關(guān)于國(guó)有企業(yè)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的若干思考

蔡睿

（陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，陜西 西安 710075）

引言：紀(jì)檢監(jiān)察是國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)建設(shè)工作中的重要內(nèi)容，它可以起到監(jiān)督黨建工作人員行為、懲治腐敗人員的作用，并在國(guó)有企業(yè)中扮演重要角色。紀(jì)檢監(jiān)察體制的建立不僅可以確保企業(yè)的治理制度符合標(biāo)準(zhǔn)，還可以對(duì)國(guó)有企業(yè)的工作內(nèi)容進(jìn)行無(wú)死角的監(jiān)督，基于此，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革十分必要。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)，并將廉潔自律的重要職責(zé)作為督促企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要手段，一定程度上可起到凈化企業(yè)內(nèi)部環(huán)境作風(fēng)的作用。

一、全面落實(shí)監(jiān)督工作

（一）理清相應(yīng)的職責(zé)，做好自身的本職工作

國(guó)有企業(yè)需要將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)職作為核心發(fā)展內(nèi)容，理清紀(jì)檢監(jiān)察部門與其他業(yè)務(wù)部門及相應(yīng)管理部門的工作職責(zé)，以此可確保黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容順利開(kāi)展，同時(shí)還要將會(huì)議內(nèi)容做協(xié)調(diào)處理，便于監(jiān)察機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)順利開(kāi)展相關(guān)工作。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)需要將與自身工作無(wú)關(guān)的事項(xiàng)做移交處理，把屬于自己分內(nèi)的工作進(jìn)行整合，以此可避免本部門與其他部門業(yè)務(wù)有重疊或職能交叉的情況，這將確保人力、財(cái)力以及物力能充分向應(yīng)有方向傾斜。要進(jìn)一步深化理解“三轉(zhuǎn)”，讓所屬部門與相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行交涉，把與其他部門相關(guān)的工作交給該部門負(fù)責(zé)等，各部門彼此之間分擔(dān)協(xié)作，可以減輕他們的負(fù)擔(dān)，將更多精力投入到企業(yè)管理職能部門中，國(guó)有企業(yè)管理職責(zé)將全面落實(shí)到日常工作中，便于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)業(yè)務(wù)發(fā)展[1]。

（二）集成管理業(yè)務(wù)工作，保證符合紀(jì)檢標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)需要將業(yè)務(wù)主管內(nèi)容和工作流程進(jìn)行全面梳理，以此達(dá)到優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察工作制度的目的。國(guó)有企業(yè)若以完善的制度為基礎(chǔ)，對(duì)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行集成管理，可以使紀(jì)檢監(jiān)察工作更加科學(xué)合理，其管理水平也更加規(guī)范。在實(shí)際工作中，國(guó)有企業(yè)黨建工作需要與紀(jì)檢監(jiān)察制度相契合，因此，各部門在監(jiān)督檢查過(guò)程中應(yīng)加大對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)、民主集中制和黨的重大決策部署的管理，同時(shí)還要督促他們務(wù)必密切關(guān)注“三重一大”的決策與執(zhí)行情況，以此可保證黨內(nèi)規(guī)章管理、內(nèi)部制度體系、監(jiān)管要求執(zhí)行全面貫徹落實(shí)。除此之外，國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要據(jù)實(shí)監(jiān)督黨內(nèi)政治人員的生態(tài)活動(dòng)。監(jiān)督員應(yīng)敢于評(píng)價(jià)同級(jí)黨委成員，并將黨風(fēng)廉政建設(shè)好的成員樹(shù)立成榜樣；應(yīng)有善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的探索精神，持積極地態(tài)度對(duì)錯(cuò)誤工作進(jìn)行糾正，以此可使責(zé)任管理全面落實(shí)到黨內(nèi)主體中，在一定程度上會(huì)改善企業(yè)內(nèi)部政治環(huán)境。

（三）明確教育時(shí)間，推崇廉政風(fēng)氣

國(guó)企紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要將紀(jì)律和規(guī)矩作為發(fā)展重心，嚴(yán)格整治企業(yè)內(nèi)部的“四風(fēng)”問(wèn)題，以此可促使企業(yè)廉政風(fēng)氣全面推進(jìn)，并日漸趨于常態(tài)化。基于此，國(guó)有企業(yè)可以從以下幾點(diǎn)著手：第一，要嚴(yán)格把控紀(jì)檢監(jiān)察工作時(shí)間，一旦企業(yè)內(nèi)部已出現(xiàn)的“四風(fēng)”問(wèn)題，及時(shí)做出相應(yīng)的部署。對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政教育，并提醒其應(yīng)維護(hù)清明風(fēng)氣。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以選擇明察暗訪、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行考察，嚴(yán)肅查處隱藏在暗處的“四風(fēng)”問(wèn)題，以此可促使企業(yè)廉政作風(fēng)建設(shè)速度不斷地提升。第二，國(guó)企需要在內(nèi)部建立廉政約談的工作機(jī)制，并使其以常態(tài)化形式存在。在日常工作中將黨委階層提出的規(guī)范制度作為日常工作的行為準(zhǔn)則，同時(shí)還要理解與運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的四種形態(tài)，定期開(kāi)展與廉政自律話題有關(guān)的約談，然后制定出精準(zhǔn)的解決對(duì)策。第三，國(guó)企需定期開(kāi)展廉政警示教育，可以發(fā)放一些學(xué)習(xí)書籍或進(jìn)行廉潔提醒等，以此可進(jìn)一步增強(qiáng)職工廉潔自律的意識(shí)，提高其思想道德防線。

二、嚴(yán)抓職責(zé)履行能力，建立監(jiān)察隊(duì)伍

從當(dāng)前國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)需要建設(shè)一支強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍，這是確保監(jiān)察工作順利開(kāi)展的前提。因此，國(guó)企需要打造一支具備極強(qiáng)政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)端正、嚴(yán)明律己的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍?？梢詮囊韵聨c(diǎn)著手：其一，選配合適的干部。國(guó)企應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)章制度對(duì)備選人員進(jìn)行反復(fù)篩查、逐步審核，通過(guò)層層把關(guān)可以選出政治覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)好的干部。先把優(yōu)質(zhì)干部遷入到紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍當(dāng)中，然后將不符合制度規(guī)定的人員給予調(diào)離處理。堅(jiān)持引用高素質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)、遵守紀(jì)律的紀(jì)檢監(jiān)察干部，以此可以提高監(jiān)察質(zhì)量。其二，充分利用干部資源。應(yīng)優(yōu)化使用紀(jì)檢監(jiān)察干部，一個(gè)監(jiān)督員應(yīng)管理一個(gè)區(qū)域內(nèi)的事宜，這將使有精力去配合紀(jì)檢監(jiān)察人員的工作；應(yīng)合理應(yīng)用人力資源，當(dāng)紀(jì)檢監(jiān)察人員的專業(yè)能力不高時(shí)，可以適當(dāng)引用激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)罰機(jī)制最能調(diào)動(dòng)各黨支部紀(jì)檢人員的積極性；第三，提高干部人員的職業(yè)素養(yǎng)?？啥ㄆ陂_(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如果紀(jì)檢監(jiān)察干部及時(shí)掌握新的黨規(guī)黨紀(jì)、中央的新精神和最新的要求，將使監(jiān)督員對(duì)工作領(lǐng)域及視野有進(jìn)一步拓展。同時(shí)，還要有計(jì)劃地?cái)M派紀(jì)檢監(jiān)察干部到相關(guān)單位進(jìn)行歷練，通過(guò)實(shí)訓(xùn)辦公學(xué)習(xí)可以有效提高紀(jì)檢監(jiān)察干部尋找線索、談話技巧、材料歸檔等能力；第四，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。要大力開(kāi)展思想政治教育以豐富其自身政治思想，通過(guò)教育活動(dòng)可以督促紀(jì)檢監(jiān)察干部牢記使命，讓其提高自覺(jué)性，改善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的不良風(fēng)氣，從而促使監(jiān)察工作順利開(kāi)展[2]。

三、優(yōu)化內(nèi)部配置，實(shí)現(xiàn)資源共享

國(guó)有企業(yè)需要以提升紀(jì)檢監(jiān)察工作的質(zhì)量與效果作為改革的著力點(diǎn)，在梳理紀(jì)檢工作流程時(shí)還要全面實(shí)現(xiàn)資源共享，當(dāng)企業(yè)內(nèi)部配置的資源可以得到優(yōu)化，紀(jì)檢政策將會(huì)發(fā)揮出更好的效能，資源利用率可以不斷地提高。首先，國(guó)企需要有能充當(dāng)集體決策作用的機(jī)制，如監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等，有關(guān)人員需要將線索進(jìn)行完整地移交、詮釋出具體使用部位，細(xì)致地對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查，對(duì)并對(duì)調(diào)查線索中存在的不足進(jìn)行補(bǔ)充，并推進(jìn)紀(jì)律、派駐以及巡視巡察的監(jiān)督流程進(jìn)行協(xié)調(diào)銜接，從而形成穩(wěn)定運(yùn)行、平衡運(yùn)行的格局機(jī)制。國(guó)企需要將權(quán)限放在明面上進(jìn)行監(jiān)督，以此可確保監(jiān)督工作能有效落到實(shí)處。其次，應(yīng)積極探索建立共享信息的協(xié)作機(jī)制，可以選擇與地方紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合合作，應(yīng)用地區(qū)擴(kuò)增共享監(jiān)督力量將會(huì)得到強(qiáng)化，在一定程度上可以使監(jiān)督難度有效降低，從而達(dá)到強(qiáng)化監(jiān)督的效果。最后，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)需要加大督促指導(dǎo)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的力度，以此可促使紀(jì)檢監(jiān)察工作的報(bào)告健全。每個(gè)開(kāi)展一個(gè)項(xiàng)目都進(jìn)行細(xì)致的整理、準(zhǔn)確的匯報(bào)，可促使監(jiān)察員積極認(rèn)真地進(jìn)行探索，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)職工積極工作的意識(shí)[3]。

四、發(fā)送企業(yè)總結(jié)報(bào)告，積極響應(yīng)國(guó)家政策

為促使紀(jì)檢監(jiān)察體制能深入到國(guó)有企業(yè)管理中去，相關(guān)人員需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并將其作為企業(yè)發(fā)展的首要原則，會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)體制深化改革有很大的觸動(dòng)。國(guó)有企業(yè)的黨組織需要將責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，基于中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委實(shí)施方案，推動(dòng)監(jiān)察體制在企業(yè)內(nèi)部做進(jìn)一步改革。讓政治責(zé)任與個(gè)人發(fā)展掛鉤，可確?！畷r(shí)間表’與‘路線圖’更加明確。國(guó)有企業(yè)相應(yīng)的職能部門及職員應(yīng)將主體責(zé)任落實(shí)到位，重點(diǎn)放在修訂監(jiān)察文件上，制定適宜的管理機(jī)制，健全企業(yè)制度，并增設(shè)一些機(jī)關(guān)單位，同時(shí)還要積極響應(yīng)國(guó)家政策，對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察職位數(shù)量進(jìn)行調(diào)整，企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)察方案將會(huì)得到進(jìn)一步完善。國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察組需要定期將調(diào)查報(bào)告進(jìn)行整合，然后向中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委發(fā)出報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容需要全面覆蓋國(guó)有企業(yè)中的綜合工作，確保年度總結(jié)與責(zé)任評(píng)書足夠透明。國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)階層應(yīng)勤加召開(kāi)會(huì)議，對(duì)企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)的重大問(wèn)題進(jìn)行研究，并對(duì)與政治專題有關(guān)的報(bào)告進(jìn)行深層次研究[4]。

五、構(gòu)建聯(lián)動(dòng)共振的工作格局

國(guó)有企業(yè)若想更深層次地對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制進(jìn)行改革，需要站在工作格局的角度上去分析問(wèn)題，可以選擇構(gòu)建聯(lián)動(dòng)的整體機(jī)制，促使不同部門加強(qiáng)聯(lián)系，使各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)都起到共振的效果，它亦是促使國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要保障。國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察組可以將職責(zé)范圍之外的工作進(jìn)行剝離與移交，將業(yè)務(wù)劃分到相應(yīng)部門的職責(zé)管轄內(nèi)，把監(jiān)察部門做拆除重塑處理，讓其變?yōu)槁毮懿块T，授予其調(diào)查與處置違反規(guī)章制度等問(wèn)題的權(quán)利，一旦調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有違法亂紀(jì)的行為，需要與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，并及時(shí)做好業(yè)務(wù)調(diào)動(dòng)的準(zhǔn)備工作，便于其他機(jī)構(gòu)接手調(diào)查。同時(shí)總部機(jī)關(guān)紀(jì)委、各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)還要切實(shí)加大對(duì)工作格局的領(lǐng)導(dǎo)力度，使國(guó)有企業(yè)工作內(nèi)容及業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào)管理?；诖?，在對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行查辦時(shí)，紀(jì)委書記、紀(jì)委辦主任等需要堅(jiān)持黨的建設(shè)理論，對(duì)國(guó)有企業(yè)的格局布置進(jìn)行檢查，堅(jiān)持履職專項(xiàng)考核內(nèi)容。國(guó)有企業(yè)可以以紀(jì)檢監(jiān)察體制為中心，成立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組，讓其負(fù)責(zé)紀(jì)律檢查、巡視業(yè)務(wù)工作、審計(jì)各項(xiàng)體制、視察財(cái)務(wù)情況、組織人事、健全法律、重置保衛(wèi)系統(tǒng)等，并讓各部門之間保持定期的溝通，各部門之間相互協(xié)調(diào)配合，將會(huì)增加內(nèi)部的凝聚力與團(tuán)結(jié)力，從而形成強(qiáng)有力的監(jiān)督合力[5]。

六、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)要想長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起來(lái)，需要跟隨新形勢(shì)夯實(shí)自身的基礎(chǔ)、加大紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的力度、深層次的理解紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)質(zhì)，這是國(guó)有企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保證。國(guó)有企業(yè)開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作可以使得干部行為與十九大精神更貼近；堅(jiān)持廉政清明，以主業(yè)主責(zé)政策方針為發(fā)展方向，可使監(jiān)督工作與企業(yè)發(fā)展進(jìn)一步融合，進(jìn)而全面推動(dòng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制朝縱向方向發(fā)展。