。

（三）強化專業(yè)素養(yǎng)，提升辦案能力

當事人申請監(jiān)督，目的是檢察機關啟動監(jiān)督程序，而不僅僅是尋求安慰。因此，除了以良好的儀表、耐心的解答拉近與當事人之間的距離外，更需要向申請人展現(xiàn)專業(yè)素養(yǎng)，獲取信任。除了法律專業(yè)知識外，面對形形色色的申請人，辦案人員還需要掌握相關社會學科、心理知識等，豐富人生閱歷，提高應變能力。高度重視釋法說理工作，力爭說清、說透、說通，引導當事人接受處理決定。

三、做好民事申請監(jiān)督案件息訴工作的節(jié)點梳理

當事人申請監(jiān)督案件從決定受理時起就進入檢察辦案環(huán)節(jié)，從受理到審查、答復的各個環(huán)節(jié)均應當對當事人的動態(tài)進行分析評估，實行案件全程監(jiān)控。辦案人員在辦案各環(huán)節(jié)中，均應注重對申請人的情緒引導。對于監(jiān)督申請人負面情緒與涉訴矛盾的化解不應僅僅集中于不支持監(jiān)督申請決定作出后的接訪階段，在木已成舟的結(jié)局面前，矛盾化解與情緒疏導工作較為艱巨。矛盾化解與情緒疏導應貫穿于辦案人員接收案件之初、審查案件之中、不支持監(jiān)督申請決定作出之前以及不支持監(jiān)督申請決定作出之后。[4]

在具體辦案過程中，尤其是要把控好受理關、審查關和答復關三個節(jié)點。具體注意以下幾個方面：

（一）在案件受理節(jié)點，要做到關口前移，疏通信息源頭

在控告申訴檢察、民事檢察部門之間建立工作常態(tài)化聯(lián)系制度，負責控告申訴檢察的部門在審核當事人申請監(jiān)督案件是否符合受理條件時，應當對申請材料的完整性予以審核，如監(jiān)督申請書上有無申請人簽名、委托代理手續(xù)是否齊全、送達地址及聯(lián)系方式是否明確、相關法律文書及證據(jù)材料有無提交等，對申請監(jiān)督材料不齊備的要求申請人限期補齊，一方面避免受理后移交負責民事檢察的部門審查時因通知當事人補交材料引起不滿，另一方面也避免將不符合受理條件的案件予以受理。負責控告申訴檢察部門對新受理的申請監(jiān)督案件，發(fā)現(xiàn)申請人有過激言語行為傾向的，或者系上訪老戶的，應及時將情況反饋民事檢察部門，并提示注意防范化解信訪風險，民事檢察部門及時掌握第一手信息，增加工作的預見性、針對性。

（二）在案件審查節(jié)點，要規(guī)范案件審查工作，增強群眾對案件處理決定的認可度

1.規(guī)范辦案流程，確保案件審查告知、回避、調(diào)查核實、集體討論、請示匯報、辦案期限等相關規(guī)定落實到位，保證民事檢察案件審查的程序正當性，以程序公正促實體公正，增強當事人對檢察機關的信任度。

2.合理運用調(diào)查核實權，提升辦案質(zhì)效。辦案人員應聽取當事人意見，第一時間向申請人了解情況，明晰案件爭議焦點和矛盾所在，摸清申請人的性格特征、家庭情況及思想動態(tài)等，對申請人狀態(tài)進行分析評估，做到心中有數(shù)。發(fā)現(xiàn)矛盾隱患較大的，及時匯報并與相關職能部門進行對接，相互協(xié)調(diào)，共同開展工作。同時，通過細致的調(diào)查工作，打消申請人顧慮，得到申請人認同。如錢某申請執(zhí)行監(jiān)督案，[5]錢某稱被執(zhí)行人鄉(xiāng)下房屋快要拆遷，但被執(zhí)行人已經(jīng)做好手續(xù)準備把拆遷費給親戚，以此規(guī)避執(zhí)行，其向法院反映后法院不予理睬。針對此情況，辦案人員前往被執(zhí)行人所在村進行實地調(diào)查，經(jīng)詢問村干部，了解到被執(zhí)行人房屋并未列入拆遷計劃，錢某掌握的信息有誤。之后辦案人員向錢某告知了情況。又如汪某因與某典當公司典當糾紛一案不服法院判決向檢察機關申請監(jiān)督案，[6]辦案人員找汪某調(diào)查時，汪某稱原審訴訟系委托代理人參加，其對案件審理情況并不清楚，對敗訴很冤枉。在向檢察機關申請監(jiān)督時，汪某專門聘請了外地律師，并書面申請檢察機關調(diào)查核實。辦案人員深入開展了一系列調(diào)查核實工作，多次在電話里溝通，幾次當面接待汪某及委托律師，詳細解答她們提出的問題，雖然最后案件作出不支持決定，由于前期溝通及調(diào)查工作到位，汪某及委托律師表示接受。

3.堅持隨案釋法，引導申請人形成合理心理預期。在案件審查過程中，向當事人講解實體法律及訴訟程序等相關規(guī)定，說明調(diào)查核實過程、檢察機關審查范圍、監(jiān)督條件等，與當事人加強溝通，因勢利導做好工作。如張某因黃某與徐某民間借貸糾紛申請監(jiān)督案，[7]張某主觀意識很強，針對原審判決提出若干疑問，認為不需要查證即可根據(jù)相關疑點直接認定該案系虛假訴訟。為此辦案人員進行了調(diào)查核實，并與張某保持溝通，向其解釋法律規(guī)定并對其疑問一一解答，最終該案做出不支持決定時，張某未提出異議。又如前述天福小區(qū)業(yè)委會申請審判程序違法監(jiān)督案，申請人代表揚言檢察機關如不予監(jiān)督將信訪至上一級，辦案人員堅持隨問隨解答，及時告知審查情況、講解法律規(guī)定，該案在作出不支持決定后申請人未再信訪。

4.對當事人有和解意愿的，積極促成和解。當事人雙方達成和解能夠有效化解矛盾，徹底解決糾紛。因此，在案件審查過程中，對于有和解意思表示的當事人，檢察機關可以積極搭建橋梁，為雙方營造和諧溝通、平等協(xié)商的機會，促成雙方在法律的尺度內(nèi)達成和解，化干戈為玉帛，從根源上解決紛爭。如程某某道路交通事故人身損害賠償糾紛執(zhí)行監(jiān)督案，[8]程某某系外地打工者，申請執(zhí)行賠償款十年未有結(jié)果，與被執(zhí)行人家人有多次激烈爭執(zhí)，情緒極度不穩(wěn)定。辦案人員多次聯(lián)系被執(zhí)行人及家人，反復做思想工作，最終促成雙方就賠償達成和解，取得了較好的社會效果。

（三）在案件答復節(jié)點，善于運用多種方式，強化釋法說理效果

1.提高不支持監(jiān)督申請決定書制作質(zhì)量，加強文書釋法說理。釋法說理是指檢察機關在工作中就其作出決定的事項所依據(jù)的法律及事由進行分析論證及解釋說明。這其中的“法”是指決定作出所依據(jù)的法律根據(jù)，而“理”一般指事理、法理和情理。[9] 在制作不支持監(jiān)督申請決定書時，主要結(jié)合案件事實、爭議焦點及申請監(jiān)督理由，闡述法律適用、裁判依據(jù)、監(jiān)督條件及不支持監(jiān)督的理由。法律規(guī)定解釋要清晰嚴謹，行文要簡明扼要，詳略得當。對于法院在訴訟過程中存在的表述不當、錯別字等可以不作闡述。文字表述上注意客觀中性，語氣切忌教條生硬。多使用柔性證言，如并無不當、并無明顯不當、并無充分證據(jù)予以證明等。準確使用法律術語，做到邏輯清晰，層次清楚。

2.對于申請人委托有代理人的申請監(jiān)督案件，可以借助申請人對委托代理人的信任，在向代理人釋法說理、使其認可處理結(jié)果的基礎上請其協(xié)助做好申請人工作。如黃某某認為法院執(zhí)行其與某集團公司聯(lián)營合同糾紛案違法申請執(zhí)行監(jiān)督案，[10]黃某某系外地人，為此事向多個部門寫信，其向檢察機關申請監(jiān)督后委托律師代理其申訴。辦案人員經(jīng)審查認為法院不存在違法行為，在與律師取得聯(lián)系后詳細予以解釋，該律師認可檢察機關處理意見并表示愿意配合做好黃某某工作，黃某某最終接受了檢察機關處理決定。

3.從解決問題的角度出發(fā)，提供法律政策服務，為當事人尋找救濟途徑。如王某申請執(zhí)行監(jiān)督案，[11]王某認為被執(zhí)行人秦某有房產(chǎn)，但法院未予執(zhí)行。經(jīng)查，秦某名下并無房產(chǎn)，王某所稱房產(chǎn)系秦某夫妻向他人購買的農(nóng)村宅基地房屋，因房屋買賣系私下交易、未辦理產(chǎn)權變更登記，故法院無法對該房產(chǎn)予以執(zhí)行。但該房產(chǎn)已實際由秦某夫妻占有使用并部分予以出租，所得租金收入可予以執(zhí)行，辦案人員告知王某可據(jù)此向法院申請恢復執(zhí)行。此外，在工作中，還要加強與司法、民政等部門的溝通與協(xié)作，對于確系因案致貧等生活存在困難的當事人，及時提供司法救濟或其他社會保障渠道，多措并舉，合力化解社會矛盾。[12]

4.對具備條件的民事訴訟監(jiān)督案件進行公開聽證，邀請人大代表、人民監(jiān)督員、專家咨詢委員或者基層組織人員等參加聽證，對涉案事實、證據(jù)及適用法律進行公開陳述、示證和辯論，充分聽取當事人及與會人員的意見，以公開聽證提升執(zhí)法公信力，樹立檢察機關是監(jiān)督者而非當事人代言人的公正形象，最終達到理順當事人情緒，化解矛盾糾紛、案結(jié)事了息訴止訪的目的。

5.加強內(nèi)部協(xié)作配合，共同做好息訴工作。根據(jù)最高人民檢察院相關工作會議紀要精神，負責控告申訴檢察與民事檢察的部門共同做好息訴工作?？馗嫔暝V檢察部門是息訴的責任主體，民事檢察部門配合共同做好釋法說理、息訴罷訪工作。在實踐中，應當加強部門間的協(xié)作配合，明確職責分工，完善溝通協(xié)調(diào)及處理機制，避免出現(xiàn)相互推諉，銜接不暢的情形，共同做好釋法勸解工作，形成內(nèi)部息訴工作合力。

四、做好不支持監(jiān)督申請民事案件息訴工作的注意事項

（一）堅持原則，不能僅僅為了息訴而息訴

辦案人員在做息訴工作時，應當堅持依法處理、實事求是的原則，對申請人明之以法，曉之以理，動之以情，有理有據(jù)闡明事實和處理結(jié)論，對申請人提出過分要求的不放棄原則、輕易退讓，做到息訴工作有理有法有據(jù)。

（二）健全考核制度，提升辦案三個效果的統(tǒng)一

息訴工作與監(jiān)督案件一樣，需要辦案人員耗費大量的時間與精力。監(jiān)督體現(xiàn)了民事檢察工作的“剛性”，息訴則體現(xiàn)了民事檢察工作的“柔性”，其在維護司法公正、維護社會穩(wěn)定方面的價值與作用亦是檢察職能的重要體現(xiàn)。如何在工作業(yè)績中予以體現(xiàn)，在考核中給予科學合理的評價，需要從制度層面進行完善，從而提升辦案人員做好息訴工作的主動性與積極性。

（三）加強對外聯(lián)系，爭取支持配合

息訴工作是一項比較大的綜合工程，需要社會各層面的支持配合。在具體工作中，要根據(jù)案件具體情況，一方面加強與法院的聯(lián)系，了解相關情況，說明主要問題，聽取意見，達成共識，共同做好當事人工作;另一方面加強與人大、政府等相關信訪部門的聯(lián)系，建立信息通報制度，加強協(xié)作配合。對一些影響大、難度高的息訴案件，可以與相關部門進行聯(lián)合答復，增強說服力和息訴效果。