“十四五”時(shí)期國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展路徑及對(duì)策研究
——基于國(guó)家高新區(qū)實(shí)證數(shù)據(jù)分析

谷瀟磊，李 享

（科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心，北京 100045）

黨的十九屆五中全會(huì)謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，將“十四五”規(guī)劃與二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，為中國(guó)擘畫了一幅波瀾壯闊的新圖景[1]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期是中國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。

作為典型的創(chuàng)新資源密集區(qū)和科教資源集聚區(qū)，國(guó)家高新區(qū)經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，走出了一條具有中國(guó)特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化道路[2]?！笆濉币詠?lái)，國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展取得顯著成效，成為地方推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“排頭兵”和“領(lǐng)頭雁”。面向“十四五”時(shí)期，國(guó)家高新區(qū)搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2020〕7號(hào)）相關(guān)要求，深入貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)把創(chuàng)新放在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局核心地位的指導(dǎo)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的發(fā)展定位，搶抓新一輪發(fā)展機(jī)遇，努力建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜創(chuàng)的現(xiàn)代化科技新城。

1 “十三五”以來(lái)國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)展與成效

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益并重，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要力量

國(guó)家高新區(qū)自誕生之日起就肩負(fù)著“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的初心使命，承載著國(guó)家時(shí)代發(fā)展的歷史責(zé)任。通過(guò)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，國(guó)家高新區(qū)不斷培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展。

2019年，全國(guó)169家國(guó)家高新區(qū)的園區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到12.1萬(wàn)億元，園區(qū)生產(chǎn)總值相當(dāng)于全國(guó)GDP的12.3%?！笆濉币詠?lái)，國(guó)家高新區(qū)的園區(qū)生產(chǎn)總值與全國(guó)GDP的比值始終維持在12%左右（見(jiàn)圖1），國(guó)家高新區(qū)集約化發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。2019年，園區(qū)生產(chǎn)總值占其所在城市GDP比重在20%以上的高新區(qū)有52家，較2018年增加6家，國(guó)家高新區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐作用日益凸顯。

圖1 “十三五”以來(lái)國(guó)家高新區(qū)的園區(qū)生產(chǎn)總值及占全國(guó)GDP比重

“十三五”以來(lái)，國(guó)家高新區(qū)經(jīng)濟(jì)體量不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益持續(xù)改善。2019年，國(guó)家高新區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入385549.4億元、工業(yè)總產(chǎn)值240262.0億元、凈利潤(rùn)26097.4億元、上繳稅額18594.3億元、出口總額41371.5億元，較“十二五”末分別實(shí)現(xiàn)年復(fù)合增長(zhǎng)率10.6%、6.1%、12.3%、6.4%和7.0%，國(guó)家高新區(qū)持續(xù)保持中高速增長(zhǎng)[3]（見(jiàn)圖2）。同時(shí)，國(guó)家高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益持續(xù)向好。2019年，國(guó)家高新區(qū)企業(yè)凈利潤(rùn)率6.8%，增長(zhǎng)率20.8%，均較“十二五”末有所提升，人均營(yíng)業(yè)收入由2015年的147.8萬(wàn)元提升至2019年的174.2萬(wàn)元，年復(fù)合增長(zhǎng)率4.2%。勞動(dòng)生產(chǎn)率由2015年的30.3萬(wàn)元/人提升至2019年的36.3萬(wàn)元/人，國(guó)家高新區(qū)逐漸成為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效率的創(chuàng)新高地。

圖2 “十三五”以來(lái)國(guó)家高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化情況

1.2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚

國(guó)家高新區(qū)始終堅(jiān)持推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，持續(xù)營(yíng)造優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能?！笆濉币詠?lái)，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”浪潮帶動(dòng)下，國(guó)家高新區(qū)積極推動(dòng)出臺(tái)有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)，深入完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，助力雙創(chuàng)向縱深發(fā)展。

優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境是創(chuàng)新活動(dòng)所依賴的關(guān)鍵基礎(chǔ)條件，成為高新區(qū)持續(xù)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的有力支撐和保障。國(guó)家高新區(qū)內(nèi)集聚了48.3%的國(guó)家備案眾創(chuàng)空間、54.3%的國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器、74.8%的國(guó)家大學(xué)科技園、43.3%的國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心和69.3%的國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在國(guó)家高新區(qū)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，為國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位、多要素的服務(wù)。同時(shí)，具備研發(fā)、孵化、服務(wù)和投資等功能的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，截至2019年年底，國(guó)家高新區(qū)擁有各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)超過(guò)2000家，其中省級(jí)及以上占比超過(guò)半數(shù)。此外，國(guó)家高新區(qū)不斷加強(qiáng)資源整合能力，通過(guò)提供全方位立體化的服務(wù)，持續(xù)強(qiáng)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的支持。

國(guó)家高新區(qū)持續(xù)推動(dòng)和落實(shí)促進(jìn)雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)發(fā)展的政策措施。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019年，97.1%的國(guó)家高新區(qū)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、提供業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等直接措施支持包括眾創(chuàng)空間在內(nèi)的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)發(fā)展。同時(shí)，國(guó)家高新區(qū)積極通過(guò)財(cái)政科技資金、稅收優(yōu)惠減免等財(cái)政工具支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)發(fā)展，90.6%的高新區(qū)設(shè)立了針對(duì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)扶持資金，其中約三成用于支持創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金。“十三五”以來(lái)，國(guó)家高新區(qū)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金年均增長(zhǎng)超過(guò)34%，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金年均增長(zhǎng)超過(guò)35%，支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的資金年均增長(zhǎng)超過(guò)28%。

1.3 創(chuàng)新資源集聚效應(yīng)明顯，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力顯著

國(guó)家高新區(qū)堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展，不斷推動(dòng)科技創(chuàng)新資源集聚[4]，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！笆濉币詠?lái)，隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不斷優(yōu)化，國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)呈現(xiàn)日趨活躍態(tài)勢(shì)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)高漲，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的參與主體多元化發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的含金量不斷提高，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展活力得到顯著提升。

國(guó)家高新區(qū)一直把培育各類創(chuàng)新主體作為推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的重要工作，通過(guò)政策支撐、環(huán)境優(yōu)化和平臺(tái)搭建等舉措，在創(chuàng)新主體培育方面取得顯著成效。2019年，國(guó)家高新區(qū)的工商注冊(cè)企業(yè)數(shù)量約286.7萬(wàn)家，其中當(dāng)年注冊(cè)企業(yè)占比21.6%，較上年度提升1.4個(gè)百分點(diǎn)。高新區(qū)內(nèi)成長(zhǎng)培育了全國(guó)約40%的高新技術(shù)企業(yè)、30%的科技型中小企業(yè)和68%的科創(chuàng)板上市企業(yè)；同時(shí)，具有成長(zhǎng)速度快、創(chuàng)新能力強(qiáng)、專業(yè)領(lǐng)域新、發(fā)展?jié)摿Υ蟮忍卣鞯牡闪缙髽I(yè)數(shù)超過(guò)3330家，比上年度增長(zhǎng)12.4%，國(guó)家高新區(qū)瞪羚率（瞪羚企業(yè)占全部企業(yè)的比重）持續(xù)維持在高位[5]。2019年，國(guó)家高新區(qū)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出8259.2億元，較上年同比增長(zhǎng)10.8%，占全國(guó)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的48.8%，高新區(qū)企業(yè)創(chuàng)新投入持續(xù)維持在較高水平（見(jiàn)圖3）。

圖3 “十三五”以來(lái)國(guó)家高新區(qū)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出及占全國(guó)比重情況

作為典型的智力密集型園區(qū)，國(guó)家高新區(qū)以優(yōu)質(zhì)政策助力企業(yè)聚集人才，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)助力企業(yè)留住人才，多措并舉持續(xù)激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打造全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。調(diào)查問(wèn)卷顯示，超過(guò)九成的高新區(qū)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向發(fā)布了特殊人才支持計(jì)劃，出臺(tái)了靈活有效的持續(xù)性人才引進(jìn)政策（數(shù)據(jù)來(lái)源：調(diào)查問(wèn)卷；樣本量N=169）?！笆濉币詠?lái)，國(guó)家高新區(qū)企業(yè)從業(yè)人員持續(xù)高質(zhì)量增長(zhǎng)，較“十二五”末年均增長(zhǎng)6.1%；當(dāng)年吸納高校應(yīng)屆畢業(yè)生年均增長(zhǎng)7.4%，越來(lái)越多的高校畢業(yè)生把國(guó)家高新區(qū)企業(yè)作為就業(yè)選擇的重要渠道。高新區(qū)企業(yè)本科以上從業(yè)人員占比較“十二五”末提高5.8個(gè)百分點(diǎn)，科技活動(dòng)人員比例較“十二五”末提高2.9個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖4）。相較于從業(yè)人員年均6.1%的增長(zhǎng)率，本科以上從業(yè)人員年均增長(zhǎng)7.7%，科技活動(dòng)人員年均增長(zhǎng)10%。高新區(qū)企業(yè)在人才隊(duì)伍不斷壯大的同時(shí)，人才結(jié)構(gòu)層次得到不斷優(yōu)化。

圖4 “十三五”以來(lái)國(guó)家高新區(qū)從業(yè)人員變化情況

國(guó)家高新區(qū)不斷提升科技資金投入水平，持續(xù)完善科技金融服務(wù)，逐步建立起多方參與的科技資金投入體系，成為創(chuàng)新能力提升的重要保障。國(guó)家高新區(qū)持續(xù)加大財(cái)政科技投入力度，2019年高新區(qū)財(cái)政科技支出占高新區(qū)財(cái)政支出比例為15.4%，占全國(guó)財(cái)政科技支出比重達(dá)11.9%，分別較“十二五”末提高5個(gè)和5.2個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家高新區(qū)充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入。2019年，高新區(qū)當(dāng)年實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資額接近3.5萬(wàn)億元，實(shí)際使用外資金額3827.6億元，占全國(guó)實(shí)際使用外資金額比重為40.7%，較“十二五”末提高4.3個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，國(guó)家高新區(qū)通過(guò)稅收減免政策激勵(lì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。2019年，國(guó)家高新區(qū)企業(yè)享受各類稅收減免3395.2億元，較“十二五”末年均增長(zhǎng)19.3%。

1.4 創(chuàng)新產(chǎn)出能力不斷提升，創(chuàng)新活動(dòng)績(jī)效表現(xiàn)突出

國(guó)家高新區(qū)始終重視創(chuàng)新成果產(chǎn)出和創(chuàng)新活動(dòng)績(jī)效，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的時(shí)代背景下，國(guó)家高新區(qū)積極構(gòu)建法治化、市場(chǎng)化的一流營(yíng)商環(huán)境，不斷提升創(chuàng)新產(chǎn)出能力，成為全國(guó)創(chuàng)新活動(dòng)最為活躍的區(qū)域之一。

將近半數(shù)國(guó)家高新區(qū)被認(rèn)定為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)（或示范）園區(qū)，另有19家高新區(qū)獲批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。調(diào)查問(wèn)卷顯示，94.7%的國(guó)家高新區(qū)出臺(tái)了促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和實(shí)施的激勵(lì)性政策，且有92.9%的高新區(qū)進(jìn)一步提出對(duì)專利授權(quán)實(shí)施后補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，用以鼓勵(lì)、支持和保護(hù)各類主體的創(chuàng)新成果產(chǎn)出。2019年，國(guó)家高新區(qū)當(dāng)年專利申請(qǐng)77.9萬(wàn)件，其中國(guó)內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)占全國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)總量的28.6%；當(dāng)年專利授權(quán)數(shù)47.6萬(wàn)件，其中國(guó)內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)占全國(guó)比例為37.4%；擁有有效專利236.4萬(wàn)件，其中國(guó)內(nèi)發(fā)明專利占全國(guó)比例為38.4%。與“十二五”相比，國(guó)家高新區(qū)企業(yè)專利申請(qǐng)及授權(quán)量年均增長(zhǎng)率均超過(guò)20%（見(jiàn)圖5）。

圖5 “十三五”以來(lái)國(guó)家高新區(qū)專利產(chǎn)出情況

國(guó)家高新區(qū)高度重視科技成果和先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，多措并舉推進(jìn)技術(shù)交易，提高技術(shù)市場(chǎng)活躍度?！笆濉币詠?lái)，技術(shù)合同交易額呈持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2019年達(dá)到6783.9億元，是“十二五”末的2.5倍。國(guó)家高新區(qū)在不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，堅(jiān)持把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)多樣化和高端化發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道?！笆濉币詠?lái)，國(guó)家高新區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長(zhǎng)率普遍優(yōu)于產(chǎn)業(yè)整體水平，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13.2%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占高新區(qū)總量的比重從“十二五”末的38.3%增長(zhǎng)至2019年的41.4%（見(jiàn)表1）。

表1 “十三五”以來(lái)國(guó)家高新區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)變化情況

1.5 創(chuàng)新開(kāi)放水平持續(xù)提高，持續(xù)參與創(chuàng)新國(guó)際合作

國(guó)家高新區(qū)肩負(fù)推進(jìn)創(chuàng)新國(guó)際合作與全球創(chuàng)新資源整合的使命，通過(guò)產(chǎn)品服務(wù)國(guó)際化、組織國(guó)際化和要素國(guó)際化三者并行，推動(dòng)形成全面開(kāi)放創(chuàng)新新格局。隨著改革開(kāi)放力度不斷深入，“一帶一路”倡議持續(xù)推進(jìn)，國(guó)家高新區(qū)在參與全球創(chuàng)新合作方面扮演著更加重要的角色。

國(guó)家高新區(qū)鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，加快企業(yè)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，重點(diǎn)鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展高附加值的國(guó)際技術(shù)和服務(wù)出口貿(mào)易。2019年，國(guó)家高新區(qū)出口總額4.1萬(wàn)億元，較“十二五”末年均增長(zhǎng)7.0%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口和技術(shù)服務(wù)出口分別較“十二五”末年均增長(zhǎng)9.1%和19.2%。國(guó)家高新區(qū)積極提升和優(yōu)化企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易的水平和層級(jí)，出口總額占全國(guó)貨物及服務(wù)出口的比重從“十二五”末的19.7%提升至2019年的21.6%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口和技術(shù)服務(wù)出口發(fā)展勢(shì)頭表現(xiàn)強(qiáng)勁，占出口總額比重持續(xù)提升（見(jiàn)表2）。

表2 “十三五”以來(lái)國(guó)家高新區(qū)出口結(jié)構(gòu)變化情況

國(guó)家高新區(qū)通過(guò)主動(dòng)鏈接和整合全球創(chuàng)新資源等方式，不斷推動(dòng)國(guó)際科技交流和開(kāi)放合作，外資研發(fā)機(jī)構(gòu)和海外高層次創(chuàng)新人才成為高新區(qū)對(duì)外交流的重要載體和窗口?！笆濉币詠?lái)，國(guó)家高新區(qū)內(nèi)具有承接技術(shù)溢出和轉(zhuǎn)化功能的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量年均增長(zhǎng)超過(guò)14.3%，高新區(qū)實(shí)際使用外商直接投資占全國(guó)比重從“十二五”末的34.8%增長(zhǎng)至40.7%，國(guó)家高新區(qū)越來(lái)越受到外商投資的青睞?！笆濉币詠?lái)，國(guó)家高新區(qū)內(nèi)的留學(xué)歸國(guó)人員年均增長(zhǎng)10.1%，外籍常住員工年均增長(zhǎng)5.1%，國(guó)家高新區(qū)對(duì)國(guó)際高端人才的吸引力持續(xù)加大。

國(guó)家高新區(qū)積極引導(dǎo)企業(yè)走出去開(kāi)展境外投資，鼓勵(lì)加快國(guó)際化步伐，培育國(guó)際化品牌，塑造全球合作優(yōu)勢(shì)。2019年，國(guó)家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)外直接投資額1549.0億元，較“十二五”末年均增長(zhǎng)14.3%，在全國(guó)對(duì)外直接投資出現(xiàn)波動(dòng)的大環(huán)境下，國(guó)家高新區(qū)對(duì)外直接投資額持續(xù)保持增長(zhǎng)。同時(shí)，高新區(qū)通過(guò)設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)、獲取境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)等形式開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)?！笆濉币詠?lái)，國(guó)家高新區(qū)累計(jì)境外研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)年均增長(zhǎng)超過(guò)20%，境外生產(chǎn)制造基地年均增長(zhǎng)19.2%，境外營(yíng)銷服務(wù)機(jī)構(gòu)年均增長(zhǎng)10.3%。國(guó)家高新區(qū)注重高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，擁有境外授權(quán)專利中發(fā)明專利占比超過(guò)77%，當(dāng)年境外注冊(cè)商標(biāo)超過(guò)1萬(wàn)件，國(guó)家高新區(qū)企業(yè)PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量占中國(guó)PCT國(guó)際專利申請(qǐng)數(shù)的44.3%。

2 “十四五”時(shí)期國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，國(guó)家高新區(qū)不論在總量規(guī)模還是創(chuàng)新效率上都具有一定的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，但在發(fā)展過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題和短板，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。國(guó)家高新區(qū)亟需在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的“十四五”時(shí)期進(jìn)行自我革命，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，深刻把握機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，著力解決短板，深入推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，確保開(kāi)好局、起好步，為構(gòu)建新發(fā)展格局貢獻(xiàn)力量。

2.1 “兩個(gè)大局”是新時(shí)代國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

一方面，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變，國(guó)際發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。新冠肺炎疫情為世界經(jīng)濟(jì)和政治格局帶來(lái)的復(fù)雜性和不確定性還在持續(xù)加劇，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈持續(xù)穩(wěn)定性面臨巨大挑戰(zhàn)，國(guó)際產(chǎn)學(xué)研合作、跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移受到明顯制約。同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球范圍內(nèi)加速推進(jìn)?？萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革為國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了寶貴機(jī)遇，數(shù)字化和智慧化賦能為推動(dòng)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)邁向更高層級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，中國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，正在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，“我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)”[6]。國(guó)家高新區(qū)在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局中面臨全新戰(zhàn)略機(jī)遇期，雙循環(huán)發(fā)展新格局為國(guó)家高新區(qū)暢通經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展通道、整合全球創(chuàng)新資源提供了戰(zhàn)略支撐，“四個(gè)面向”為國(guó)家高新區(qū)加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指明了方向，建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)和國(guó)家創(chuàng)新體系也對(duì)國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提出了更高要求和期許。面對(duì)“兩個(gè)大局”，國(guó)家高新區(qū)需要積極應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜困難局面，運(yùn)用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開(kāi)新局。

2.2 區(qū)域間發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象仍然突出，“兩區(qū)定位”為國(guó)家高新區(qū)賦予新的使命和內(nèi)涵

截至目前，國(guó)家高新區(qū)分布在除西藏自治區(qū)以外的其他30個(gè)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)），國(guó)家高新區(qū)在打造區(qū)域性創(chuàng)新增長(zhǎng)極和區(qū)域發(fā)展高地等方面發(fā)揮了帶動(dòng)示范作用。但在高新區(qū)之間依然存在著發(fā)展不平衡、不充分等情況，這種情況不只表現(xiàn)在東西部高新區(qū)之間，也表現(xiàn)在南北方高新區(qū)之間，更表現(xiàn)在新升級(jí)高新區(qū)與穩(wěn)定期高新區(qū)之間。東部地區(qū)70家國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)造的園區(qū)生產(chǎn)總值遠(yuǎn)高于中西部83家高新區(qū)的園區(qū)生產(chǎn)總值之和。高新區(qū)擴(kuò)容升級(jí)以來(lái)，共有115家高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)，雖然數(shù)量上遠(yuǎn)超過(guò)54家發(fā)展穩(wěn)定期高新區(qū)，但經(jīng)濟(jì)體量依然較小。以2019年為例，115家新升級(jí)高新區(qū)營(yíng)業(yè)收入占比不足24%，且表征經(jīng)濟(jì)效益的數(shù)據(jù)指標(biāo)整體低于穩(wěn)定期高新區(qū)，新升級(jí)高新區(qū)需要花較大力氣、較長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，國(guó)家高新區(qū)正邁入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新階段[7]?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》成為國(guó)家高新區(qū)謀劃未來(lái)工作的行動(dòng)指南，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)成為高新區(qū)在新時(shí)代的新使命和新定位[8]。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在對(duì)新時(shí)期國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提出更高要求的同時(shí)，也為國(guó)家高新區(qū)建立更加高效的區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制提供了新的發(fā)展機(jī)遇。進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)家高新區(qū)在本地區(qū)繼續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)示范的同時(shí)，需要在園區(qū)間產(chǎn)業(yè)合作與互補(bǔ)、完善區(qū)域資源分配與補(bǔ)償?shù)确矫孀龀鍪痉敦暙I(xiàn)，國(guó)家高新區(qū)有責(zé)任成為通過(guò)加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的典型樣板。

2.3 高新區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新程度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展注入新動(dòng)力

誕生之初，國(guó)家高新區(qū)乘著改革開(kāi)放的東風(fēng)，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”“走出去”并重，構(gòu)筑開(kāi)放創(chuàng)新高地。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，國(guó)家高新區(qū)迎來(lái)“二次創(chuàng)業(yè)”[9]，部分先進(jìn)高新區(qū)對(duì)標(biāo)世界知名科技園區(qū)，啟動(dòng)“世界一流高科技園區(qū)”行動(dòng)方案，這部分高新區(qū)在一定程度上承擔(dān)起中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的使命。世界知名科技園區(qū)，不論是美國(guó)硅谷、德國(guó)慕尼黑科學(xué)園還是中國(guó)臺(tái)灣新竹科學(xué)園，大都通過(guò)吸引世界一流人才、跨國(guó)公司和知名科研機(jī)構(gòu)來(lái)加強(qiáng)開(kāi)放創(chuàng)新合作和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在這方面國(guó)家高新區(qū)雖然在國(guó)內(nèi)具有一定優(yōu)勢(shì)，但明顯落后于硅谷等世界知名科技園區(qū)。以反映區(qū)域人才國(guó)際化水平的外籍常駐員工和海外留學(xué)歸國(guó)人員占比為例，國(guó)家高新區(qū)的這一比例不到2%，即使東部地區(qū)外向型較好的高新區(qū)這一比例也才勉強(qiáng)突破2%，而美國(guó)硅谷地區(qū)的國(guó)外出生人口占比超過(guò)38%，臺(tái)灣新竹科技園外籍人員占比也超過(guò)6.6%。

根據(jù)當(dāng)前發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，中國(guó)提出加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局[10]?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局為今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家高新區(qū)加大開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展提供了重要機(jī)遇期，有助于國(guó)家高新區(qū)充分依托國(guó)內(nèi)大循環(huán)驅(qū)動(dòng)下巨大的創(chuàng)新潛能和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，牢牢抓住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，為新時(shí)期高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力，助力構(gòu)建更加完備的全國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)。立足當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，進(jìn)而為國(guó)家高新區(qū)推動(dòng)構(gòu)建更加包容、開(kāi)放的國(guó)際化發(fā)展環(huán)境添加活力，有利于高新區(qū)利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)際合作“橋頭堡”的作用，培育國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)高新區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2.4 全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略背景下，高新區(qū)發(fā)展既面臨全新機(jī)遇也面臨諸多挑戰(zhàn)

黨的十九大報(bào)告提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確了堅(jiān)持創(chuàng)新在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。“十四五”規(guī)劃綱要將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)擺在前所未有的重要位置。隨著中國(guó)邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家行列，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”持續(xù)推進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展理念深入人心。在全面創(chuàng)新背景下，各地深入貫徹實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步形成創(chuàng)新發(fā)展“百花齊放”的生動(dòng)局面。如前所述，國(guó)家高新區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展中具有一定先發(fā)優(yōu)勢(shì)，正在邁向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新階段，在此輪全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中同樣占有重要戰(zhàn)略先機(jī)，面臨新一輪重要發(fā)展機(jī)遇。與此同時(shí)，國(guó)家高新區(qū)如何進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)新首位度優(yōu)勢(shì)，成為擺在國(guó)家高新區(qū)面前的一道不得不面對(duì)的考題。當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中，部分國(guó)家高新區(qū)在城市中創(chuàng)新首位度優(yōu)勢(shì)并不明顯，甚至出現(xiàn)與其他功能區(qū)錯(cuò)位發(fā)展區(qū)分度不高、爭(zhēng)搶創(chuàng)新資源的情況。部分城市可能會(huì)存在施政理念轉(zhuǎn)變或者對(duì)高新區(qū)發(fā)展重視不夠等情況，也在一定程度上影響了高新區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的時(shí)代背景下，國(guó)家高新區(qū)如何進(jìn)一步引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，如何深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的相關(guān)要求，如何進(jìn)一步貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是擺在國(guó)家高新區(qū)面前的迫切需要和現(xiàn)實(shí)要求。

3 “十四五”時(shí)期促進(jìn)國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的路徑與對(duì)策

（1）進(jìn)一步聚焦全面深化改革，率先建成適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

國(guó)家高新區(qū)30多年的發(fā)展實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明了只有持續(xù)深化改革探索才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。新時(shí)期，國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展要錨定“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，以《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》為指引，繼續(xù)在推動(dòng)改革創(chuàng)新上下功夫，持續(xù)營(yíng)造適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的生態(tài)環(huán)境。持續(xù)在體制機(jī)制突破、高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境營(yíng)造、加大開(kāi)放創(chuàng)新協(xié)同力度等方面下功夫，通過(guò)加大體制機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，通過(guò)開(kāi)放協(xié)同發(fā)展進(jìn)一步融入全球創(chuàng)新體系，通過(guò)持續(xù)加大創(chuàng)新發(fā)展力度爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)代創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展排頭兵，力爭(zhēng)在“十四五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)的時(shí)期立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，積極探索新型治理模式，持續(xù)深化改革，加強(qiáng)創(chuàng)新政策先行先試，堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)和“四個(gè)面向”，在新一輪改革創(chuàng)新發(fā)展中贏得主動(dòng)、贏得未來(lái)。

（2）進(jìn)一步聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，率先建成適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新體系。

“十四五”時(shí)期，國(guó)家高新區(qū)在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段和新發(fā)展定位，著力完善全面創(chuàng)新體系建設(shè)，持續(xù)加快集聚與培育創(chuàng)新主體，全鏈條構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。搶抓全球第四次工業(yè)革命機(jī)遇，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，持續(xù)做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，形成空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效的規(guī)?；夯?yīng)，構(gòu)建完善適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)技術(shù)供給側(cè)改革，突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，進(jìn)一步完善創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新環(huán)境等創(chuàng)新要素，加快建立完善現(xiàn)代化技術(shù)創(chuàng)新體系，暢通技術(shù)創(chuàng)新需求端與高校、院所基礎(chǔ)研究的對(duì)接渠道，提升技術(shù)轉(zhuǎn)化的有效性和創(chuàng)新資源配置效率。同時(shí)，國(guó)家高新區(qū)應(yīng)該積極參與關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)和創(chuàng)新發(fā)展，有條件的高新區(qū)要積極牽頭或加入現(xiàn)代化重大創(chuàng)新工程，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略制高點(diǎn)，在增強(qiáng)科技自立自強(qiáng)上貢獻(xiàn)更大力量。

（3）進(jìn)一步聚焦綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，率先建成適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的智慧新城。

國(guó)家高新區(qū)走過(guò)了一條“以產(chǎn)促城”的特色城鎮(zhèn)化道路，形成了一批宜居宜業(yè)的科技新城和創(chuàng)新社區(qū)?！笆奈濉睍r(shí)期，為進(jìn)一步滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，國(guó)家高新區(qū)在優(yōu)化空間功能布局的同時(shí)，加快推進(jìn)數(shù)字化和智慧化園區(qū)建設(shè)步伐，通過(guò)完善智能化政務(wù)服務(wù)、智慧化基礎(chǔ)設(shè)施改造和智能化生產(chǎn)制造等方式，搭建美好數(shù)字生產(chǎn)和生活新圖景，以更高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能提升相協(xié)調(diào)，更好地實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)，開(kāi)創(chuàng)產(chǎn)城融合發(fā)展新局面。搶抓“新基建”發(fā)展布局新機(jī)遇，加強(qiáng)新場(chǎng)景布局和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引領(lǐng)新生活、新文明。同時(shí)，探索推進(jìn)高新區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)實(shí)施國(guó)家高新區(qū)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，探索建設(shè)法治治理園區(qū)及“碳中和”示范園區(qū)，進(jìn)一步完善科研、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)留得住高端人才的和諧園區(qū)，加快建設(shè)形成安全、綠色、智慧科技園區(qū)。