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    基層農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)路徑

    2021-11-29 15:52:49劉騰基
    魅力中國 2021年39期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科研預(yù)算編制事業(yè)單位

    劉騰基

    (武鳴區(qū)太平鎮(zhèn)農(nóng)林水利綜合服務(wù)中心,廣西 南寧 530101)

    引言:

    一、基層農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要性

    內(nèi)部控制建設(shè)是基層農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位為了達(dá)到控制目標(biāo),通過制定內(nèi)控措施、內(nèi)控制度和落實程序等方式,對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行全過程監(jiān)督和管理,從而有效規(guī)避各種風(fēng)險隱患,確保經(jīng)濟(jì)活動在法律允許范圍內(nèi)有序?qū)嵤?,并在此基礎(chǔ)上提高資產(chǎn)、資源利用率,保證得到的財務(wù)信息準(zhǔn)確、科學(xué),同時杜絕經(jīng)濟(jì)活動落實過程中的舞弊、腐敗等不良行為,從而有效提高基層農(nóng)業(yè)事業(yè)單位服務(wù)效率和科研水平。

    眾所周知,內(nèi)部控制是基層農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要基礎(chǔ),其涉及范圍較廣,包括后勤保障、經(jīng)濟(jì)活動、農(nóng)業(yè)科研等諸多方面,在實際工作中需要做好預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購等各項工作??梢钥闯觯瑑?nèi)部控制是一項系統(tǒng)性、綜合性、復(fù)雜性工作,一旦其中一個環(huán)節(jié)存在問題,就會直接影響管控效果,甚至容易引發(fā)風(fēng)險隱患?;诖?,需要農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位構(gòu)建科學(xué)、合理的內(nèi)部控制體系,為農(nóng)業(yè)科研工作順利進(jìn)行保駕護(hù)航[1]。

    二、基層農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)存在的問題

    (一)缺乏內(nèi)控意識,對內(nèi)控涵義理解不到位

    由于我國基層農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在內(nèi)部控制建設(shè)方面起步較晚,所以目前為止依然沒有形成健全、完善的內(nèi)控體系,甚至一些單位缺乏對內(nèi)控建設(shè)的重視程度,不了解內(nèi)部控制的要求、含義、方法及流程等要素。在實際工作中,也普遍將重點放在制度建設(shè)方面,雖然實現(xiàn)了管理制度化和規(guī)范化基本目標(biāo),但對于為什么建設(shè)內(nèi)部控制、如何建設(shè)內(nèi)部控制等問題依然存在認(rèn)識盲區(qū),這也使得很多單位不知從哪方面入手開展內(nèi)部控制建設(shè)工作,不利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)健康發(fā)展。另外,很多單位將內(nèi)部控制制度與財務(wù)制度混為一談,認(rèn)為內(nèi)控工作歸財務(wù)部門主導(dǎo),這也使得單位內(nèi)控管理脫節(jié),無法達(dá)到預(yù)期效果。由此可見,對內(nèi)部控制涵義和概念了解不充分,不僅阻礙建設(shè)工作順利開展,還會降低控制效率和質(zhì)量,這也是基層農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在發(fā)展中亟待解決的一個問題。

    (二)內(nèi)控制度不完善,體系建設(shè)不健全

    內(nèi)部控制建設(shè)涉及部門較多,建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜,具有綜合性、專業(yè)性特點,需要基層農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位梳理好經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程,準(zhǔn)確識別和評估潛在風(fēng)險,并在此基礎(chǔ)上制定合理的風(fēng)險管控措施,同時建設(shè)和推行內(nèi)控制度[2]。但結(jié)合農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位發(fā)展實際情況來看,普遍將內(nèi)部控制建設(shè)納入財務(wù)工作體系中,由于財務(wù)人員缺乏專業(yè)的內(nèi)控知識,加上人員緊缺,導(dǎo)致內(nèi)部控制缺乏基本的人才保障,在一定程度上增加了內(nèi)控制度建設(shè)難度。真實因為制度不健全,使得內(nèi)控體系也缺乏科學(xué)性和合理性。當(dāng)前,雖然很多農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位認(rèn)識到了內(nèi)部控制建設(shè)的重要性,并制定了相應(yīng)內(nèi)控制度,但在實施過程中卻發(fā)現(xiàn)制度操作性和可行性不強,使得制度缺乏指導(dǎo)作用。甚至一些單位認(rèn)為內(nèi)部控制建設(shè)就是制度建設(shè),實則不然,制度建設(shè)只是內(nèi)控建設(shè)的一部分。真正的內(nèi)控建設(shè)需要遵循全面性、全局性基本原則,構(gòu)建系統(tǒng)性內(nèi)控體系,確保內(nèi)部控制覆蓋單位各項業(yè)務(wù)和事項。

    (三)缺乏合理的內(nèi)部控制評價機制和監(jiān)督機制

    當(dāng)前,很多基層農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在內(nèi)控建設(shè)過程中,沒有給予內(nèi)部評價工作相應(yīng)重視,導(dǎo)致評價機制不健全,評價標(biāo)準(zhǔn)不合理,無法真實反映內(nèi)部控制的真實性和科學(xué)性,不利于為單位農(nóng)業(yè)科研活動順利開展提供安全保障。另外,監(jiān)督管理機制不健全,也是造成單位內(nèi)部控制效率不高的主要原因,具體體現(xiàn)在各部門、各崗位職責(zé)權(quán)利模糊、監(jiān)督流程混亂、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)缺失等方面,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在開展經(jīng)濟(jì)活動時,無法及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題,并且出現(xiàn)問題后各部門互相推諉,嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)活動順利開展,無法充分發(fā)揮內(nèi)部控制的指導(dǎo)和規(guī)范作用[3]。

    (四)缺乏預(yù)算控制管理水平

    基層農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中,由于時間緊迫,導(dǎo)致前期準(zhǔn)備不夠充分,為后續(xù)工作順利開展增加難度。另外,農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位部門較多,在預(yù)算編制過程中需要各部門積極配合,一旦部門之間缺乏有效溝通和交流,會進(jìn)一步增加預(yù)算編制挑戰(zhàn)性。與此同時,預(yù)算編制工作需要有課題負(fù)責(zé)人及相關(guān)成員共同完成,如果負(fù)責(zé)人和成員對財務(wù)管理規(guī)章制度、編制辦法、經(jīng)費管理標(biāo)準(zhǔn)等了解不足,那么編制出的預(yù)算方案也勢必存在漏洞和隱患,使得預(yù)算執(zhí)行與實際情況存在差異,這也是造成實際支出與預(yù)算方案不符的主要原因。除此之外,預(yù)算調(diào)整缺乏科學(xué)管控、決算與預(yù)算相脫節(jié)、預(yù)算約束水平不高等問題,也是影響單位內(nèi)控建設(shè)的主要原因。

    三、基層農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)方法

    (一)提高內(nèi)控建設(shè)意識,理解內(nèi)控涵義

    首先,基層農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員需要提高內(nèi)部控制建設(shè)意識。領(lǐng)導(dǎo)人員作為單位組織者和引導(dǎo)者,在單位發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮帶頭模范作用,只有領(lǐng)導(dǎo)人員對內(nèi)部控制建設(shè)提高認(rèn)識,才能夠督促下級部門認(rèn)真履行相關(guān)工作。想要滿足這一需求,需要進(jìn)一步明確基層農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位負(fù)責(zé)人權(quán)利和責(zé)任,構(gòu)建良好的內(nèi)控環(huán)境,為內(nèi)控工作全面落實奠定良好基礎(chǔ)。

    其次,提高財務(wù)人員內(nèi)控意識。單位需要培養(yǎng)一批專業(yè)水平高、綜合素質(zhì)強的財務(wù)人員。想要滿足這一需求,需要單位拓展人才招聘渠道,提高人才選拔門檻,廣泛吸納工作經(jīng)驗豐富、綜合水平較高的人才。并在此基礎(chǔ)上制定系統(tǒng)性培訓(xùn)計劃,對財務(wù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)和日常培訓(xùn),灌輸現(xiàn)代化內(nèi)控理念和知識,確保財務(wù)人員能夠在工作中規(guī)范自身行為,嚴(yán)格落實各項工作[4]。

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    第三,做好內(nèi)控人員管理工作。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位需要制定健全、完善的考核體系,明確考核標(biāo)準(zhǔn),對內(nèi)控人員進(jìn)行定期考核,并對其做出系統(tǒng)評價,確??己私Y(jié)果能夠真實反映內(nèi)控人員的綜合水平,并在此基礎(chǔ)上及時發(fā)現(xiàn)考核人員存在的問題和不足,同時進(jìn)一步完善培訓(xùn)體系。另外,在日常工作中,需要重點培養(yǎng)內(nèi)控人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素養(yǎng),使其認(rèn)識到內(nèi)部控制的重要性,全面提高責(zé)任意識和崗位意識,從而為內(nèi)控建設(shè)提供人力保障。

    (二)優(yōu)化內(nèi)控制度,完善內(nèi)控體系

    基層農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位需要結(jié)合現(xiàn)行的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》相關(guān)條例,結(jié)合自身發(fā)展實際情況和未來發(fā)展需求,制定健全、完善、可行的內(nèi)部控制制度。想要滿足這一需求,需要從以下幾點入手:

    第一,確保內(nèi)部控制制度覆蓋單位所有活動和業(yè)務(wù),包括風(fēng)險評估、內(nèi)部監(jiān)督、內(nèi)部環(huán)境優(yōu)化等各個方面。同時要保證制度切實可行,能夠為內(nèi)部控制執(zhí)行提供依據(jù),確保內(nèi)控建設(shè)有章可循、有據(jù)可依[5]。

    第二,制定風(fēng)險評估制度,雖然農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位與企業(yè)相比,不需要計算盈利,但在活動開展過程中也要認(rèn)識到財政資金有效利用的重要性,這就需要對財政資金應(yīng)用過程中存在的風(fēng)險進(jìn)行合理評估和預(yù)測,盡可能規(guī)避不必要風(fēng)險和隱患,從而提高國有資產(chǎn)利用率,確保各項活動順利進(jìn)行。

    第三,財政部門需要對內(nèi)部控制建設(shè)進(jìn)行全面檢查和科學(xué)指導(dǎo),為單位內(nèi)部控制體系建設(shè)奠定基礎(chǔ),確保體系健全、完整,能夠為內(nèi)部控制工作有效落實提供保障。

    (三)構(gòu)建合理的內(nèi)部控制評價機制和監(jiān)督機制

    1.構(gòu)建內(nèi)部控制評價機制

    第一,完善基層農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位內(nèi)部評價體系建設(shè),確定評價標(biāo)準(zhǔn),全面提高內(nèi)控效率。想要滿足這一需求,需要結(jié)合單位內(nèi)部控制特點和發(fā)展現(xiàn)狀,從定量分析和定性分析兩個方面,制定評價指標(biāo)體系,確保內(nèi)部控制評價切實可行,從而提高內(nèi)控執(zhí)行力。在此基礎(chǔ)上,還要制定科學(xué)的內(nèi)控評價業(yè)務(wù),確保評價任務(wù)高效、高質(zhì)量完成[6]。

    第二,做好單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)評價工作。上文提到,我國基層農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在內(nèi)控制度研究和實踐方面起步較晚,所以相關(guān)建設(shè)依然處于初級階段,在該階段開展基礎(chǔ)性評價工作至關(guān)重要,有利于及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)控工作中存在的問題和不足,從而針對性采取措施優(yōu)化和改進(jìn),如此有利于單位在以評促建背景下不斷優(yōu)化和完善內(nèi)控制度,從而單位健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

    2.構(gòu)建內(nèi)部控制監(jiān)督機制

    構(gòu)建科學(xué)、可行的內(nèi)部控制監(jiān)督機制,是確保內(nèi)控制度有效落實的根本保障,有利于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)控建設(shè)中存在的不足之處,從而針對性采取措施解決,將潛在風(fēng)險和隱患降到最低。想要實現(xiàn)這一目標(biāo),需要從兩個方面入手:

    第一,根據(jù)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位內(nèi)部和外部審計需求,做好各項審計工作,確保審計結(jié)果科學(xué)、準(zhǔn)確,并將其作為單位內(nèi)部控制建設(shè)的優(yōu)化依據(jù)。

    第二,農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位需要構(gòu)建健全的考核機制,在明確相關(guān)部門、相關(guān)崗位職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)的同時做好考核工作,并對考核結(jié)果進(jìn)行全面監(jiān)督,同時將考核結(jié)果與獎懲機制有效融合,一方面調(diào)動內(nèi)控人員工作積極性,另一方面營造良好的內(nèi)控環(huán)境[7]。

    (四)做好預(yù)算管理工作,提高預(yù)算方案執(zhí)行效率

    1.合理編制預(yù)算方案

    預(yù)算方案編制工作需要有農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理部門、科研管理部門、項目承擔(dān)部門共同協(xié)作完成。這就需要各部門之間能夠有效共同、互相協(xié)調(diào),為了滿足這一需求,需要單位強化信息化建設(shè)水平,構(gòu)建統(tǒng)一信息管理平臺,確保數(shù)據(jù)信息實時共享、高效傳遞,從而為預(yù)算編制工作順利進(jìn)行奠定良好基礎(chǔ)。

    另外,單位應(yīng)建立統(tǒng)一的科研經(jīng)費預(yù)算管理制度和管理程序,促進(jìn)預(yù)算編制向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化方向發(fā)展。在此基礎(chǔ)上,還要保證預(yù)算編制工作在現(xiàn)有制度允許范圍內(nèi),這就需要編制人員準(zhǔn)確領(lǐng)會預(yù)算精神,結(jié)合單位活動特點、實際情況,結(jié)合各項政策,遵循經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性基本原則,做好預(yù)算編制工作,為預(yù)算執(zhí)行奠定良好基礎(chǔ)。

    2.提高管理水平,強化預(yù)算執(zhí)行

    新時期,預(yù)算管理已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位經(jīng)費管理的重要環(huán)節(jié)。在確保預(yù)算編制科學(xué)、可行的基礎(chǔ)上,單位需要采取合理管理手段,確保預(yù)算執(zhí)行有效落實。為了滿足這一需求,單位需要建立健全、完善的管理責(zé)任機制,明確管理負(fù)責(zé)人和管理人員相關(guān)職責(zé)和去哪里,確保預(yù)算方案深入落實[8],同時,需要在提高資金利用率的同時,遵循“抓大、抓早、抓難點”基本原則,進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)強化信息化建設(shè)水平,開發(fā)預(yù)算管理軟件和網(wǎng)上報銷系統(tǒng)等平臺,提高預(yù)算管理綜合水平。

    四、結(jié)束語:

    綜上所述,新時期背景下,基層農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位面臨的工作壓力與日俱增,在一程度上增加內(nèi)控建設(shè)難度,本文從提高內(nèi)控建設(shè)意識、優(yōu)化內(nèi)控制度,完善內(nèi)控體系、構(gòu)建合理的內(nèi)部控制評價機制和監(jiān)督機制以及強化預(yù)算執(zhí)行力度等方面提出內(nèi)控建設(shè)措施,旨在為促進(jìn)單位健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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