蘭德公司運(yùn)作模式對(duì)我國科技型智庫發(fā)展的啟示

高 程，王 玲

（中國科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100038）

蘭德公司（RAND）作為一家全球知名的高端智庫，致力于為全球客戶提供政策咨詢服務(wù)。根據(jù)美國賓夕法尼亞大學(xué)“智庫與公民社會(huì)研究”項(xiàng)目組（TTCSP）發(fā)布的《全球智庫報(bào)告2020》[1]，蘭德公司在2020年全球頂級(jí)智庫綜合榜單上排名第七。蘭德公司創(chuàng)立至今，幫助美國政府應(yīng)對(duì)了一些極具挑戰(zhàn)性的問題，其研究涉及的領(lǐng)域包括政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、社會(huì)等方面，有“大腦集中營”“超級(jí)軍事學(xué)院”的美譽(yù)，并對(duì)美國國際事務(wù)決策產(chǎn)生了重大影響。本文從美國智庫蘭德公司的成立背景、組織架構(gòu)、人員構(gòu)成、運(yùn)行機(jī)制以及服務(wù)模式出發(fā)，對(duì)其進(jìn)行深入的分析研究，以期為我國科技型智庫的發(fā)展帶來一些啟示。

1 蘭德公司運(yùn)營模式分析

1.1 蘭德公司的成立背景

二戰(zhàn)期間，美國開始引進(jìn)運(yùn)籌學(xué)用于作戰(zhàn)指導(dǎo)并取得了一番成績。戰(zhàn)后，美國陸軍航空兵司令、空軍五星上將亨利·阿諾德（Henry Arnold）為了繼續(xù)在軍事中運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)，提出了關(guān)于制定“戰(zhàn)后和下次大戰(zhàn)時(shí)美國研究與發(fā)展計(jì)劃”的建議。1945年10月1日，阿諾德上將和他的顧問愛德華·鮑爾斯（Edward Bowles）以及道格拉斯飛機(jī)公司的創(chuàng)始人唐納德·道格拉斯（Donald Douglas）會(huì)面，并根據(jù)這項(xiàng)建議與道格拉斯公司設(shè)立了“蘭德項(xiàng)目”（Project RAND），該項(xiàng)目的命名實(shí)際上是采用了英語中“Research And Development”的縮寫[2]。1948年，阿諾德上將與福特基金會(huì)舉行了非正式會(huì)談，試圖讓基金會(huì)為蘭德公司提供無息貸款和私人銀行貸款，最終福特基金會(huì)提供了100萬美元的資助。同年5月14日，根據(jù)加州的法律，蘭德公司脫離道格拉斯公司成為一家非營利性的智庫組織。但此時(shí)“蘭德項(xiàng)目”的合同還在道格拉斯飛機(jī)公司，直到1948年11月1日，該合同才被道格拉斯飛機(jī)公司轉(zhuǎn)讓給蘭德公司，蘭德公司至此正式成立。

蘭德公司成立70多年來，堅(jiān)持自身無黨派、非營利的發(fā)展性質(zhì)，并且一直遵循“促進(jìn)科學(xué)、教育和慈善的發(fā)展，維護(hù)美國公共福利和國家安全”的發(fā)展宗旨[3]。此外，蘭德公司還形成了以質(zhì)量和客觀性為核心的價(jià)值觀，通過客觀公正的研究與分析，讓事實(shí)和數(shù)據(jù)在生活中發(fā)揮更大的作用。

目前，蘭德公司的研究業(yè)務(wù)涵蓋以下領(lǐng)域：兒童、家庭與社區(qū)，網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)科學(xué)，教育與掃盲，能源與環(huán)境，健康、保健與老齡化，國土安全與公共安全，基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸，國際事務(wù)，法律與商業(yè)，國家安全與恐怖主義，科學(xué)與技術(shù)，工人與工作場(chǎng)所。

1.2 蘭德公司擁有簡潔高效的組織架構(gòu)

蘭德公司的管理制度是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總裁負(fù)責(zé)制。根據(jù)蘭德公司2021年發(fā)布的《RAND 2020年度報(bào)告》[4]，蘭德公司的董事會(huì)共有24人。其中一個(gè)重要人物是邁克爾·萊特（Michael Leiter）。他擔(dān)任主席一職，也是世達(dá)律師事務(wù)所（Skadden）在華盛頓特區(qū)的合伙人。萊特曾幫助建立美國國家情報(bào)局辦公室并擔(dān)任辦公室副主任，負(fù)責(zé)監(jiān)督美國情報(bào)界。而后他擔(dān)任美國國家反恐中心（NCTC）主任，負(fù)責(zé)分析和整合美國內(nèi)外所有恐怖主義情報(bào)。如今，萊特仍然是政府內(nèi)外多個(gè)組織的顧問。2021年，萊特被《外國投資觀察》（Foreign Investment Watch）評(píng)為頂級(jí)顧問之一。萊特在蘭德公司期間，為美國國家安全和網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)踐方面的研究提供了重要參考，尤其是航空航天、國防并購、政府關(guān)系和調(diào)查等方面。另一個(gè)重要人物是邁克爾·里奇（Michael Rich）。他擔(dān)任蘭德公司的總裁兼首席執(zhí)行官，曾協(xié)助蘭德國家安全研究部（NSRD）建立了蘭德國防研究所（NDRI），并幫助蘭德公司擴(kuò)展國際市場(chǎng)。2020年，里奇率先舉辦了蘭德公司最大規(guī)模的籌款活動(dòng)——“Tomorrow Demands Today”，為公司籌集到大量的資金，以支持研究人員進(jìn)行COVID-19的緊急分析和研究?？梢哉f，里奇對(duì)于蘭德公司的未來發(fā)展規(guī)劃發(fā)揮著舉足輕重的作用。

蘭德公司的組織架構(gòu)[5]如圖1所示。值得關(guān)注的是，其研究與分析部門下設(shè)七個(gè)研究部門[6]。其中，蘭德阿約羅中心、蘭德國土安全運(yùn)營分析中心、蘭德國家安全研究部、蘭德空軍項(xiàng)目四個(gè)部門屬于美國聯(lián)邦政府資助的研究與發(fā)展中 心（Federally Funded Research and Development Center，F(xiàn)FRDC），它們負(fù)責(zé)研究美國國家安全政策。具體來講，蘭德阿約羅中心的設(shè)立是為了使陸軍能與獨(dú)立、非營利的高質(zhì)量客觀分析來源保持戰(zhàn)略關(guān)系，為陸軍提供對(duì)緊急問題的分析，從而幫助陸軍提高效能和效率。蘭德國土安全運(yùn)營分析中心旨在幫助預(yù)防和應(yīng)對(duì)恐怖主義、管理美國邊界、制定和執(zhí)行移民法、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間以及加強(qiáng)國家防御能力方面面臨的復(fù)雜挑戰(zhàn)。蘭德國家安全研究部負(fù)責(zé)為美國國防以及美國盟友等非國防部實(shí)體解決一系列國家安全和國防問題。蘭德空軍項(xiàng)目的任務(wù)是對(duì)空軍領(lǐng)導(dǎo)人長期關(guān)注的問題進(jìn)行綜合客觀的分析。其他三個(gè)部門——蘭德教育和勞動(dòng)部、蘭德醫(yī)療保健部、蘭德社會(huì)經(jīng)濟(jì)福祉沒有美國聯(lián)邦政府資助，負(fù)責(zé)研究美國及國外的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)政策。具體來講，蘭德教育和勞動(dòng)部負(fù)責(zé)改善教育并增加就業(yè)機(jī)會(huì)。蘭德醫(yī)療保健部負(fù)責(zé)研究健康政策領(lǐng)域，改善美國和其他國家/地區(qū)的醫(yī)療保健系統(tǒng)，建設(shè)更健康的社會(huì)。蘭德社會(huì)經(jīng)濟(jì)福祉負(fù)責(zé)研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的關(guān)鍵性因素和相關(guān)政策，改善人口和社區(qū)的健康和經(jīng)濟(jì)福利?？偟膩碚f，得到美國聯(lián)邦政府資助的四個(gè)部門與美國政府關(guān)系密切，它們的研究選題大多為宏觀性的政策類問題，旨在為美國政府提供各類決策支持。而教育和勞動(dòng)部、醫(yī)療保健部以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)福祉三個(gè)部門則側(cè)重于開展社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中與人民生活福祉相關(guān)的課題研究。

圖1 蘭德公司的組織架構(gòu)

蘭德公司是一家全球性組織，在全世界設(shè)有9個(gè)辦事處[7]。蘭德公司成立之初，總部設(shè)在加州圣莫尼卡，隨后為了培養(yǎng)具有卓越政策分析能力的年輕政策領(lǐng)導(dǎo)者設(shè)立了帕迪蘭德研究生院。為了方便與美國政府部門進(jìn)行溝通，蘭德公司在五角大樓所在地阿靈頓設(shè)立了辦事處。2005年，卡特里娜颶風(fēng)之后，為了支持當(dāng)?shù)乇M快恢復(fù)生產(chǎn)生活以及長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，蘭德公司在路易斯安那州新奧爾良創(chuàng)建了海灣國家政策研究所。蘭德公司還有兩處美國本土的辦事處分別設(shè)在賓夕法尼亞州匹茲堡和馬薩諸塞州波士頓。為了參與更多的歐洲決策，蘭德公司歐洲子公司設(shè)在了英國劍橋和比利時(shí)布魯塞爾。蘭德公司澳大利亞子公司設(shè)在堪培拉，致力于幫助改善澳大利亞政策制定過程。蘭德公司最新的辦事處設(shè)在舊金山灣區(qū)，蘭德公司總裁兼首席執(zhí)行官邁克爾·里奇指出，這是因?yàn)樘m德公司在經(jīng)濟(jì)和科學(xué)方面的研究與舊金山灣區(qū)的新興技術(shù)密切相關(guān)，希望借此促進(jìn)與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人及技術(shù)創(chuàng)新研究人員的合作。

1.3 蘭德公司研究人員學(xué)科背景豐富

蘭德公司現(xiàn)有1950名員工，來自50多個(gè)國家，全是世界頂尖人才。蘭德公司近90%的員工都是碩士及以上學(xué)歷，其中55%的研究人員擁有博士學(xué)位（包括法學(xué)博士和醫(yī)學(xué)博士），而且很多研究人員精通多國語言，涵蓋阿拉伯語、法語、德語、日語、韓語、漢語、波斯語、俄語和西班牙語。為了保證研究問題的全面性、專業(yè)性以及思考問題的多角度性，蘭德公司的員工來自于各個(gè)領(lǐng)域，擁有不同的教育文化背景。蘭德公司博士研究人員的學(xué)科分布如圖2所示，政策分析、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)科學(xué)以及國際關(guān)系學(xué)科的博士研究人員占比45%，這與蘭德公司研究與分析的業(yè)務(wù)性質(zhì)有關(guān)，其余55%的博士研究人員則來自工學(xué)、理學(xué)、法學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)等學(xué)科，這樣的人員構(gòu)成打破了種族、性別、年齡的限制，豐富了研究人員的思考角度，為蘭德公司開展全方位的研究與分析奠定了基礎(chǔ)。

圖2 蘭德公司博士研究人員的學(xué)科分布

1.4 蘭德公司高效的運(yùn)行機(jī)制

蘭德公司全球知名的原因之一在于其有一套高效的運(yùn)行機(jī)制，主要體現(xiàn)在資金籌措、研究項(xiàng)目形成和人才管理三個(gè)方面。

1.4.1 靈活廣泛的資金籌措機(jī)制

蘭德公司的資金來源十分廣泛（見圖3）。首先，蘭德公司與美國政府以及州和地方政府合作密切。蘭德公司最初主要為美國空軍提供軍事服務(wù)，隨著其影響力的提升，美國各級(jí)政府紛紛與蘭德公司建立了合作關(guān)系。其次，蘭德公司與國際上其他政府組織建立了合作關(guān)系。蘭德公司不是僅局限于美國的項(xiàng)目研究，而是秉承開放包容的風(fēng)格，接受國際上其他政府組織的研究委托。再次，蘭德公司與基金會(huì)、私營企業(yè)以及社會(huì)個(gè)人的聯(lián)系密切，不僅廣泛吸納基金會(huì)與個(gè)人的投資，還接受企業(yè)及個(gè)人的委托研究項(xiàng)目。最后，蘭德公司會(huì)預(yù)測(cè)、評(píng)估國際社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的熱點(diǎn)問題，自主研究可能具有重要意義的課題，然后與政府部門及企業(yè)進(jìn)行溝通，將其研究成果轉(zhuǎn)化成資金收入?；谏鲜鲮`活廣泛的資金籌措方式，蘭德公司能夠有效調(diào)配資金，確保其研究項(xiàng)目資金的投入與產(chǎn)出。

圖3 2020年蘭德公司的資金來源（單位：萬美元）

1.4.2 獨(dú)特的研究項(xiàng)目形成機(jī)制

蘭德公司的發(fā)展定位是對(duì)美國國家和國際政策議程中最重要的問題進(jìn)行高質(zhì)量、客觀研究和分析。它在課題研究方面非常善于抓住重點(diǎn)，并且注意確保研究課題的商業(yè)價(jià)值，其獨(dú)特之處體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是蘭德公司善于預(yù)測(cè)全球動(dòng)向，通過大膽預(yù)測(cè)來確定相關(guān)課題及研究方向；二是蘭德公司緊跟國際熱點(diǎn)，其對(duì)熱點(diǎn)問題的研究觀點(diǎn)能引起世界各國的關(guān)注，不斷提升自身影響力；三是蘭德公司的研究選題廣、角度新、實(shí)用性強(qiáng)，易為很多組織和機(jī)構(gòu)所接受；四是蘭德公司的研究成果嚴(yán)格保證高質(zhì)量。為此，蘭德公司公開發(fā)布了《高質(zhì)量研究和分析標(biāo)準(zhǔn)》手冊(cè)，并在1999年、2003年、2009年對(duì)手冊(cè)進(jìn)行了修訂與更新。蘭德公司的研究人員和專家在評(píng)估研究項(xiàng)目以及制定研究計(jì)劃時(shí)都必須嚴(yán)格執(zhí)行這一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。由于蘭德公司始終保持對(duì)國際政治高度敏感以及對(duì)研究項(xiàng)目高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，因此，其在全球研究界和政策界積累了較高的聲譽(yù)和社會(huì)地位。

1.4.3 相對(duì)完善的人才管理機(jī)制

高端人才是智庫有效運(yùn)作的保證。蘭德公司具有強(qiáng)大的人才吸納能力，其研究人員隊(duì)伍建設(shè)別有一番特色，主要表現(xiàn)為：一是有效利用“旋轉(zhuǎn)門”制度，蘭德公司不僅會(huì)聘請(qǐng)美國離任或退休的政府官員到公司任職，還會(huì)舉薦公司內(nèi)部優(yōu)秀研究人員進(jìn)入政府工作，讓研究人員學(xué)會(huì)用政府思維與視角去研究問題，提高研究的戰(zhàn)略高度；二是研究人員背景多元化與專業(yè)化，蘭德公司力爭讓公司在各領(lǐng)域都擁有專業(yè)化的高水平研究人員，同時(shí)，在全球聘任專家組成蘭德公司的咨詢委員會(huì)，參與蘭德公司的內(nèi)部研究會(huì)議，保證多角度研究分析問題；三是蘭德公司有一套科學(xué)的淘汰機(jī)制，不再適合蘭德公司的成員，即使位高權(quán)重也不得不離開，比如核戰(zhàn)略分析師和邏輯數(shù)學(xué)專家艾伯特·沃爾斯泰特（Albert Wohlstetter）[8]，他在蘭德公司任職20年間取得了極大的成就，但由于違背了公司的發(fā)展理念最終也被解雇，離開了蘭德公司。相對(duì)完善的人才管理制度，讓蘭德公司的員工能夠始終專注于完善公司的使命——通過研究與分析來幫助和改善決策，確保了蘭德公司的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1.5 蘭德公司采取多元化的服務(wù)模式

蘭德公司作為致力于解決全世界公共政策問題的研究機(jī)構(gòu)，其服務(wù)范圍、服務(wù)對(duì)象十分廣泛。蘭德公司的服務(wù)模式大致可歸結(jié)為三類。

1.5.1 蘭德公司充分發(fā)揮研究人員的自主性

蘭德公司的研究人員代表了350多個(gè)研究領(lǐng)域，有廣泛的專業(yè)知識(shí)背景。因此，蘭德公司在跟蹤研究國際熱點(diǎn)、預(yù)測(cè)國際重大事件方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)?；诖?，蘭德公司對(duì)于研究人員研究課題的管理十分寬松，允許研究人員提出獨(dú)特的奇思妙想，并加以保護(hù)，使其能夠立題并開展相關(guān)研究，當(dāng)研究取得成果時(shí)，蘭德公司會(huì)根據(jù)項(xiàng)目的類型向相關(guān)行業(yè)的潛在客戶進(jìn)行推薦，同時(shí)將項(xiàng)目放在蘭德公司官網(wǎng)相應(yīng)的主題下，使研究項(xiàng)目進(jìn)入公眾視野，吸引客戶進(jìn)行購買。由于蘭德公司研究的前瞻性和新穎性，一般研究項(xiàng)目都會(huì)賣得很好。這種服務(wù)模式可以充分發(fā)揮研究員的主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)研究人員的工作積極性，使整個(gè)公司維持良好的學(xué)術(shù)氛圍。但是這種模式對(duì)于智庫抓取熱點(diǎn)的要求較高，研究員需要對(duì)時(shí)事熱點(diǎn)保持高度的敏感性，并具備各種專業(yè)分析能力。

1.5.2 蘭德公司接受客戶的委托

根據(jù)客戶的需求，蘭德公司確定研究課題，并與客戶商定研究方法、研究周期、研究預(yù)算等細(xì)節(jié)，根據(jù)商討結(jié)果制訂詳細(xì)的研究計(jì)劃，并按計(jì)劃在每個(gè)研究階段定期向客戶匯報(bào)研究進(jìn)度及成果，同時(shí)根據(jù)客戶的反饋不斷修改和完善研究項(xiàng)目，最終得到符合客戶預(yù)期的研究成果。接受客戶委托開展研究工作的形式是目前智庫較多采用的服務(wù)模式，也稱為個(gè)性化定制服務(wù)。這種方式研究目的明確，需要較高的整體業(yè)務(wù)分析水平，同時(shí)研究人員也需要具備較高的剖析問題和溝通理解的能力。例如，2018年，浙江大學(xué)在杭州首次創(chuàng)辦學(xué)術(shù)型醫(yī)學(xué)中心時(shí)，委托蘭德公司對(duì)現(xiàn)有學(xué)術(shù)型醫(yī)學(xué)中心的組織形式進(jìn)行了調(diào)查和評(píng)估。蘭德公司在對(duì)哈佛醫(yī)學(xué)院、斯坦福醫(yī)學(xué)院、加州大學(xué)洛杉磯分校醫(yī)療中心、華盛頓大學(xué)醫(yī)學(xué)院等國外現(xiàn)有的典型醫(yī)學(xué)中心進(jìn)行充分調(diào)研后，根據(jù)浙江大學(xué)的需求提出并評(píng)估了醫(yī)院主導(dǎo)模式、大學(xué)與醫(yī)院共享模式、大學(xué)主導(dǎo)模式以及自主模式（AMC-led model）四種學(xué)術(shù)型醫(yī)學(xué)中心的組織形式，從而向浙江大學(xué)推薦合適的學(xué)術(shù)型醫(yī)學(xué)中心業(yè)務(wù)組織模式。

1.5.3 將上述兩種方式相結(jié)合的雙驅(qū)動(dòng)服務(wù)模式

自主立題和客戶委托相結(jié)合的模式是指讓多方人員共同參與研究的過程，不但包括內(nèi)部研究人員，而且包括委托客戶、公眾媒體、公司企業(yè)等。在雙驅(qū)動(dòng)模式中，蘭德公司首先會(huì)在其官網(wǎng)發(fā)布研究的產(chǎn)品項(xiàng)目，吸引潛在客戶，感興趣的客戶會(huì)與智庫簽訂合約。合約簽訂后，蘭德公司會(huì)根據(jù)產(chǎn)品目標(biāo)進(jìn)行一系列的數(shù)據(jù)技術(shù)處理，比如用爬蟲技術(shù)采集數(shù)據(jù)信息并形成自有數(shù)據(jù)庫；用決策樹、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等算法對(duì)采集的信息進(jìn)行深度挖掘，提煉有價(jià)值的信息。蘭德公司會(huì)在研究過程中利用多媒體等可視化技術(shù)將階段性成果展示給目標(biāo)客戶以及公眾媒體等其他主體，以此獲得兩方面的反饋，并根據(jù)反饋對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，從而獲得符合客戶需求的高質(zhì)量研究成果。雙驅(qū)動(dòng)的服務(wù)模式具有信息開放、多方參與反饋的特點(diǎn)，使研究人員與外界人員充分交流思想，不僅有利于獲得更科學(xué)、更全面、更符合客戶要求的產(chǎn)品，還有利于提高公司服務(wù)質(zhì)量、擴(kuò)充公司內(nèi)部的數(shù)據(jù)庫。

2 蘭德公司的海灣風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)案例分析

2012年10月，颶風(fēng)“桑迪”橫掃了美國東海岸地區(qū)，并引發(fā)了狂風(fēng)、暴雨、風(fēng)暴潮等惡劣天氣，對(duì)美國東北部地區(qū)造成了極大的影響。蘭德公司的研究人員發(fā)現(xiàn)，海灣地區(qū)在極端天氣事件方面幾乎沒有良好的解決方案，在颶風(fēng)、海平面上升、風(fēng)暴潮、濕地退化等極端天氣來臨時(shí)，海灣地區(qū)較內(nèi)陸更易受到影響，從而導(dǎo)致水質(zhì)降低、生態(tài)失衡?；诖?，蘭德公司環(huán)境部門的研究人員認(rèn)為需要對(duì)海灣地區(qū)進(jìn)行深入的研究，增強(qiáng)其對(duì)自然災(zāi)害的防御能力，提高附近居民的生活福祉。蘭德公司的研究人員選擇了颶風(fēng)桑迪期間水災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)之一——牙買加灣進(jìn)行深入分析，并且將這項(xiàng)研究的想法發(fā)布在其官網(wǎng)上。2014年5月，洛克菲勒基金會(huì)（Rockefeller Foundation）認(rèn)為，這項(xiàng)研究對(duì)于牙買加灣及其周邊地區(qū)的發(fā)展非常重要，于是向蘭德公司提供了一筆贈(zèng)款，支持蘭德研究人員深入開展此項(xiàng)研究，幫助指導(dǎo)與該地區(qū)復(fù)原相關(guān)的投資。

在對(duì)牙買加灣的分析中，蘭德公司的研究人員首先提出三個(gè)問題：一是如何在耦合的模擬模型中表示牙買加灣的生態(tài)系統(tǒng)、水動(dòng)力以及水質(zhì)之間的關(guān)系；二是氣候變化、海平面上升等對(duì)牙買加灣的生態(tài)系統(tǒng)、水質(zhì)以及洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)有什么潛在影響；三是如何在降低該地區(qū)的洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，改善當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)，恢復(fù)當(dāng)?shù)丶爸苓叺纳鷳B(tài)環(huán)境，提高抵抗極端天氣事件的能力。圍繞這三個(gè)問題，蘭德公司采用“XLRM”的決策結(jié)構(gòu)方法進(jìn)行框架化的分析?！癕”代表量化目標(biāo)的性能指標(biāo)，在該項(xiàng)目中研究人員先從三個(gè)維度（按類型劃分的生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域、洪水風(fēng)險(xiǎn)、水質(zhì)）對(duì)牙買加灣內(nèi)部和周圍的環(huán)境進(jìn)行了調(diào)研評(píng)估，每個(gè)維度都會(huì)有一個(gè)可用的數(shù)學(xué)模型，從而確定利益相關(guān)方的優(yōu)先問題領(lǐng)域；“X”表示實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)時(shí)的不確定性因素，該項(xiàng)目中專指通過建模來探討氣候因素對(duì)海灣的影響；“R”表示數(shù)學(xué)模型中各個(gè)要素間的關(guān)系，研究人員開發(fā)出一個(gè)集成的數(shù)學(xué)建?？蚣軄眢w現(xiàn)利益相關(guān)方優(yōu)先問題的四個(gè)關(guān)鍵過程：海灣的水動(dòng)力學(xué)，海灣的營養(yǎng)物、社會(huì)組織和其他水質(zhì)動(dòng)態(tài)，棲息地和生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)，洪水的深度和后果；“L”表示為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而實(shí)施的戰(zhàn)略和基礎(chǔ)設(shè)備，在這里指的是策略和政策杠桿（利益相關(guān)者擬議的干預(yù)措施）。

此項(xiàng)研究的成果是一篇題為“在城市沿海環(huán)境中建立復(fù)原力——紐約牙買加灣的綜合科學(xué) 規(guī) 劃（Building Resilience in an Urban Coastal Environment—Integrated, Science-Based Planning in Jamaica Bay，New York）”[9]的報(bào)告，報(bào)告提出了“海灣概念”的一個(gè)集成的數(shù)學(xué)仿真模型，用以評(píng)估并改善未來潛在的洪水風(fēng)險(xiǎn)、水質(zhì)情況以及牙買加灣周圍的生態(tài)棲息地環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)決策、指導(dǎo)該地區(qū)的投資，實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的科學(xué)綜合規(guī)劃，塑造海灣的未來。它對(duì)于其他海灣地區(qū)的管理和投資也具有一定的借鑒意義，吸引了其他地區(qū)的相關(guān)主體針對(duì)該研究主題向蘭德公司發(fā)起項(xiàng)目委托。例如，2019年舊金山灣三角洲委托蘭德公司根據(jù)其地區(qū)特點(diǎn)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)建?？蚣芎蜎Q策支持工具（DST）對(duì)其面臨的洪水風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行評(píng)估，最終在蘭德公司的幫助下制定了《三角洲堤防投資戰(zhàn)略》[10]。

上述海灣風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)案例體現(xiàn)了蘭德公司自主立題和客戶委托相結(jié)合的服務(wù)模式。蘭德公司在對(duì)牙買加灣開展研究時(shí)不僅與委托客戶進(jìn)行交流，而且積極征詢牙買加灣社區(qū)、政府和機(jī)構(gòu)等其他社會(huì)主體的意見和反饋，并根據(jù)意見和反饋及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目研究計(jì)劃。這樣的服務(wù)模式使得蘭德公司在研究的過程中能夠聽到牙買加灣研究項(xiàng)目受眾群體和研究項(xiàng)目外旁觀者的聲音，而不是僅僅根據(jù)委托客戶的要求來進(jìn)行研究。它能在一定程度上避免研究思維的局限性，使研究成果更加切合實(shí)際，提出的建議更具可行性。

3 對(duì)我國科技型智庫發(fā)展的啟示

近年來，在政府部門的高度重視下，我國科技型智庫的隊(duì)伍迅速發(fā)展壯大。據(jù)美國賓夕法尼亞大學(xué)“智庫與公民社會(huì)研究”項(xiàng)目組發(fā)布的《全球智庫報(bào)告2020》，中國智庫數(shù)量達(dá)1413家，排名世界第二，其中8家智庫入圍2020全球頂級(jí)智庫百強(qiáng)榜?？傮w來看，我國智庫的研究水平不斷提升，對(duì)外服務(wù)范圍逐漸擴(kuò)大，但與蘭德公司等世界頂尖智庫相比，我國科技型智庫仍存在一些不足。我國科技型智庫需要積極學(xué)習(xí)世界一流智庫的發(fā)展與運(yùn)作模式，不斷探索和改進(jìn)，尋求適合自身的發(fā)展模式。

（1）建立科學(xué)運(yùn)作模式，注重自身獨(dú)立性發(fā)展。

建立科學(xué)的運(yùn)作模式是我國科技型智庫不斷發(fā)展的目標(biāo)。一方面，我國科技型智庫要建立完善的人才結(jié)構(gòu)和管理制度。我國科技型智庫缺乏高水平的復(fù)合型人才。蘭德公司取得成功的原因之一在于其擁有多學(xué)科、跨領(lǐng)域的人才隊(duì)伍。我國科技型智庫應(yīng)考慮招聘不同專業(yè)、不同領(lǐng)域的高水平人才，并學(xué)習(xí)蘭德公司吸納政府官員或者派遣年輕的研究人員去政府部門實(shí)習(xí)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)界與政治界的交流，同時(shí)建立靈活、理性的人員淘汰制度，讓科技型智庫充滿活力，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。另一方面，我國科技型智庫要拓展資金籌措渠道。目前，我國科技型智庫的資金大多來源于政府資助或少數(shù)企業(yè)贊助，資金來源渠道窄，其運(yùn)行、研究的獨(dú)立性會(huì)受到一定的影響。因此，我國科技型智庫可考慮拓展自身融資渠道，加強(qiáng)對(duì)國際熱點(diǎn)市場(chǎng)需求的關(guān)注，研究具有前瞻性的熱點(diǎn)課題，獨(dú)立客觀地為政府、企業(yè)及其他組織提供決策服務(wù)。

（2）積極探索雙驅(qū)動(dòng)服務(wù)模式，注重多方參與研究過程。

我國科技型智庫在服務(wù)客戶的過程中，不僅要與客戶進(jìn)行研究項(xiàng)目的探討，還要利用網(wǎng)絡(luò)工具，積極參考公眾媒體及其他企業(yè)組織等的意見。多方參與研究過程能夠融合不同的觀點(diǎn)，使項(xiàng)目研究更加全面與科學(xué)。我國科技型智庫應(yīng)積極學(xué)習(xí)全球頂級(jí)智庫的發(fā)展方式，探索并應(yīng)用雙驅(qū)動(dòng)的服務(wù)模式，充分融合自主立題和客戶委托兩種模式的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，靈活利用智庫的內(nèi)部數(shù)據(jù)庫和多方社會(huì)主體反饋的價(jià)值，進(jìn)而提高科技型智庫的服務(wù)水平與質(zhì)量，促進(jìn)我國科技型智庫的繁榮與發(fā)展。